时间：2023-06-18 10:35:46
序论：在您撰写电力施工法律法规时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键字：变电工程 标准化施工管理方法
变电工程的作用不仅局限于工农业生产的供电和提供安全、优质、稳定可靠的电力能源给城乡居民这一方面，另一方面变电工程使供电企业完善电网结构,保证电网系统的安全经济地运行,扩大供电范围,优化整个电网系统，同时也是供电企业赖以生存的基础。当然，如此意义重大的变电工程必然是供电企业的一项复杂的生产活动,它关乎供电企业的计划、生产、技术、安监等各部门的通力合作。在变电工程的实际电力设备的安装和调试过程中，科学、标准化地管理是提高电力工程施工效率、保证电力工程安全建设运行的基础；同时也是促进变电工程优化升级的必要之举。下面，笔者将着重阐述一下变电工程施工时的管理策略和相关的标准。
一、变电工程应严格执行法规标准。这是保证变电工程施工安全的重要保证。在变电站内进行任何一项施工首先必须保障的是安全第一。所谓安全第一，是指保证人身安全和设备安全这两个方面。变电站内的所有施工活动必须有安全法规和章程的保证，并依此在施工前进行交底。
1、变电工程是一项安全性要求很强,专业理论性强,技术难度较高,施工现场条件局限性大,涉及专业面广的复杂工程。无论是在变电工程的前期准备还是电气设备的安装调试，直到整个变电系统的竣工投运的整个过程中无不贯穿着国家的各种法律法规、规章制度、规定规程。任何一个步骤的失误和违背法律法规的操作都会给变电工程建设带来不同程度的影响。
2、不同的变电工程的性质和所需执行内容的不同，对实际变电施工的操作标准和规范的设定及要求也是不尽相同的。在我国，国家及各个部委已经颁发了各种不同的施工标准,电力工程应该以此为依据进行施工操作与管理。当没有完全符合标准的法律法规时应执行国家或电力行业相近标准。
二、变电工程应该进行科学的组织施工
随着变电工程施工技术和管理的不断进步，施工组织设计的编制也因此随着技术的进步和社会的发展而朝着标准化、专业化、机械化方向发展。而在整个变电工程中，各个专业之间相互依赖的程度也日趋加深，参与施工的各单位及专业之间必须统一进行科学合理的安排。要采用先进科学的管理方法组织和管理变电工程的相关项目工作。近年来，施工组织设计这一方法在实践中逐渐得到专业人士的认可。施工组织设计是指：将技术与经济紧密相结合的一项综合性文件，它是变电工程施工单位组织施工的指导性文件。以此为依据，可以实现科学有效地组织施工, 可以保证在安全施工的前提下，优化工程质量、缩短工期、降低消耗、提高劳动生产率、不断提高施工技术和管理水平。因此,施工单位必须在开工前期编制施工组织设计。那么，在施工组织设计这一环节中，电力设备的安装和调试又给怎样进行组织设计呢？在这里，笔者将重点探讨这一部分。
首先，在任何工程施工中，施工方法是设计环节的首要步骤。科学合理的施工方法一方面节约工期，减少施工上的人力和物理的浪费，另一方面，会使工程朝着简单科学的方向推进，从而达到事半功倍的效果。在这里，我将介绍以下施工方法。
顺序施工法：它是指将总工程分成若干段,每个段也许只包括一道工序,也许是包括若干工序,在这一情况下， 就可以按照先后顺序依次进行施工操作。在顺序上，后一段施工必须在前一段全部完工后才能开始进行施工。其优点是劳力损耗少, 使用范围的规模小，工期上并无严格要求，技术简单。但缺点是施工工期长，周期性起伏大，对劳力调配、 施工管理的服务性投资较大，不利于分工操作，易造成窝工造成资源的浪费。
平行施工法：将工程分段后各段同时进行施工的一种施工方法。优点：工期短，节约劳力物力，实现资源的有效利用。缺点：劳力、机械集中且起伏不平衡，对施工管理、质量控制，工程成本都有不利影响，规模小，突击性的安装工程，通常不宜使用.。
流水施工法：它是指将工程分段后分别由几个固定的专业班组依次在各段工程上完成同一内容或相近内容的安装工作。固定的某一专业班组按照一定的工艺方向循序渐进(简称流水)地作业。优缺点：所需劳力基本是随着各专业班组相继投入施工而逐渐增长的，直到所有专业组全面进入流水后劳力才趋于基本稳定，然后随着各专业工序的逐步完成，各专业班组也相继从中撤除，劳力也相继逐渐减少.。在这一作业方式中，工期虽然比平行施工要长，但它保证了工程的顺利进行和专业班组安装工作的连续性和均衡性，劳力使用合理有效, 克服了窝工和劳力过度集中不宜管理的缺点。另一方面专业班组施工从技术熟练程度、质量控制、原材料的使用、物资的供应、施工的安全度各方面而言，流水施工法都比前两种方法优越。尤其在大中型的变电工程中，是经常使用的施工方法。
上述三种方法各有特点，在组织施工时应根据工程的特点和现场情况而定，特别要考虑与其他专业的配合。工序安排一般按工程的工艺顺序，也可根据现场情况确定。
施工现场管理：布置合理科学的施工现场可便于施工、减少施工混乱和窝工、减少二次搬运、减少临时设施的设置、节约财物资金和减少资源的浪费、加快工程进度。同时还可以体现文明施工，在实际施工中有很重要的意义。施工现场平面布置是指：按照施工组织安排、施工方案和工程进度要求，对现场施工用的道路、临时设施、设备、材料、机械车辆的存放和加工现场等，进行合理规划的布置，以指导现场施工。施工现场平面布置的原则：
(1)基本符合施工需要的标准，方便人们工作生活，有利变电工程的施工作业。
关键词 电网施工企业 内控体系 国际业务风险 防控水平
一、背景介绍
近年来，A公司全面贯彻落实国家和行业风险内控管控要求，并将相关成果创新应用到电网施工企业，重点关注国际业务高风险领域和控制薄弱环节，通过建立国际业务内部控制规范，防范国际业务风险，实现管理突破与创新。
电网施工企业开展国际工程承包业务的历史较长、规模较大，并针对国际业务中涉及税收、法律等问题，探索建立了自身业务管理模式，但尚未对国际业务风险开展全面识别与评估，对部分国际业务的特有风险仍缺乏有效控制方式，主要体现在以下四个方面：
（一）劳务方面
主要风险为部分境外施工人员无法取得劳务签证，只能通过旅游签证赴项目现场；外派人员的人身安全存在一定风险；对境外雇佣人员管理不善或程序不完备可能导致违反当地法规。
（二）工程管理方面
主要风险为项目所在国的法律法规对工程设计、施工安全、环境保护、施工质量等管理要求有较大差异，易发生因违反法规而遭受处罚，甚至影响整个工程进度。
（三）合同管理方面
主要风险为各国合同法律法规有所差异，易发生因不熟悉当地法规而导致签订合同无法有效保护公司利益。
（四）信息沟通方面
主要风险为海外工程遇到紧急情况时，信息无法及时传递和响应，紧急情况无法得到妥善处理，影响公司利益。
二、主要措施
组织开展国际业务内部控制梳理和完善工作，通过制度审阅、穿行测试、调研、访谈等方式深入查找国际业务流程中存在的风险因素、控制缺陷和管理薄弱环节，优化完善控制措施，从而建立满足国际业务风险管理需要的内部控制体系。
（一）收集国际业务风险信息，建立常态风险评估机制
国际业务施工地点遍布世界各地，各地法律法规、市场环境、文化氛围等存在较大差异，因此国际业务面临风险具有一定的特殊性。为准确识别国际业务面临的各类风险，建立完善应对措施，通过对国际分公司各级领导干部开展访谈、召开国际业务风险专题研讨会，确认国际业务面临的环境、技术、商务、财务和信息沟通等5大类风险，重点关注税收、劳务、工程设计、施工管理、合同管理、外汇管理、资金支付、资产管理等8项重大风险，并针对重大风险制定有效的风险应对策略和国际业务风险信息库。
同时，为确保风险识别与应对的全面性和时效性，规定从项目前期调研开始，由专人负责对新项目所在国家及地区的政治、宗教、文化、经济和工程管理要求等情况进行调研，并通过中国使领馆、华人商会等信息渠道调查了解当地实际情况，收集识别相关风险信息，评估风险影响和风险级别，编制上报风险评估报告，为有效管控国际业务风险奠定了基础。
（二）梳理完善内部控制措施，有效管控国际业务风险
针对国际业务面临的各项特殊风险，构建细化流程框架，并依据流程框架逐项建立控制措施。尤其对劳务管理、工程管理、合同管理、信息沟通管理等方面存在的重点难点问题提出有效解决措施。
1.劳务管理方面。一是建立外派人员ID卡集中办理程序和人身安全保障体系，根据当地治安环境情况，通过制定实施人员安全活动规定、开展安全知识培训、雇佣安保人员等方式提升人身安全保障能力；二是强化境外劳务用工法律监控，严格按照当地法规与劳务人员或与劳务派遣单位签订合同，必要时聘请当地的中介机构对劳务合同进行起草或审核。
2.工程管理方面。指定专业人员在项目前期开展项目所在地工程管理方面法律法规研究，优化完善国际业务工程管理控制流程，严格执行相关特殊规定，并加强监督。
3.合同管理方面。聘请国际业务法律顾问严格审核与国外业主单位或国外总包方签订的工程承包合同内容，必要时聘请项目所在地专业中介机构审阅合同，并在项目所在国家或地区履行必要的备案程序；施工过程中需要签署的各类合同，均聘请当地专业中介机构代为审阅，保障公司合法权益。
4.信息沟通方面。建立国际业务重大事项信息传递机制和重大突发事件应急预案体系，明确突发重大事件范围以及处理通报程序；重大突发事件处理完毕后，项目部门要编写重大突发事件处理报告，并报公司总部备案。
（三）建立内控监督评价体系，强化国际业务规范执行
定期组织召开内控缺陷整改工作会议，研究整改方案，明确整改责任和整改期限，缺陷整改完成情况纳入公司绩效考核评价。同时，建立国际业务专项内控评价机制，对国际业务重大风险和重要事项进行定期专项检查评价，全程监控重大事项的事前决策、事中执行、事后评价及缺陷整改，有效督导国际业务各项流程规范执行，不断提升企业依法治企和规范经营水平。
三、实施效果
（一）理顺国际业务流程，有效规范国际业务管理
通过内控体系建设，送变电等电网施工企业重新构建了总部与国际分公司的管控关系和职责划分，梳理出了一套兼顾施工企业管理特点和国外工程特殊要求的国际业务内控操作规程，有效规范了国际业务管理。
（二）构建国际业务风险防控体系，提升国际业务风险防控水平
根据国际业务风险信息库、流程框架、内部控制矩阵、流程图、权限指引表等一系列工作成果，编印了《内控流程手册-国际业务分册》和《授权管理手册-国际业务管理分册》，全面指导国际分公司业务开展，切实防范国际业务经营风险。
（三）强化内控体系自评价管理，完善内控闭环管理机制
建立健全电网施工企业内控自评价机制，定期开展国际业务的内控评价工作，梳理实际执行中可能存在的业务缺陷，并针对性提出整改建议，督促整改建议落实，完善内控闭环管理机制，持续提升国际业务风险防控能力和水平。
关键词 巴西 工程承包 法律环境
巴西位列金砖四国，综合实力居拉美地区首位，经济规模和市场规模居拉美第一，经济结构接近发达国家水平，服务业产值和就业人口长期保持50％以上。从90年代开始，巴西向外向型经济模式转轨，近年来采取稳健的经济政策，金融形势趋于稳定，外资流入加大，生产恢复增长，就业岗位增加，经济实现快速增长。近年来，巴西GDP基本上保持着较高的增长率，增长势头强劲。伴随着的GDP的高速增长，国内基本建设领域的发展步伐也呈显著加快趋势，发展潜力巨大。巴西社会经济开发银行(BNDES)预测，2010年至2013年，巴西基础设施建设中的公共和私人投资总规模预计达2740亿雷亚尔(约1500亿美元)，投资项目主要涉及电力、港口、电信、公路和铁路等领域。
随着我国“走出去”战略的大力推进，已有越来越多的企业开始关注并涉足巴西这一市场。但是，巴西的法令、法规繁多、复杂，且经常会颁布一些临时措施，这些不利因素会造成工程承包风险的加大，因此，对巴西的工程承包法律环境进行深入了解很有必要。根据在巴西某工程项目的承包工作中对相关信息的积累和收集，本文对我国承包商在巴西实施工程承包需注意的法律因素及应对策略进行分析。
一、巴西工程承包的法律环境分析
(一)税收方面的法规
巴西的税种多，税赋高，税法复杂，作为初涉巴西市场的我国工程承包企业，若对巴西的税收法律法规熟悉程度与重视不够，则可能对公司的经济利益产生很大影响。针对工程承包行业，巴西存在的主要税务种类如下：
1 营业税
其中，社会安全计划税(PIS／COFINS)为营业额的3.65％，社会服务税(ISS)为营业额的3％。按照巴西的税法，在工程承包项目中，分包商所缴纳的营业税，总分包商是不能用于抵扣的(与中国的税法不同)。由此带来的问题是，若进行工程分包，就可能带来重复纳税问题，增加项目整体税赋。
2 企业所得税
巴西的企业所得税税率是34％，比中国的(25％)高9％，比香港(15％)高25％。
(二)安全管理方面的法规
巴西的安全管理规定完全参照欧美的相关规章制度，比我国严格、细致很多。安全管理方面的工作由巴西劳工部直接负责。各施工企业应遵照《劳动保障强制法(Segurancae Medic-ina do Trabalho)》执行和管理施工现场。该法是1977年12月22日巴西政府颁布的全国范围内的强制规定，共33章，涉及很多行业的安全管理规定，如农业、机械设备、锅炉压力容器、爆炸物、露天作业、消防、采矿业、工业废弃物等等。其中的第18章，讲的是工业建筑劳动环境和条件，简称NR18。该法中对安全管理的各个方面都作了详细的规定，其中包括工人进入现场的培训时间记录，施工公司进入现场需提交的文件，施工企业的安全管理人员配备，现场医疗服务的人员和时间，安全带和安全绳的使用规定等等。
巴西劳工部将于一年内对施工现场进行不定期的检查，检查非常严格，若发现有不符合规定的情况，轻则部分工作停工，被要求强制培训，工程款延期支付；重则可能招致整个施工现场停工数月，对项目施工进展造成非常严重的影响。
(三)劳工方面的法规
巴西在劳工权益保护方面的规定是非常健全甚至对于资方有些苛刻的，巴西目前的执政党劳工党也正是通过在劳工权益保护方面的表现获得执政位置的。与我国承包商在巴西承揽项目有关的几个劳工方面的规定和制度主要有以下几个方面：
1 有关工作时间的法律规定
巴西劳工法规定，每个工人每周工作时间不得超过44个小时，正常情况下，每个工人每月的工作时间不得超过180个小时，而算上加班时间，每个工人每月的工作时间不得超过220个小时。且加班时间的工资要比正常工作时间内的工资高一定的比例。
此外，一般情况下，不可安排工人在周日上班，如果遇到某些需要连续作业的工作，如浇筑大体积混凝土和电厂试运行等，则需修改工人在劳工注册时登记的工作时间，即将某部分人的注册工作时间改为包括周日，将每周的休息时间改为除周日之外的其他时间；或者安排某些工人倒休，但需经过工人本人的书面同意。
巴西国内的法定假期较多。以2010年为例，全国统一的假日一共有11个，算上这些假期前后几天的放假时间，2010年的全国统一假期一共有25天；而各个州也都有自己的假期，以巴西最南端的南大河州为例，其州立假期为4个，共计10天，因此2010年全年实际一共有大概35天的休假日，且几乎均匀分布在每个月之中；而其中，带有宗教色彩的假期占了一定比例，即使资方支付高额的加班工资，工人也不愿意在这些假日工作，这就对现场施工工作的连续性带来了很大的不利影响
2 工会组织健全
巴西国内的工会组织发展非常健全和完善，在工人群体中有很高的声望。如果资方在工作条件方面存在不合理的地方，或在薪酬待遇方面与工人无法达成一致，当地的工会组织都将出面干预，代表工人与资方进行交涉协商。某外国承包商在巴西境内实施项目过程中，曾经发生过三次由于当地分包商的工人与管理层之间因薪酬待遇问题无法达成一致而导致的罢工行为，对项目的实施进度带来了极其不利的影响。
3 签证问题
巴西政府对其国内的劳工保护非常到位，对于外国企业人员进入巴西工作要求过于严格，外企人员很难获得工作签证，巴西政府对外企人员来巴的工作签证要求高、审查严、拖的时间长，影响外企人员的按时派遣和轮换。对于持商务签证入境的人员，巴西规定，在一年内只能在境内停留一次且最多180天，否则将无法人关，直接被遣返回国。
二、我国承包商针对巴西工程承包法律环境的应对策略
(一)税务方面
针对巴西税种较多且复杂的情况，我国承包商可采取如下策略来予以应对：
首先，通过在财务方面和合同方面的特殊处理和规定，将工程分解下去，由业主直接向
当地分包商支付工程款，而不通过承包商。从而，使承包商不再需要对该部分合同额缴纳营业税，避免了重复纳税问题。
其次，“以支定收，合理控制利润水平”，即在项目前期及中期，确保除了在向业主收款时业主代扣代缴所得税外，不再缴纳所得税，不再产生更多的利润，将最终的利润推迟到工程后期实现，从而规避了可能多缴纳企业所得税的风险。但是在实践中，由于业务性质不同等各种原因，可能导致出现前期利润高，后期利润低或亏损的情况，如果工程前期不合理控制利润水平，有可能导致出现多缴纳企业所得税的情况。
(二)安全管理方面
虽然，我国的相关法律法规对于现场施工的安全管理也有规定，但目前普遍存在的情况是，各建筑企业对安全管理方面的工作并没有足够的重视，而如果将这种做法带到巴西的工程中，将会面临非常严重的后果。
鉴于巴西相关法律对于施工安全管理方面的严格规定，为了避免由于安全管理方面的工作不到位，使现场存在安全隐患及不符合相关法律规定的情况，并最终导致项目被处罚甚至造成全场停工，我国承包商应对安全管理方面的工作予以特别的重视，在项目实施过程中，须将现场的安全工作放在一切工作的首位，并严格遵守巴西相关法律法规的要求做好各项工作，尤其要注意：
1 文件的准备
根据巴西相关法律的规定，公司的劳工在进入现场开展工作前，需要提交一系列的文件，并且需要通过严格的进场培训后方可进场。而进场培训需要满足法律规定的最低小时数限制，并有受培训人员的亲笔签名，方视为生效。因此，为了保证相关劳工能够及时顺利地进场工作，我方应安排专人负责进场培训工作，并合理安排培训时间，从而保证在符合法律规定的前提下，最大限度地满足现场工作实施的需要。
2 人员的配备
由手我国承包商的质量、环保和安全专业人员(QES)所持有的相关资质文件在巴西不被认可，而根据巴西的法律规定，相关的质量、环保和安全文件(QES)必须由拥有受巴西相关部门认可证书的安全工程师签字后方可生效，因此，我国承包商应在巴西当地聘请在相关政府部门注册的安全工程师。
此外，巴西法律还明确规定了现场配备安全工程师和安全技师的最低数量，即与现场工作的劳工数量成一定的比例，因此我方在雇佣安全工程师和安全技师时须满足这一数量上的规定。
3 医疗服务方面
根据巴西法律规定，在施工现场须配备医疗站，以应对现场出现的劳工医疗问题。医疗站应保证在现场有劳工工作的全部时间内都有医生和护士在岗，并配备2台救护车，其中1台备用。
4 对当地分包商的安全管理
根据巴西的法律规定，如果我国承包商雇用了当地的分包商，分包商的安全管理工作将由我方负责，即由我方的安全管理团队负责监管分包商的安全管理团队。这就需要我方的安全管理团队做好沟通和协调工作，与分包商的安全管理人员通力合作，保证项目的安全进行。
(三)劳工管理方面
虽然与我国的劳工管理规定相比，巴西的规定过于严格甚至较为苛刻，但遵守这方面的法律规定却是势在必行的。否则可能会因为很小的细节处理不当导致劳工诉讼不断，影响公司声誉和现场的进度。现就以下几方面情况，提出一些建议：
1 工作时间
巴西的劳工法对劳工的工作时间有明确的规定，加之巴西国内的法定休假日较多且分布在各个月内，这就对现场工作的连贯性带来很大的影响。遇到需要数日24小时连续作业的工作，如大体积混凝土的浇筑及电厂试运行等，若不能解决工作连贯性的问题，项目将无法实施。根据本人了解到的情况，现针对此问题提出两点具有可操作性的建议：
一是修改工人在劳工注册时登记的工作时间，即将某部分人的注册工作时间改为包括周日，将每周的休息时间改为除周日之外的其他时间；
二是安排某些工人倒休，由周日休息改为平时的某天休息，但这需经过工人本人的书面同意。
2 与当地工会组织的关系
巴西工会组织在工人当中有很强的宣传力和动员性，做好对工会组织的安抚并充分运用工会组织的影响力，将会在方方面面对工程的实施带来便利。建议我国承包商重视并处理好与工程所在地工会组织的关系，做好日常的协调和沟通工作。
3 签证方面
鉴于巴西劳工准入制度严苛，我国承包商若在巴西承接工程项目，必须对国内人员如何以合法身份在巴西境内开展工作予以充分且严谨的考虑。这个问题的严重性不容忽视。签证出现问题会导致我方人员无法入境工作，而一旦我方人员被查出以非法身份开展工作，不仅当事员工会被立即驱逐出巴西遣返回国，直接影响项目的顺利实施，还会对我国承包商在巴西的声誉和形象带来非常不利的负面影响。因此，我国承包商必须高度重视这一问题，现提出几点建议：
第一，在起草和谈判合同条款的过程中，力争将相关内容写入合同条款中，通过合同的约束，将我方获得劳工资格与业主相关联。例如根据项目规模和施工条件，明确由业主协助获得劳工资格的数量、需要业主协助的工作内容以及将工期与获得劳工资格的时间相挂钩等，通过合同形式与业主达成一致，以便最大限度地降低风险。
第二，在确定工期的时候，应将由此问题导致的工期拖延情况考虑在内。
第三，由于我方员工只有持工作签证或技术签证才有资格在施工现场开展工作，而获得这两种签证，均需要业主或与本项目有关的其他巴西企业协助申请，而每个企业根据其规模，可协助申请的数量是有限的，因此，应对实施项目过程中的我方各个专业人员情况做出统筹规划和安排，以便根据项目的进展情况，合理分配劳工资格，在最合适的时候安排最适宜的人员在现场开展工作。
三、结语
立足于服务和维权的定位，该局在合同审查、诉讼承办、法律普及、咨询解疑和风险防范等五项基础工作上下功夫。通过加强五大基础工作的专业度，打造法律诊所“贴心护权益、专业解法疑、服务零距离”的品牌。
1.在合同审查方面
全面推动标准合同范本固化工作的开展，积极引导业务部门优先使用标准合同范本。对没有标准合同范本的业务类别，联合业务部门梳理合同常用条款，滚动修编参考合同文本，并推动各职能部门将参考合同文本固化为标准合同范本。常态化开展合同承办人培训工作，重点提高合同承办人的民商事法律知识储备和合同业务承办能力，确保合同承办人考试通过率达100%，从源头上控制了合同法律风险的产生。
2.在诉讼承办方面
全过程跟进法律纠纷案件的办理，确保诉讼万无一失。对应诉案件，开展诉前案件准备会，对案件事实进行内部法律调查，引导责任部门收集证据材料；对主诉案件，深入分析诉讼的必要性，对非诉替代方案进行可行性研究，确保以最小成本依法维权。对办结案件开展系统的分析总结，形成“一案一分析”报告，促进管理提升。
3.在法律普及方面
结合不同业务领域的法律知识需求，制定“选修必修”法律培训课程体系，在法律诊所内开辟了“法律充电站”培训基地，引入“体验式”普法理念，融合法律与文化元素，以微电影、文艺汇演、互动游戏等活动方式，打造了新颖的“法意沙龙”法律文化传播品牌；法律诊所积极开展“法律六进”活动，牵手市普法办，在“空中普法”电台节目向东莞市民普及电力法律知识，现场解答听众法律问题；联合市普法办、东莞日报社开展“反窃电”、“保护电力设施”法治新闻报道，携手中央电视台“第一时间”栏目，开展“假节能、真窃电”专题法治新闻报道，掀起全市打击电力违法犯罪行为的。通过向社会公众宣传电力法律知识，传递电力法治理念，树立了法治企业的良好形象。通过丰富多样的活动，促进法律诊所品牌深入人心，促进员工法律意识普遍提高。
4.在咨询解疑方面
对于一般咨询，法律诊所直接答复解决，而对于疑难问题，诊所组织专家会诊，为咨询人提供客观、合理的法律意见。除了电话、线上咨询，法律诊所还积极开展“一线现场法律服务”，在纠纷案件发生的“第一时间”到达现场，与业务人员面对面，指导事实的调查和证据收集，为后续纠纷解决提供及时有效地法律支持。
5.在法律风险管理方面
法律诊所着力在企业“建章立制”的过程中把好风险关。一方面，对“两书”（作业指导书和管理业务指导书）进行合法性审查，确保其没有违反法律法规的相关规定，避免因执行“两书”而违法的情况发生。另一方面，将法律风险防控措施融入“两书”流程节点，通过执行“两书”实现风险防控落地。
二、横向贯通主营业务（Inter-function）
在企业经营活动中，法律风险往往产生于业务第一线，因此法律诊所充分融入企业主营业务，前移法律风险防线。通过定期走访、沟通座谈、业务调研等多种手段，在防范安全生产、电网建设、市场营销以及综合管理等各个主营业务中的法律风险收到很好的效果。
1.在安全生产方面
积极推进安全生产工作对安全法律法规的识别、获取、融入、依从和回顾工作，助力该局顺利通过安风四钻评审，确保全局生产活动符合法律法规关于安全生产的相关要求。主动参与安全生产事故事件调查，密切跟进相关整改措施的落实，确保企业依法开展安全生产工作。
2.在电网建设方面
结合地方经济发展需求，法律诊所协助推动针对电网工程建设的地方立法，促进电网建设与市政规划的有机统一。梳理工程建设法律审批事项清单，编写《电网建设工程法律法规指引》，明确建设用地许可、环评水保等重点行政程序的相关要求，杜绝违法强行施工行为的发生。强化对工程承包商、监理方资质证照的合法性审查，确保电网工程建设依法合规开展。
3.在市场营销方面
法律诊所积极推动营销部门开展供用电合同补签工作，强化合同法律意识，实现新报装用户供用电合同签署率达100%。开展“依法反窃电专项行动”，联合公安机关，打击盗窃电力违法犯罪行为，利用刑事法律手段震慑窃电犯罪分子，积极采取民事法律手段追讨被盗电费。深入分析法律案件背后的管理原因，促进市场营销业务的管理提升。
4.在物资采购方面
法律诊所重点开展对招标投标管理流程、主体资格等关键环节的合法性审查，规范企业招标投标行为。整理全局对外采购业务类型，重点细化产品质量、专业标准等条款约定。在物资采购合同中，固化财务支付条款，严控资金法律风险；引入廉洁保证条款，营造风清气正的商务氛围，防范审计法律风险。
三、整合搭建系统平台（System）
系统平台是法律诊所有效运行、发挥作用的基石。支撑我局法律诊所的系统平台主要有信息系统和人才储备库。
1.在信息系统方面
着力推动法律工作的信息化进程。通过OA系统，法律诊所可以对全局合同进行审查和对招投标文件开展合法性审查。这样做既固化了审核流程，又节省了文件传递时间，还确保了法律业务数据的真实性和准确性。基于法律诊所门户网站，该局搭建了法律诊所“网上接诊”工作平台，开辟了法律知识普及与分享、重点法律法规查询等专题栏目，建立了“选修必修”法律课程体系，让全局员工随时可以进行法律知识学习。
2.在人才储备库方面
坚持“实战锤炼育才”的人才培养原则，利用法律诊所的众多实践机会孵化培养专业的法律人才。法律诊所的咨询解疑、合同审查、争议谈判、诉讼承办等需要法律知识的工作，都要求诊所人员深度参与，提高专职人员的各方面业务能力。通过“送法下基层”、基层调研、为基层授课等方式，增强专职法律人员对一线业务的了解。举办合同法、电费回收法律风险、触电人事损害法律风险等的业务法律培训班，对兼职法律人员进行专项培训，提升其在本专业领域的法律知识和技能。借助局人才“摇篮计划”，吸纳懂法律、会管理的非法律岗位人员，通过借岗实习、轮岗培训等手段，培养后备法律人员。
四、建立完善诊断模式（Diagnosis）
该局法律诊所在CIS矩阵管理模型上进行“微创新”，加入“法律诊断”（Diagnosis），探索形成了CISD矩阵。目前法律诊断主要从管理流程、个案咨询和数据信息三方面入手。
1.流程诊断
借全局管理流程再造和固化的契机，全面开展管理流程的法律诊断。结合法律风险数据库，开展管理流程中的法律风险识别比对工作，突出关键节点和关键岗位的法律风险防范措施，组织业务管理部门讨论并修编管理流程，从源头上控制法律风险的产生。
2.个案诊断
通过1500咨询热线、网上接诊和当面咨询等渠道，收集法律咨询个案，深入分析每个法律咨询中存在的法律问题。通过事实分析、法律研究和管理融合等环节，形成切合企业实际的法律意见书，促业务部门形成合理稳妥的工作方案。
3.数据诊断
数据是管理的基础，因此法律诊所十分重视数据信息的收集、统计和分析。法律诊所在日常工作中注重收集基础数据，并对数据进行归类和分析，形成季度和年度法律诊所运营报告。法律运营报告不仅对数据展示，还对数据背后的管理原因进行研究，并给出管理改进建议。
五、结语
关键词：电力施工企业；人力资源；用工风险；防范
电力系统在人力资源的使用上出现的问题越来越多，对于这些问题一定要采取适当的策略进行解决，以免对电力工程产生不良的影响。电力企业的人力资源管理人员要重视人员的配备，对相关制度进行解析，做到未雨绸缪，以免发生用工风险，促进企业的健康长期发展。
一、对电力系统的人力资源用工风险的分析
（一）电力人员的用工存在不规范性
在电力施工企业人力资源用工的风险方面首先要从人力资源的法律层面来分析。我国各方面工作都要遵循一定的法律法规，因此企业事业单位的用人机制也是如此，需要在法律允许的范围内进行人员的聘用。在我国的劳动法中，对于公共有了具体规范，尤其在劳务派遣用工过程中更要遵照相关的法律条文进行。电力施工企业也需要劳务派遣员工，目前在这方面存在的问题是，很多劳务派遣公司为了自身的利益，回避一些存在的劳务用工法律风险。虽然在一段时间内，对电力施工企业紧张地用人情况有所环节，但是这种不符合法律规定的现象得不到国家长久的支持，在这其中不仅破坏了劳务者的合法利益，还让企业承担了相应的风险。例如，在同工同酬这一体系内，它需要三方面的条件，他需要劳务者的岗位必须带有同样的工作内容，工作量和工作业绩也要相当，岗位和工作量统一，这三方面缺一不可，但是在一些施工企业当中，为了提升企业经济效益，不惜细绳员工的切身利益，出现的问题是冗杂人员过多，但是相关的技术人员不足；正式员工与劳务派遣员工存在岗位混乱地现象，同时一些劳务派遣的员工待遇与正式员工有很大的差距，这其中存在的法律风险非常大。
（二）在电力施工企业中人力资源用工还存在作业风险
电力施工企业用工在使用短期合同过程中，也会存在一定的工程质量风险。在此过程中，风险的存在，原因是多方面的，而本文主要从临时的派遣员工方面入手进行分析，因为电力施工企业中很少存在与临时工作人员签订质量保证合同的，因此一旦发生风险和问题，就需要由公司自己来承担相应的风险。在一些电力工程项目中，若施工人员素质不高，并且责任意识较差，那么工程就非常容易出现问题，从而对整个工程项目起到阻碍影响。例如，在电力施工企业的经营部门中，因为临时派遣人员对电力的相关规定并不熟悉，所以在进行经营管理时出现过时，这样，电力部门也没有与这种派遣人员签订责任合同，所以导致的各种问题都需要电力施工企业自己来承担。
（三）业务外包中存在的风险问题分析
目前，我国很多企业的业务实行外包制，这样一些用人单位假借外包的名义，对劳务派遣人员进行使用，这是不符合法律规定的。在电力企业发展过程中，如果用工合同中并没有指出劳动用工双方在管理上的权限，那么就需要劳动仲裁机构的参与，对真假外包和真假派遣进行辨别，然后有违反法律规定的一方承担相应的法律风险。
二、防范电力企业用工风险的相关策略研究
（一）加强电力部门的人力管理规定，提高人力资源用工的规范性
电力施工企业的发展不是一蹴而就的，需要在可持续发展的前提下进行人员的优化配置，并且以实际的发展需要为前提。人力资源的优化配置要从劳动市场的规范性入手，在制定政策上，要从两方面进行分析和考虑。首先，必须提升劳动工的合法地位，在法律范围允许之内，聘用人员。其次，时刻关注企业的需要和劳动力市场的变化，这样在充分了解企业需求和劳动力市场人员分布的情况下能够保障电力企业人力资源用工情况的合理性和科学性，对以往出现的混乱现象进行规范。
（二）电力施工企业要完善用工管理制度，提高依法执政水平
每一个企业的健康发展都需要在法律允许的范围内进行各项业务，电力施工企业也同样要在法律允许的范围内履行自己的权利和义务，让人力资源管理有章可循，因此建立起完善的合理的用工制度对电力企业来说是具有现实意义的，同样具有可行性，这样的制度可以给用工企业提供法律保障，也可以对电力施工企业的用人制度进行规范。在制度完善上，要从以下几个方面出发去研究，首先，必须保障用工管理制度在内容上的完善性，例如合理的考勤制度；对部门工作职责的划分；劳动合同管理；员工手册等等，在这些条款的都明确的前提下才能促进合理用工的发展，规避一些常见性风险，与其他企业开展良性的竞争。其次，各项制度的制定必须遵照国家相关的法律法规进行，严谨出现违规操作和侵害工作人员合法权益的事件，若有发现，需要严肃处理。最后，在用工关系上进行强有力的规范。电力施工企业常常会出现很多劳务纠纷，在纠纷中败诉这种结果也非常常见。究其原因是因为不规范不完善的证据保存，基于这种情况，电力施工企业必须在保障合法用工的前提下，完善劳务合同，保证各项手续的合理、充足、合法，以此来减少败诉的情况和用工的法律风险。
（三）创建风险处理机制，提高员工素质
电力施工企业的用工方式有很多，因此存在的风险也很多，针对这些风险必须创建完善的风险应急处理机制。创建风险处理机制主要从以下两方面出发，首先，创建人力资源管理系统以及相对应的风险管理系统，并且在这些系统的管理上设置专业的人员，对风险进行监督和处理。其次，利用先进的科学技术知识。创建信息化的风险应急处理系统，这样风险的处理范围更大，时间更快，效果更好，能够有效的提升电力企业用人风险化解的效率。企业在考察用工的同时，工作人员也在考察企业，因此在这种双向的选择之下必须加强对工作人员专业素质以及综合素质的培训，利用讲座、报告、大课堂等形式，让工作人员了解更多的关于劳动法律的知识和专业技能方面的知识，对一些科技含量较高的机器能顺利操作，这样可以在一定程度上减少电力工程作业中存在的风险，加强员工对工作的适应性。
三、结束语
综上所述，本文对电力施工企业的人力资源存在的风险问题进行了分析与论述，并提出相应的解决策略，在以后的工作当中，要时刻注意对人力资源进行优化，并且保证是在法律允许的范围内，这样才能有效规避风险，减少损失。
参考文献：
[1]李爱芳.电力公司人力资源培训效果评价研究[J].人力资源管理,2015(2):68-69.
[2]乔大雁.有关电力人力资源用工风险防范的相关对策探讨[J].经济视野,2014(23):163-163.
Abstract In the national legal system construction and the socialist market economic system continuously improved， the power enterprises in our country constantly change their business model， from the traditional rely on the transformation of policy management to be operated according to law. The transformation of business model， leading to the power enterprises are facing more legal risks. In all the business risk of electric power enterprise， legal risk is an important risk. Is the root cause of legal risk， legal consciousness of the enterprise all staff of the weak， unable to recognize the legal risks， to avoid legal risks. So， once the electric power enterprise legal risk， it will bring huge influence for the electric power enterprise in essence. This paper will discuss the legal risk management of electric power enterprises and preventive measures.
Key words electric power enterprise； operation and management； legal risks； precautions； legal awareness
1 电力企业经营管理中防范法律风险的重要作用
当前形势下，我国社会不断发展，社会主义市场经济体制越来越完善，电力企业产生巨大变革。为了对市场经济环境进行适应，明确社会发展需求，电力企业必须要不断完善和调整自身的经营和管理体制。近些年来，电力企业纷纷致力于提升职工素质和能力，但是却忽视了法律风险防范，很多电力企业均采取传统的工作内容和方法，没有获得改善，导致电力企业无法适应市场环境和社会环境变化。因此，必须要充分意识市场环境和社会环境变化，通过落实具体措施，对环境变化进行适应，对自身检验工作进行强化，进而为电力企业的发展创造可靠、稳定、积极的环境。在当今社会环境和市场环境下，电力企业加强风险防范工作，已经成为实现企业生产管理的重要渠道和内容，风险防范工作已经成为电力企业日常管理工作中十分重要的组成部分，当今电力企业管理以及风险防范工作的对象均为人，电力企业日常管理工作目标实现的渠道也是教育和组织防范人员，防范人员是电力企业风险防范工作的中心。电力企业风险防范人员通过实施具体的工作和任务，进而实现风险控制。
伴随着当前我国不断深入社会主义市场经济体制改革，市场竞争日益激烈。电力企业若想要在市场竞争中占据一席之地，必须要实施风险防范。在我国加入到世贸组织之后，电力企业加强风险防范便更加紧急和迫切，我国在逐渐走向国际市场以后，企业面临的挑战越来越严峻，压力也越来越大。在这样的形势和环境之下，电力企业不仅要坚持和贯彻科学发展观，对自身自主创新意识进行强化，还要注重防范法律风险，增加自身市场份额。在电力企业发展过程中，不断培养协作精神，提升全体职工法律意识，只有这样，才能够促使电力企业在激烈的市场竞争之中处于不败之地。加强对电力企业职工进行防范风险宣传，培养防范人员，加强塑造劳动人员以及防范人员责任意识。将电力企业职工观念陈旧、产品单一、技术落后等现状改变，从本质上提升电力企业核心竞争能力，促使电力企业在市场竞争过程中，迎接挑战和困难，取得稳定、长远发展。
2 电力企业经营管理中的主要法律风险
2.1 设立和解散风险
电力企业设立风险是最为首要的法律风险，在电力企业设立的过程中，若企业存在不规范行为，将会为电力企业日后健康运行埋下法律隐患。若此时电力企业无法正确防范法律风险，将会导致企业成立之后，电力企业内部频繁出现纠纷。如电力企业发起人出资不足、违反出资义务等纠纷。此外，在电力企业解散的过程中，仍然会存在大量的纠纷，纠纷涉及债务承担、清算等诸多方面。
2.2 权益纠纷风险
在电力企业成立以后，企业管理和治理工作中的核心问题就是内部纠纷问题。伴随着新法律法规的颁布和实施，新类型纠纷层出不穷，致使电力企业内部纠纷成为重要问题。比如电力企业股东和董事会、股东和股东等之间的股权转让、股权确认、股东权益诉讼等问题。又如股东请求撤销诉讼、企业对管理人员或股东提起诉讼等问题。
2.3 兼并、改制、融投资风险
电力企业改制安检中，改制双方纠纷十分常见，这也是电力企业主要的法律风险。如债权转股权纠纷、分立纠纷、合作制改造纠纷、兼并合同纠纷等。除此之外，在电力企业融资、投资过程中，也会存在很多纠纷，这些纠纷是电力企业法律风险十分重要的一部分。
2.4 合同风险
在电力企业经营行为中，合同是最为基本和最为常见的法律文本，电力企业最为常见的纠纷就是合同纠纷。在电力企业法律风险中，合同风险是重要的内容。电力企业生产和经营过程中，方方面面均会涉及到合同风险，不管是电力企业成立，还是电力企业解散，亦或是电力企业对外经营，合同风险在每一个环节和阶段中均存在，并且合同风险和其他法律风险之间交叉存在。
2.5 知识产权风险
当今时代是知识经济时代，在当前形势下，企业最为重要的生产要素就是知识。纵观我国诸多电力企业，不难发现，我国电力企业普遍存在知识产权观念和意识淡薄这一问题，电力企业自主创新的能力比较差，并且知识产权保护的相关措施并不完善。比如轻专利而重发明，轻保护而重运用等，这些问题从本质上对电力企业发展产生了制约。电力企业保护机制不完善、自有知识产权申请机制不完善等，均是主要的知识产权风险。
2.6 人力资源风险
在电力企业人力资源管理工作中，从人员招聘，到人员面试、人员录用、人员使用、签订合同、待遇，一直到职工离职，均会存在劳动纠纷，人力资源风险会为电力企业带来负面影响。在当前电力企业管理和发展过程中，人力资源纠纷对企业产生了制约，不仅是电力企业构建和谐企业的难点和重点，也是电力企业改制过程中的重点。常见的劳动争议有劳务派遣、工资、工伤、单方解除劳动合同、开除职工、辞退职工、保险等。
3 电力企业防范法律风险的策略
3.1 建设防范队伍
企业风险包括法律风险、商业风险以及自然风险，法律风险和商业风险、自然风险不同，企业法律风险的特征为必须承担法律责任。市场经济自身属于法制经济，电力企业属于市场经济的主体，因此，电力企业必须要在法律法规允许的范围之内开展经营和管理工作。根据法律法规来开展各种经济活动，这已经成为电力企业最为基本的前提和要求。所以，从电力企业成立，到电力企业解散，以至于电力企业经营管理过程中的各种行为，均会存在法律风险。如企业对外投资、企业并购重组、企业改制、企业产销行为、企业契约合同等。因此，电力企业必须要注重建设防范风险的队伍，对法律风险防范人员实施培训，不管是在数量上，还是质量上，均为电力企业提供有力保障。
3.2 注重宣传教育
电力企业应注重法律知识的宣传和教育，通过企业网站等形式来开展宣传工作，将法律知识宣传作为重要的内容。此外，电力企业还可以通过网络或者会议来实施宣传，为电力设备安全性提供保障，将职工施工风险有效降低，促使职工更加直观的意识到加强法律风险所具有的重要性。同时，电力企业还要在职工工作和培训过程中，加强法律风险的宣传，将法律风险防范作为一项基本的工作任务，促使职工从本质上提升法律风险的意识。此外，电力企业还要进行对外宣传。加强居委会、公司、学校等场所的宣传力度，为居民普及安全用电相关知识，提升人民群众安全用电的意识。同时，电力企业加强对不安全用电、破坏电力设备等行为的惩罚力度。
3.3 聘用法律顾问
聘用专业的法律顾问能够从本质上对电力企业经营管理中的法律风险进行防范，电力企业设置法律顾问已经成为社会主义市场经济体制建设的根本要求。近些年来，我国社会主义市场经济体制改革越来越深化，各个行业均在不断调整自身，目的在于与社会市场需求相适应。因此，电力企业聘用专业的法律顾问，能够为电力企业运营提供根本保障。聘用法律顾问不仅可以为电力企业节省法律方面的成本，更可以促使电力企业落实法律顾问责任，通过责任制度来实现所聘用的法律顾问在最大程度上发挥自身作用。
3.4 坚持定期回访
电力设备安装完成并非意味着电力企业工作已经完成，后续工作中仍然会涉及到法律风险。想要规避这一类风险，要求电力企业必须要坚持对电力设备进行定期回访，在回访的过程中，加强检验安装工作，及时发现潜在问题。此外，电力企业可以在进行回访的同时，加强宣传法律风险和安全用电相关知识，从根本上提升整个社会法律风险的意识。
不同地区的供电企业的管理方法和制度都存在差异，所以不同地区的供电企业的管理办法和制度所存在的缺陷也都不同，所以想要优化电力基础建设工程的方案，首先应当寻找到本地区的电力基础建设工程所存在的问题，制度、人员管理等等都可以是存在问题的所在。然后根据所发现的问题有针对性地采取措施，从根本上将问题解决，实现所期待的管理效果。而且要充分研究相关的施工法律法规，以及各地的条例，所进行的管理应当是在遵守制度的前提下。但是这种方式因为需要全面的研究分析当前的电力基础建设工程，所以需要消耗大量的时间和精力以及人力物力，所以就存在效率过低的问题。针对这情况，可以尝试在全国范围内构建一个云计算平台，每一个地区的供电企业的相关电力基础工程建设相关信息都应该在云平台上进行数据共享，并且保持实时的数据更新，这样其他的电力基础建设工程想要进行自查，寻找自身所存在的问题和漏洞，就可以首先按照自身电力基础工程建设的各种标准在云计算平台的数据库中进行数据搜寻和匹配，寻找出最适合本电力基础建设工程的其他电力基础建设工程相关数据信息，然后参照搜寻到的其他电力基础建设工程所存在的缺点和漏洞有针对性地对自身进行检查和分析，这样在寻找问题和漏洞方面效率可以得到显著的提高，然后再根据所以寻找到的问题和漏洞，重新在云计算平台的数据库进行相关问题的匹配数学，然后参照其他电力基础建设工程对于问题和漏洞的处理措施，结合当前的电力基础建设工程的实际状况采取相应的处理措施。从而保障问题更快更好的解决。
2云计算如何协助电力基建工程进行重点管理
进行重点管理，实际上应该首先进行全面管理，以电力基建工程的源头作为切入点，对各个环节以及最终的质量验收都进行严格的管理和监督。此外无论是工程的投标招标以及工程的验收，都需要保证绝对按照制度程序进行，并且要遵守国家的相关法律法规。所以针对当前状况，可以在全国范围内构建一个云计算平台，每一个电力基建工程的相关信息数据都应该在云计算平台进行共享，也许全国范围内所有人进行数据浏览，工程的每一个步骤都应该在云计算平台中体现，并且附注中要体现每一个步骤的办理人员的名称、照片，以及该步骤办理过程中所拍摄的照片、视频以及音频文件，从全国范围内对电力基建工程进行监督和管理，这样不仅减少了工程建设的开支，也使得监管力度和效果得到大幅提升。
3云计算技术融合ERP促进电力基建工程建设
ERP又叫做企业资源计划，其本身就是一个融合了组织模型、业务流程以及企业规范和信息技术的信息系统。而云计算也是一种信息化时代的产物，所以将云计算技术融合ERP信息系统，实际上就是在云计算平台上运行ERP信息系统进行建立企业的基建工程的建设和管理。电力基础建设ERP主要是管理基建期的资金和物资等资源。其管理核心就是借助信息手段构建一条包含了材料、设备供应商、施工单位、监理公司以及发电厂本身的供应链。企业ERP软件一般所适应得只是独立的企业或者工程，但是通过云计算技术，结合针对施工建设行业量身打造的企业级计划进度控制管理软件——P3e/c，可以实现同时对多个电力基建工程进行项目管理，再辅助以云计算平台上所运行的其他财务管理软件、管理业务、物资管理业务、工程安全管理等业务相关软件，实现电力基建工程的全面管理，并且通过云计算平台进行的实时数据信息共享、工程计划进度所需材料及人工成本分析计算，可以起到非常好的效果。此外融合云计算技术的基建MIS管理系统也可以很好的借助当前信息化环境发展的优势加强对电力基建工程的管理。基建MIS管理系统是当前基建工程中应用最为广泛的系统之一。并且该系统具有远程访问的功能，还可以满足多个参建单位之间的有机联系，而这些都是云计算所具有的能力，同时也是云计算的优势之一。融合云计算的基建MIS管理系统可以更好的对电力基建工程中所有的施工环节进行实时的监控，还可以借助云计算所具有的超强的数据运算能力对工程进行验收和评估，自动形成工程验收资料和财务报表，在保证了电力基建工程可以规范化及施工的同时还降低了工程的建筑成本。
4总结
