时间：2023-06-18 10:35:59
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关键词：烟草；法制建设；市场监管；上水平
中图分类号：C935 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）15-0093-02
在今天不断深化改革、加快发展的新形势下，尤其是在当前员工思想观念多样化、价值观念多元化，各种思想问题不断出现的情况下，企业的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通过广泛深入的思想教育和沟通交流来统一思想、凝结人心、团结力量，使员工投身烟草行业的改革发展中。
一、增强烟草企业思想政治工作的意识
（一）强化主动意识
思想政治工作者要有敏锐的政治眼光，明察秋毫，洞观起于青萍之风，在其还未酿成祸端时就及时给予救治。增强主动意识还必须有积极的配合意识，即把思想政治工作自觉地与单位的中心工作紧密衔接，密切配合。
（二）强化政治意识
思想政治工作是一项政治性很强的精神交往活动，必须贯穿很强的政治意图、政治目的、政治色彩。在内容上、观点上一定要鲜明、果断，不能有任何含糊或模棱两可。在新的形势下，思想政治工作的本质就是要结合企业实际，用“三个代表”重要思想教育全体干部职工，使之形成共同的理想和精神支柱。
（三）强化务实意识
思想政治工作的确是务虚的工作，但我们必须以务实的方法、务实的内容、务实的目的去做，做到虚实结合，虚功实做。务实的意识要求我们的工作一定要有针对性，切实解开干部职工的思想疙瘩，消除精神疑虑，解决实际困难，把务实落脚点最后归结到务实上来。
二、新形势下加强烟草法制建设的建议
（一）坚持依法行政，建设法治专卖
1.加强和改善烟草行业行政执法。一是确保行政执法主体资格制度的执行落到实处，做到三个禁止。二是做好专卖人员培训、考试、审核工作，上岗执法必须取得《检查证》和《行政执法证》。三是严格保障行政相对人的权利，以充分保障公民、法人和其他组织的合法利益。
2.提高依法行政的能力和水平。建立健全领导干部学法制度，完善领导干部任职前法律知识考试制度。强化对烟草行业行政机关工作人员的法律知识培训。
3.建立完善专卖人员廉洁从政制度。加强专卖人员反腐倡廉教育，组织示范教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，发挥典型引路作用。通过烟草专卖督察组不定期、不打招呼地明查暗访，严肃查处利用行政执法权谋取私利、吃拿卡要、不认真执行罚缴分离制度、失职渎职等违纪违法案件，对构成犯罪的专卖人员要移送司法机关查处，确保监督监察措施落到实处。
（二）坚持依法管理，强化规范治理
1.理顺企业法人治理机构。在理顺企业法人治理机构的过程中，必须牢牢抓住烟草行业联合重组的重要契机，大胆地对烟草企业的法人治理机构进行改革，进一步理顺组织关系，最终实现烟草企业持续快速发展。
2.坚持依靠法规引领职工群众，让烟草企业管理有根有据。一是根据相关法律法规、相关规章制度，将企业建设的客观规律提示出来。二是努力构建规范的劳动关系。以企业发展、维护职工权益为出发点，落实劳动合同制度，积极实施集体合同制度。
3.依法建立符合企业实际的规章制度。在建立制度的时候，首先要考虑制度合法，其次要符合企业实际。此外制度的建立还应该考虑到要繁简结合，刚柔相济。唯有如此，制度才能具有操作性和约束力，才能在实际执行中推动企业不断发展前进。
（三）坚持依法经营，公平自由竞争
中国加入世贸组织后，虽然烟草行业仍然实行国家专卖制度，进货权和销售权仍然紧紧地掌握在烟草企业手上。但烟草行业本来就充满竞争，特别是加入世贸组织后，面对“公平贸易、自由竞争原则”、“非歧视性贸易原则”的WTO规则，我国的市场将逐步开放并和国际烟草市场接轨，国内的烟草企业必须树立起正确的竞争意识和市场观念，这就迫切要求烟草企业完善内部经营管理制度，建立健全市场经济法制体系，为公平竞争提供强有力的法律保障。
三、加强烟草市场监管的重要意义
（一）加强市场监管是“1+5”行业建设的应有之义。“1+5”是国家烟草专卖局对2012年行业工作主要任务提出的具体要求。
（二）烟草市场监管是烟草行业建立良好形象的必然需求。作为一种非必需的生活用品，尽管不是每一个人必需的，但是其质量的保障仍可以为烟草企业树立良好的形象。
（三）加强市场监管是实现烟草企业科学发展的重要途径。对于烟草企业来说，要实现科学发展，必须转变原有的烟草大哥大的观念，转变企业的经营理念，实现企业各项指标上水平，要吸引更多的消费者，就要通过强化对市场的监管，使得用户对烟草产生充分的信任，进而保证企业科学发展。
四、加强市场监管，促进卷烟上水平的主要措施
（一）加强烟草专卖法律法规的宣传，教育与处罚并重，争取群众对烟草专卖管理的理解和支持
要创新烟草法律法规的宣传方法，对卷烟零售户和社会群众进行烟草专卖法律宣传时，不能只是简单地依赖于悬挂宣传标语和发放法律条文宣传单等宣传形式，而是要专卖市场管理员在市场检查走访中，长期不懈地、针对每一个零售户的具体实际情况做好宣传。
（二）多措并举，提高卷烟市场监管效率
1.要提高专卖人员的素质和责任感。作为一名合格的专卖管理人员，只有具备一定的业务技能和积极负责的工作态度，才能随时随地将各类信息自觉地进行收集整理，并运用到工作中去。
2.要改变管理方法。一是要合理安排市场日常检查走访线路，利用科学的统筹方法开展工作。二是对零售户实施分类监管。三是要灵活运用检查方式。
3.要强化对市场管理信息的利用。在市场监管过程中，对于市场管理中获得的信息要区别对待，对行政许可事项与非行政许可事项信息、违法信息、卷烟零售户进货信息等做好记录和分析，对有价值的信息进行跟踪处理。
（三）疏打结合，整治无证经营
1.要加强市场巡查，及时发现卷烟无证户。根据无证户的分布、外来无证户的户籍情况，编制经营卷烟无证户档案，详细记录其所属商圈、周边零售户分布经营卷烟的品牌、来源、月均销量、是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况，为取缔无证经营户提供详实的资料。
2.控制卷烟零售大户。对这些所谓的大户的货源进行适度控制，减少他们对无证户的卷烟供应。加强对向无证户供货的管理，发现无证批发或对无证户供货，视情节轻重，予以处罚，切断无证经营户的卷烟来源。
3.适当降低发证门槛。在发放零售许可证的过程中，对一些下岗职工、身体残疾，或有经营意识、稍具规模的群体，在政策上适当倾斜照顾，适当降低发证门槛，合理萎缩部分无证户；这样既可以实现烟草企业的社会责任，又可以完善企业的市场管理。
4.适时给予重拳打击。在采取了以上措施后，仍会存在一些无证户，对一些屡劝不止的，应当联合工商等部门对其进行依法取缔，教育与处罚相结合，让其停止无证经营卷烟。
总之，国家烟草管理局针对卷烟上水平提出了具体的“1+5”要求，这对于促进我国烟草行业的发展和烟草管理及服务上水平有很大的促进作用，烟草行业要通过自身建设、市场管理、证照管理、创新监管方法等多方面来加强烟草市场监管，只有这样才能真正促进卷烟上水平。
参考文献：
一、公平监管中存在的问题
(一)履行职责不到位。显失监管公平
工商干部对市场监管公平性、重要性和必要性认识不到位，主要表现在：首先是对市场监管的职责、重点、方式认识不清，市场监管的公平性意识不强，思维方式陈旧，不是以谋求社会公平正义为终极目标，而是以完成收费任务、完成监管工作部署为目标。重收费轻监管、重罚款轻纠正、重感情轻公平。在行政处罚幅度上，熟人与生人不一样，打招呼与不打招呼不一样，外资企业与内资企业不一样，小企业与大企业不一样。同样的违法事实，在同一地区，对违法当事人的罚款金额却不相同，显失公平公正。其次是市场监管的行为不规范，表现出盲目性、随意性，发人情照、收人情费。在监管中，重结果，轻过程，出现“四多四少”现象，即考虑部门利益的多，考虑经营者利益的少：考虑监管“形象”的多，考虑监管到位的措施少：考虑人情世故、给领导面子的多，考虑公平公正监管执法少，因而时常导致市场监管的缺位或不作为现象。其三是缺乏有效的监督机制，对违规违纪的工商干部查处不力，致使少数监管干部、枉法监管等行为愈演愈烈。
(二)现行法律法规在体现公平性上仍有缺失
我国市场经济发展到一个新的阶段，法律法规颁布不少，但缺少一部明确各监管部门职责和权限的《市场主体监督管理法》，以致部门立法利益化，监管执法部门化，部门规章(文件)互相打架。如1987年制定的《投机倒把行政处罚暂行条例》，其条款内容明显滞后于当今市场经济发展的要求。如今社会上流传《投倒条例》是个筐。违法行为往里装，致使T商监管执法人员不理解，而且被处罚对象因认为不公平而难以接受。
(三)地方干预影响监管的公平性
只有依法履行市场监管职能，才能保证市场监管的公平公正。但在一些地区受到环境的影响，依法监管执法阻力颇大，造成执法难，执行更难的状况。当前，基层普遍反映行政干预现象较为严重，某些领导往往以维护地方稳定、发展和优化软环境建设等为名，对工商行政管理部门干预施压。致使工商监管显失公平，给行政执法设立“篱笆墙”。由于各种行政干预，加之工商监管执法干部自律不严，导致自由裁量权的失衡，影响监管公平性，
二、实施公平监管的对策
(一)强化五个观念，促进公平监管
工商机关在新的历史条件下要做到公平监管，就必须冲破传统观念和思维定式，推进法制工作全局化、全局工作法制化的进程。
第一，强化公平观念。社会主义和谐社会的公平与正义需要公平公正的监管执法来维护。一是在指导思想上要树立公平监管的意识。既要严格执法监管，又要讲求科学方式方法，努力改善与相对人的关系，通过感人教育、平等对话、情感监管、和谐执法，使相对人理解执法，主动配合T商部门监管执法，化阻力为动力，变不利为有利。二是在程序上要体现公平监管。做到收费、罚款、政务的三公开三落实，严格按程序办事，对科学定费、收费职责、权限划分、程序运转、监管纪律督查等作出详细明确的规定。三是对待相对管理人要一视同仁。遵循在法律面前人人平等的原则，真正做到不偏私、不歧视。四是在处罚幅度上要公平合理。要制定自由裁量权规则和标准，根据违法当事人的违法性质，社会危害结果及纠正情况，实施“上、中、下”限分类处罚。上限为高幅度范围70％以上，中限为中幅度范围40％至70％，下限为低幅度范围40％以下。对具备《行政处罚法》第27条规定依法从轻或者减轻行政处罚情形的，可选择低幅度范围实施处罚：对情节严重、影响恶劣的行政违法行为可选择中幅度范围或高幅度范围实施处罚；对情节特别严重、影响特别恶劣的行政违法行为可选择高幅度范围的上限实施处罚。公用企业及其他依法具有独占地位的经营者强制交易、限制竞争行为，应该选择高幅度范围实施行政罚款。企业逾期年检，但责令改正后，当事人能在限期办理年检手续，应选择低幅度范围实施行政罚款，
第二，强化规范观念。没有规矩不成方圆，没有规范就没有公平。规范工商行政管理行为，是公平监管的重要保证。规范行为要做到“五统一、五规范”。“五统一”即：统一公平监管的指导思想和目标，统一行政处罚的三权分离模式，统一处罚文书格式和案卷归档要求，统一案件核审标准，统一奖惩标准；“五规范”，就是规范监管行为准则，规范监管程序，规范监管制度和纪律，规范使用说理式行政处罚文书，规范经济户口监管内容。通过监管行为的规范化、制度化、法制化，确保公平监管落实到位。
第三，强化服务观念。工商行政管理部门要立足本职，始终把依法监管、严格执法的出发点和归宿点放在支持、服务、促进经济社会发展上。树立监管为民的理念，进一步增强公平意识、服务意识、大局意识、发展意识，以打造监管型、服务型、法治型工商来取得群众、企业、政府“三满意”。
第四，强化质量意识。监管执法质量是工商行政管理机关的生命线。要努力追求四个层次：一是查办个案事实清楚，定性准确、处理恰当、处罚幅度合理，力求做到复议无撤诉，诉讼无败诉，检查无错案；二是有案必查，违法必究，公平公正：三是对辖区内的市场秩序状况进行有效监控，能够及时消除隐患，迅速处理突发事件，具备快速反应的监管执法能力：四是利用典型案件，扩大工商法制宣传。
第五，强化和谐观念。和谐监管是构建和谐工商的重要内容，也是构建和谐社会的组成部分，在竞争行为复杂化的今天，工商行政执法监管只有按照以人为本、执法为民的宗旨，深入推进“阳光监管”，才能达到事半功倍的监管效果。去年，镇江工商系统全面推行说理式处罚文书的改革，受到了市政府、省工商局、国家工商总局的充分肯定。经验做法分别在《中国工商管理研究》、《工商行政管理》上登载。通过对行政处罚文书的法理、情理、文理的全面阐述，解释处罚文书中法律法规的适用。消除了当事人疑虑，达到以理服人的目的。
(二)实现三大转变，提高监管水平
第一，监管方式的转变。从传统、简单、粗放式市场监管向规范、科学、现代管理转变。一是实行市场监管干部岗位责任制(定岗、定位、定责)。明确职责、目标、任务，在市场监管公平性的指导思想上要统一。实行集体定费额度，上门缴费，电脑开票，增强收费的公开透明度，杜绝收人情费，二是实施在办案过程中的办、审、定三权分离制度，可邀请各级人大代表和政协委员及社会各界人士参加听证会，接受社会监督。这样，既可保证办案的公平公正性和权威性，又体现了当事人权利和义务的统一，最终达到提高监管执法效率之目的。
一、背景情况
台儿庄为枣庄市所辖区，位于山东省最南部，素有“山东南大门”之称。全区共有国家A级以上景区8家，其中5A级景区1家，4A级景区2家。省级旅游度假区1家。由于旅游起步较晚，缺乏经验，旅游市场的发展就是在“摸着石头过河”，2010年台儿庄古城景区投入运营后，来台游客量年均递增100万人次，2016年游客接待量801万人次。随着旅游市场迅速扩大，“黑车、黑社、黑导、黄牛倒票”等各类问题、矛盾频频发生，旅游投诉量也呈激增趋势。近年来，台儿庄坚持问题导向，不断创新监管机制，深入推进旅游服务业综合执法体制改革，旅游市场进入规范化运营，为实施古城引领城市转型战略提供了有力保障，促进了旅游服务业的快速发展。旅游市场监管“台儿庄模式”受到国家旅游局充分肯定， 2016年入选国家首批全域旅游示范区创建单位，荣获美丽中国・全域旅游示范城市称号。
二、主要做法
（一）整合部门职能和机构，实现一个部门一支队伍执法。为强化旅游行政主管部门的综合协调职能，理顺旅游发展体制。2010年，整合旅游部门和服务业办公室，组建旅游和服务业发展局，升格为政府组成部门。2012年，根据部分科室、事业单位执法职能、队伍，进行部门内部执法资源整合，成立统一的旅游市场综合执法机构――旅游监察大队，负责开展旅游市场监管、投诉处理、旅游综合执法，实现“一个部门一支队伍执法”，将执法区域划为台儿庄古城景区、大战纪念馆、台儿庄古城客服中心、大桥停车场、运河湿地等五大片区，进行网格化管理，实现全区旅游监管常态化、规范化，为规范旅游产业发展，保障消费者合法权益，优化服务环境，提供了有力保障。2015年，设立古城旅游度假区管理委员会，负责规划、指导、协调管理度假区工作，构建了以古城为龙头的文化旅游产业管理体制。
（二）搭建综合执法平台，实现跨部门联合执法。为着力解决执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法等问题，成立了由区长任组长，分管副区长任副组长兼办公室主任，旅游和服务业发展局局长和旅游监察大队大队长任办公室副主任的旅游监管领导小组，领导小组包括全区与旅游市场秩序相关的成员单位35个。严格按照财政供养人员只减不增的要求，从与旅游市场监管关系密切的交通、城管、市场监管、物价、药监等7个部门抽调具有执法资格人员，组成区旅游联合执法办公室，与旅游监察大队联合办公，搭建综合执法平台，实现“多个部门一个平台管执法”，办公地点设在游客服务中心，重点时段集中开展联合执法。这种有分有合、统一调度的执法方式有效化解了新建联合执法机构人员、编制、办公场所上的难题，也较好解决了旅游执法“难调度、调度难”问题。
（三）建立权责清单，明晰部门职责边界。按照“清单之外无权力”、“职权法定”的原则，2014年以来，对全区行政审批事项、行政权力事项、政府部门责任事项和行政审批中介服务收费项目，实行清单化管理，并通过区政府网站向社会公示，明确了旅服、公安、市场监管、交通运输、文化、税务、物价等与旅游市场秩序相关部门的行政权力和职责责任，对部门间的职责交叉事项进一步梳理，理顺了相互关系，细化了监管责任，避免了推诿扯皮，防止了由于监管不到位或缺位出现的监管真空，为旅游市场监管的科学性、规范性和合法性提供了有力保障，使旅游市场执法部门全面履职“有法”，严格尽责“有据”，增强了公众对权力运行的监督。
（四）建立联席会议制度，强化部门间协作配合机制。为强化政府责任和旅游主管部门的监管职能，制定分管区长为召集人的旅游工作联席会议制度，制定了《台儿庄区旅游联合执法工作暂行办法》（以下简称《办法》），建立健全旅游综合协调、联合执法、投诉受理等综合监管机制。联合执法制度的完善，使旅游市场监管工作有章可循，有序开展。旅游联合执法办公室依据《办法》在全年重点时间段，定期组织联合执法检查，通报违法行为，建立信息共享机制，针对旅游市场难点问题，召开联席会议，完善了协调联动机制，实现部门间信息共享互通。
一、工作目标
通过在全区市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以监管方式创新提升事中事后监管效能。强化信用支撑，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造市场化、法治化的营商环境。
“双随机、一公开”监管实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，减少对市场主体正常生产经营活动的干预，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，形成常态化管理机制。除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开。
到2022年底，全区市场监管领域新型监管机制更加完善，实现综合监管、智慧监管。
二、重点任务
（一）有效运用监管系统。
有关部门要有效运用“双随机、一公开”监管工作平台（以下称省级平台），开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，按要求规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等各项检查工作程序，做到抽查全程留痕、责任可追溯。要充分利用和发挥省级系统平台的作用，避免数据重复录入、多头报送。
（二）实行抽查事项清单管理。
区市场监管局要依照法律、法规、规章规定，以行政权力清单为基础，制定《市场监管领域部门联合抽查事项清单》，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。所有成员单位原则上每年至少牵头完成一次联合抽查。牵头单位应结合本部门当年工作重点，确定联合抽查类别、抽查事项、参与部门等，形成清单。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据实际监管情况设置上限，不得随意突破。
（三）建立健全随机抽查“两库”。
有关部门要根据工作实际建立与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法人员名录库（以下简称“两库”），按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，通过分类标注、批量导入等方式，在省级平台建立好两库。按照上级主管部门要求对抽查的工作程序、检查项目、检查方法等作出明确规定，方便检查人员操作，提高抽查检查规范化程度，并根据监管对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。检查人员名录库应包括所有行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，还可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、专家学者等进入检查队伍，通过提供专家咨询意见等方式辅助执法，满足专业性抽查的需要。
（四）科学制定年度抽查计划。
有关部门要结合本地实际及上级主管部门的要求，统筹制定本部门作为牵头单位的联合抽查工作计划。联合抽查计划要明确牵头部门、参与部门、抽查时间、抽查范围、抽查比例、抽查数量等内容，实现“进一次门查多项事”。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。各成员单位应当于每年1月底前完成本部门牵头的年度联合抽查计划，并报区联席会议办公室（区市场监管局）备案。
（五）科学实施抽查检查。
有关部门要按照“政府主导、部门参与、密切配合、共同实施、务实高效”的要求科学实施抽查检查，逐步构建联合抽查工作常态化机制。联合抽查牵头单位一般由抽查所涉及内容的主要部门担任，按照抽查涉及的对象范围和参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查检查涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。
（六）加强结果运用和后续监管。
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，各部门联合抽查结果应在完成检查之日起20个工作日内，录入省级平台。省级平台通过数据交换将抽查检查结果信息推送至国家企业信用信息公示系统（），向社会公示，接受社会监督。各有部门要将相关抽查监管信息充分运用到信用监管中，对抽查发现的违法失信市场主体，纳入部门联合惩戒的范围，根据本部门职责、相关法律法规，在各自领域依法依规予以限制或禁止，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。对抽查发现的违法违规行为依法依规处置，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
三、保障措施
（一）强化组织领导。建立市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，联席会议办公室设在区市场监管局，负责统筹协调各项事务。区发展改革局、区教育局、区公安分局、区人力资源社会保障局、生态环境局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化体育旅游局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区商务经济合作局、区税务局等部门要加强组织领导，强化工作落实。区市场监管局要发挥好牵头作用，会同有关部门共同推进“双随机、一公开”监管工作。
经过多年努力，工商行政管理部门基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制，基本建立了适应社会主义市场经济监管的行政执法队伍。
实践证明，工商行政管理部门有条件对市场主体的行为进行日常的监督管理，有手段在短时间内对危害市场经济秩序的行为进行大范围的检查和清理，有能力对严重的违法经营行为或重大应急事件作出快速反应。在我国市场监管体系中，工商行政管理部门已成为一支“来之能战、战之能胜”的重要执法力量。
我们看到，国际金融危机发生以来，全国工商行政管理机关加强经济形势变化对市场秩序影响的深入研究，采取针对性措施，大力强化市场监管，努力消除市场秩序中影响经济平稳较快发展的突出问题，维护市场竞争秩序和市场交易秩序的水平进一步提高。面对____年新的形势和任务，我们也要清醒地认识到，总结历史经验，立足当前实际，着眼长远发展，只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威。
加强市场监管，必须更新监管理念。要把落后的、传统的、随意的监管思维向文明的、现代的、依法的监管理念转变，牢固树立科学监管、依法监管、有效监管的理念，努力做到创新监管、规范监管、高效监管。要把依法行政看作生命线，坚持执法必严、违法必究，严格执法程序，规范执法行为，强化执法监督，促进公正、廉洁执法，营造良好的、公平竞争的市场环境。
加强市场监管，必须完善体制机制。要针对维护市场秩序的实际需要，着力在丰富发展“四化建设”的内涵上下功夫，着力在各项监管制度的完善上下功夫，着力在完善制度体系上下功夫，不断推进“四化建设”向更高层次和更高水平发展。
加强市场监管，必须创新方式方法。要按照推进“四个转变”的总体部署和要求，着力在巩固和扩大创新成果上下功夫，着力在提高监管执法针对性和有效性上下功夫，着力在深度和广度上下功夫，进一步加大推进“四个转变”的工作力度。
为贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，进一步规范农药市场秩序，严厉打击制售假劣农药坑农害农行为，保障我市农业增产和农民持续增收，根据农业部《2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》和《2009年农药市场监管年活动实施方案》的总体部署，结合我市的实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以规范农药市场秩序、提高农药产品质量和标签合格率为基本目标，以禁限用高毒农药、假冒伪劣农药为监管重点，按照“狠抓源头、标本兼治、打防结合、综合治理、重点突破”的工作原则，强化属地管理责任，抓好日常监管、专项抽查和案件查处三个环节，进一步建立健全农药产品市场准入、市场运行和市场退出的长效监管机制，切实保护农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和农民用药安全。
（二）工作目标。通过开展“农药市场监管年”活动，逐步建立合肥市农药市场统一监管平台，构建“统一监管、专业监测、强化执法、配套服务”的农药市场监管体系框架；杜绝违法生产、销售和使用甲胺磷等五种禁用高毒有机磷农药的行为；假冒伪劣农药重大案件查处率达到100%；制售假劣农药行为得到有效遏制；农药生产经营者的守法意识和农民群众的维权意识进一步增强；农药市场监管的执法水平和公共服务能力进一步提高；农药市场进一步规范，产品质量合格率和标签合格率均达到85%以上。
二、主要任务
（一）加强农资市场监管，严格市场准入。认真落实农业部加强农药管理的新规定，加大对农资市场的监督抽查，春耕前，市县农业部门要会同工商、质检等部门，对已经发放的农药生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行跟踪核查，对情况发生变化不再符合法定条件的农药经营单位（户），要依照有关法律法规限期整改，整改后仍达不到要求的，依法吊销生产经营许可证、登记证，并及时公告有关信息，增加透明度。
（二）强化监督抽查，突出监管重点。结合农时农情，以查处禁限用高毒农药、违禁添加高毒农药成份、农药产品有效成份不足和违规标签为重点，组织开展春、秋两季农药市场监督抽查活动。在新旧版标签过渡期间，农药标签监督检查以产品登记证号、有效成分名称、含量、登记作物、防治对象和毒性标识等标志是否规范为重点。并组织开展小麦、水稻、油菜、蔬菜等病虫草害防治用药质量专项抽查。组织开展市县（区）农药市场执法交叉检查。
（三）规范执法行为，查处大案要案。充分发挥农业主管部门在农资监管工作中的牵头协调作用，与公安、工商、质检等部门通力协作，组织力量集中查处，抓源头、端窝点、打惯犯。对已构成刑事犯罪的，要坚决移交司法机关，禁止以罚代刑。把重点打击和经常性查处结合起来，公布查处结果，发挥案件查处的警示和震慑作用。
（四）构建监管平台，强化源头管理。以“农药标签网上查询系统”和“农药监管网络联动系统”为依托，逐步建立覆盖全市的农药市场统一监管平台。建立案情通报制度，进一步增强市、县部门之间的联系与合作，实现农药市场监管信息一地、区域联动。继续完善农药生产、经营企业联系人制度，切实发挥纽带作用。开展农药生产、经营单位普查，准确了解和掌握本辖区内农药生产、经营企业的状况，建立详细的档案记录。对已取得定点资格的生产企业，但因生产条件发生变化，已不具备资质的，将按程序上报，由相关行政主管部门依法注销或撤销定点生产许可及其他有关行政许可；对证照不全的生产、经营企业，将会同有关部门坚决依法予以取缔。
（五）强化监督检查，落实属地责任。建立农药市场监管分片包干责任制。各县要建立由主管单位领导同志参加的农药市场监管分片包干责任制，落实属地责任。要将农药市场监管工作任务层层分解到乡镇和农药市场，落实到具体单位和责任人。对在农药市场监管年活动中工作不力、失职渎职、导致违法违规行为和市场秩序混乱的地区，要追究相关部门领导和有关责任人的责任。
（六）完善配套法规，健全法律体系。各县要认真疏理、总结近年来农药市场监管工作中涉及到的法律问题，及时上报市农委，配合做好《农药管理条例》修订的调研、起草和论证工作。要进一步完善农药安全使用和农民用药培训制度、农药管理责任追究制度等。针对农药市场存在的一时难以解决的问题，各县要从实际出发，制订针对性强专项整治方案，为加大农药市场监督管理提供保障。
三、重点活动安排
（一）农药市场监管年活动启动仪式。3月下旬，在肥东县举行农药市场监管年活动启动仪式。
（二）农药生产经营主体调查摸底。3月，市和各县区农业行政部门组织开展农药生产经营单位基本情况调查，建立健全农资经营单位（户）信息档案。
（三）放心农药下乡进村宣传。3月下旬，结合“放心农资下乡宣传周”活动，组织宣传农药科学选购和合理使用知识，发放宣传材料。
（四）春季农药市场检查。4月至5月，在全市范围内结合“春季农资专项整治行动”组织开展农药市场检查。市执法支队将针对重点地区组织开展小麦、油菜、蔬菜用药产品质量抽检，并公布抽检结果。
（五）重点区域督导检查。6月至7月，市农委将对农药产品质量和标签合格率低、假冒伪劣产品多、社会投诉或举报多的县区和农资经营市场，加大检查和处罚，进行整改，规范市场经营行为。
（七）秋季农药市场检查。8-9月，在全市范围内结合“秋季农资专项整治工作”开展农药市场检查。市县农业行政执法部门要针对重点地区组织开展水稻、蔬菜用药产品质量抽检，市县联动，进行交叉检查，并公布抽检结果。
（八）总结。12月，全面总结2009年农药市场监管年活动。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为加强农药市场监管年活动的领导，市农委成立由张厚伦副主任任组长，农业局、法规处、农业行政执法支队相关负责人参加的农药市场监管年活动领导小组，领导小组办公室设在市农委农业局。各县农委要成立由主要领导挂帅，分管领导具体负责，业务精的同志组成的农药市场监管年活动工作领导小组，扎实推进农药市场监督管理年活动的开展。
（二）制定实施方案。各县农委要根据本方案的要求，结合本辖区内农药市场存在的突出问题和薄弱环节，制定详细的工作方案，明确任务、目标和责任，制定工作月历表，细化工作任务和工作要求。
（三）健全工作制度。建立健全市、县两级农药监督抽查制度、监管信息公布制度、农药案件投诉举报制度，加强区域间、部门间的联动协作制度，通过制度建设带动工作规范，形成监管合力，提高监管效率。
（四）及时上报信息。各县农业部门从2009年3月1日开始，每月12日和28日前，要向市农委农药市场监管年活动领导小组办公室报告工作进展情况。报送材料要有综述、抽检、查处等方面的情况，力求通过数据和典型事例说话。重大案件及突发事件，应立即报告。各县要认真组织填报农药市场监管情况统计表（见附表1-5），附表1-3要求每半月进行动态填报，附表4-5于6月底前完成填报。
（五）加强队伍建设。各级农业部门要明确农药市场监管的具体部门，固定专人负责，保证工作连续性。进一步加强农药执法队伍建设，加强对执法人员法律、政策和专业知识的培训，提高办案的调查、取证水平，加快办案进度，提高办案效率。提高执法人员素质和依法行政的效能。
（六）强化宣传培训。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式，普及农药科学知识，提高使用者安全、科学、合理用药水平；普及农药管理法律法规知识，提高生产和经营者自觉遵法守法意识，营造全社会重视和支持农药市场监管年活动的良好舆论环境。
（七）保障监管经费。加大农资执法设备、经费保障，设立农药质量抽查、农药执法监督、培训等专项经费。积极争取将农业行政执法经费纳入地方财政预算，争取当地政府和财政的支持，解决农药监管工作人员和经费等问题，不断增加农药监管投入，改进执法手段，配备执法装备，以确保执法工作的顺利开展。
附表：
表1：2009全国农药市场监管工作统计表
填报单位（盖章）：
填表日期：
填表人：
出动执法人员
（人次）检查生产企业
（个）检查经营单位
（个）印发宣传资料（万份）检测农药样品
（个/次）检出假劣农药产品（个/次）立案查处
（起）查获、没收、销毁不合格产品数量（吨）涉案金额
（万元）
表2：2009年第 季度农药打假情况统计表
填报单位（盖章）：
填表日期：
填表人：
项目查获
数量
(公斤)货值
金额
(万元）查处起数(起)检查
企业
(个/次)整顿市场（个/次）受理举报案件(起）捣毁制假窝点（个）挽回经济损失(万元)出动执法人员(人次)印发
资料
(万份)查获甲胺磷等5种高毒农药数量
（公斤）立案查处
查处(件)结案(件)移送司法机关(件)涉案人数(人)逮捕
人数(人)案值5万元以上案件
总数(起)价值
(万元)
表3：2009年第 季度农药打假大要案（5万元以上）统计表
填报单位（盖章）：
填表日期：
填表人：
序号案件
名称案件
来源涉及农药品种组织查处部门涉案商品数量案值（货值或经济损失）（万元）涉案
人数
（人）查处结果
罚款金额
（万元）拘留人数（人）判刑人数（人）其他（包括吊销证照、停产、停业等情况）
注：案件名称要包括市县（区）、单位名称、违法行为等关键词；案件来源按举报、检查分类。
表4：2009年农药经营单位数量分级统计表
填报单位（盖章）：
填表日期：
填表人：
合计（个）其中
村级（个）乡、镇级（个）县级（个）地级市（个）省会市级（个）
注：按农药经营单位所在地进行分级统计
表5：2009年农药经营单位情况统计表
填报单位（盖章）：
填表日期：
填表人：
序号经营单位信息监管单位信息
全面推行“三项制度”工作总结
市司法局：
按照《**市人民政府办公室关于印发**市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》（弥政办发〔2019〕77号）安排要求，市市场监管局高度重视，结合实际认真研究、组织实施，及时出台工作方案全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制。现将“三项制度”推行情况总结报告如下。
一、推行行政执法公示制度情况
市市场监管局紧密结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机一公开”监管等工作，充分利用政府网站、服务窗口或公示栏，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，自觉接受社会监督。
（一）公示途径。根据市场监管部门工作实际，在市人民政府门户网站、本部门服务窗口或公示栏进行行政执法信息公示，公示信息报市司法局备案。结合市场监管工作，制定行政执法信息公示详细实施细则，明确行政执法信息公示范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。
（二）事前公开。市市场监管局根据相关法律法规规定，编制并公示执法流程、服务指南，方便群众办事。对行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道和投诉举报方式、途径等必须主动公示的信息，实行动态调整，实时更新。市市场监管局结合行政权力清单和三定规定，编制《行政执法事项清单》，明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在市人民政府门户网站公示，接受社会监督。并建立动态管理和长效管理机制，及时更新维护行政执法事项清单。结合“双随机、一公开”监管工作要求，编制市市场监管局《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，在市政府门户网站公示，根据市场监管法律法规规章修订、修改和机构改革职能调整情况进行适时动态调整。根据《行政执法事项清单》，编制《行政执法服务指南》，明确了行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话等，方便群众办事。
（三）事中公示。严格实行行政执法人员持证上岗制度，行政执法人员从事行政执法活动，一律佩戴或出示国家部委、省政府法制办等机关制发的行政执法证件，现场出示相关行政执法文书，做好相关告知说明工作，尤其是救济的权利、程序、渠道，并在行政执法检查文书中予以记录清楚。明确办事大厅、服务窗口等固定办事场所的办事人员及窗口职责，采取摆放公示牌等方式，公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。在市政务服务中心市场监管部门服务窗口，详细明示工作人员岗位信息。根据市场监管法律法规规章规定，结合本部门工作实际，完善行政执法程序，编制本部门《行政执法程序流程图》，进一步明确各类行政执法步骤和环节，切实优化办事流程、提高办事效能。编制《行政执法主体资格清单》，明确了执法主体机构名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。同时，编制本部门《行政执法人员资格清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等，在市政府门户网站上公示，接受网上查询和投诉，并结合行政执法证件年度审验工作，对行政执法人员资格清单实施动态管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，并主动出示有效的行政执法证件，强化行政执法证件管理。
（四）事后公开。市市场监管局根据实际情况，制定主动公开行政执法文书工作细则，确定行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，主动及时公开及时向社会公布双随机抽查情况及查处结果、各类行政执法决定和行政执法决定履行情况等除法律、法规规定不予公开以外的行政执法决定文书；经技术处理后依法应当公开的，也及时进行技术处理后给予公开。另外，在实际工作中密切注意与市场经济社会信用体系建设相结合，一并开展好行政执法信息公开工作。
二、推行执法全过程记录制度情况
市市场监管局持续规范行政执法程序，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。
（一）推行执法全过程文字记录。行政执法文书是全过程记录的基本形式。市市场监管局根据行政执法行为的种类、性质、流程等，制定或采用行政执法文书标准格式；建立行政执法案卷制作和管理制度，确保行政执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。结合实际，制定市市场监管局执法全过程记录制度，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制。在执法活动中按规定出具执法文书告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并规范制作、管理和保存行政执法案卷，保障执法全过程记录的效果。
（二）推行执法全过程音像记录。市市场监管局结合工作实际需要，为本部门各执法科室、队、所配备执法记录仪等设备器材。建立完善全程记录装备的使用、管理和监督规则，加强音像记录规范化建设，明确记录流程，制定《市市场监管局执法记录仪使用管理办法》，正在修改讨论中。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录；对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录。
(三)推进执法全过程记录信息化建设及档案管理。市市场监管局利用现有“互联网＋行政执法”，结合网上行政执法平台和办公自动化系统建设，自动生成不可删改的行政执法数字化案卷，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、删除或损毁记录信息。市市场监管局加强对政务服务平台行政权力网络运行系统的应用，充分发挥其在执法全过程记录方面的作用，结合已有的办公自动化和执法系统，探索音像记录的即时上传存储模式，实现执法全过程网络同步管理，逐步提高执法全过程记录的信息化水平。
(四)强化执法全过程记录信息运用。市市场监管局逐步建立执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
三、推行重大行政执法决定法制审核制度情况
为强化组织保障，市市场监管局在《**市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》（弥市监发〔2019〕39号）中，成立**市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作领导小组，作为重大执法决定的法制审核主体，对本部门所有重大执法决定进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
（一）加强重大行政执法决定法制审核机构队伍建设，加强法制审核。认真做好法制审核人员选配和培训工作，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的专兼职法制审核人员，定期参加各级组织的业务培训。市市场监管局法制工作机构具体承办本部门重大行政执法决定法制审核工作，配备3名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的专(兼)职工作人员，满足重大执法决定法制审核工作的需要。
（二）明确重大行政执法决定法制审核审核范围、内容及程序。市市场监管局依据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》的规定，结合本部门行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会影响等因素，明确和建立健全重大行政执法决定的范围和目录清单，制定了《市市场监管局重大行政执法决定法制审核制度》，针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核行政执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律法规适用等情形，编制《重大执法决定法制审核目录清单》，界定本部门所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围和具体内容，明确法制审核主体、范围、标准和程序等。
