时间：2023-06-16 16:27:19
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中图分类号：F590.65 文献标识码：A 文章编号：
旅游规划是一项十分复杂而庞大的工作，它包括许多方面，本文则仅就旅游产品规划为重点深入剖析，以“铁岭市凡河镇总体旅游发展规划”（以下称本案例）为例，基于游客需求的分析探讨旅游产品规划的具体方法。
一、旅游产品规划现状普遍存在的问题
问题主要包括
旅游产品同地域特色不吻合
旅游产品同游客的需求不适应
旅游产品规划缺少市场调研
二、铁岭市凡河镇基本概况
1 区位背景
凡河镇行政辖属于铁岭市铁岭县中部，新近建设的铁岭新城则位于凡河镇镇域范围内。
2 旅游资源
近年来，凡河镇依托铁岭新城的建设和莲花湖湿地公园的建设，在旅游产业发展方面已初见雏形，2010年吸引1.5万游客观光考察，第三产业发展势头迅猛，旅游资源十分丰富。
三、本案例对游客需求的分析
1 客源分析
⑴ 辽宁省的旅游概况
辽宁省的旅游资源的分布南部偏多，北部偏少，铁岭市仍是旅游欠发达地区。但是正是由于旅游业的起步稍慢，这里的自然环境才会更优于其他城市，当然这需要更加严格的保护才能够保存这个优势，它可以作为铁岭第三产业最具潜力的经济增长点。
⑵ 客源市场定位
根据凡河旅游的资源特色及发展目标，凡河镇旅游的客源目标市场为：
“服务东北三省，依托辽宁省域，主打沈铁两城”
2 目标市场需求分析
旅游的目标市场可以根据游客来源区域与距离的不同划分为以下六个层次：
⑴ 凡河镇域本地居民
凡河镇本地的居民，旅程距离为0-10km，这个距离甚至还称不上旅游，只是体验性的游览。可打造的产品应如河流景观环境的整治，滨河慢跑道、自行车道及滨水休闲空间的建设，这些是可以天天利用的健身场所。
⑵ 铁岭县域游客
铁岭县域的游客旅程距离为10―60km，这个距离驾车或摩托车当日即可往返，这部分游客在凡河镇并没有住宿的需求，由于县域自然山水环境十分丰富，所以他们最关注的是新城建设，不一样的景观，现代化的城市是最能够给他们留下深刻印象的。
⑶ 铁岭市域游客
铁岭市域的游客旅程距离为20―120km，这个距离也是驾车的一日游上限，凡河镇休闲农业起步发展的特征，将会主要吸引铁岭老城区的游客，采摘和农业科普，学农教育基地将最受欢迎。
⑷ 沈阳市域游客
沈阳游客来此的旅程仅为20―80km，这里有青山绿水、鸟语花香，也有科技农业和新鲜瓜果。对沈阳市庞大的市民群体来说，休闲度假，休闲农业，养老养生将是最具吸引力的旅游产品。
⑸ 辽宁省其他城市游客
辽宁省其他城市距离铁岭凡河镇的距离不等，一般旅程在100―400km，铁岭是辽北最具特色的城市之一，辽北风情、民俗文化以及铁岭的一些独有特质将是最大的吸引点。同时由于距离较远，针对于远途游客的住宿、餐饮服务就比较重要了。
⑹ 东三省及其他游客
东三省的游客旅程较远，一般都会达到250km以上，凡河镇之于这类游客最大的吸引点是中国北方第一个国家级湿地公园，资源独有，冠誉东北。那么慕名而来的这部分游客对餐饮、住宿、娱乐等的需求更加迫切，这也是带动凡河旅游其它产业发展十分重要的游客群体。
3 客源对象产品需求分析
⑴ 旅游团游客
相对来说，旅游团的游客规模较大，一次性消费比较集中，并且旅游目的性较强、旅游行程十分紧凑。因此在凡河旅游规划中应打造整合性旅游产品，如打造有一定影响力的采摘活动周，凡河休闲农业三日游等产品。
⑵ 自驾游游客
自驾游的游客其实包括的类别很多，有独行者，有老少家庭游，有三口之家游，也会有情侣蜜月游。这部分的游客行程相对自由，游览节奏慢，随意性大。因此针对于这部分游客，应侧重于到达区域的旅游信息服务，交通工具服务。其中家庭自驾游的游客一般还会有儿童随行，所以儿童类项目项产品及农业科普趣味体验产品也应充分考虑。
⑶ 会议团体游客
进入二十一世纪以来，会议团体游客对象大量增加。这需要休闲农业旅游的生态园区具备能够接待百人以上会议的能力，合适的空间，良好的音响条件，能够举办企业年会、政务、商务会议等服务条件则是可以开展会议旅游的前提条件。所以在凡河镇休闲农业体验带中，应合理安排综合性休闲农业园区。
⑷ 养生度假游客
根据最新的全国人口普查统计，我国60岁以上人口已经达到13.26%，已经真正步入了老龄化社会。在农业园区合适的区域布置景观宜人的低层住宅养老建筑，体贴而有人性化的服务设施及无障碍设计，精作独享的种植花园就在周围，良好的社区文化奠定养生主题的沟通氛围。
至此，在以上分析的基础上提出了切合实际的旅游产品。
四、旅游产品规划的方法
1 实地调查 案例比较
首先应多渠道搜集文献、论文与新闻信息资料，然后进行整合汇编。在调研过程中应同当地政府管理部门、业务执行部门进行会议型商谈，了解政府的宏观发展思路与政策方向。然后对现场重点区域进行考察，通过调查问卷的方式了解当地居民的对旅游发展的建议，最后提出切合实际的发展思路。
2 分析宏观背景
其实宏观背景分析的主要作用是对规划区域发展影响因素的把握，一般多采用SWOT分析的方法。它是提出总体发展战略与目标的分析依据。基于这个分析，在规划中才能有效地发挥优势、摒弃劣势、抓住机遇、迎接挑战。
3 分析客源
这里面侧重的是区位层面的分析。首先应对旅游区域所能影响的大区域进行旅游层面的分析，尤其要同规划区域旅游特色要素相近的角度进行重点比较。然后定位规划区域的客源重点区域，相关客源影响区域和最大客源辐射区域。
4 分析目标市场需求
基于以上客源的分析，在目标市场需求阶段进一步细分，以更加细化的功能区域来分析游客的功能需求，并明确功能区域一般旅程，不同的距离决定着不同类别的交通方式，也决定着对住宿、餐饮、休闲等旅游产品的需求弹性。
5 分析客源对象需求
这个阶段同以上的目标市场需求不同，目标市场需求是基于区位层面的分析，而客源对象需求则是基于游客特征的分类，他们对旅游产品的需求都拥有各自特色性差异。这些需求都决定着旅游产品的主题方向，如果在旅游区定位时重点服务于某类客源，那么在产品规划中就应该尽量多一些符合于这类游客需求的旅游产品。
6 提出旅游规划产品
其实，在以上各角度客源分析及游客需求分析后，旅游产品的类别与方向就基本确定了，再加上对现状旅游资源特色的分析与拓展，旅游产品则是以上分析推导出来的直接结论。
结语
其实旅游产品规划只是旅游规划众多任务中的一个环节，但这个环节十分重要。在本文的论述中基于游客需求分析的旅游产品规划的方法总结是笔者在多个旅游规划实践项目中的心得总结。希望能够在未来的旅游规划实践当中可以提供有借鉴意义的实用素材，为我国发展旅游规划，建设美丽中国的宏伟战略贡献力量。
参考文献
[1] 唐代剑，池静. 旅游规划方法研究进展. 北京第二外国语学院学报. 2005第3期
（一）民族旅游的涵义
民族旅游是指游客在异域被具有独特的自然生态和民族文化的少数民族所吸引，而前往“异域文化”人群去体验异域风情的一种短暂的旅游经历。强调的是旅游的一种类型，发生在特定区域、特定的人群、特定的文化范围，旅游目的地位于少数民族聚居区，具有民族文化[1]。民族旅游往往具有民族性、神秘性、乡土性、参与性、原则性的特征。民族旅游的发展往往依托了民族旅游地的旅游资源，民族旅游地往往因为其自然优美的生态环境和特色鲜明的少数民族民风民俗吸引游客，成为了游客追逐的旅游目的地。
（二）民族旅游地对人才的需求
旅游是涉及面极广的服务性产业，涵盖了吃、住、行、游、购、娱六个方面，旅游人才是旅游业生产要素组合的必要条件和结合点，是旅游经济持续发展的最主动和最活跃的因素。民族地区旅游资源丰富，发展旅游业具有广阔的空间和巨大的经济潜力。民族旅游业正面临着经济全球化、知识经济、市场经济等多重背景的复杂形式，而人才是民族旅游业发展和创新的原动力。而培养、发展符合民族旅游发展地域性、适用性、可操作性等特点的旅游管理专业人才，是提升民族地区旅游业发展的创造力和竞争力的保障之一。
二民族旅游背景下旅游管理专业学生职业生涯规划教育的作用
所谓职业生涯规划，就是指个人和组织相结合，在对一个人职业生涯的主客观条件进行测定、分析、总结、研究的基础上，对自己的兴趣、爱好、能力、特长、经历及不足等各方面进行综合分析与权衡，结合时代特点，根据自己的职业倾向，确定其最佳的职业奋斗目标，并为实现这一目标做出行之有效的安排[2]。科学的职业生涯规划必须是一个持续的、动态的过程，在民族旅游发展背景下加大对旅游管理专业大学生职业生涯规划教育，有助于帮助学生进行正确的自我评估，有助于旅游管理专业大学生在保证个体可持续发展的基础上，增加对民族旅游的发展背景、发展前景和行业需求的认识，提高学生从事民族旅游业的兴趣和热情，增加学生对民族旅游发展的信心与决心，有助于培养民族旅游地发展的后备人才。
（一）有利于旅游管理专业学生认识自我
对旅游管理专业学生加强职业生涯教育，能帮助他们正确认识自我。从学生进校初始即对大学生进行旅游职业生涯规划的教育，帮助学生了解自身的价值观、人生观、兴趣爱好、性格特点等，在职业生涯认知、规划过程中，学生也不断提高自身素质，不断对自身、对职业选择进行合理的调整，大大提高职业生涯规划的针对性和有效性。
（二）有利于旅游管理专业学生明确民族旅游发展背景下的职业目标
旅游管理专业大学生在自我认识、认识旅游、认识民族旅游、了解社会的基础上，从自身实际情况和民族旅游行业人才需求出发，确定未来职业发展的方向与目标。当学生根据自身特点、兴趣和爱好决定将来从事民族旅游行业时，进而明确学习目的，激发学习潜能，了解旅游管理专业和相关专业知识，扩大对旅游业的了解和对相关学科的认识，制定适合自己特点的大学学目标和阶段的人生目标。
（三）有利于提升旅游管理专业学生在民族旅游地的就业能力
虽然民族旅游地对旅游管理人才需求迫切，但是随着社会进步，其对就业人员的要求越来越高。因此旅游管理专业学生可通过实施及时的职业生涯规划教育，帮助其积累职业发展的各种潜能，包括学习能力，思考能力、实践能力、适应能力、责任感、基本技能、推理和解决问题的能力、健康和安全习惯、个人特质等，提升其在民族旅游地的就业能力。
三民族旅游背景下旅游管理专业学生职业生涯教育存在的问题
（一）民族旅游地的问题
民族旅游地迫切需要高素质的旅游管理专业大学生融入到民族旅游开发当中，为其带来新鲜的血液，把握住民族旅游开发的特色和方向，开发个性的文化底蕴，提高民族旅游商品竞争力。但民族旅游开发起步较晚，从业人员文化专业素质偏低，管理水平待提高，民族地区经济水平落后，信息闭塞，人们的思想观念、思维方式也落后于经济水平较高、旅游资源开发较早的发达地区。外加民族旅游地容易存在景区管理模式落后，产权关系不清晰、利益分配不合理等问题，致使民族旅游地无论是从经济层面还是精神层面对他们都难以形成吸引力，致使旅游管理人才需求缺口大。
（二）旅游管理专业学生的问题
我国旅游行业前景广阔，旅游管理专业学生就业面相对较广，现在越来越多的学生不满足于在旅游相关行业就业，纷纷选择服务相关的行业或者其他行业就业。而学生在应试教育、学历教育的影响下，在职业发展的探索阶段很少正面接触职业世界的丰富信息，致使学生职业教育意识薄弱，对职业生涯规划普遍不重视，尤其是对民族旅游发展背景了解不多，看不到其光明的发展前景，学生愿意选择到经济发达地区就业，不愿意留在经济相对落后的民族旅游地工作，加大了民族旅游地旅游人才的缺口。
（三）旅游管理专业院系教育的问题
目前国内各高校在2007年教育部办公厅发出的《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》通知的指导下，纷纷开始职业生涯教育相关课程，并将其纳入到《就业指导》课程当中，致使现阶段职业生涯教育带着很强的就业指导痕迹。特别是在民族旅游背景下旅游管理专业职业生涯规划教育中，缺乏对民族旅游发展背景的整体把握，对民族旅游地具体旅游行业的研究和对学生自我认知的教育。同时，学校从事职业规划教育人员素质参差不齐，大多没有接受过专门的业务训练，缺乏系统的理论指导和科学的操作技巧，以及行业工作背景。外加教学方式以课堂授课+讲座+报告居多，形式简单，不能全面锻炼学生的能力，不利于提高学生的综合素质，满足不了民族旅游地旅游管理专业职业生涯规划教育的需求。
四民族旅游背景下旅游管理专业职业生涯教育发展对策
（一）重视教育引导，凸显民族旅游背景下职业生涯规划教育的重要性
目前我国各大高校，政府和高校已经高度重视职业生涯规划教育的重要性，但是还要加强对职业生涯规划教育的舆论宣传，尤其是民族旅游背景下职业生涯规划教育的重要性。学校，尤其是民族地区的各大高校要统一认识，在教学管理系部、授课老师、学工口工作老师方面统一认识，在与学生接触时和授课时有意识地提到职业生涯规划教育的重要性，并穿插介绍民族旅游业发展的前景，潜移默化地引导学生从认识到接受再到重视旅游职业生涯规划教育，引导学生有志于投身从事民族旅游业当中。
（二）强化教育理念，突出民族旅游背景下职业生涯规划教育阶段性
旅游职业生涯规划教育作为有计划的系统性教育活动，贯穿了大学生教育的全过程。为了适应民族旅游地旅游行业人才市场发展需求，在大学学习过程中，要强化职业生涯教育的理念，并有意识地融入到不同的课程中，让学生及早地认识民族旅游业的发展特点，发展方向，并有针对性地结合自身性格特色，以谋求自身全面发展和终身发展为目标，分阶段、有针对性、不断地提升自己的综合素质（见表一）。
（三）理论联系实践，提升民族旅游背景下职业生涯规划教育的实用性
社会实践是大学生了解社会和深化自我认识的重要途径，不仅对大学生的社会化和健康成长具有重要意义，对增强大学生的职业感性认识和职业适应能力也具有十分重要的作用[3]。因此可以通过多途径的方式加强理论联系实习，提升学生对民族旅游背景下职业生涯规划教育的认知，增加其实用性。诸如在旅游管理专业的实践教学过程中，充分利用好民族院校或学校所在民族地区等各方面的资源，让学生在教学环节的实习、寒暑假的社会实践、参观学习、生产实习等环节当中，开展职业实践活动，深入了解民族旅游地的旅游行业发展动态，让学生未出校门先到相关的工作岗位上锻炼，提前体验工作内容，积累经验，缩短了从事民族旅游工作的适应期；其次是吸引学生参与学校老师承担的课题，尤其是涉及到民族地区旅游业发展的课题，让他们在课题研究的过程中增加对民族旅游发展的认知与好感，增加毕业工作的决心；最后是调动学生积极参与各项实践活动的积极性，引导学生在各项实践当中准确地认识自己，认识社会，了解自己的知识能力与社会的差距，及时调整和补充，合理规划自己未来的职业发展，为将来从事民族旅游业打下良好的基础。
（四）提高教学水平，强调民族旅游背景下职业生涯规划教育的专业性
民族旅游背景下旅游管理专业学生职业生涯规划教育要取得良好的效果，势必要有一批高水平的教师。具备较广博的职业生涯规划知识和较开阔的视野以及一定的旅游管理实战经验，高素质的职业生涯规划教师能够运用所学的知识进行研究创新，采用多形式、多渠道、多层面的方法帮助学生正确认识职业发展的背景、现状、问题、对策及前景，结合民族旅游发展的实际情况对学生职业生涯的发展提出可行的规划方案，能够帮助学生确立职业发展目标，并为之实现而不断努力奋斗。
参考文献
[1]刘晖.旅游民族学[M].北京：民族出版社，2006（4）.
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1.1.2 旅游贡献：新兴经济体渐成气候
新兴经济体国际旅游人数，有望继续保持发达经济体两倍的速度增长。据世界旅游组织预测，2015年至2020年的5年间，亚太、拉美和非洲的新兴经济体接待的国际旅游人数将首次超过发达经济体Peltier D.Emerging economies will welcome more international tourists than advanced economies by 2020[EB/OL].http：///2015/06/22/emergingeconomieswillwelcomemoreinternationaltouriststhanadvancedeconomiesby2020/.。
1.1.3 产业：旅游为全球第一大产业
经济全球化势不可挡，而旅游业已经成为服务贸易的主体性产业，属世界范围内就业份额最大部门，堪称世界第一大产业及世界经济产业之星。
1.1.4 需求：旅游需求更加多元化
到2030年，全球旅游人次将达18亿，其中以文化休闲、娱乐和度假为目的出行的游客数量将占国际旅游消费总数的54%新华网.联合国世界旅游组织：2020年全球旅游人数达14亿人次[EB/OL].http：///fortune/201410/14/c_1112824219.htm.。而世界范围内人口老龄化为这种旅游需求多元化提供了巨大动力。因为有钱、有闲人口的比例明显扩张，仅就当前西欧英国、德国和瑞士3国而言，其老年人口比例就已超过总人口的14%魏敏.世界旅游业发展的突出特点和主流趋势[EB/OL].http：///201102/22/content_1639322.htm.。
1.1.5 市场：旅游市场呈现多极化
旅游消费规模的扩大，必然要求旅游产品的加速开发。在世界范围内，那些具备良好发展条件的国家和地区，必将成为旅游业新的增长极，旅游空间布局将呈现多极化趋势。
1.1.6 营销：在线旅游成为最重要载体
旅游与科技的融合将会给旅游市场带来一个全新的革命。以“互联网+”为代表的信息技术的发展，对新兴旅游产品的开发将起到重要的推动作用。通过信息技术突破性的创新，电子旅游、虚拟旅游、体验旅游等新兴的旅游业态越来越受到关注。
1.1.7 区域：区域内旅游成为首选
受全球经济危机的影响，可自由支配收入减少，区域旅游成为首选。国家间的旅游合作成为潮流，推动产业一体化、市场一体化、交通一体化、形态一体化，建立互惠互利的区域无障碍旅游协作区，将成为世界旅游业发展的必然趋势。
1.1.8 交通：乘机旅游将占半壁江山
中国高校的转型发展，实质上是中国高等教育供给侧的结构性改革。目前，全国两百多所地方本科院校正在积极稳妥地推进转型试点工作，逐步由培养理论型、学术型人才的普通本科院校转变为培养技术、技能型人才的应用技术型高校。旅游管理专业主要为旅游产业培养各级各类应用型人才，本来就是应用技术型专业。因此，旅游管理专业不存在转型的问题，关键是如何深度转型。本科层次旅游管理专业深度转型的目标应该是实现合理的办学定位。为与中专、专科层次旅游管理专业的实现差别发展，本科层次旅游管理专业一般定位在为旅游行业培养中高级管理或技术人才。因此，在人才培养的过程中使学生具备旅游行业中高级管理和技术人才所必须的知识、技能和经历是转型的关键。旅游规划策划能力是旅游行业和旅游企业管理非常重要的核心技能，且美丽乡村建设、全域旅游发展以及旅游产业供给侧改革已对旅游规划策划的数量和质量都提出了更高的要求。事实证明，在求职的过程中，旅游管理专业毕业生如果能够拿出证明其规划策划能力和水平的作品，对其在旅游行业的管理和技术岗位求职是很有帮助的。因此，我们可以将培养培训学生旅游规划和策划能力，作为本科层次旅游管理专业深度转型的突破口。
一、旅游规划与开发课程的性质、作用和特色
旅游规划与开发课程是本科层次旅游管理专业高年级的核心主干课程之一。从课程性质来看，该课程是综合的应用性课程，涉及到旅游资源学、旅游市场学、旅游经济学、旅游心理学、旅游地理学、旅游文化学、旅游制图、旅游影响、旅游形象设计等本专业多门教学课程的相关知识和技能，且直接对应社会需求量越来越大的旅游规划策划行业，对学生毕业后从事旅游规划策划工作以及旅游企业和旅游行业的管理工作具有重要的意义。
评价旅游规划策划的好坏有三个最关键的指标：一是严谨;二是创意;三是落地。严谨要求规划的各个部分逻辑严密、环环相扣;创意要求旅游的主题、形象、项目、活动有特色、有创新;落地要求规划要因地制宜，具体可行。只有同时具备了严谨、创意和落地的规划策划方案才能保障旅游开发的成功和效益。因此，在旅游规划与开发课程的教学中，严谨、创意、落地是规划教学的三要素。传统教学模式中，该课程多以教师分章讲授的形式组织教学，学生通过学习本课程，对于旅游规划与开发的相关理论、发展脉落、步骤环节、基本方法等了解得比较多，但由于没有亲身经历规划策划过程，学生对规划策划的核心问题、各规划环节的要点以及各环节之间的逻辑联系理解得不深刻，也不具备规划制图等关键技能，一旦涉及到具体的旅游规划与开发的实际操作时，基本上是有心无力。因此，要保障该课程教学的效果和质量，在深度转型的要求下，必须对教学的形式、内容和重点上进行全方位的改革。一是在教学模式上，应该采用案例式教学或研究性教学的方式使用学生经历旅游规划策划的过程、熟悉旅游规划的环节、掌握旅游规划的方法和手段;二是在教学的内容上，必须减少相关理论知识的教学，强化形象设计、旅游制图、项目策划等旅游规划策划的技能训练;三是在教学重点上，除了让学生分段掌握各规划环节的基本要求和技能外，更重要的是让学生理解各环节的功能及其相互关联，训练和培养他们严谨的推理、创新的思维和实事求是的精神。
二、适用型旅游规划的核心框架、关键环节及相互关系
根据旅游规划的国家标准《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）及目前较为流行的规划方案，我们认为适用型旅游规划至少应该包括区域发展环境分析、旅游资源的调查与评价、旅游市场分析、旅游主题策划与形象设计、旅游项目策划与时空布局、市场营销策划、及投入产出分析、保障体系规划及可持续发展对策等重要的环节。这些环节尽管在旅游规划中必不可少，但对于整个规划的意义和作用是不同的;同时好的规划文本中这些部分之间是相互呼应、环环相扣甚至形成网络状关联的，从而保证整个规划的严谨、创意和实用，图1展示了适用型旅游规划中各环节的功用及其相互关系。
三、深度转型背景下旅游规划与开发课程教学各章节的基本要求和教学重点
在深度转型和全域旅游的背景下，要让学生掌握规划策划的技能，旅游规划与开发课程以区域开发的实践为内容的案例式或研究性教学模式改革势在必然。在指导学生从事旅游规划的操作中，除了让学生了解各规划环节的基本要求外，教学目标应该提升到保障规划的严谨性、创意性和实用性的层次上，重点关注各规划环节的相互关系，并注重培养学生独立思考和创新能力，见表1。
四、Y语
全域旅游背景下，旅游业的供给侧改革势在必行，且对区域旅游规划策划的数量和质量都提出了更高的要求;同时本科层次旅游管理专业的深度转型，使得旅游规划与开发课程教学的全面改革至关重要。在以区域旅游开发的实践为研究内容的案例式或研究性教学改革中，旅游规划与开发课程的教学必须提升到保障规划严谨性、创意性和实用性的层次，重点关注各规划环节之间的逻辑线索和相互呼应，并注重学生独立思考和创新能力的培养。
关键词：多规合一 旅游区规划 城乡统筹规划
引 言：我国城市建设的目标已经从扩大城市规模、提高人居适宜指数发展到了实现智慧型城市建设这样一个新的角度，即城市建设即要符合符合人民生活发展需要，又要显示出环保、经济等多方面的发展。因此，在城市建设过程中，进行旅游区建设成为一个热门项目。而旅游区规划如何能够达到多种建设效果，是值得我们思考的问题。
1. “多规合一”的规划背景
1.1 “多规合一”的基本含义
“多规合一”并不是多个规划合并成一个规划，而是把各项规划涉及到相同内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，各规划仍按各自相关专业要求编制完成，以满足提交人大审核或向上级报批的要求。通过“五个一”，即“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系，达到“多规合一”。从旅游区规划的文件中体现的多规合一是规划项目的综合设计，而在旅游区实际规划过程中体现的多规合一，则是旅游区规划本身带来的城乡建设、经济建设、环境建设的综合发展。
1.2 “多规合一”的发展状况
2014年8月，国家发改委、国土部、环保部、住建部四委、部联合发文开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划（简称环保规划）“多规合一”试点工作。目前开展“多规合一”就是发展规划、城乡规划、土地规划和环保规划“四规合一”。广州市是广东省率先进行“多规合一”建设的城市，在短短数年时间内，广州市通过一系列城乡统筹规划，实现了城市旅游产业、环境保护、市民宜居指数和土里利用率的共同发展，成为“多规合一”的典型。在这一系列规划中，围绕着旅游区发展的多规合一取得了巨大的成效，值得我们借鉴和学习。
2. 多规合一背景下的旅游区规划
2.1 产业规划与土地规划结合
湛江市是广东省重要的沿海城市之一，漫长的海岸线和岛屿资源成就了湛江市的渔业发展，为湛江市南三岛东部滨海旅游度假区开发提供了充足的土地资源条件。在旅游度假区规划中，对旅游产业发展的规划应与湛江市土地资源应用规划向结合，以旅游业的发展促进土地资源的合理利用，使土地资源规划更加科学。旅游规划区位于南三岛的东部，是湛江湾的外海岸线区。整个规划区呈南北狭长的条带状，南北向长约8km，东西向陆域纵深在1―1.9km之间，它北起南三岛大辣村，南至南三镇沙头寥村，东临南海，西接南三镇田头圩，规划总用地面积约为10.49km2 。规划区的建设用地约77.18公顷，约占规划区的7.54%（红色图斑）；风景旅游用地166.55公顷，约占规划区的16.27%（深蓝色图斑）；一般农地286.59公顷，约占规划区的28%（浅黄色图斑）；生态环境安全控制区（防护林）约46.45公顷，占规划区的4.54%（深绿色图斑）；自然保留地约98.24公顷，占规划区的9.6%（灰色图斑）。为了使旅游产业能够可持续发展，南三岛土地规划形成了交通用地、农业用地、旅游区用地和自然资源保留用地的立体型规划布局，以旅游区产业发展为主线的交通用地同时也能够满足农业发展的需要，而自然资源保留地也可以作为旅游区产业持续发展的资源。
2.2 建设规划与生态环境保护规划结合
南三岛旅游区的建设规划可以反映出对区域生态环境保护的作用。规划区内现状排水体制主要为为雨污合流制，无系统性的排水设施，大部分以明沟形式排放，沟渠走向随意性大，排水断面较小。虾场通过管道向海滩排放污水，已对周围环境以及近海水体造成了一定污染。遇到排污量大，潮水顶托，污水不易扩散，引起“黑潮”现象；村民生活垃圾以丢弃至海滩，或小规模堆放，定期焚烧为主。无统一固定收集点，通常散布于路边及水塘边，对规划区的土壤及沙滩造成了一定的污染。旅游区的建设规划中明确指出要进行一系列居民生活基础设施建设与市政工程建设，包括居民垃圾投放点、排污管道修建、水利设施修建等，这些建设项目的主要目的是服务于旅游区发展，便于滨海度假村的日常经营，但是，这些建设项目一定会给附近居民生活带来一定的便利，有效减少由于居民随意丢放废水和废弃物造成的污染；另外，旅游区建设规划中还包含了退虾场为休闲海滨或自然保留区等项目，这是对粗放农业滥用环境资源的控制，也是对生态环境的恢复过程。
2.3 旅游区发展规划与乡村经济发展规划结合
湛江市南三岛旅游区的近期发展规划是构建滨海休闲度假、亲水娱乐、温泉疗养、冬休、渔岛生活、文化体验几大功能板块，树立湛江滨海旅游产业的龙头地位、实现创建国家5A级旅游景区的目标，建成国内知名的海洋生态旅游度假目的地，携手湛江市其他旅游景区， 创建国内重点滨海旅游城市。在这个过程中，一系列的旅游设施的建设和旅游企业的进驻，将为南三岛的农村居民带来更多的就业机会，参与旅游区开发是农村居民创收的主要途径；而南三岛旅游度假区的长期发展目标则是通过进一步完善配套设施，拓展宗教朝觐、城乡统筹板块的旅游服务，延伸旅游服务链条，建成国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地、湛江旅游产业的龙头和彰显湛江旅游形象的代表作。这样一个长远的旅游区发展规划目标，将促使湛江市及附近乡村的居民和各类社会组织都积极投入到旅游区建设当中，其中，以渔业文化为主线的旅游文化建设，将吸引大批资金的投入，使乡村经济彻底脱离传统的农业经济形势，转而以农业文化发展为主的经济增长形式。
3. 多规合一背景下的旅游区规划的实际价值
通过湛江市南三岛旅游区规划我们可以看出，旅游区规划实际上实现了多规合一的规划目的，即将湛江市南三岛地区的土地资源规划、环境保护规划和乡村经济发展规划在旅游区规划表达出来。在这样的多规合一背景下，旅游区规划的实际价值表现在实现乡村经济与人居环境发展的高度结合的方面，而旅游区规划在促进城乡发展高度统筹的同时，也是在践行低碳经济的发展思路。
4. 结语
综上所述，在多规合一背景下，旅游区发展规划从表面上看来是以旅游经济发展为主的产业性规划，但实际上，旅游区规划实现了对规划区内各类社会、经济、环境资源的综合性协调和部署，能够起到全面改善地区建设面貌的作用，是城乡统筹规划的科学模式，值得我们进行实践和探索。
参考文献：
[1]廉军伟.智慧城市背景下实现“多合一”的策略研究[C].城乡治理与规划改革――2014中国城市规划年会论文集，2014年9月：133-136.
摘要：本文分析了海南以国际旅游岛为核心内容的新型城镇化建设的特点和金融需求，认为海南特色的城镇化进程将会给商业银行个人
>> 国际旅游岛背景下海南开展离岸金融业务的思考 海南国际旅游岛建设中的外汇服务便利化研究 国际旅游岛背景下海南省碳金融业务的发展对策研究 海南省博物馆在海南国际旅游岛建设中的作用及发展机遇 议海南国际旅游岛建设中的文化元素 国内酒店集团在海南国际旅游岛建设中的战略发展分析 国际旅游岛背景下的海南新型城镇化发展研究 海南高校在国际旅游岛建设中的地位与作用 海南国际旅游岛建设中失地农民就业培训体系构建 试论海南国际旅游岛建设中应用写作型人力资本的增殖 开发性金融支持海南国际旅游岛建设的研究 关于推进海南国际旅游岛个人本外币兑换特许业务的研究 海南国际旅游岛建设进程中的南海考量 海南国际旅游岛建设中“跨文化交流”意识和行为建设 海南国际旅游岛建设中失地农民社会保障研究 海南国际旅游岛建设初探 海南国际旅游岛建设现状探究 运用金融杠杆促进“海南国际旅游岛”建设 试析不同类型的基地公司在国际金融业务税务筹划中的作用 全域旅游背景下的海南国际旅游岛社会建设管理新探索 常见问题解答 当前所在位置：l.
[2]海南省人民政府.海南省住房和城乡建设十二五规划.[EB/OL].[2013-03-28]，.
[4]海南省人民政府.海南国际旅游岛建设发展规划纲要.[EB/OL]2012-02-10]http：//.cn/zhuanti/internationaltourisland/promote/201202/t20120223_237048.htm.
作者简介：符 颖（1973-），女，海南人，经济师，中国建设银行海南分行财富管理与私人银行部。
随着人们生活水平的不断提高，经济能力与闲暇时间允许人们进行深度的旅游消费，旅游市场发展趋于成熟。而教育水平的提高推动人们更加重视精神文化的享受，旅游产业中的文化竞争越来越激烈，在众多的旅游资源中，民族文化以其丰富的内涵体现出独有的优势，尤其是少数民族文化资源，符合人们的精神层面需求，在文化旅游竞争中展现出较大的吸引力，从长远来看，少数民族文化旅游产业具有强大的生命力。交通运输行业的发展缩短了世界各地的时间距离，时间成本的降低在很大程度上促使人们的旅游活动更加频繁。我国是一个多民族国家，丰富多彩的民族文化以其强大的魅力吸引着各地的游客，为民族文化的研究、交流与融合创造了一种新途径。我国对外开放程度的不断加深进一步增大了国际市场，国外投资及游客数量持续增加，在国际化的旅游产业竞争环境中，我国少数民族地区旅游产业经营管理的专业化水平不断提高。
少数民族文化旅游资源需求不断增大，但这些旅游资源具备良好的开发条件吗？对此，《新背景下旅游景区规划与开发研究》的作者做出了系统分析。虽然我国少数民族地区多处于相对偏僻的边远地区，路途遥远，但是近年来交通发展水平的迅速提高，让远距离的少数民族文化旅游变得更加容易。现阶段，少数民族地区的文化旅游配套设施已经比较健全，旅游产业已经建立起较为完善的监督管理系统，文化旅游产业的从业人员素养及服务水平也得到了很大程度的提升。由于少数民族地区的文化和环境对人们有着极大的吸引力，为了加强人们对少数民族的深入了解，政府应不断加大对少数民族文化旅游产业的投资。可以说，政策上的支持是少数民族地区文化旅游资源开发最重要的推动力量。《新背景下旅游景区规划与开发研究》一书的重要目的之一就是为旅游资源的规划与开发提供思路借鉴，更为少数民族文化旅游资源的开发提供指导性思路。
文化旅游资源的开发以市场需求为导向，根据旅游者需求的不同进行旅游产品的定位，开发出不同规模与档次的文化旅游产品。在文化旅游产品开发时要充分结合民族区域特色，打造民族旅游品牌，最大限度地发挥少数民族文化旅游的资源优势。由于旅游活动涉及到多个方面，因此在旅游资源开发过程中要进行宏观调控与管理，旅游资源的开发要充分考虑区域的整体性，进行资源整合，以完整的旅游资源系统实现少数民族文化旅游产业的稳定发展，同时为旅游者提供完善的旅游服务。在少数民族文化旅游资源开发中，政府要主动发挥主导作用，对少数民族文化资源进行全面、有效的评价并进行保护，避免开发过程中由于认识上的不足而导致文化资源的破坏。政府要全面规划并指导文化资源开发，提高旅游产品的文化含量，实现民族利益的长远发展。关于旅游产品的推广，作者也提出了针对性建议。在进行文化旅游资源开发时不能只顾追求经济利益而忽略了可能对环境带来的的负面影响，要以可持续发展为原则，实现文化旅游资源的完整性、多样性与持久性。政府要积极进行少数民族文化旅游产品的推销，与旅游企业共同拓展市场，制定完善的产业管理机制，保证文化旅游产业的高效发展。
