时间：2023-06-18 10:36:04
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【关 键 词】车 务 站 段 风 险 控 制 管 理
铁路安全生产中常常会遇到各种安全隐患，其中许多是具有不可预见性的，这也是一 直是困扰铁路管理者的老大难问题。因此，建立健全安全风险管理机制，将安全风险控制的关口前移，通过按照季节、时间、岗位、人员、工种等不同特点开展有针对性的科学合理的安全风险提前介入和事先防范，最终实现安全生产的平稳有序。
1 安全生产风险概述
1.1 概述
铁路车务站段安全生产是指全面分析研究铁路车务站段运输生产中所遇到的多发性或者偶发性事件，将这些事件列为安全生产风险和风险源，同时针对这些风险和风险源所制定的具有一定针对性的防控措施和应急预案，以保证运输安全。
1.2内涵
铁路车务安全生产风险的内涵涉及到安全管理的各种规章制度、管理办法，以及为了确保安全生产的规章和管理制度所制定的各种经济考核手段和职工思想动态教育引导等科学。
1.3 外延
铁路车务安全风险的外延涉及到铁路车务运输站段的安全和生产组织各个层面。
2 自然风险
2.1常见自然风险
自然风险是铁路车务站段安全生产中经常性遇到的不可抗力的风险之一。自然风险中的有泥石流、水害、塌方、落石、雨雪冰冻等恶劣自然天气和气象灾害，对铁路安全生产的威胁也是最大，是铁路安全生产过程中的重点性防御工作。
2.2 特殊自然风险
特殊自然风险是指地震、暴风、大暴雨、沙尘暴等极端自然灾害，是不可抗力的灾害，一 旦发生涉及面极广，后果是十分严重的，也是难以预防的。随着高速铁路的不断开行和投入使用，这类自然风险的危险系数不断加大，给铁路安全生产带来巨大的威 胁 。
2.3主要作业风险
2.3.1调车作业
调车作业安全一直是长期困扰运输站段安全生产的老大难问题，虽然铁路总公司、路局等各级组织和部门就调车安全问题展开各类整治活动，应该取得了一定的成效，但全路仍然发生多起因作业人员惯性违章等原因导致的调车事故，“看惯了、干惯了、说惯了”等惯性的思维，调车作业往往嘴上一套、实际一套，运输任务大了松一点，安全形势紧了严一点，对安全生产控制存在疏忽麻痹。
2.3.2 非正常接发列车
接发列车特别是非正常接发列车做为铁路车务安全生产中一个最为重要的安全风险，始终是路局、站段接发列车的重中之重的工作。但是，运输和运能之间的矛盾，造成了在很多特殊情况下不能单纯的靠停车进行相关的检修和维护设备，只能边维护、边行车，利用非正常情况下接发列车的标准进行接发列车和调车作业，同时非正常情况下行车涉及的人员较多，一旦发生人为疏忽或者简化作业程序等问题，将给安全生产带来了严重的隐患。
2.3.3 危险品及装载加固运输
危险品和超限运输是铁路车务站段安全生 产中一个不可忽视的风险点。铁路运输具有运输时间长、运输距离长等特点，长时间的疲劳磨损会对在途的易燃、易爆、易腐蚀的危险品和超限运输的物资和设备带来巨大的安全隐患，同时易燃、易爆、易腐蚀的危险品和超限运输的物资和设备涉及的工种多、部门多，需要路局、车务站段从各个作业环节采取严格精细的安全控制措施和手段，确保危险品运输的绝对安全。
2.3.4 其他风险
接发列车作业标准执行不到位，调车作业简化程序，作业标准执行不力，劳动安全标准执行不到位，施工安全措施制定不到位，分路不良区段接发列车和调车作业安全卡控措施执行不到位，列尾管理不到位，调度指挥不当，路外安全存在隐患，干部履责不到位，调车机车运用操纵不当，调车机车保养保洁不到位，货物装载加 固不良，危险货物安全卡控不力，专用线、专用铁路管理不到位，货检 作业标准落实不力，货场防火管 理及秩序维护不力，货运劳动安全卡控措施落实不力，杂物清理不彻底、排空（重）车辆车门开启，集装 箱运输管理不力，消防安全，客运及行包作业安全等等。
2.4 综合风险
2.4.1 技术风险
技术风险主要是技术规章滞后安全生产实际需要，新技术、新设备的操作流程不适应一线的安全生产需要，某项作业标准存在疏漏、错误操作 、简化流程等技术层面造成的风险隐患，存在不易被人发 觉的特点。因此，技术风险具有隐蔽性、不易察觉性，往往是在发生了安全生产事故，或是发生了严重的安全生产违章，或在大规模的安全反思活动中查找到安全生产隐患时才能得到发现和纠正。
2.4.2 设备风险
主要是铁路安全生产一线的干部职工，尤其是操作人员对投入使用的新设备、新装备存在掌握不熟练、操作不正确、应用不恰当，或者是设备老化、维修不及时，在关键的时候发生故障，从而给安全生产带来了隐患。
设备风险最大的弊端在于操纵设备的人员仅仅只是知道操作环节，而往往不掌握设备的设计原理和应用流程，在设备出现故障的情况下缺乏针对性的应急处置能力和操控新设备的技能，从而给安全生产带来隐患。
2.4.3 管理风险
管理风险主是铁路安全生产中管理层面和管理干部自身存在的风险，管理的规章制度滞后，不适用实际安全生产的需求，应该修订完善或者细化的措施没有落实。管理人员自身业务素质不全面、不能全面掌握运输方面的规章技术，同时缺少一线生产的经验，应急判断能力不强，在出现非正常情况时指挥失误，或者错误判断，延误抢险救援，导致事故扩大等等管理层面的风险因素。
2.5 人为风险
2.5.1 纪律风险
纪律风险主要包括劳动纪律和技术纪律，如职工在安全生产中的偷懒、麻痹大意、疏忽、粗心、思想不集中、班前未进行充分休息；班中打盹、睡觉，看书、看报、玩手机等干与工作无关的事情等等，涉及到劳动纪律和作业纪律的各种安全生产危险源。
2.5.2 情绪风险
情绪风险主要包括职工家中出现问题而负气上班，班前、班中饮酒，不执行安全管理的规章制度，同管理人员、同事发生言语冲突；以及职工家属亲人死亡、职工本人患病、职工岗位调整、职工本人受到处分或者是经济上被考核等导致情绪剧烈波动的诱因。
2.5.3 人身风险
违反《铁路人身安全标准》，涉及到顺线路行走、横越线路、绕行车辆、翻越车辆、在车辆的闸台上；恶劣天气下的作业；上下班途中道路交通安全风险等各种有可能造成职工个人出现重大意外伤害等各种安全因素。
2.5.4关键时段
因为铁路是24小时不间断的工作，根据个体差异都存在薄弱时间段，也就是最容易出现问题的时间段，主要是后半夜、午后、交接班前后等特殊时段，上述时段的职工生理上疲倦，精力不集中，极度容易出现不按标准化作业，简化作业程序等情况；同时交接班、饭前饭后等特殊时段，职工心理上也会出现松懈，盼望下班或者刚接班注意力不集中，存在安全隐患，
3安全生产风险控制
3.1 风险源点
3.1.1 查找风险源
铁路车务站段安全生产最关键的就是要查找风险源，结合岗位特点、人员特点、作业特点、时间特点、季节特点等各种重要因素查找各自的安全风险源。结合各个基层站段安全生产的实际制定切实可行的安全风险控制措施，将安全生产的风险控制在萌芽状态，从事后整改向事前防范转变，最大限度地延长安全生产事故周期，确保安全生产的平稳有序。
3.1.2 区分风险点
安全生产风险源查找出来后，还要区分不同的风险点，逐一对照检查和防控，从根本上杜绝安全生产的事故和隐患。如接发列车安全风险源，就可以细分为（1）旅客列车、挂有超限货物车辆的列车未接入固定线路；（2）错传、漏传、漏交调度命令；（3）未办或错办闭塞（预告），错办方向（区间）、车次等；（4）出站信号开放后，违规关闭信号、取消发车进路时接发列车等风险点。
3.2 安全风险控制
3.2.1风险分类控制
安全风险控制首要的任务是进行科学合理的分类，只有分清安全风险的因果来源，弄清安全风险的种类，才能针对性的采取措施。一般来说，铁路安全生产中安全风险地域性差别较大，如自然风险中南方多防洪抢险类，北方多雨雪冰冻类。因此，对铁路安全生产要实事求是地深入调研和认真排查，把真正影响安全生产的各类风险按照自然、技术、设备、管理、人为等类别认真分类，便于针对性的进行安全防控和采取措施。
3.2.2 风险岗位控制
铁路安全生产中不同的岗位、工种、员工个人、不同月度的风险都是不完全相同的，安全风险始终处于一种动态的不断变化发展过程之中。因此，铁路的安全风险控制要按照岗位的特点研究制定，如车务站站段的安全风险控制就可以按照车站值班员、助理值 班员、信号员、调车区长、车号员、扳道员、清扫员、防护员、制动员、连接员、调车员、货运员、货检员、货运安全员、货运值班员等岗位进行专门的分类，以保证安全风险控制真正落到实处，起到应有的效果。
3.2.3 风险人员控制
铁路安全风险在积极推行岗位控制的基础上，要适时科学合理的进行风险的人员控制，针对关 键岗位、关键人员的安全风险控制，才能形成一个闭环，把安全风险降低到最小限度。如新员工就细分为新定职职工、新入路职工、新提职职工、新调入职工；潜在风险人员就分为职工发生严重违章违纪的、职工亲属出现死亡的、职工情绪激动的、职工家庭遭受重大灾害的、职工班前饮酒的等等，这些不同于平常安全生产的人员，相对而言具有一定的风险，是安全风险控制中人员环节要的一个环节。
3.2.4 风险环节控制
铁路的安全生产是由一个一个的作业环节组成，每个环节相互衔接。只要一个环节出现问题，就会对下一个环节带来影响，有的时候就会造成严重的生产事故。因此，安全风险控制要重视 作业环节的控制，把安全生产中最容易出现问题的隐患和环节梳理出来，针对性的进行安全控制，做到每一个环节都有相互支撑和对策的控制，如接发列车风险中就可以将后半夜、后半天、交接班时段、非正常情况等几个关键环节作为安全风险重点环节进行重点盯控，防止这些重点环节上出现疏漏。
3.2.5风险事先控制
生产中有时违章不一定造成事故，但事故一定是违章引起。因此，生产中要格外注意安全风险的事前控制，通过科学合理的控制手段和保安措施，将安全隐患消灭在萌芽状态。如针对职工班前饮酒、班前未充分休息等安全风险，可以通过建立车间、中间站代班间休室，让夜班职工到车站休息，有效地防止班前饮酒和班前未充分休息的风险；对职工当班打盹，可以采取前后半夜轮班的办法，保证后半夜职工精力充沛的投入到安全生产中去。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向，狠抓治理，扎实推进民爆行业安全生产治理体系和治理能力建设，进一步提升我县民爆行业安全生产水平，坚决遏制生产安全事故发生，确保民爆行业安全生产形势持续稳定，为我县经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
二、工作目标
到2022年底，民爆企业安全生产主体责任得到有效落实，安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建成率100%，力争力争全县民爆企业安全生产标准化达到二级，民用爆炸物品生产本质安全水平明显提升，有效遏制生产安全事故发生。
三、主要任务
（一）全面落实安全生产责任体系（到2020年底前）
1.健全安全生产责任制。民爆企业应依法制定安全生产责任制，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理部门、储存库房和人员安全生产责任制，明确各管理部门、各岗位的安全生产责任。所有从业人员应与企业签订安全生产责任书，安全责任书内容应与管理部门、岗位作业人员的工作职责、安全特点相一致。建立健全安全生产责任制考核奖惩机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。
2.落实企业主要负责人职责。民爆企业法定代表人是安全生产第一责任人，对企业安全生产负全面责任，要带头遵守法律法规和规章制度，严格履行《安全生产法》规定的职责，要加强全员、全过程、全方位安全生产管理，按照《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》做到安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位。在安全生产关键时间节点应在岗在位、盯守现场，确保安全。
3.落实全员安全生产责任。结合民爆企业自身实际，明确从主要负责人到一线作业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准。要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位和一线作业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，确保安全生产。
（二）健全完善安全生产管理制度
1.建立完善安全生产管理机构（到2020年底前）。民爆企业应依法设置专门的安全生产领导小组，公司应配备专职或兼职安全员。
2.健全安全生产投入管理制度（到2020年底前）。民爆企业要保证安全生产条件所必须的资金投入，建立生产安全投入管理制度，并严格按照安全费用提取比例要求提取，建立使用台账，规范记录安全生产费用使用情况，确保足额提取、使用到位，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。企业要为员工缴纳足额的工伤保险费、购买安全生产责任险，配齐并督促作业人员正确佩戴和使用符合民爆行业标准的安全防护用品。
3.强化安全教育培训（到2020年底前）。民爆企业要严格按照《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》要求，建立健全安全教育培训制度，制定年度教育培训计划，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。民爆企业关键岗位或重点岗位作业人员应具有中技（中专）以上学历，危险作业岗位人员应通过政审，无身体不适应等人员。无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人，不得从事民用爆炸物品销售作业。
4.持续推进企业安全生产标准化建设（到2020年底前）。民爆企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和《民用爆炸物品企业安全生产标准化实施细则》（WJ/T9092-2018）要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。到2021年底前，力争全县民爆企业安全生产标准化达到二级。
5.加强企业文化建设（到2022年底前）。民爆企业要依据《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004）和《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）要求，实施企业文化建设，基本形成全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全人生观的企业安全文化体系，以积极上进的安全文化理念为指导，制定较具体的安全文化建设活动实施计划，体现出良好的安全环境和文化氛围。到2022年底前，民爆企业实施绿化工程，打造园林库区。
（三）健全完善企业安全风险防控机制
1.建立企业安全风险辨识评估制度（到2020年底前）。民爆企业要建立定期开展安全生产风险评估管理制度，建立风险查找机制，全面排查风险点，采用合适的风险评价方法，对各类潜在的风险点危险因素进行辨识，对发生事故的可能性和严重性进行评估，提出针对性的对策措施；民爆企业应建立危险源档案，列出清单，全面反映企业风险点的部位、状态等，清楚描述每个风险点的产生条件、表现特征，初步判定风险类型和等级，以及在风险一旦失控的情况下可能导致的后果等。到2020年底前，全县民爆行业持续推进安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化，开展企业安全生产风险点查找和辨识，修订企业危险源台账，制定有针对性风险管控措施。
2.建立安全风险管控制度。民爆企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、库区和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。综合考虑事故发生的可能性以及事故发生后果的严重性，对查找出的风险点按其风险大小由高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，对四个等级风险点要专门建档管理，并依据风险点自身、环境、管理形式、行业标准规范等发生变化情况实施动态管理，实时调险等级。2020年底前，民爆企业要建立起完善的安全风险管控制度和风险点管控档案，每3年要组织第三方对查找的风险点进行1次全面分析评估。
3.建立安全风险警示报告制度。民爆行业主管部门要严格依据《安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《省民用爆炸物品安全管理办法》等法律法规和规章制度对民爆企业危险源实施重点监管，建立辖区民爆行业危险源空间分布图，根据需要在各自信息化平台上适时公告。民爆企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向县民爆行业主管部门报送危险源和风险清单。
（四）完善企业隐患排查治理体系
1.健全隐患排查治理制度（2020年底前）。民爆企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。
2.严密开展隐患排查（2020年底前）。民爆企业隐患排查分为基础管理和现场管理两类，基础管理类内容每半年至少排查一次，现场管理类内容应按照岗位一班三查、安全员日排查、库区主任周排查、分公司月排查、总公司季排查一次的频率进行。
3.及时实施隐患治理（2020年底前）。民爆企业对排查出的安全隐患，应制定并实施隐患治理方案，落实责任、分类管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现隐患排查治理闭环管理。
4.严格执行“双报告”制度（2021年底前）。民爆企业应建立安全隐患排查治理情况民爆行业主管部门和职工大会双报告制度。对排查出的安全隐患、治理整改资料，每季度应分别向市、县级民爆行业主管部门报告，定期向职工大会报告，定期公示，接受工会组织和广大员工监督。
（五）推动企业安全生产社会治理
1.建立完善企业安全承诺制度。民爆企业主要负责人要结合企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过职工大会、企业宣传媒介等方式途径向全体员工，通过微信公众号、报纸、主管部门门户网站等方式途径向社会公开企业许可资质、落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理以及企业标准化达标等级等情况。企业要建立内部投诉举报方式，完善落实奖励制度，加强企业内部监督，督促企业严守承诺、执行到位。
2.完善落实安全生产诚信制度。健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要负责人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。
3.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。民爆行业主管部门督促企业积极加强安全生产责任保险投入，强化安全风险预防，提升安全风险评估水平。
（六）提高企业本质安全水平（2022年底前）
针对安全设备设施不完善、定量定员不符合规定、现场管理不规范等问题，开展拉网式排查治理，通过推进两化融合和智能制造等措施，到2022年底，重大危险源监测监控率达到100%，全面提升民爆企业本质安全水平，从根本上消除事故隐患。2020年底前重点整治以下几方面的具体问题：
1.综合性安全管理方面存在的问题。
（1）总仓库区内外部距离不符合要求的；
（2）储存设施现场与总平面布置图、区域位置图及安全评价报告不一致的；
（3）库房建筑、结构形式不符合GB50089的；
（4）监控监视不符合GB50089等相关要求的；
（5）总库区内有对外服务非民爆储存设施，且不符合内外部距离要求的；
2.民用爆炸物品储存管理方面存在的问题。
（1）危险品生产区内库房、储罐、中转站台最大计算药量不符合GB50089的；
（2）危险品总仓库区内仓库最大计算药量不符合GB50089的；
（3）不同品种危险品同库存放不符合GB50089要求的；
（4）库房、仓库内有废品、过期产品、试验品、收缴产品与合格产品混存的；
（5）在雷管库内拆箱、分发作业的。
四、时间安排
从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年6月）。我局结合县民爆企业实际，进行全面部署安排，广泛宣传发动，制定针对性专项工作方案，明确具体目标任务和时间进度，积极推动工作落实。
（二）组织实施（2020年6月至2022年底）。我局对企业情况进行全面梳理分析，研判企业存在的工作机制、管理制度等问题，督促企业紧盯风险管控和隐患排查治理等重点工作任务，有序推进，确保从根本上消除事故隐患专项整治工作取得明显成效。
（三）排查整治(2020年7月至2022年底)。我局督促民爆企业按照专项整治三年行动方案要求，认真开展自查自改。对自查中发现的事故隐患，企业应逐一登记、建档，并上报备案，自行整改落实，实现闭环管理。
（四）督促整改(2022年底前)。实时开展督查检查，对于违反法律法规和标准规范的、存在重大事故隐患的企业，要重点督办，督促按时整改；对拒不整改、情节严重的，则以行政处罚上限给予罚款或吊销许可资质。在企业自查自改基础上，每年对辖区内民爆企业开展全覆盖检查，确保安全风险管控措施落实到位。
（五）巩固提升（2022年底）。深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善民爆行业安全管理制度和措施，加强工作要求，梳理总结一些好的经验做法和典型的企业，推动工作落实。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各有关单位高度重视民爆行业专项整治三年行动工作，加强监管责任和企业主体责任落实。要力戒形式主义、，紧密结合实际，统筹推进各项工作。督促企业充分发挥主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。
一、工作目标
通过开展三年行动，督促企业严格落实安全生产主体责任，建立以严格的安全生产制度体系、执行严格高效的安全管理体系、先进适用的安全设施设备体系、全员覆盖的安全教育培训体系、“生命至上、安全第一”的安全文化体系为内容的企业本质安全体系，使企业安全生产主体责任细化、实化、有形化，企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化，提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。
二、重点任务
（一）以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产责任体系。
1.健全安全生产责任制。各工贸企业要结合生产经营实际，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，建立覆盖全员的安全生产责任体系，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员安全生产责任和考核标准。加强安全生产法制教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。
2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。
3.落实全员安全生产责任。要强化企业内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
（二）以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。
1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。到2021年底前，各规模以上工贸企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
2.建立健全安全操作规程。结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等，组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程和风险告知卡、应急处置卡，为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。
3.强化安全投入。要保证企业安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。
4.强化安全教育培训。要建设全员覆盖的安全教育培训体系，完善安全教育培训制度，开展常态化的全员安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。要强化安全教育培训与考核，建立培训档案，如实记录安全生产教育和培训考核结果。
5.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等九个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。
2020年12月31日前，全县所有规模以上工贸企业安全生产标准化至少达到三级标准；小微企业按照《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》（安监总管四〔2014〕17号）开展达标创建。
6.强化安全文化引领约束。企业要结合实际，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工从内心深处对企业安全文化的认同，促使安全文化成为员工的共同认知，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。
（三）以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。
1.加强设备设施的源头安全管理。企业要建设先进适用的安全设施设备体系，从源头上加强对设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施。加强设备设施安全运行管理，定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患的、国家明令淘汰和禁止的、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施。结合企业特点，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，提升设备设施自动化控制水平，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。
2.健全企业安全风险辨识评估制度。要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，建立安全风险档案，实现“一企一清单”。
3.健全安全风险管控制度。要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。
4.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险告知牌，制作岗位安全风险告知卡、应急处置卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。
（四）以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。
1.加强安全隐患排查。2020年底前，企业要建立起完善的以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。要制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2021年底前，规模以上工贸企业要全部利用省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统，及时更新本单位信息、上报隐患自查自改情况，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
（五）以专业化安全生产社会化服务为重点，推动企业安全生产社会治理。
1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。
2.完善落实安全生产诚信制度。2020年底前，将健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。
3.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-2019），鼓励企业投保安全生产责任保险。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。
三、时间安排
从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年7月31日前）。按照统一部署，各工贸企业要进行全面安排，广泛宣传，营造氛围。
（二）组织实施（2020年8月至12月）。各工贸企业健全完善工作制度、强化推动重点工作、研究建立工作机制，结合本质安全体系建设推进安全生产专项整治三年行动，促进企业切实落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。
（三）重点推动（2021年）。各工贸企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。各相关企业要坚持问题导向，深入分析工作中的短板和弱项，逐项推动落实。要梳理总结好的经验做法成果，报送县应急局，供学习推广。
各工贸企业要总结形成本专题年度工作报告，于相应年度11月20日前报县应急局。
四、保障措施
（一）精心组织。各相关企业要将本实施方案与相关专项整治三年行动方案有机结合，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、务求取得实效。
（二）宣传发动。要充分利用微信公众号等多种媒介，动员和引导从业人员，全面理解、参与和推进专题行动，营造浓厚的氛围，确保专题行动取得良好成效。
关键词：铁路运输；安全；风险管理
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-02
安全是铁路运输的生产永恒的主题，当前按照铁路科学发展，安全发展的要求，各级组织在安全生产过程中，突出了安全风险管理，强化了过程控制，把铁路安全这一系统工程在现有的基础上，进一步提升了安全理念，强化了安全意识，优化了安全工作思路。安全风险管理是一项重要的安全工作管理举措，使安全管理的手段更加切合实际，更加科学和富有针对性，坚实了安全生产形势持续稳定的基础。
一、多角度认识和推进安全风险管理
1.做好安全风险管理的宣传教育。安全管理作为保障铁路运输安全的一项重要的管理手段，来不得半点马虎、松懈和麻痹，如果说基层单位在安全管理的过程中出现漏洞，事故隐患就将有所抬头，甚至就会发生。这就要求广大干部职工都必须牢固树立“预防为主、安全第一”的安全理念，创新安全管理模式，在实际作业中严格按照各项规章制度办事，落实作业标准，努力实现“要好”向“我要干好”的方向转变，形成至上而下都把安全放在重中之重的位置上来对待，上下同心，遵章守纪，确保安全生产的新局面。
2.做好安全风险管理的隐患排查和问题整改。铁路运输系统都要把“风险管理过程控制”当做安全生产的重要任务，逐级建立健全“安全风险管理”的制度和措施，广大干部职工要加强学习，熟知、掌握好本单位的风险点、风险因素和控制措施，只有这样，强化安全风险管理才能落到实处。抓好安全风险管理，各单位要从源头上深挖风险因素的隐患，从过程控制中卡控好每一个作业环节和风险因素。对过去安全生产中出现的问题要进行分类，进行细致的排查和梳理，按照“四不放过”的原则，认真分析并制定针对性的整改、防范、卡控措施，以“风险管理过程控制”为主要切入点，加强对风险要素的控制，把安全隐患消灭在萌芽状态，控制在安全管理的范围之内。
3.从纵向角度落实安全风险管理要求。所谓从纵向角度开展，就是管理机构按照从上而下的机构设置来把握安全风险管理工作。首先，基层单位要坚定不移的按照上级组织的有关安全风险管理的工作要求，一切从实际出发，不断完善各项制度和措施。其次，加强对“风险管理过程控制”。要严格按照各项规章制度的规定和要求，结合自身的实际，严格落实作业标准和作业程序，加强对现场作业中的风险因素的卡控。
4.从横向角度进行安全风险管理。所谓从横向角度开展，就是从管理人员到现场作业人员全员把握好“风险管理过程控制”。基层单位广大干部职工要认真贯彻落实好盛部长提出的“三点共识”和“三个重中之重”的安全要求，不断增强安全意识，全体职工要从思想上不断提高认识，认真落实作业标准，落实自控、互控、他控的“三控”要求，把风险因素控制在作业安全的范围内，减少风险因素对安全生产的干扰。各级管理人员要加大对现场“风险点”的检查力度，上车看车，下车看站，加强作业全过程的监督检查。同时对问题较严重的部门、处所和环节的管理人员及责任人员进行考核，帮促进行整改。工作要具体到全体干部职工，各级管理者对关键环节、关键区域、关键时段等的作业要加强管理，必要时候亲自上岗把关，严格按照作业标准进行作业。
二、把握安全风险管理的重点
1.增强广大干部职工的责任心。由于铁路运输行业的特殊性，要求我们广大干部职工必须从思想上将安全放在首位，不断强化安全意识，尽心尽力地去完成自己的工作。各单位在日常工作中始终不渝地大力开展安全风险意识教育，将开展安全风险过程控制工作的理念、目的和意义灌输到每一名干部职工的心中，使广大干部职工做到恪尽职守，切实提高安全责任心，将安全理念装进心中。同时结合分公司实际，认真开展以“严管厚爱”为主题的安全生产的教育，不断通过多种形式和手段，来进一步增强广大干部职工的责任心。
2.加强安全管理，提高管理水平。安全生产来不得半点疏忽大意，不能有任何纰漏。7·23动车事故的教训告诉我们，要不断加强安全管理，把风险管理过程控制作为一个重要的环节抓好，只有这样，才能将安全风险因素和发生事故的概率降到最低点，才能牢牢抓住安全生产的主动权，切实保证铁路运输生产的长治久安，让人民满意，让国家放心。要本着高标准、严要求、安全问题不过夜的精神，做好本职工作，确保国家的安全稳定。
三、实施科学培训，夯实安全风险管理基础
加强职工“安全风险管理”知识培训至关重要。因此要：通过培训实现全体职工牢固树立安全风险防范意识，根植于职工思想深处；通过培训实现全体职工充分认识本职岗位存在的各种安全风险，以及可能引发的各类事故；通过培训实现全体职工提高安全风险的识别、研判、控制、应急处置能力及其自觉性、主动性；通过培训实现全体职工认真落实“作业标准化、管理规范化”要求，确保铁路运输安全稳定有序。
1.注重“安全第一，教育先导”的原则。要把“安全风险管理”知识培训放在职工培训的首要位置，讲清违章违纪行为给行车安全带来的风险和危害，与职工算“政治账”、“经济账”，教育职工时刻牢记安全是铁路工作的生命线，是铁路和个人的“饭碗工程”，把安全风险意识根植于全体职工的思想深处，落实到职工岗位作业的全过程。
2.注重“突出重点、解决关键”的原则。“安全风险管理”知识培训要针对班组长和作业人员两个层面，重点围绕：“如何洞察风险、如何预见风险、如何消除风险”，突出相关岗位安全风险防范的培训。其中对班组长要侧重解决其在安全风险识别、研判、控制方法和应急处置组织方面存在的关键问题；对作业层人员要侧重解决其在安全风险防控措施落实、执行标准化作业和应急处置方法掌握方面存在的关键问题。
3.注重“按需施教、注重能力”的原则。“安全风险管理”知识培训要紧紧围绕各岗位安全生产实际，针对不同岗位、不同工种、不同层次人员的工作特点和培训需求，有区别、有重点地采取有效方式开展入脑入心的教育培训活动，做到按需施教、分类培训。培训中必须注重职工实际能力的提高，切实做到在安全风险面前会识别、会研判、会处理。
4.注重“深入持久、反复培训”的原则。要把“安全风险管理”知识培训贯穿于所有职工培训活动之中，确立终身培训的观念，定期和及时地反复组织专题培训，做到“警钟长鸣”，不断巩固和提高职工安全生产的责任意识，让职工始终明确掌握本岗位安全风险项点、防控措施和应急处置技能。
5.注重“有机融合、注重实用”的原则。推行“安全风险管理”知识培训必须与现有职工安全教育有机结合。在坚持长期以来行之有效的安全生产规章制度教育、安全生产技术技能培训的基础上，使全体职工明确“安全风险管理”知识与现有安全教育知识的关系，注重针对性，不能与现有安全教育相割裂，不得另起炉灶、脱离实际，避免形式化、复杂化和教条化。
6.注重“因材施教，区别施教”的原则。要以各单位运输生产一线职工为主体，实训提高标准化作业能力；要以与运输安全关联密切的岗位人员为重点，实训提高安全风险防范能力；要突出新职、转岗、晋升等岗位变化人员的岗前补强性培训，实训提高应急处置能力；要注重加强班组长人员管理工作的针对性培训，实训提高安全风险实施和组织能力。
四、结合实际，培以致用
1.实行普及性培训。主要是让职工掌握“安全风险管理”知识的基本概念、基本原理、管理流程、事故树分析、风险防范和控制流程等相关理论知识。包括要抓好铁道部《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》和各业务系统制定的《安全风险管理实施办法》的贯彻落实培训，提高全体职工安全生产意识和岗位责任意识。
2.实行应用性培训。主要是抓好各单位制定的《安全风险管理实施细则》，《安全风险控制表》、《安全风险控制卡》中相关安全风险项点和防控措施及“安全风险数据库”相关内容的培训工作。要做到“安全风险管理”知识培训与职工岗位工作实际有机结合起来，灌输“预防为主、关口前移”的理念，对班组长人员要强化安全风险识别、研判、控制和管理知识的培训，掌握风险起源，明确风险等级，提高实施“安全风险管理”的责任意识、组织能力和防控措施落实质量；对作业层人员要强化本岗位相关的安全风险项点识别、防控措施掌握和作业标准、应急处置方法的培训。
3.实行标准化作业培训。主要是做到经过培训使职工熟练掌握岗位作业标准，人身安全、作业安全、消防安全、事故处理安全等相关规章制度要“牢记于心”，加强基本规章的学习与培训，侧重于业务素质和作业标准方面的“补强短板”；要扎实推进安全生产“立标、学标、对标、达标”，使职工真正做到立足本岗、“严守于行”，要认真落实“作业标准化”要求，不断强化训练“执标习惯”，最大限度减少职工作业脱标行为，有效“纠正陋习”。
4.实行应急处置培训。要做到定期化、常态化地开展应急处置模拟演练活动，把应急处置培训作为“安全风险管理”的常态工作，作为职工技术业务的本能。通过反复演练，使职工对相关应急预案、非正常应急处置和故障处理的有关流程 “牢记于心”；要在演练中找问题，针对问题抓好补强培训，保证职工应急处置能力始终达到“流程掌握准、规章依据准、用语使用准、环节操作准”的“四准”要求。
5.实行新安全知识培训。在采用新技术、新设备、新规章、新工艺之前，必须认真抓好对作业人员新的操作规程和安全知识培训，保证相关岗位人员做到理论知识理解透彻、牢固掌握，实作技能操作熟练、流程准确。并要做好“四新”知识投入后人员掌握情况的跟踪指导，及时做好补强培训。
生产经营中,风险伴随着运营的各个环节、工序，为了确保良好运营,风险管控至关重要。岗位风险清单的设计，是以"岗位"为单元，识别风险、评估风险，并据此进行风险控制。利用岗位风险清单进行风险管理，让风险管控可以更加简洁高效，推动风险管控持续改进。
员工行为规范是指企业员工应该具有的共同的行为特点和工作准则，它带有明显的导向性和约束性，通过倡导和推行，在员工形成自觉意识，起到规范员工的言行举止和工作习惯的效果。
行为规范是企业文化的重要支撑和保证，行为规范的执行力却是其灵魂，我们常常强调行为规范，就是要突出建设行为规范执行力以达到整体提高员工素质，使其能够为企业文化真正的保驾护航的目的。
单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
做到：
一、从自身做起，从每一件事情做起，注重自身素质修养的提高，爱岗敬业，忠于职守，树立岗位职业荣誉感、责任心，不断加强岗位安全基础理论知识的学习，采取集体学习讨论、个人学习等多种方式，不断充实自己，不断的提高安全操作技术水平，做到业务精通，技术娴熟，严肃认真，一丝不苟，按操作流程圆满完成工作，人人争做“懂制度、通业务、明流程、精技能、高效率、守纪律、顾大局、讲团结、求进取、创一流”的优秀员工，为单位发展形势的添砖加瓦。
二、严格遵守各种规章制度，依章工作，照规行事。严格按照员工行为规范来指导工作，勤奋好学，严禁细致，不放过任何一个错误和可能发生的错误，以单位利益为重。
三、团结合作、致力进取。牢固树立“全局一盘棋”的思想，充分发挥团队效应，同心同德，相互支持，努力创造一流的工作业绩，并本着企业精神，为大南方的发展和管理积极献计献策，贡献出自己的一份力量。
关键词：HSE工作；社区安全生产；风险管理
中图分类号： TE144文献标识码：A 文章编号：
一、加强胜利油田社区安全生产服务风险管理的基本思路
胜利油田社区安全生产服务要开展风险管理，就要以危害识别、风险评价和风险控制为风险管理的核心，监督管理生产作业环节全过程的危害加以识别和控制，从而，以风险管理的过程监控，保证生产服务作业各个环节的安全。胜利油田社区安全生产服务风险管理的基本思路是：
1、首先考虑消除危害因素（如果可能的话），其次是考虑降低风险，最后考虑采用个体防护设备（设施）。
2、是尽可能对危害因素进行综合评价，而不是对健康危害、人工搬运和机械伤害等进行单个评价。
3、是把危害识别、风险评价和风险控制过程作为一项主动的活动而不是被动性活动。
4、对危害识别、风险评价和风险控制的策划，需要单位内每个员工共同参与。只有全员参与、积极配合、共同努力，才能使得三个过程真正取得成效。
5、考虑到危害识别、风险控制与风险控制过程的复杂性，在很大程度上取决于单位的规模、工作状况、性质、危害因素的复杂性和重要性的程度等因素。对于危害因素很小的单位来说，危害识别、风险评价与风险控制的策划，并不意味着他们都必须进行复杂的危害识别、风险评价与风险控制活动，胜利油田社区生产服务作业的风险管理，就不需要进行复杂的识别、评价和控制活动。
二、加强胜利油田社区安全生产服务风险管理的对策
风险管理是一个过程管理，要实现油田社区安全生产服务风险管理，首先要对胜利油田社区主要生产服务作业环节进行危害识别，对识别出的危害进行定性的风险评价，从胜利油田社区主要生产服务作业环节的风险辨识找准切入点，采取科学、系统、符合实际情况的单元划分方法，确保既有利于辨识工作顺利进行、又同时避免辨识过程出现遗漏、重复、模糊等弊端，找出产生事故风险点。并对岗位设备、设施存在的危险点，提出消除、隔离、转移、降低、控制、防护风险的控制措施，由社区HSE管理部门组织专业安全管理人员及全体员工从胜利油田社区生产服务节点的风险辨识，综合其他安全管理技术和手段，进行生产服务节点风险分析和控制的制定，逐步完成社区各生产服务作业环节的风险管理。
1.完善风险管理为核心的HSE管理体系对策
牢固树立风险意识，完善以“风险管理”为核心，以“辨识、分析、控制、改进”为主要内容的HSE管理模式，通过宣传发动，组织员工广泛参与生产节点的控制与管理，积极落实风险分析与风险控制措施，增强员工HSE素质的提升；依据国家安全生产法律法规，结合本单位生产实际，按照HSE管理体系要求对现有的安全生产管理制度、各工种安全技术操作规程进行梳理、清理和修订，为风险管理的责任落实提供可控依据，并不断改进生产服务作业各节点的风险管理措施，进行有效地控制与实施。
2.建立生产服务作业节点风险分析与风险控制对策
一是建立风险管理体系。安全监督管理部门要将主要生产服务作业节点工序和主要设备设施的管理制度、标准和规程修订完善汇总，形成一个完整、规范的生产节点管理体系，进行审核、实施。二是建立目标体系。对生产服务作业节点明确相应的风险分析与控制管理指标，将管理控制指标具体分解到每一个生产服务节点和岗位，每一个节点都有具体负责人，让生产服务作业节点风险与控制措施落到实处。三是建立考核体系。建立社区管理中心、三级、基层生产服务作业节点考核体系，层层考核，确保风险管理的责任落实和目标实现。
3.完善安全生产服务风险管理监督约束机制对策
进一步完善以督查、自查、互查为主的安全风险管理监督约束机制，树立“一切事故都是可以避免的”理念和“我的安全我负责，他人的安全我尽责”的观念，开展“查找身边十大隐患（风险）”排查活动，查找人、机、物、环境各方面存在的不安全因素，控制生产服务作业过程和设备设施操作过程中存在的风险。积极开展作业岗位“七想七不干”：一想安全禁令、不遵守不干；二想安全风险、不清楚不干；三想安全措施、不完善不干；四想安全技能、不具备不干；五想安全环境、不合格不干；六想安全用品、不配齐不干；七想安全确认、不落实不干。通过加强生产服务作业节点的风险控制与管理，让每名员工真正了解岗位风险，能够辨识岗位风险，能够降低岗位风险，做到相互间的安全监督、安全提醒、确保“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、被他人伤害），真正做到个人无违章、岗位无隐患、班组无事故、过程无危险。
4.胜利油田社区主要生产服务作业节点风险控制措施对策
风险控制有两种基本形式，一种是技术型风险控制，一种是管理型风险控制，这两种基本形式并非一种单一的而是一个控制体系，这两种风险控制体系相结合是理想的风险控制模式。具体说，技术型风险控制的原则就是优先运用无危险或危险性较小的工艺、技术、原料、设备、设施、场所等。同时，在生产经营活动中还应注意运用各种可以减少降低危害的安全技术，在生产经营活动中对各种技术进行不断的更新和投入。管理型风险控制就是根据国家的相关法律法规以及企业的经验建立各种制度，配备相应的机构和人员，进行各种安全健康培训和考核，开展各种形式的安全健康监督工作，建立员工健康安全应急救援机制和预案。胜利油田社区主要生产服务过程中的风险控制，主要按照管理型风险控制的理论，在以上主要生产服务过程中各节点风险识别、风险分析的基础上，相应制定个节点的风险控制措施。
经过对社区每个生产服务作业节点风险状况危害识别、风险分析，制定出胜利油田社区主要生产服务作业过程中各作业节点的风险控制措施。通过基层单位落实到生产服务作业过程中，实行过程控制，同时，基层单位在遇有设施设备、工艺流程等调整，或者生产服务节点风险分析、风险控制措施不完善等情况时，各基层单位应及时对生产服务节点风险分析与风险控制措施进行修订，保持体系的连贯性和完整性。
总之，风险管理是以风险识别、风险分析与风险控制为核心的防范生产服务作业过程中风险的管理过程，通过风险管理工作的开展将生产服务作业环节中的风险减至最低。运用风险管理的内涵，分析胜利油田社区生产服务在风险管理方面存在的问题，研究探讨胜利油田社区生产服务风险管理思路和对策，建立和完善胜利油田社区主要生产服务作业环节危害识别、风险分析与风险控制措施，为今后胜利油田社区安全生产服务风险管理提供可靠的安全生产基础保障，从而，确保胜利油田社区生产服务作业环节风险得以受控，使到工作岗位和作业过程中的风险得到控制或降低，员工自身的风险意识得到了提高，员工熟知岗位和作业环境的风险，会查找身边存在的危害风险，作业前先想安全风险和确认安全，先想后干，确保岗位和服务作业环节安全生产。
参考文献
关键词：民爆企业；建立 ；安全生产标准化体系；
根据《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》的要求，规范民爆企业现场安全管理，强化安全管理基础，有效提升关键岗位人员安全素质，开展安全达标活动，采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式全面推进企业安全生产标准化工作，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制，有效防范各类安全生产事故的发生。
1.民爆企业安全生产标准化的涵义：
安全生产标准化（worksafetystandardization），就是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设，是标准化活动的一个分支，人类在获取生产、生活资料的实践活动中，为维护自身免受意外伤害而创造的各类物质产品及意识领域成果的总和。
2.提高认识，加强领导，落实安全生产责任制
民爆企业必须按照安全生产法律法规和安全生产标准化要求，设置与企业规模相适应的的安全生产管理机构，配置安全生产管理人员。“打铁还须自身硬”，各级领导身体力行、以身作则，要求员工做到的自己首先要做到，要带头宣传贯彻安全理念、要带头学习和遵守安全规章制度、要带头讲授安全课、要带头参加开展安全风险识别、要带头开展安全经验分享；在安全管理方面要求员工做到的，自己首先要做好，时刻牢记“三违”的第一条就是违章指挥，时刻牢记“安全无小事、安全比天大”的良训，坚决不做“破窗理论”的第一人，把“安全第一、预防为主、综合治理”落实到工作实践中，让员工把安全生产标准化养成一种习惯、形成一种文化，达成一种规范。
建立健全安全生产责任制，明确各级人员的职责和义务，制订总体和年度安全生产目标，并进行分解细化到车间、班组、岗位。识别行业、部门、岗位适用的行业标准规范，进一步强化民爆企业内部安全管理制度建设，及时修订安全管理制度，并简化成言简意赅的具有可操作性的语言在工序醒目位置上墙张贴，成为安全规范操作的高压线。实现安全生产管理标准化、程序化、规范化、科学化、系统化，真正做到“要我安全”变为“我要安全”。
3.加强员工培训，提升安全生产标准化意识和技能
加大安全教育投入，采用各种方式培训员工，实现安全管理岗位和特殊工种持证上岗，持续不断地强化全员尤其是一线员工的安全意识，按照岗位需要和全年培训计划进行安全教育管理，在上岗、转岗、重大技改前等必须通过安全技能考核，使其确实掌握了与岗位相匹配的安全技能后方可上岗。
民爆企业安全标准化建设的前提是以人为本，必须以满足广大员工安全与健康的需要为出发点和落脚点，建立质量、环境和职业健康安全管理体系是从重视生产安全到健康、安全与环境全面管理形成了一个质的飞跃，这也是安全标准化建设的一个基础工作。
4.夯实安全生产基础，加强本质安全建设
根据民爆企业的行业特点，积极采用自动化、信息化的新技术、新工艺，开展技术改造和技术升级，淘汰落后的工艺技术和生产设备，加快解决重大技术难题，利用电子监控、自动检测等安全设施，达到安全监察全方位、全时段；加强以岗位达标、生产线达标、企业达标为目的的企业安全生产标准化建设。
采用“5S”现场管理法，进行整理、整顿、清扫、清洁、修养。原材料、工器具、工艺、设备、半成品摆放有序，利用标识线、安全色、安全警示标志、安全提示牌等方式对进入现场的人员进行安全提示，对介质名称、工艺流向进行标示和对压力表、温度表、液位计等指示仪表采用颜色标识出限值范围。
强化生产过程精细化管理，强化程序化操作，强化现场定置管理；利用现场检查表和安全巡视卡进行温馨提示，危险操作岗位严格遵守安全操作规程，坚决杜绝“四超”行为。动火动焊等危险作业必须要有安全管理部门核发的安全作业许可证，设备检修时和在有较大危险因素的作业场所和设备设施上设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。让安全生产简单明了、使员工掌握本岗位存在哪些危险因素、如何防范危险因素。
5.加强隐患排查治理，有效消除安全隐患
民爆企业安全生产标准化工作是一项基础性、长期性工作，任何急功近利和一蹴而就的思想都是要不得的，更不要妄想一劳永逸。要建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制；应采用PDCA动态管理方法，进行隐患排查，持续改进，对重大事故隐患要编制隐患治理方案、治理措施，定时间，定目标，落实资金、限期治理，同时还要制定治理期间的安全防范措施；每年有针对性的组织应急预案演练，提高员工的安全意识和紧急状态下的应急反应能力，最大限度减少人员伤亡。
6.加强风险管理，消减事故发生
风险管理是民爆企业安全生产标准化的核心和基础，民爆企业应根据自身生产特点建立风险评价管理制度，明确风险评价目的、准则、范围、方法，要在评价中紧紧抓住风险分析、风险评价、风险控制三要素，“横向到底、纵向到边、不留死角”，全面识别危险、有害因素、准确评价风险，有效控制风险，尤其是对重大风险的控制与管理是安全生产标准化的关键。只有落实了风险管理才能以最低的成本实现最大的安全保障。
参考文献：
