时间：2023-06-21 09:14:45
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特许体系是特许企业的经营管理基础，是特许企业经营管理过程中所涉及到的策略、政策、制度、程序、操作细则、标准、专业知识及上述要素之间关系的总和。特许体系对于特许企业的重要性在行业内已经基本达成共识了，但是，关于“完整的体系”这个概念的理解，却存在千差万别，有人认为，有一套手册就算有了体系，甚至才有了几本手册或几个制度，就认为是体系了。如此理解“体系”，实在有点浅薄，那么“完整的体系”到底应该包括哪些内容，如何建设？
笔者认为，完整的特许体系应该从三个角度去理解和建设，分别为：组织、运行和文件，可称之为特许体系的三个状态。在《指南》中，对文件和运行两个状态各有要求，对组织状态没有专门要求，因为“组织”的内容在运行（《指南》之3－6）状态中有描述，而其形式又在文件（《指南》之7）中描述。
1、组织结构是特许体系的职责权利分配
与一般企业一样，特许企业一样需要排列各组织要素的层次、序列，并确定其分工合作关系，即组织和职责分配。特许体系的职能主要分为四大模块：授权、运营、支持与特许关系管理（运营与支持部分见《特许体系职能总图》），《指南》中的运营是贯穿总部与连锁店（加盟店）的，即运营分加盟店运营和总部运营。也就是说，连锁总部必须具备运营、支持、授权（拓展）、特许关系管理四项职能，及相应的职能部门，一般来说，特许总部需要建设如下部门：
营运部：负责对加盟店支持、控制的综合协调；
督导部：负责对加盟店营运状况的检查；
拓展部：负责市场规划、商圈选址、店铺选址、开店等工作；
营建部：负责店铺装修、设备调试的组织；
加盟部：负责加盟信息与推广，加盟商甄选，加盟关系处理等；
培训部：负责组织加盟店员工入职与在职培训；
法务部：负责知识产权保护及其他相关法律事务。
当然，特许企业也必须有传统企业应有的基本部门，如行政部、财务部、HR部、公关部、企划部、营销部、战略部等，视行业和企业战略不同，还应建设物流部、采购部、产品开发部、技术部等业务部门。
特许企业也可根据自己的实际情况，将上述部门合并或重组。
2、运行是连锁体系的主题内容
《指南》中对运行的要求就是按照职能描述的，一样分为授权、运营、支持和特许关系管理四大板块，因为授权系统与特许关系管理有直接的延续性，所以在此将两部分合并分析。
1）授权系统与特许关系管理
特许企业在授权系统和特许关系管理建设方面，应区分清楚《指南》中的策略部分和操作部分。特许权内容、授权方式、加盟费的组成、特许合同应该主要是策略性内容，而被特许人（加盟商）招募、特许控制、特许沟通则主要是操作性内容。《指南》中已经提供了授权系统建设的框架，但仍有几个问题值得重点关注：
（1）关于信息披露。《指南》中没有提供具体内容，需要特许企业按照商务部颁发的《商业特许经营信息披露管理办法》实施。
（2）关于特许费用的组成。科学的组成应该是加盟费＋使用费＋其他费用，有的特许企业为防备运行过程中收不上使用费，在与加盟商签订加盟合同时，将未来数年（一般为三年）的使用费一次收齐，这种做法是笔者非常反对的，它使加盟双方失去信心和信任。
（3）关于加盟商甄选。一般来说，特许总部对加盟商的要求最关键的是商业管理能力和投资能力（资金实力），但实践证明，加盟商的个人人品、基本素质、家庭关系，甚至对加盟事业的参与程度，都影响着加盟事业的成败，所以，很多特许总部要求加盟商遵守社会道德、认同总部的文化与理念，甚至需要其家庭成员支持。
2）运营系统
运营系统，也称为营运系统，在特许体系中，特指单店的业务与业务管理及总部对单店的直接管理部分，与特许体系的授权系统、支持系统并列成为特许体系的三板块。运营系统的核心是盈利模式，包括总部盈利模式和单店盈利模式。对总部来说，除直营业务外，加盟费和（体系）使用费应该是主要盈利点，而不是别的。而对单店来说，业务模式的可复制性是最关键的要求，业务模式可复制性是由资源可复制性和市场可复制性构成的，因为特殊的资源和特殊的市场需求而成功的单店模式是不能复制的。
3）支持系统
支持系统是特许体系的重头戏，但却很容易被人们忽视，笔者经常以“冰山的水下部分”来形容它，确实，太像了，这个庞大的系统支撑着营运和授权等几方面的业务工作。
《指南》中关于支持系统的篇幅也不小，内容包括：品牌支持、营销支持、培训支持、督导支持、开店支持、采购与配送、信息与信息技术。《指南》中关于上述内容都有框架性的要求。
需要说明的是，人力资源（不包括培训）其实是一项很重要的支持，但是很多特许体系对加盟商没有任何的支持，而且也不认为人力资源支持是特许总部应该做的事情。尽管如此，笔者还是坚持认为人力资源是一项重要的支持，低层次的支持可包括提供人力资源管理制度，推荐合格的管理人员和技术人员；高层次的支持可实施“人力资源一体化”，将加盟店的员工直接与特许总部员工接轨，不分彼此地开发、调配。
企业文化是另一块重点关注的内容。
3、体系文件是特许体系最直观的表现形式和最基本的体系建设方法
体系文件是人们（尤其是对该企业了解不多的人）最直观的体系状态，企业外部人员、企业新员工对特许企业体系的了解一般是先看它的体系文件。同时，特许企业建设特许体系，首先就是从撰写、编辑体系文件入手。或许有人说，做文件是“秀才们”的事情，我们干企业的，用不着搞那么多文件，这个问题，孔夫子早就说过，“言之无文，行之不远”，意思是说，没有文字记载的事情，流传是不会久远的，同样，没有特许体系的文件，特许企业中的生产、服务、管理流程、标准就无法客观、准确地传授（复制）给加盟商。当然，持这种观念的人现在已经很少了，更多的是对文件（通常称特许手册）理解的片面，尤其是文件编辑的不规范、不严谨、不系统现象普遍存在。
《指南》之7对体系文件提出了管理要求及结构要求。
1）按照该要求，特许企业在编辑、管理体系文件方面，应该：
(1)所有文件必须经过相关权力机构评审，文件必须标明起草人、持有人、操作人、版本次数、发行生效日期等；
(2)文件正式生效后要开展体系内培训；
(3)建立体系文件的沟通渠道，随时收集体系内各操作岗位对文件反馈的信息；
(4)定期修改更新文件，修改前须经过重新审批才能生效，并保持文件与现实的符合以及适应体系发展的需要；
(5)关于新增文件的实施措施，以及旧文件的处理措施；
(6)体系文件与手册的保密控制。
可以说，这个要求将体系文件的撰写、修改及相关管理做了基本规定，因篇幅问题，不一一展开，仅取其一二谈谈看法。
a.关于文件评审等内容的管理，笔者建议在每一主要连锁文件前，加上“文件管理表”（下表可供参考），以表明文件的相关内容：
这张表虽然简单，但背后却有几个原则：第一，主控部门责任制原则；第二，高层参与原则，即公司最高层管理人员要审批体系文件，支持文件的实施，并对文件的内容负责。
b.体系文件的沟通与修改
关于体系文件的沟通问题，笔者建议企业建立沟通制度，设计《连锁体系文件修改建议》之类的表格，内容应包括被修改文件的章节，修改内容建议，相关业务部门的意见等。与连锁体系文件有关的各部门，尤其是使用者，如发现连锁文件的失误或不足，都可以填写上表，传递到企业营运部门，由营运部门组织修改。一般来说，特许企业应每年组织一次全面修改，如遇重要调整，也可及时修改。
2）按照该要求，特许企业的体系文件应包括以下几类：
a.企业规划类文件：包括战略规划、品牌规划、市场拓展规划、商圈规划、盈利模式设计等；
b.基本制度类文件：包括特许企业的人事、财务、营业、资讯、后勤等基本管理，基本制度可汇总成册，也可散见于各构成模块；
c.管理类文件：包括企业管理、业务的流程、操作等的规定；
d.标准类文件：包括企业运行中的各项标准。
以上文件，尤其是b、c、d三项，除设计好完善的内容外，最好为每个岗位员工制订一本《岗位手册》，将各岗位涉及的制度、流程、操作、标准等汇总到该手册中。
3）特许体系文件的撰写、编辑
关键词：标准化质量管理
中图分类号：F253.3 文献标识码：A
1、工程建设标准化体系建设的重要性
工程建设质量跟国家经济建设及人民生命财产休戚相关。一旦工程质量不好，就会影响工程使用，也不能发挥投资效益；工程质量不合格，严重的会造成房屋、桥梁垮塌，威胁到人民生命财产安全，甚至影响社会稳定。而工程建设标准，在保障建设工程质量安全以及社会公共利益中发挥着重要的作用。无论是供我们居住的住宅建筑，还是商场、写字楼、医院、影剧院、体育场、博物馆、车站、机场等大型公共建筑，或是供水、燃气、垃圾污水处理、城市轨道交通等基础设施，在其建筑结构、地基基础、抗震设防、工程质量、施工安全、室内环境、防火措施、供水水质、燃气管线、防灾减灾、运行管理等方面都有相关的标准条文规定，都有统一的安全技术要求和管理要求。工程建设标准就是通过行之有效的标准规范，特别是工程建设强制性标准，为建设工程实施安全防范措施、消除安全隐患提供统一的技术要求，以确保在现有的技术、管理条件下尽可能地保障建设工程质量安全，从而最大限度地保障工程的建造者、使用者和所有者的生命财产安全及人身健康安全。
2、工程建设标准化体系建设的必要性
从当前工程建设质量监督方式来看，建立企业标准化体系具有十分的必要性，它能让工程质量监督由政府分部位分阶段核验转移到企业自我控制上来。
现行工程质量监督制度的主要内容是三部到位核验，即在基础、主体结构阶段必须由工程质量监督机构到位核验，签发核验报告才能继续施工，竣工阶段必须由工程质量监督机构到位核验单位工程质量等级，签发“建设工程质量等级证书”，合格后方准交付使用。监督机构直接对施工中的工程质量进行主要分部核定和单位工程最终核定的等级证明文本已成为社会工程建筑使用管理的有法律效力的依据文本。而根据工程质量“谁核定，谁负责”，使得政府工程质量监督机构变相成为了工程质量的责任者。在一些工程交付使用后出现了质量问题，矛头直指“政府机构”，而直接参加工程的建设各方反而“袖手旁观”，从而颠倒了市场经济中产品的制造者对产品直接负责的规律。其次，质量监督机构是政府授权的，质监机构的行为就是政府管理行为的延伸，从而把政府管理推向了具体操作的陷于事务的误区。随着政府体制的改革，政府管理机制正从微观管理向宏观管理转变，从直接管理向间接管理进行转变。如果政府质量监督运作方式不改革，客观上就造成了与政府管理体制、方式改革相矛盾与不和谐的状况。再次，建筑工程建设相对于工业流水线产品特点的区别在于产品工期长、多专业、多工种、材料设备多品种。单纯依赖质量监督机构的几次到位，施工几百天，“判断”一阵子，难免使监督的全面性受到约束，从而无法对工程质量进行全面而正确的核验、评定和控制。因此，亟需将传统的工程质量监督偏重于单一的实物质量监督转变为对工程建设参与各方质量责任行为的全面监控上。
长期实践证明，政府的监督必须舍末就本，抓住建设工程参与各方的质量行为的龙头，才能促使建设各方发挥自身的素质控制好质量，以对施工现场质量保证体系的有效监督来保证实物质量的有效控制。
3、我市工程建设企业标准化体系建设的现状
我市工程建设企业标准化体系建设现状到底如何？本人立足于单位职能，对多家市政园林企业调研后发现，企业在建设标准化体系提升工程质量的表现不尽人意。一部分企业虽然根据制定了一套适合本企业实际要求的企业标准，但与建立现代企业制度的要求还有相当大的差距，而且大部份企业存在着“重经营、轻管理”及“以包代管”等倾向。工程标准化体系建设滞后，不仅影响了工程建设质量安全，也影响了工程建设企业自身的经济效益，从而使本地企业无法做大、做强。同时，工程建设行政主管部门对企业标准化体系建设的重要性也认识不足，特别是运用标准化手段掌握市场的主动权和话语权以形成竞争优势的意识，以及对进一步加强标准化工作的组织领导以合力推进标准化工作运行机制亟待加强。此外，工程建设企业标准化总体水平还不高，标准化优势地位尚未显现，标准化在经济社会发展中的技术支撑作用还不明显，地方标准缺失老化现象严重，标准的实施推广力度有待进一步加强。因此，政府和企业都要进一步认识标准化体系建设在促进经济发展和社会进步中的重要作用，切实增强做好标准化工作的责任感和紧迫感。
4、进一步完善标准化体系建设的措施
企业建立标准化管理的过程，即是贯彻落实国家关于标准化工作的法律、法规、政策、方针的基础上，建立健全以技术标准为主体核心，以管理标准为支持，以工作标准为保障的企业标准化体系。笔者认为，当前工程标准化体系建设应着力抓好以下几个方面：
4.1、加快推进企业为主体的标准化工作。
企业是实施标准化战略的主体，要进一步强化企业修订标准和实施标准的意识，充分发挥企业的积极作用；积极推动工程建设企业建立研发与标准化同步推进的工作机制，以技术创新为重点，将采用高新技术、新工艺生产的产品融入标准，把标准的研制作为科技项目的重要内容之一，通过标准的制修订和实施，加快自主知识产权科研成果转化为生产力。
4.2、加强对标准化工作的领导。
工程建设行政主管部门要加强对工程建设标准化工作的领导，制定相应的政策和措施，成立相应的领导机构。工程建设质监部门要充分发挥标准化战略实施中的牵头、组织、实施作用，为工程建设企业标准化战略提供必要的咨询、协调和指导服务。对重点工程建设项目要有履行标准化职责的管理机制，负责标准化战略的组织实施。标准化战略工作实行目标管理责任制，工程建设行政主管部门实施标准化战略工作领导小组出台考核办法和细则，并将实施标准化战略工作情况纳入年终绩效考核。
4.3、建立健全标准化法规政策体系。
以贯彻实施工程建设领域的国家标准、行业标准、地方标准及强制性标准为切入点，建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准相配套的企业标准体系。研究制定本市工程建设制定技术标准文件指导规则、工程建设标准实施监督管理办法等文件；研究制定标准化战略实施纲要、标准化自主创新奖励办法等配套政策。建立标准实施、监督、反馈工作机制，针对重点项目、重点工程，加大对国家强制性标准实施的监督力度。
4.4、加强标准化工作的经费保障。
鼓励企业、社会多渠道筹措资金，加大对标准化的经费投入。对国家标准、行业标准制修订的企业以及研究开发和检验检测等技术机构，按参与程度分别给予一次性专项奖励或专项补助，对在标准研制、推广应用中做出突出贡献的单位和个人进行表彰和奖励。
4.5、加快标准化战略的人才队伍建设。
加强企业标准化组织机构和队伍建设，引导鼓励企业加大对标准化活动的经费投入。充分发挥标准化技术机构和社会团体、行业协会等中介组织的作用，引进标准化技术人才，为企业标准化工作的管理和技术提供人才保障。行业协会及时提供标准化咨询服务。
4.6、建立标准化建设宣传普及机制。
通过广播、电视、报刊、论坛、学术交流、讲座等媒体和手段，加强对实施标准化战略和标准化法律、法规的宣传，着力在全社会普及标准化知识，提高全社会对实施标准化战略重要意义的认识，营造社会公众的标准化意识。
一、北京数字档案馆标准体系概述
北京数字档案馆标准体系是指在规划、设计、建设、运行、管理北京数字档案馆的过程中，所涉及的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。首先，北京数字档案馆标准体系是一个整体，体系内各项标准之间具有内在的有机联系。其次，北京数字档案馆标准体系的组成单元是“标准”，标准体系通过标准体系框架和标准体系表的形式反映该标准体系的概况、总体结构以及体系内各标准之间的内在联系。其中，标准体系框架可简单地看做是标准体系表的结构性框架，主要是对现有相关各级各类标准进行系统梳理与概略研究的基础上，确定分类依据，形成条理明确、层次清晰的标准组成架构，以方便全面、系统了解标准体系。
二、北京数字档案馆标准体系的作用
北京数字档案馆标准体系是北京数字档案馆建设项目的重要内容，同时也是北京市档案信息化建设的重要内容，其主要作用如下：
一是促进北京市档案局（馆）与各区档案局（馆）以及各移交单位档案部门之间的业务协同和信息共享。利用标准化手段，增强文件归档及整理、编目、管理、移交接收等业务的统一化，促进不同单位之间的业务协同；增强档案信息资源的规范化，促进信息共享。
二是确保北京数字档案馆各个子系统之间、北京数字档案馆与其他应用系统之间、北京数字档案馆与其他数字档案馆之间的互联互通。按照统一标准开发建设数字档案馆及其子系统，整合现有应用系统，开发开放性的对外接口，实现全方位的互联互通，避免系统孤岛、信息孤岛。
三是确保北京数字档案馆建设安全可靠。数字档案馆建设，无论在管理制度还是在技术手段和措施方面，都要求具有高度的安全性和可靠性。通过标准化，可以规范相关管理制度的建设，规范所需基础设施的建设，规范数据、业务活动的安全等级要求，统一安全技术措施，保障系统正常运转以及系统之间信息交换的安全。
四是规范北京数字档案馆建设和运营。北京数字档案馆建设是一项大型信息系统工程，通过统一技术要求、业务要求、管理要求，可使整个工程及相关环节的建设有章可循，形成一个有机整体，从而实现北京数字档案馆有序、高效地建设和运营。
五是服务档案信息化标准化工作。通过构建北京数字档案馆标准体系，能够全面梳理当前现行相关标准，分析确定数字档案馆所需标准的类目和主要内容，研究制定标准制修订计划，为档案信息化、标准化工作提供参考和依据。
三、北京数字档案馆标准体系的建设目标
根据北京数字档案馆建设项目的总体目标和要求，在充分遵循现有国际标准、国家标准和档案行业标准的基础上，构建一套涵盖数字档案馆规划、设计、建设、运行和管理的标准体系，并通过组织培训等多种方式促进相关标准规范的贯彻和实施，进而确保数字档案馆规划科学、设计合理、运行规范、管理有序并具有与其他数字档案馆或其他应用系统互联互通的能力。
四、北京数字档案馆标准体系的建设思路
数字档案馆的本质是借助信息技术对档案数字资源进行全程管理、高效管理和便捷利用。按照这一本质特征，可以提炼出数字档案馆涉及的三个主要研究对象，即：信息技术、档案数字资源本身和档案数字资源的全生命周期管理。因此，北京数字档案馆标准体系内的标准就应涵盖此范围内涉及的信息技术、档案数字资源本身和档案数字资源的全生命周期管理所需要的所有标准。在建设北京数字档案馆标准体系的过程中，主要遵照以下建设思路：
（一）注重现有相关标准的借鉴和引用
在建设数字档案馆标准体系时，要注重借鉴和引用档案信息化领域现有有关国际、国家、行业及其他标准，要充分研究现有标准在数字档案馆建设项目中的可用性，并将现有标准融入到数字档案馆建设中。因此在建设数字n案馆时，要有可持续发展的长远观念，为今后档案信息数据互通、共享和广泛深入应用打好基础，避免走回头路和不必要的重复投入。
（二）注重一体化的管理模式
数字档案馆标准体系，是由数字档案馆建设过程中的各种相关标准规范构成的互相联系、互相制约的动态性、指导性的文件整体。数字档案馆建设既要遵循电子政务相关标准要求，又要遵循档案信息化相关标准要求；既要考虑档案的需求，又要兼顾文件的需求；既要考虑电子档案的需求，又要考虑传统载体档案数字副本的需求，同时还要考虑传统载体档案辅助管理的需求。因此，数字档案馆标准体系要整体考虑，统筹兼顾，形成一体化的管理模式。
（三）注重信息化建设与标准化建设的相互作用
信息化建设和标准化建设两者密不可分，互相促进。标准制定给信息化建设起指导作用，同时信息化建设又反过来验证标准的准确性和可操作性，两者相辅相成。
（四）注重不同标准间纵向和横向的逻辑关系
在标准体系建设过程中，不能孤立地看待每个标准，需要顶层设计，既要考虑横向分类，又要考虑纵向兼容，还要综合分析每个标准所要管理的方向和侧重点，将各个标准纵横相连，形成一个完整的标准体系，这样才能完整地覆盖整个数字档案馆标准规范建设需求，使之成为一个联系紧密的有机整体。
（五）注重档案数字资源的特点和生命周期研究
数字档案馆管理的对象主要为档案数字资源。相对于传统载体档案，档案数字资源具有以下特点：一是检索方便，易复制，能快捷地获取所需信息；二是传播速度快、范围广，具有易共享性；三是易被修改，真实性存在考验；四是技术依赖性强，随着软硬件环境的改变及信息技术的更新换代，档案数字资源的可用性需重点关注。从生命周期的角度看，电子文件在形式上模糊了各阶段文件的界限，实质上其实是更密切了各阶段文件的管理。档案数字资源是整个标准体系的核心，标准体系内各项标准的最终服务对象都是档案数字资源，因此，应注重研究档案数字资源的特点和生命周期，为建立数字档案馆标准体系创造有利条件。
五、北京数字档案馆的业务逻辑架构
数字档案馆的标准规范，归根结底都是为业务服务的，数字档案馆标准体系建设要紧密结合数字档案馆的具体业务，因此，就很有必要分析提炼出数字档案馆的业务逻辑架构。
结合北京数字档案馆的建设任务，根据档案数字资源的特点，我们可以从综合管理、业务需求、信息技术等几个方面，按照“抓住主线、多维度分析”的思路构建北京数字档案馆的业务逻辑架构。具体分析如下：
一是综合管理。综合管理包括对数字档案馆建设的行政指导意见、管理过程和相关技术的评价和评测等，这些都是数字档案馆管理的重要手段。
二是档案数字资源业务。按照档案数字资源生命周期划分，主要包括档案数字资源的收集归档、移交接收、保管维护、利用销毁等管理过程。
三是档案数字资源实体。作为被管理对象，是指电子档案和传统载体档案数字化副本，主要包括文书、图像、音频、视频等不同形式的信息记录，是整个数字档案馆管理的核心。
四是信息技术。即档案数字资源管理所用到的装备和系统，装备（硬件）主要包括：输入输出设备、存储设备、传输设备、销毁设备等，系统（软件）主要包括：生产软件、管理软件、备份系统等。
五是安全。由于涉及国家安全，因此信息安全和人员安全也是档案数字资源管理领域中必须考虑的要素。
据此，我们可以建立北京数字档案馆业务逻辑架构图。如下图：
六、北京数字档案馆标准体系框架
根据北京数字档案馆业务逻辑架构，结合标准体系建设的特点和档案资源体系建设的总体规划，北京数字档案馆标准体系框架具体设计见下图。
（一）数据标准
数据标准是整个档案数字资源的基础，应满足国家相关标准总体设计和总体规划要求，结合数字档案馆项目建设实际情况，在原有标准的基础上进一步细化分类或简化。本部分应包括元数据标准、编码标准、封装标准、数据格式标准、目录标准等。
（二）业务标准
业务标准从档案数字资源管理角度应分为电子档案管理和档案数字化两类。电子档案管理标准包括收集归档、移交接收、保管维护、存储备份和利用销毁等。档案数字化标准与电子档案管理标准差异在于其需要有数字化加工的过程及相关标准。
（三）系统标准
系统标准从软件和硬件两个角度划分。软件标准主要包括规划、设计、开发、测试、实施等标准。硬件标准主要包括规划、设计、安装部署、测试、实施标准以及系统评估测评等。
（四）安全标准
安全标准是保障档案数字资源本身和数字档案馆系统安全而采取的技术和管理要求，用于规范档案数字资源的安全建设。安全标准分为安全技术标准和安全管理标准。其中，安全技术标准包括物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全等标准；安全管理标准包括安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理、系统运维管理等标准。
（五）管理标准
管理标准可分为政策法规、通用管理标准和评估评测标准等，具体如下：
1.政策法规。北京数字档案馆的系统运行、业务开展和数据管理等各个方面都离不开国家和北京市的有关政策法规（特别是档案和信息化有P政策法规）的宏观指导，都需要在这些政策法规规定的框架之内运转。
2.通用管理标准。数字档案馆管理的事项很多，涉及的标准也很多，但各个事项对应管理要求中的一些基础性要求却是相同的。为此，有必要从全局出发，根据这些共同要求，专门制定通用管理标准，服务于数字档案馆各个事项管理，服务于数字档案馆整体管理。
3.评估评测标准。若要实现对数字档案馆的有效管理，需明确标准体系内各项标准是否齐全，相关管理措施是否得到落实，设备设施和机构人员是否到位。为能够全面了解以上事项并进行有效考核，应规定详细的管理指标项和考核办法，用来对数字档案馆进行评估评测。
七、北京数字档案馆标准体系表
答：总体来说，我国目前的LNG产业正处于蓬勃发展阶段，但行业标准的制定有些滞后。与发达国家相比，由于我国发展LNG的时间较晚，产业技术经验也略显不足。
有一大问题是，我国对LNG工程建设标准的重视程度不够。2001年，国内第一座LNG工厂建成，但是十余年，未见到国内权威性LNG工程建设标准。
标准空缺带来了一系列问题：LNG工厂选址困难，工程审批难，建成后验收也难。目前采取的“一事一议”的审批、验收方式，很可能给LNG工程留下安全隐患。对于建设LNG加气站的企业来说，由于对行业内、国家的标准混用，各个加气站执行的标准很可能不一样，这会给以后LNG加气站的改造扩建带来诸多问题。
目前，我国明确针对LNG出台的标准有《液化天然气生产储存和装运》和《液化天然气设备与安装陆上装置设计》。《天然气液化工厂设计规范》、《液化天然气站场（陆上装置设计防火规范）》、《船舶液化天然气加注码头设计规范》等标准正在编制中。
欧美国家已经出台了较完善的技术法规、标准。这些标准关注LNG工程整个生命周期，涵盖选址、设计、建造、运行、管理终止等。还关注操作者的行为和工作程序，因为操作者是标准规范的执行者，可以说是直接责任人，操作者的行为正确、程序正确是实现安全的根本保证。另一方面，关注重点部位，在流体扩散、LNG火灾、耐低温、抗震等方面作了详尽的规定。
为了LNG行业健康有序、稳定地发展，我国应该重视标准体系的建设，立足国外先进标准，学习国外先进理念，借鉴适当条款，力争标准体系的配套完善。
关键词：食品标准 检验检测体系
中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）12-0017-02
食品标准和检验检测体系建设是整个食品安全监管体系重要的技术支撑，对促进和保障食品安全具有重要的作用。近年来，我省食品标准和检验检测体系建设取得较大进展，目前已初步建立了以省、市、县三级检验检测机构为中心，以流动检测车、快速检测仪为补充的食品安全检验检测网络体系。但从总体上看，我省现有食品标准和检验检测体系建设仍然有待于进一步加强，一些影响食品安全的深层次问题有待于进一步解决。
1 食品标准和检验检测体系在食品质量安全保障方面表现出来的几个先天不足
（1）是标准体系落后，尤其是食品检验检测技术水平不高，如检测方法不够，多残留检测方法较少，快速筛选的检测技术不成熟，缺乏超痕量分析等高技术检测手段，样品前处理技术过于传统等等。
（2）是检验检测机构重复设置是食品安全监管职能交叉重叠的“并发症”。各地、各部门都投入大量的人、财、物用于检验检测机构的建设，质监、工商、卫生、农业、检验检疫等部门都有自己的检验检测机构，但检验检测机构设置没有统一规划，相互之间缺乏有效的合作，甚至一些机构只是低水平的复制。单从地方检验检测机构来看，单位之间硬件基本雷同，检验检测同质化倾向非常明显，开展的项目主要是常规项目的检测，但对于花样不断翻新的假劣食品而言，又力不从心。
（3）是检测资源浪费、检测信息不能共享已影响食品安全监管的有效开展。食品安全的特殊性要求进行分段监管并需做好相互衔接的补充，实现无缝隙监管，以确保上市食品质量安全。分段监管的框架下，任何一个环节发现不合格的食品都可能涉及其他环节的监管部门。生产环节检出不合格产品应当查明其流向，及时通知企业召回，并由工商、卫生等部门在市场监管中进行清查，且部门之间应及时通报；终端环节发现不合格产品应当追溯至生产企业，其间也离不开部门之间的配合。
2 我省食品标准和检验检测体系建设的突破点、重点和难点
（1）食品标准和检验检测体系建设的突破点：资源整合。首先是整合软资源（包括立项计划、经费和信息等）。删除重复、不合理的计划，增加薄弱环节检测和检测批次，提高检测科学性；实现跨部门信息共享，为食品安全执法、风险评估、科学研究提供数据支撑。
（2）食品标准和检验检测体系建设的重点：重点或国家级检测实验室的建设。建立健全检验检测机构系统，做强做大检测品牌，建立以省、市、县和企业四级检验检测机构为主体的检验检测机构系统。做到区域分布均衡，重点实验室具较高技术水平，能够跟踪国内外食品最新发展动态，对潜在危害提出前瞻性预测及应对措施；地域性实验检测系统能够开展本地食品安全一般常规项目和快速检测工作；企业机构按照国家规定开展产品出厂检测。
（3）食品标准和检验检测体系建设的难点：信息管理支撑系统。建立健全食品安全网络信息系统，信用评价和责任追究系统属于对保障食品安全工作高效运行和提高食品安全检验检测体系的整体功效具有举足轻重的影响。我国食品标准缺少信息化和公开透明化。而且我国食品安全标准存在数量偏少、标准陈旧、与国际接轨和信息化程度不高等问题。20世纪80年代初，英、法、德等国家采用国际标准的比例已达80%，日本国家标准有90%以上采用国际标准，而目前我国食品安全标准采用国际标准的比例为60%。我国食品标准太多太乱，卫生标准、质量标准、国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清，而且同一个产品甚至有几个互相矛盾的标准，日前曝光的“农夫山泉水标准事件”就是一个真实写照。
3 食品标准和检验检测体系建设需要采取的措施
（1）健全技术标准体系。食品检验检测是依照国家法律法规和有关标准，判断食品卫生、质量合格与否的主要手段，在食品质量安全评价、市场监管和产品贸易等方面担负着重要的技术支撑责任，对保证食品质量安全、提高食品生产水平起着重要的保障作用。一个国家的食品检验检测水平关系到广大人民群众的生命安全及社会稳定。建立以食品安全为主导的统一的国家食品检验检测体系，不仅在行政执法、市场监管和产品贸易中有着重要的意义，同时也是发展我国经济和国际贸易、维持社会稳定、创建和谐社会的必要。
标准化就是在专业性的基础上更加关注体系建设与相关领域的对接,具有相对开放的特征。标准化建设,就是要按照确定的标准体系进行工作检查和绩效评价,以提高组织各项工作能力。
党的十七大以来,中央和地方各级政府都把关注民生提到了更加突出更加重要的位置,作为建设服务型政府重要组成部分的社会保险经办机构,要不断提升执行能力和服务能力,就必须重视管理标准化,制定和实施社会保险经办、管理标准,使之成为国家公共管理服务标准体系的重要组成部分。
一、推进社会保险标准化意义重大
近年来,随着社会保险业务量剧增,业务交叉重叠多,复杂程度较高,管理难度加大。使社会保险经办能力不足,高度分散细化的管理体制,以及群众对管理服务的不满意问题,如:考核征缴率高低,涉及缴费基数、应缴费额和实缴费额,可不同地区不同标准,解释完全不同;还有当期补缴费额按不按当期实缴费额考核。以及保险关系转移难,异地医疗费用结算难等问题,可以说都与缺乏标准和标准化管理缺失有直接关系。在这种背景下,不同地区社会保险公共服务能力可比性很差,绩效考核工作难以执行。
要强化公共服务能力,不断改善服务水平和质量,提升服务绩效和公信力,就必须实现由经验型服务向标准化服务转变。社会保险工作不仅政策性强,而且程序性也很强,这就在客观上客观上具备了进行标准化作业并实现最佳秩序的条件。同时,通过制定社会保险标准,开展社会保险标准化建设,还能更好地评价社会保险工作的绩效,支持科学决策,推进社会保险事业科学发展。其次,我国社会保障事业已经进入需要标准化管理和服务的新阶段。党的十六大以来,社会保障事业进入到统筹城乡的创新阶段,社会保险项目向农村和城镇非从业居民扩展,正在走向全面覆盖、综合配套、统一管理。面对数以亿计的参保对象,要通过服务工作的标准化满足他们对社会保险公共服务的需求,为其提供“统一的、可追溯的和可检验的”服务,实现“记录一生、跟踪一生、保障一生、服务一生”,并努力提高服务效率,降低管理成本。再其次,社会保险标准化是实现管理规范化和信息化的基础。
二、对社会保险标准化体系建设的建议
2005年《国务院关于完善企业职工基本基本养老保险制度的决定》中明确提出,各级社会保险经办机构要完善管理制度,制定技术标准,规范业务流程,实现规范化、信息化、和专业化管理。这是第一次把技术标准理念引入社会保险经办管理中,第一次把建立技术标准,实施标准化管理作为中央的宏观政策和要求加以推行。
近几年来,各地都在陆续探索社会保险的标准化建设。(1)陕西省社会保险管理局率先在全国养老保险省级统筹模式下开展了标准化工作的探索,建立了包括基础标准、管理标准和技术标准等内容在内的标准体系;(2)江苏省淮安市社会保险基金管理中心将ISO9000管理标准体系引入社会保险服务领域,率先通过了ISO9001管理质量标准认证;(3)吉林省积极开展标准化经办服务大厅、标准化档案管理中心、标准化社区服务窗口的创建工作。
这些实践都为社会保险的标准化建设提供了非常宝贵的经验。
因此社会保险标准化体系建设应按照“先易后难,先程序后机构”的原则,先制定国家社会保险标准化体系,再形成国家标准、地方标准和单位标准。并采取“国家统一”和“地方差异”相结合的方式逐步推进。
一是国家可以考虑研究制定社保经办服务的基础标准、技术标准和服务标准。主要包括:对于各级社保经办机构的名称、社保经办服务所使用的术语以及标志等内容可以考虑制定基础标准;对于社保经办服务体系中需要协调统一的技术事项,涉及未来提高统筹层次目标中社会保险关系可转移、可接续的相关信息技术等内容可以考虑制定技术标准;对于涉及社保经办服务活动的服务人员仪表、语言、态度和行为,服务设施、安全、卫生,以及服务质量等内容可以考虑制定服务标准。
社区管理指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。社区管理服务标准就是规范社区的管理和服务行为，规范社区管理服务市场，调整社区管理服务组织与社区成员关系的重要技术支撑，建立社区管理服务标准体系，是推进社区服务体系建设的重要载体，促进社区管理服务可持续健康发展，构建和谐社区、文明社区、安全社区、生态社区、健康社区的重要基础手段，对提升社区管理服务的公共性、服务性，维护社区成员的合法权益，提高社区管理服务的管理能力和服务水平具有重要意义。建立社区管理服务标准体系，对社区的建设发展，打造社区管理服务品牌，增强社区管理服务标准化，加速社区管理服务公共化都非常有必要。
标准体系编制的依据和原则
标准体系编制的依据。社区管理服务标准体系编制主要参考依据有：GB/T 15624.1《服务标准化工作指南 第1部分：总则》、GB/T 24421.1-2009《服务业组织标准化工作指南 第一部分：基本要求》、GB/T 24421.2-2009《服务业组织标准化工作指南 第二部分：标准体系》、GB/T 13016《标准体系表编制原则和要求》等国家标准和有关资料。
标准体系编制的原则。体现社区管理服务特点，突出地域特色，促进社区管理服务健康有序发展；提高社区管理服务质量，规范社区管理服务行为，满足社区成员的需求；重视和谐、文明、安全、环境、卫生、帮扶，维护社区成员的权益；全面协调开展工作，实施统一管理；坚持全社区参与和持续改进。
标准体系编制的过程
全面梳理。对现有的社区管理服务的方针政策、国家、行业、地方标准，有关制度和规范性文件进行全面收集梳理，研究如何以标准的形式将其固定。
广泛调研。按照以社区管理服务需求为导向的原则，通过实地调研、召开座谈会、电话交流等多种形式深入了解社区管理部门、社区工作部门、社区成员对社区管理服务的需求和期望。安排专人搜集国内外有关社区管理服务的标准化文献，系统分析，整理研究标准体系的特点和运行的机制。
科学构建。在对贵州社区管理体制和运行现状进行充分调查与评估的基础上，初步搭建由社区管理服务通用基础标准体系、社区管理服务保障标准体系和社区管理服务提供标准体系三大子体系为支撑的覆盖社区管理和社区服务全过程的社区管理服务标准体系框架。
明确重点。充分考虑标准体系的系统性、合理性、适应性、可操作性和考核性，明确应重点制定的各项标准。标准体系应建立应全面、协调，全面主要是指标准体系要涵盖了社区管理服务的各个方面，协调主要是指其中采用国家标准、行业标准、地方标准和应重点编制本地区的社区管理服务标准做到衔接配套，有机组合。同时，按照控制面的不同科学设定标准子体系，按照控制点的不同和标准之间的相互关系将各项标准进行科学归类，纳入相应的标准子体系，保证了整个标准体系的系统性。
实施改进。标准体系制定、实施后，按照积极探索、循序渐进、持续改进、不断完善的原则，针对标准体系实施过程中出现的标准覆盖面不全，标准动态变化快、个别标准实用性不强等问题，应对社区管理服务标准体系和有关标准进行修订完善，推动了标准体系持续改进，形成一套完整、协调配合、自我完善的标准体系。
标准体系的结构
结构关系图
社区管理服务标准体系包括社区管理服务通用基础标准体系、社区管理服务保障标准体系和社区管理服务提供标准体系。这三大体系，不相互独立，它们之间有着广泛的内在联系，缺一不可。管理服务通用基础标准体系是管理服务保障标准体系、管理服务提供标准体系的基础，管理服务保障标准体系和管理服务提供标准体系是标准体系的核心。管理服务保障标准体系对管理服务提供标准体系起着保驾护航的作用，管理服务提供标准体系对管理服务保障。
社区管理服务标准体系组成
社区管理服务通用基础标准体系。社区管理服务在建立和实施标准体系时应遵循的一些通用的或基础的标准的集合，处于整个标准体系的最上一层，对管理服务保障体系和管理服务提供体系的建立和制定起着技术上的保证和支撑的作用。主要包括标准化导则、管理服务指南、术语与缩略语标准、符号与标志标准、数值与数据标准、量和单位标准、测量标准、机构分类与命名、人员分类与命名等8个子体系，共包含若干项标准。
社区管理服务保障标准体系。支撑管理服务有效提供而制定的标准构成，按其内在联系而形成的科学有机整体，是以安全、环保、健康、节约能源为主，以人力资源、设备、财务、信息为辅的完整的，为管理服务提供的有效开展提供必要的资源。主要包括环境标准、能源标准、安全与应急标准、职业健康标准、信息标准、财务管理标准、设施与设备及用品标准、人力资源标准、合同管理标准、建设管理标准、综合管理标准等11个子体系，共包含若干项标准。
