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【关键词】竣工结算 审核 质量 工程造价
1、引言
工程结算审计是一项既综合又专业性很强的繁杂细致的重要技术工作。首先，对送审资料进行完整性和符合性审查。严格审查送审资料是否真实有效， 手续是否齐全。
其次， 要以合同约定为结算审核的核心依据。要精读合同， 明确计价方式、价差调整办法、结算方式，重点关注合同条款中是否明确如现场发生签证或设计变更引起新增工程量项目的处理方法等，做到心中有数，思路清晰。特别要注意那些合同约定包干系数进行结算的工程，属于合同包干范围的情况一定不能再另算费用。
最后，在阅读和分析完所收集和整理到的资料后， 就应大概判断出问题容易出现的方面，由于工程规模、繁简程度不同，施工方法和施工企业情况不一样，因此，应结合工程实际情况，选择适当的审查方法进行审查。
2 竣工结算审计的目的
竣工结算是完成建设单位和施工单位的合同及经济关系的最后阶段，是确定工程造价的依据，它反映了建筑安装工程量和实物工程量的完成情况，编制竣工结算是一项非常细致的工作，它既要严格地执行国家及地方的有关法规和政策的规定，又要正确的反映建筑安装工程的经济利益。通过对工程结算审计的实践，施工单位的结算普遍存在高估冒算，不能做到实事求是，通常所做的结算都大于实际工程量，所以结算审计对单位节约建设资金，提高投资效益有着重要意义，作为审计监督部门必须进行结算审计。
3 竣工结算主要存在的问题
目前，在工程价款结算中常采用工程投标预算加现场签证的办法进行结算。计算中高估冒算的现象时有发生，一般情况下有6%～20%的差距。因此，工程预结算的审核是否公正合理是业主和施工单位都十分关注的问题。建筑工程结算编制的准确与否，直接与施工单位做的竣工结算计算的工程量、套用的定额准确程度有着密切联系，而施工单位往往在编制结算书时有意加大工程量或巧立名目，高套定额，提高取费标准，故意错取费用，抱着侥幸心理，审查出来就核减，审查不出就蒙混过关，综合起来有以下几点:
3.1 违反工程量计算规则、重算、多算或少算工程量
具体主要体现在以下几个方面:①违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重算工程量;②违反规定，应扣除的工程量不扣除;③不同规格的分项工程混合计算;④按规定应合并计算的工程量分开计算;⑤定额中已包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量;⑥预算中已计算的工程量实际未施工，结算时不扣除;⑦由于计算疏忽漏算工程量;⑧包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等。
3.2 违反定额规定，高套定额，多计工程直接费
①违反定额规定，同一类分项工程高套定额;②定额中包括的工作内容、工程量分开计算，套用两个定额单价;③结构相似而定额分别定价，则就高不就低，高套定额单价;④不同规格的分项工程，工程量混合计算，造成高套定额;⑤自行提高定额单价强调材料规格与定额不同;⑥建设单位提供的水电费用在结算中不扣除;⑦定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定;⑧多算钢筋调整量，加大钢筋砼的含钢量。
3.3 违反取费规定和标准，乱计取费
①违反规定，随意套用取费基数多取费用;②材料差价不实事求是计算;③不允许计算直接费的材料价格也计算在内，加大取费基数提高工程造价;④同一项工程不同专业不能按其中一个专业同时取费。
4.1分组计算审查法
分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。如：（1）地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土。（2）底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、大棚抹灰、大棚刷浆、屋面层。（3）内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。在第（1）组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积（ 室外地坪以下部分）、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运的体积按以下确定：回填土量＝挖土量－（室外标高以下的基础体积＋垫层体积）余土外运量＝基础砌体＋垫层体积在第（2）组中， 先把底层建筑面积、楼（地）面面积计算出来。而楼面找平层、顶棚抹灰、刷白的工程量与楼（地）面面积相同；垫层工程量等于地面面积乘垫层厚度，空心楼板工程量由楼面工程量乘楼板的折算厚度；底层建设面积加挑檐面积，乘坡度系数（平层面不乘）就是屋面工程量；底层建筑面积乘坡度系数（平层面不乘） 再乘保温层的平均厚度为保温层工程量。
在第（3）组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写， 再进行工程量计算。先求出内墙面积，再减门窗面积，再乘墙厚减圈过梁体积等于墙体积（ 如果室内外高差部分与墙体材料不同时，应从墙体中扣除， 另行计算）。外墙内抹灰可用墙体乘定额系数计算， 或用外抹灰乘 0.9来估算。
4.2对比审查法
本方法是用已建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法， 对比审查法一般有以下几种情况， 应根据工程的不同条件区别对待。
（1）两个工程采用同一施工图，但基础部分和现场条件不同， 其新建工程基础以上部分可采用对比审查法；不同部分可分别采用相应的审查方法进行审查。
（2）两个工程设计相同， 但建筑面积不同。根据两个工程建筑面积之比与两个工程分项工程量之比例基本一致的特点，可审查新建工程各分部分项工程的工程量。
（3）两个工程面积相同， 但设计图纸不完全相同时，可把相同的部分，如厂房中的柱子、放架、屋面、砖墙等， 进行工程量的对比审查， 不能对比的分部分项工程按图纸计算。
4.3全面审查法
对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程， 编制工程预结算的技术力量又比较薄弱，可采用全面审查法。此方法具体审查过程与编制预算基本相同， 比较全面、细致， 经审查的工程预算差错比较少，质量比较高， 但工作量大。
4.4重点抽查法
重点审查工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程，补充单位估价表，计取的各项费用的计费基础、取费标准等。此方法审查时间短，重点突出，效果好。
4.5利用手册审查法
【关键词】审计,结算,建设工程,电力,分析,工程管理,造价,项目
一、电力工程建设项目造价的管理
(一) 电力工程造价管理是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理,传统建设项目造价管理只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理。
(二) 电力工程造价管理中项目全团队采用合作伙伴式的管理模式,强调沟通、信任、相互合作及共担风险以获得双赢或多赢; 传统建设项目造价管理只是单纯的合同契约式管理, 易引发互不信任和利益的对立关系。
(三) 电力工程造价管理是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价; 传统建设项目造价管理只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其他要素项目对造价变化的影响。
(四) 电力工程造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理; 传统建设项目造价管理只做项目实施周期的造价管理。
(五) 电力工程造价管理是包括项目风险造价管理在内的项目全造价管理; 传统建设项目造价管理只开展确定性项目造价的管理。
(六) 电力工程造价管理的造价确定是适应市场经济体制下的市场决定价格机制, 从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析八手,根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价; 传统的建设项目造价确定方法主要是通过套用国家或地方的建设项目定额的方法确定的。
(七)提高造价工程师的素质,国内外工程审计发展的趋势,对造价工程师的素质提出了更高的要求。造价工程师在职业道德和品行、知识水平和业务技能、沟通和协调能力、创新精神和服务意识等方面的综合素质,对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中,造价工程师需要依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性公正合理地确定工程造价,认真审查各项制度是否执行到位,提高建设项目管理水平,提升工程审计质量。在目前工程管理制度中,经过多年的理论和实践探索,已经完善了如设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度,但制度制订得再完善,若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底,在工程审计中,造价工程师在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体,在实施行为的过程中占主导地位。所以,造价工程师素质的高低,决定了工程管理制度执行的准确与否,决定了工程审计质量的优劣,决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。
二、确定电力工程审计重点保证审计质量
电力工程审计是一项专业性较强的审计,有其自身的特点,主要是对工程造价的复核和确认。审核资料是工程审计工作的基础,工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实,直接关系到审计质量的好坏,应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求,防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量,造成审计风险。
这就必须要求项目主管部门按照规定要求的工程预结算审核资料清单提交必需的审计资料,对资料的完整性安排专人审核把关,防止“边审核、边补签证”的现象的发生,使审计工作没完没了。只有工程项目管理部门严把工程合同、概预算、结算等资料的审核关,经过初步审核,才能确保合同的规范、工程量测定的准确、资料收集的齐全真实、签证的及时和结算的准确。招标议标工作和确定合同价格。工程项目立项后,由项目主管部门提出设计方案,编制标书,重大工程或大额度投资项目由审计部门参与、组织编制或审核标底,主管部门组织有关部门或协助政府招标部门进行议标、招标,确定施工单位,会同财务、审计签订施工合同,使得招投标工作公开、透明,合同价格准确。施工合同是甲乙双方签订的用以明确双方关于工程建设权利和义务关系的具有法律效力的文件。通过招标投标签订的合同造价就是工程的承包价格,也是工程结算价格的基础。合同造价的准确与否对工程最终造价的确定起着决定性作用。因此,对施工合同的审计,对保护双方权益,防止问题后置及其严重化具有相当重要的意义。我们在审查中,除应侧重于合同中是否明确各签约方的责、权、利、奖、罚、时效、仲裁等条款及其之间的关系外特别注意施工合同是否与招投标文件的一致性。合理签证。结算造价往往与合同造价不同,发生这种差异的主要原因之一是施工过程中的签证造成的。签证主要包括隐蔽工程的计量认证,设计部门和项目主管部门的变更签证,施工单位的材料价格签证等。为防止“签高不签低,签多不签少,签复杂不签简单”的现象发生,针对项目主管部门出现的签证不实问题,工程量签证不符合定额规定的问题,应对涉及签证的有关人员进行专门培训,使其掌握必要的工程知识和符合定额要求的计量标准,要求签证工作必须由现场监理或管理人员、项目主管领导同时签字盖章,防止不合理签证出现,从形式上要求相互制约、相互补充,保证签证真实、完整。提好建议。审计工作的目的是强化对学校教育经费、国有资产和各项经济活动的管理,包括工程项目的管理,就必须从制度上、机制上提出意见和建议,杜绝漏洞,防止损失浪费。加强项目前期审计监督有效控制投资工程项目是否可行,设计是否科学,投资预算是否合理,施工队伍素质如何,这些工作都是在工程项目前期阶段完成的。工程项目前期阶段的审计监督,对于工程项目的可行性,投资决策的合理性,项目设计的规范性等,可以起到有效的控制作用。
三、对费用的审核
(一)取费费率应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件如招投标文件、合同来确定。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确。对于费率下浮或总造价下浮的工程,在结算时变更或新增加项目是否同比下浮。
(二)材料价差调整是否符文件规定,其取费是否符合要求。在审核价差时,一是以当地有关规定核定差价,二是以甲乙双方合同中确定的价格及供料合同、采购发票等核定价差。
(三)审核工程索赔必须以合同为依据,审计人员首先应站在客观公正立场上审查索赔要求的正确性,分清事件是由于业主的原因还是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索赔资料的有效性、合规合法性,是否有据可依,有案可查。
四、结语
摘要：为了确保建设项目投资的真实性与合法性，建设工程结算审计是必不可少的重要环节。本文从建设工程结算审计的现状分析出发，在此基础上提出一些改进建议。
关键词 ：建设工程；结算审计；现状；改进
一、引言
随着我国社会主义市场经济建设的不断推进和产业结构调整的进一步深化，各类由政府投资主导的基础设施建设资金量呈现逐年攀升的局面，建设工程结算审计的工作量日益加大。客观来看，建设工程结算涉及到参与项目建设的各方经济利益，再加之工程建设项目过程中的招投标、合同签订、施工过程等环节都存在着很多的不确定因素，客观上更加大了工程结算审计的难度。建设工程结算审计，主要依据是工程竣工资料，并在此基础上对承包方编制的工程结算各个项目的真实性、合法性进行详细审查。建设工程结算审计不仅是核实工程造价的有力途径，同时也对提高工程竣工结算质量有着积极意义。工程结算审计关系到建设双方的实际利益，在审计工程中，由于审计人员的专业水平、立场、目的等均有不同，因此审计结果也存在一定的差异。这类差异在一定的区间内可以认为是合理的，但是如果差距过大，则可能存在故意压低造价、高估冒算等情况。
二、建设工程结算审计存在的主要问题
（一）建设单位签证管理混乱
建设单位普遍存在签证管理混乱的情况，不仅加大了结算审计工作的难度，同时也影响了结算审计的准确性。签证管理上突出的问题主要有以下几点：首先，现场管理人员缺乏对定额费用的全面了解，对一些原本包括在施工合同中的工程定额仍旧办理签证，造成了重复计算，工程造价被人为增高。其次，现场签证管理松懈，一些现场管理人员在没有到达施工现场进行详细核实的情况下，就办理了签证，十分容易造成签证内容与实际情况不相符合。最后，签证内容不规范，随意性大。一些建设单位的签证单号并不连续，有的甚至连编号都没有。在结算依据方面，有的采用签证单的第一联，有的采用复印件。在签证内容方面，常常出现要素不完整的情况，比如缺少价格或者工程量等等。
（二）结算送审资料不完整
送审资料的完整程度直接决定了工程结算审计的效率和效果。完整规范的送审资料不仅能够大大节约审计的时间，同时还能够提高审计结果的准确性和针对性。然而，在实际工作中，很多建设单位都不能提供出一份完整规范的送审资料。缺少施工图、审计变更单、核价通知单、签证单等情况时有发生，对于实施招投标的项目，相关招标文件、评标报告、报价文件等资料也时常出现缺失。
（三）缺乏对工程实地现场的勘察
在分析工程结算审计工作存在的问题中发现，一些审计人员对于工程建设方面的相关知识了解的比较少，如果建设单位缺乏有效的监督，那么多计工程量、重复计算工程量、高套定额等情况一旦发生，结算审计人员也难以发现。通常来说，工程结算审计人员的审计依据往往都是来自建设单位报送的相关结算资料，相对来说缺乏实地现场勘查，一些审计人员甚至在不了解工程图纸和主要建设材料的基础上就进行审计底稿编制工作，导致工程结算审计的结果失真。
三、改进建设工程结算审计的主要措施
（一）进一步完善现场签证管理制度
为了确保施工现场签证管理的有序高效，施工过程中必须进一步完善现场签证管理制度。在具体的施工过程中，涉及到的签证内容加多，变更也时有发生，没有明显的规律可以归纳总结，因此控制工程造价的难度较高。面对这种客观情况，工程建设单位应该成立专门管理签证及工程设计变更的管理机构，完善相关制度，根据工程实际建设情况和需要制定规则和详细的注意事项，改变过去随意变更设计图纸、增减用料等现象，让设计变更和签证工作做到有章可依。对于重大的设计变更，建设单位应该首先进行严谨的技术经济研究，在详细的可行性论证之后再做出最后的决策，如果同意变更，还需做好相关半成品、未使用材料的回收工作。在工程签证方面，各个流程办理都需要严格按照制度规定的时间、程序和内容进行，以便提高签证工作量的准确性和真实性。
（二）建立健全资料管理制度
报送资料的完整、有效、真实是做好建设工程结算审计工作的基础，只有规范的资料报送程序，才有可能帮助工程结算审计工作得出科学、可信的审计结果。提高建设项目资料报送的规范程度，可以从以下几个方面入手：首先，尽快建立健全针对工程结算资料的收藏、管理和借阅制度，组建专门的人员和部门对工程结算资料进行日常管理，主要涉及收集、整理、分类、保管等内容。其次，建设管理单位应该将对工程结算资料的口头管理指令转化为可供量化的书面指令，尤其要重视对竣工图纸的审查。通常来说，用于最后工程结算审计的竣工图必须有相关人员及单位的专用章和签字，除此之外，类似图纸会审记录、单位施工指令、设计变更等内容都需要在竣工图纸上有所体现，相关要素不完整的资料不予办理工程结算送审手续。最后，工程结算资料的送审应该由建设单位总体负责，并且应该一次性送审，如没有不可抗力因素的存在，工程结算审计过程中不再接收其他资料。
（三）加大现场审核力度
基建工程审计务必进入建设现场，才有可能获得第一手的资料，从而提高审计结果的客观性和准确性。首先，审计人员应该尽可能的进入建设现场完成实物盘点与和对，主要关注材料品牌、质量、规格等是否与送审资料相符，对价格超过预算过多的材料要与供应商取得进一步的联系，将关注的问题一一了解证实。其次，要加强对送审资料的验收与审核，应该要求送审单位完整提供由财务部门签字确认的材料明细，必要时可以要求单位财务部门的复查和审核。审计人员应该根据双方共同签订的合同及发票原件，再辅之以现场审核获取的相关证据和记录，对建设过程中材料、人工的价格进行全面核实，如果一旦发现价格不吻合，型号不匹配、以次充好、高估冒算等情况，应该立即查清原因并及时纠正。
四、结语
总体来说，建设工程结算审计工作不仅仅只需要关注最终审计金额的具体数据，更为重要的是在审计工程中要积极发现工程建设工作中管理上的薄弱环节，促进建设双方共同在管理工作上不断提高。鉴于此，在保障审计资源充足的情况下，应当针对建设项目立项到交付使用的各个环节开展跟踪审计，以便确保各个阶段的经济管理活动都能做到合法合规，提高投资效益。
参考文献：
[1].浅议工程结算审计中的几个问题[J].交通建设与管理，2013(9).
[2]田斌.建设工程结算审计基本原则浅析[J].现代审计与经济，2013(4).
Abstract: With the country's industrial structure adjustment, there are more and more government investment infrastructure construction projects, the project completion settlement audit workload increases, the paper analyzed the status of completed construction project settlement audit and put forward the strategies and methods.
关键词:建设工程结算;现状;对策
Key words: construction project settlement;the status quo;strategy
中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)27-0056-01
0引言
随着国家产业结构调整,政府投资基础设施建设的资金逐年上升,建设项目结算审计的工作越来越繁重,由于竣工结算涉及到建设项目参建各方的经济利益,建设项目从设计、招投标、签订合同、施工过程中发生变更等各种动态因素的不确定性影响,使得结算审计的难度越来越大,笔者结合实际工作情况,以建筑工程为例,就建设项目结算审计的现状分析及对策研究进行浅析。
1建设项目结算审计现状分析
1.1 合同签定与履行不严格,造成竣工结算留有漏洞。虽然建设工程招投标已经广泛推行,整个过程进入程序化和规范化轨道,但在合同签订过程中[1],对合同形式、付款方式、结算方式、设计变更等关键条款表述不清或不表述,使原本十分严肃的合同失去约束作用,给工程计价取费留下漏洞。另外,对于一般项目,其中标价既为竣工结算价,如有变更应以招标文件精神或者是合同约定的相关条款结算,但目前许多项目在确定中标价格后,承发包签订合同时重新约定结算方式为“照实结算”的相关表述,为竣工结算高估冒算违规操作留下了漏洞。
1.2 施工过程中建设单位签证工作不规范,造成工程造价失真。一方面,由于施工单位通过降价竞争中标后,其结果是应得利润减少,因此,在中标后通过签证增加费用,以弥补投标时降价让利所造成的损失已经成为承包商获利的一种生要手段。另一方面,在施工过程中,建设单位和现场监理代表,对施工单位改变施工方案造成的工程量增加、隐蔽工程变更、复杂工艺费用增加、抢工费用增加等[2]现场签证把关不严。现场签证的时效性不强,事后集中签证造成准确性不够,使得结算价格高保冒算,竣工结算审计的难度增加。如在某公园商业用房项目结算审计中发现,基础土方开挖深度比设计图纸中的深度增加1.5米,使得相关工程量全部增加,工程结束前,施工单位办理签证,由于土方工程完成时间较长,建设单位和监理人员凭印像在签证单上签字确认。结算审计时,审计人员发现该签证单疑点较大,经过多方取证,发现此处变更不实,最后施工单位承认挖土深度增加只有0.8米,仅此一项核减17.5万元。
1.3 设计深度不够,造成施工过程变更增加,使得合同价格与结算价格相差甚远,如果施工过程造价管理不到位,使得工程造价高估昌算。如某医院防保楼,中标价格为123万元,在施工过程中,由于设计不足,共有25处变更,结算价格超出中标价26万元之多。
1.4 材料价格高套,致使工程造价上升。现阶段建筑材料市场不规范,料材质相同,价格不同;产地不同,价格不;渠道不同,价格不同。市场价格差异悬殊。主要建安材料每月或每季度的涨浮变化较大,但造价管理部门的每月或每季的建筑安装主要材料价格变动不大,与市场价格有较大差异,有的项目工期跨度大,使得竣工结算材料价格高套有空可钻。
2建设项目结算审计对策
建设工程结算审计工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作 ,因此,在目前这种现状下,需要审计人员熟练掌握竣工结算审核方法,并认真依法依规的开展审计工作、确保审计质量,使竣工结算能够客观合理反映工程合同约定,维护双方合法权益。
2.1 规范审计流程(见图1)。
2.2 确定重点审计路径(见图2)。
2.3 确定重点审计目标。由于建设项目的结构形式千差万别,但总结以往工作经验并从中循其规律,审计的重点应在变更签证与现场签证。签证的实质是承发包双方签订的一份补充协议,所以,在结算审计时应对其进行程序性审查。即签证的形式是否合法、内容是否翔实、是否在合同范围内。在签证程序合法的前提下进行实质性审查。即:工程量现场实测,去伪存真,重点关注隐蔽工程;材料市场调查,寻求最接近实际情况、双方认可的价格。
3结束语
在现行的计价模式下,建设工程结算审计需要政府主管部门进一步完善相关制度,进一步推进项目跟踪审计的力度,逐步将事后审计向事前审计前移,在确保建设工程质量的前提下,有效的进行工程造价控制。同时,要求审计工作者深入施工一线,不断提高专业知识和技能,应对各种新情况,适应行业的不断发展。
参考文献:
[关键词] 工程造价预结算 审核
近几年，国家采取积极的财政政策，加大固定资产投资的力度，对促进国民经济高速发展起到决定性的作用。为节约工程建设资金，减少建设过程中的损失和浪费，有必要对固定资产投资审计进行深入研究，把握好工程的预结算审计，以不断提升审计效果。工程结算审计是投资审计中最后一个环节，预结算工作完成后，结算审计很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高结算的准确性。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。为了达到工程造价有效的控制和保证结算的准确性，就一定要深入了解每个环节的作用及影响因素，并掌握如何控制每个环节的能力，以便更好地节约工程的成本，最大限度地发挥建设资金的作用。
一、做好审前的准备工作
（一）收集工程相关的文件资料。施工合同、招投标文件、编制的标底、施工技术资料等工程相关文件资料是工程结算编制的指导性文件，在进行工程结算审计工作之前，必须对其进行收集整理，并进行详细了解。（二）熟悉竣工图纸。竣工图是审计结算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读。（三）了解结算包括的范围。根据结算编制说明，了解结算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。（四）弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质、合同精神，收集熟悉相应的单价、定额资料。
二、工程造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。
三、工程造价审核的内容
预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议记要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。
（一） 工程量的审核
工程量是一切费用计算的基础，也是审核的重点。工程量的计算是编制结
算时最繁琐的环节，由于计算规则多，工作量大，是最容易出现多算、重算或漏算的地方。因此，必须根据竣工图纸、相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，从中审查出由于计算上的错误造成工程量与图纸和施工现场不符的项目，特别是一些施工单位预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题；严格把关，果断杜绝不合规定的现场施工签证。
（二） 套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：
1、对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。2、对换算的定额单价的审核除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。3、对补充定额的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单是否合理。
（三）费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
四、工程造价的审核方法
由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种：
（一）全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算，这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
（二）重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱）等， 往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工程量相对减少，效果较佳。
（三）对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有：
一、引言
我国目前在建设的基建项目越来越多，特别是竣工结算时施工方与投资方在合同与经济关系上的最后一个环节，工程造价也是根据这个来计算的，所以，增加在建设项目结算审计方面的工作就非常重要了。根据建设工程项目结算审计的工作结果，我们可以知道标准的新增固定资产价值，正确认识竣工建设项目的财务情况，并以此为依据来办理固定资产交付手续，这与工程建设中各方主体的经济利益有密切关系，存在明显的专业性、政策性及经济性。但是目前还没有形成全方位、全过程的资金管理理念，导致没有完善的建设资金管理层，因此在建设投资中会出现严重的浪费现象，也遇到了很多新的需要解决的问题。
二、建筑工程结算审计的概念和要点
1、工程结算审计的概念
工程结算审计作为整个工程管理的一个环节，其作用就是确保投资的目标能顺利实现。通常国家或是企业的审计机构根据国家制定的法律法规和财务制度以及企业的规章制度、管理标准等，用科学的方法审查项目的全部或是部分建设活动，从而发现错误、纠正错误、防止舞弊、改善管理，保证它能合法、合理、有效。
2、工程结算审计的要点
从建筑工程结算上看的话，通常是在第一年开始施工时，而且要等到将一个阶段完成后，就可以开始部分工程结算工作，等到年终的时候，再结算完成的所有项目，没完成的项目就要等到第二年再进行结算。也就是说，根据签订的合同上标明的造价来进行工程结算，对比实际上工程所用的造价和工程的类别，据此来选择增加或是减少部分内容，计算好每一项工程项目的花费，最后再经过建设单位的审查和确定之后，计算出整个建筑工程项目的造价。
三、工程结算审计中存在的主要问题
1、虚报多报施工工程量
工程造价结算在很大程度上收到了工程量的影响，施工单位也因此在工程量上大做文章。比如在物流部厂房结算审计时，施工单位在现场施工处安装的暖气片数和管道都没有完全按照施工图来施工，但是在上报工程量的时候却是按施工图中计算出来的工程量上报，导致了上报的结算的比实际安装的暖气片数和管道长度多，同时也增加了管道刷棋保温的工程量，审计之后，对其进行了删减。
2、错套、高套工程定额
错套、高套工程定额指的是为了提高编制的工程概预算，就套用高档的定额子目来编制工程概预算。一般错套和高套工程定额会使用的方式是：提高定额档类套用、跨专业高套定额，使用不合理的计量单位来高套定额、使用高标准来套用定额。比如在结算某车间厂房竣工时，施工方用单价高的子目来替代单价低的子目，用现浇板定额替代满堂基础，将现浇过梁更换成预制过梁，C20混凝土更换成C30混凝土，以此来提高工程造价，甚至虚增了大约20%，审计之后，予以核减。
3、抬高材料价格
在建筑工程的施工中，材料的价差和差价问题是最常见的问题。首先，材料的差价的问题，例如在某项工程中，工程造价中有60%～70%是材料的费用，特别是进口材料、装饰、给排水材料、采暖、新型材料等，因其供货渠道、原产地、质量级别、品级不同，所以在工程造价中占据更多的费用，这就使得施工单位有机会故意提高价格，牟取暴利，甚至于使用劣质材料来代替质量好的材料。例如将原本90元/根的铸铁管提高到140元/根，让原本在成都生产的价值42元/m2的地砖，套用福州产的68元/m2的地砖。其次，建筑工程的价差问题也对建筑工程结算审计有重要影响。目前，建筑材料具有差异性和多样性的特点，建筑工程产品具有复杂性和庞大性的特点，尤其是材料价格的差异性。
四、解决结算审计问题的方法
1、把工程量作为审核的重点
（1）审核有没有为了多计算工程量而利用了专业间相似的特点。
（2）审核有没有为了多计算工程量而虚报了隐蔽工程。
（3）跟踪审计工程施工的整个阶段。在开始施工之前，熟练掌握工程图的各项设计。施工之后也要到实地去勘察，去得第一手资料和施工方案，减少以至于避免工程变化，必须变更的也要经过设计单位的确认并签字，提前预见可能会有虚报工程量的施工内容，施工时在一旁监督，做好记录，避免结算时出现争议。
（4）通过进行日常监理工作，由资产管理部门组织对隐蔽工程进行验收，再经过两人以上签字，在最后的工程结算过程中，应该根据验收记录和竣工图来查看各个项目。
（5）在工程结算审计时应该保证定额单位与计算单位的一致性，若是不同要及时整改，否则会出现巨大差异。例如2010年在结算铸工厂房给水管大修工程时，脚手架工程量出现巨大偏差，核对之后才发现原来是施工单位忽略了定额单位与工程单位的不同，工程单位是1米，定额单位为10米，形成了10倍的差异，在将定额单位进行整改之后，减少的资金损失高达20%。
2、熟练掌握工程定额，严把定额套用关
审计人员应该使用重点审计法来进行工程结算审计，避免出现施工方不按实际上报工程量，导致工程造价增多的情况。审计人员不仅要熟悉竣工图内容，更要掌握定额以及现场施工的实际情况，只有这样才能保证定额套用审计是公正合理的。在2010年5月签订的工程合同中，由《北京工程造价信息》中的《北京市房屋修缮工程预算定额》可知，房修工程土建装饰拆除综合为41元/工日，土建工程混凝土基础带钢筋定额即J2－4的费用是306.48元/m3，混凝土基础不带钢筋定额即J2－5的费用为127.53元/m3，从而可以看出拆除混凝土基础带钢筋单位体积比混凝土基础不带钢筋的成本要高很多。通过观看在现场拍摄的照片可以确认，施工法给予认可并确认了，根据实际情况审计核算结算时套用了混凝土基础不带钢筋定额即J2-5，混凝土基础带钢筋定额J2-4子目录，核减了40%合同造价。
3、严把取费标准关
工程的性质与类别决定了其取费的标准，施工方也是据此来进行预结算计取有效费用的。经常遇到的问题有增加取费项目、增大取费基数、高套取费标准等。因此在进行预结算审计时，第一步就是划分工程等级并了解其性质，根据工程的类别和性质审查其是否按规定取费，避免出现高套取费标准。其次，对施工单位技术等级和性质的审查也是必不可少的，避免出现挂靠高资质现象。最后应该对工程合同中的工程日期重点掌握好，因为一旦工期延长，就会给建设成本造成增加。因此要严格按照合同，遵循合同的规定，只有这样，才能将工程结算审计工作做好，从而保证建筑工程的施工质量，促进建筑业的发展。
五、结束语
总而言之，工程竣工结算审计是一项包含了技术、经济。实践等多方面的工作，在竣工结算审计的时候必须控制好重要阶段。审计人员必须主动履行自身存在的责任与义务，在控制和管理建筑工程造价的时候，做好控制和监督的职能，保证能真实的、客观的来制定竣工结算审计报告。除此之外，在确保审计质量的前提下，最大限度的减少审计成本，增加审计的效率，保证审计工作能顺利扎实的进行。
参考文献
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[2]黄局.工程结算审计中应注意的问题[J].工程与建设,2012,18（9）.78-80
【关键词】审计，结算，建设工程，电力，分析，工程，管理，造价，项目，合
(一) 电力工程造价管理是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理，传统建设项目造价管理只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理。
(二) 电力工程造价管理中项目全团队采用合作伙伴式的管理模式，强调沟通、信任、相互合作及共担风险以获得双赢或多赢; 传统建设项目造价管理只是单纯的合同契约式管理， 易引发互不信任和利益的对立关系。
(三) 电力工程造价管理是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价; 传统建设项目造价管理只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其他要素项目对造价变化的影响。
(四) 电力工程造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理; 传统建设项目造价管理只做项目实施周期的造价管理。
(五) 电力工程造价管理是包括项目风险造价管理在内的项目全造价管理; 传统建设项目造价管理只开展确定性项目造价的管理。
(六) 电力工程造价管理的造价确定是适应市场经济体制下的市场决定价格机制， 从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析八手，根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价; 传统的建设项目造价确定方法主要是通过套用国家或地方的建设项目定额的方法确定的。
(七)提高造价工程师的素质，国内外工程审计发展的趋势，对造价工程师的素质提出了更高的要求。造价工程师在职业道德和品行、知识水平和业务技能、沟通和协调能力、创新精神和服务意识等方面的综合素质，对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中，造价工程师需要依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性公正合理地确定工程造价，认真审查各项制度是否执行到位，提高建设项目管理水平，提升工程审计质量。在目前工程管理制度中，经过多年的理论和实践探索，已经完善了如设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度，但制度制订得再完善，若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底，在工程审计中，造价工程师在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体，在实施行为的过程中占主导地位。所以，造价工程师素质的高低，决定了工程管理制度执行的准确与否，决定了工程审计质量的优劣，决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。
二、确定电力工程审计重点保证审计质量
电力工程审计是一项专业性较强的审计，有其自身的特点，主要是对工程造价的复核和确认。审核资料是工程审计工作的基础，工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实，直接关系到审计质量的好坏，应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求，防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量，造成审计风险。
这就必须要求项目主管部门按照规定要求的工程预结算审核资料清单提交必需的审计资料，对资料的完整性安排专人审核把关，防止“边审核、边补签证”的现象的发生，使审计工作没完没了。只有工程项目管理部门严把工程合同、概预算、结算等资料的审核关，经过初步审核，才能确保合同的规范、工程量测定的准确、资料收集的齐全真实、签证的及时和结算的准确。招标议标工作和确定合同价格。工程项目立项后，由项目主管部门提出设计方案，编制标书，重大工程或大额度投资项目由审计部门参与、组织编制或审核标底，主管部门组织有关部门或协助政府招标部门进行议标、招标，确定施工单位，会同财务、审计签订施工合同，使得招投标工作公开、透明，合同价格准确。施工合同是甲乙双方签订的用以明确双方关于工程建设权利和义务关系的具有法律效力的文件。通过招标投标签订的合同造价就是工程的承包价格，也是工程结算价格的基础。合同造价的准确与否对工程最终造价的确定起着决定性作用。因此，对施工合同的审计，对保护双方权益，防止问题后置及其严重化具有相当重要的意义。我们在审查中，除应侧重于合同中是否明确各签约方的责、权、利、奖、罚、时效、仲裁等条款及其之间的关系外特别注意施工合同是否与招投标文件的一致性。合理签证。结算造价往往与合同造价不同，发生这种差异的主要原因之一是施工过程中的签证造成的。签证主要包括隐蔽工程的计量认证，设计部门和项目主管部门的变更签证，施工单位的材料价格签证等。为防止“签高不签低，签多不签少，签复杂不签简单”的现象发生，针对项目主管部门出现的签证不实问题，工程量签证不符合定额规定的问题，应对涉及签证的有关人员进行专门培训，使其掌握必要的工程知识和符合定额要求的计量标准，要求签证工作必须由现场监理或管理人员、项目主管领导同时签字盖章，防止不合理签证出现，从形式上要求相互制约、相互补充，保证签证真实、完整。提好建议。审计工作的目的是强化对学校教育经费、国有资产和各项经济活动的管理，包括工程项目的管理，就必须从制度上、机制上提出意见和建议，杜绝漏洞，防止损失浪费。加强项目前期审计监督有效控制投资工程项目是否可行，设计是否科学，投资预算是否合理，施工队伍素质如何，这些工作都是在工程项目前期阶段完成的。工程项目前期阶段的审计监督，对于工程项目的可行性，投资决策的合理性，项目设计的规范性等，可以起到有效的控制作用。
三、对费用的审核
(一)取费费率应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如招投标文件、合同来确定。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确。对于费率下浮或总造价下浮的工程，在结算时变更或新增加项目是否同比下浮。
(二)材料价差调整是否符文件规定，其取费是否符合要求。在审核价差时，一是以当地有关规定核定差价，二是以甲乙双方合同中确定的价格及供料合同、采购发票等核定价差。
(三)审核工程索赔必须以合同为依据，审计人员首先应站在客观公正立场上审查索赔要求的正确性，分清事件是由于业主的原因还是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索赔资料的有效性、合规合法性，是否有据可依，有案可查。
四、结语
