时间：2023-06-16 16:27:07
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关键词：造价；人员；管理；措施
为加强公路工程造价人员资格管理，推行公路工程造价人员诚信体系建设，根据交通部《公路建设市场管理办法》（*4年14号令）、《公路工程造价人员资格认证管理办法》（交公路发〔1995〕235号）、《公路工程造价人员资格认证管理实施细则》（公设字〔1996〕039号），迫切需要建立公路工程造价人员信用记录机制。
1工程造价人员管理的现状
1.1交通部于1995年《公路工程造价人员资格认证管理办法》（交公路发〔1995〕235号），第二条规定“凡从事公路工程造价计价，经济评价，编制招标标底、投标报价，造价监理，招标，办理工程结算、决算，承担工程造价咨询和调解工程造价纠纷等工程造价业务的专业人员，必须按本办法规定，经交通部统一资格考试合格，通过资格认证，取得资格证书，持证上岗。否则，不得独立承担公路工程造价业务。”
1.2交通部从1998年开始每年组织一次甲、乙级公路工程造价人员资格考试，全国现有甲级资格人员约四千人，乙级资格人员约一万人；我区现已培训公路工程造价人员1162人，取得甲级资格人员80人，乙级资格人员*人。
1.3建设部于*0年《工程造价咨询单位管理办法》（*0年第74号令）《造价工程师注册管理办法》（*0年第75号令）。工程造价咨询单位资质和造价工程师注册管理归口建设部。工程造价咨询单位资质标准之一是造价工程师不少于8人（4人），其造价工程师由建设部和人事部统一组织考试，但未分专业。取得交通部的公路工程造价人员资格证书者在申办造价咨询单位资质时建设部不予认可。交通部只对进入公路建设市场的造价人员作了规定，而对单位资质未作具体要求；与建设部虽有交涉，但一直未取得成果。
1.4近年来，随着公路建设投资的增长、规模的扩大，工程造价咨询机构开始介入公路建设市场，特别是介入率先放开的公路工程施工招标标底编制、工程决算审计等业务，一批取得建设部门造价咨询资质的单位（包括一大批取得造价咨询资质的会计师事务所）进入公路建设市场，由于行业的差异，在实践中出现以下具体问题：⑴某些咨询单位没有公路工程造价人员；⑵借用公路工程造价人员资格证书证章；⑶服务质量不高。
2建立公路工程造价人员信用记录机制的必要性
2.1加强公路建设市场管理的需要
交通部《公路建设市场管理办法》（*4年14号令）第十四条规定“法律、法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定，从业人员应当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建设市场。”第四十二条规定“各级交通主管部门应加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理。应当建立举报投诉制度，查处违法行为，对有关责任单位和责任人依法进行处理。”；第四十三条规定“国务院交通主管部门和省级地方人民政府交通主管部门应当建立公路建设市场的信用管理系统，对进入公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招标活动，签订合同和履行合同中的信用情况进行记录并向社会公布。”；第四十五条规定“从业单位和主要从业人员的信用记录应当作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据”。可见，为贯彻落实上述规定，加强公路建设市场管理，极有必要建立公路工程造价人员信用记录机制。
2.2加强公路交通行业管理的需要
公路工程属于公共设施，具有公益性强，规模大、建设周期长、主要以政府投融资为主等特点。公路工程造价管理的目标是合理确定工程投资，有效控制工程造价，降低工程建设成本，提高投资效益，促进公路建设快速健康发展。由于公路交通行业的特点，要实现上述目标，就需要以公路工程专业知识作铺垫、具有相应资格的公路工程造价人员来完成公路工程投资的确定和控制。可见，从这一角度出发，也需要建立公路工程造价人员信用记录机制。
2.3建立公路工程造价人员信用记录机制有利于提高进入公路建设市场工程造价咨询的业务素质。
3建立公路工程造价人员信用记录机制的具体措施
3.1对公路工程造价人员实行信用记录管理（最好全国联网，对个人业绩信誉、不良行为进行记录，并向社会公布。
3.2全面贯彻交通部《公路工程造价人员资格认证管理办法》，全面实行持证上岗，交通主管部门每两年对公路造价人员进行复查检验。
3.3对公路工程造价人员实行资格注册、变更注册管理。
第一条为加强全县农村公路管护工作，有效维护农村公路的路产路权，保障其完好、安全、畅通。现根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通运输安全法》、省人民政府第55号令《省农村公路管理办法》、《县公路管理办法》等法律、法规和相关规定，制定本办法。
第二条本办法所称农村公路是指连接县城与乡镇、连接乡镇与乡镇、连接乡镇与村、连接村与村以及连接村内居民点之间的，并由县交通运输局认定的县乡公路、乡镇公路、乡镇村公路、村村公路和村内公路。本办法所指的县乡公路为县道（以下称为县道），乡道乡镇公路（以下称为乡道），乡镇到村公路、村村公路和村内公路为村道（以下称为村道）。
第三条县道、乡道由县、乡镇两级共建共管，村道由镇、村两级共建共管。
第四条各乡镇人民政府协助县交通运输局做好县道、乡道管养工作，依法行使其辖区内村道的管养和维修职能。
第五条县交通运输局负责全县公路管护的业务培训、指导、督查和考核以及县道、乡道的维修。
第二章公路管护的主要内容及工作目标
第六条公路管护的主要内容：
（一）宣传公路管护的法律、法规及有关规定，提高广大群众的法律意识和爱路护路意识；
（二）巡视公路、桥梁（包括桥梁、通道下方）及其附属设施的使用状态、依法调查、处理各种违法利用、占用、污染、搭接、穿（跨）越公路及公路用地和损坏路产、侵犯路权的行为；
（三）监督、管理公路用地及建筑控制区内的建筑和非公路标志等，对违法建设的建筑物和非法设置的非公路标志进行调查处理；
（四）监督、检查公路养护、施工路段管理情况，调查、纠正违反有关公路养护、施工管理规定和施工路段现场管理方案的行为；
（五）督促办理路政许可，并监督、检查许可事项的现场实施情况，对超范围实施情况进行调查、纠正；
（六）监督、检查公路标志标线等交通运输安全设施的技术状况，将有关缺陷及时通报养护维修主管部门，并申报维修计划；
（七）调查掌握超限运输车辆行驶公路的情况，并及时上报和依法按程序查处；
（八）遇有公路突发事件应协助有关部门维护通行秩序，努力保障公路畅通；
（九）实施公路环境联合整治活动；
（十）根据路况实际，提出公路养护和修理的建议计划。
第七条公路管护的工作目标：
（一）公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑；
（二）公路路口和转弯处无遮挡视线的建筑物和堆积物等；
（三）公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物；
（四）无占用公路和公路用地的“马路市场”及摆摊设点；
（五）集镇段无摊外摊、店外店；
（六）无影响通行安全和路容路貌的路肩和边坡种植物；
（七）无未经路政部门许可审批的灯箱广告、路灯杆上的广告、跨越公路的门架式广告及其它未经许可的非公路交通运输标志牌和构筑物；
（八）无未经路政部门审批而搭接公路的道口和在公路两侧架埋杆线；
（九）无公路打谷晒场、焚烧秸杆和损毁绿化；
（十）无其它损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象。
第三章组织机构及相关部门职责
第八条县人民政府成立专门的农村公路管护领导小组，下设办公室，办公室设在交通运输局，并建立由农村公路管护领导小组成员参加的公路管护联席会议制度。县农村公路管护办公室由县交通运输局牵头，由县公路管理站、局有关科室人员参加，具体负责全县农村公路的养护监管，检查考核和经费拨付。由县公路站（县路政大队）负责县、乡道的路政管护工作，对中心交管所增加路政中队的职能，明确3—4人负责辖区内村道的路政监督，接受县路政大队管理考核。各乡镇人民政府应成立相应的农村公路管护领导小组和农村公路管护站，公路管护站可与农路办合署办公，设站长一名（由乡镇分管交通运输的领导兼）、设负责日常工作的副站长一名，原则上每乡镇明确2—3名专职工作人员，负责公路管养巡查和路政辅助管理。
第九条县交通运输局及县农村公路管护办公室对农村公路管护工作行使以下主要工作职责：
（一）交通运输局所属的公路管理机构，具体承担县道、乡道管理养护以及县道、乡道的路政管理工作，对村道管理养护进行技术指导和监督检查。拟订县道、乡道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织县道、乡道公路养护工程的招投标和发包工作，对县道、乡道养护质量进行检查验收。
（二）负责全县县道大修、拓宽改造的技术方案、技术标准的制定，负责全县乡道大修、拓宽改造的技术方案、技术标准的审查和批准，并负责农村公路建设过程中的质量监督和交竣工验收的评定工作；
（三）落实县道、乡道的维修计划，并组织实施；
（四）遇有全县大型活动时，根据需要临时调集农村公路管护人员；
（五）定期检查农村公路管护质量，每季对各镇的公路管护状况进行考核，依据考核结果兑现农村公路的管护经费，年终按全年综合考核结果兑现奖惩；
（六）依法审批乡道以上（含）公路的路政许可；
（七）配合建设规划、国土等部门联合审核公路两侧的建设规划，对乡道以上（含）公路两侧的建筑实施联合审批和现场放线，并在《公路两侧建（构）筑物审查放线登记表》上签署意见。
第十条各乡镇公路管护的主要职责：
（一）建立公路环境综合整治机构，明确分工、落实责任；
（二）承担本辖区的村道公路养护工作，对村道养护质量进行检查验收，做好村道并协助做好县道、乡道的路产路权保护工作。及时清理辖区内农村公路路面、公路用地及公路桥下的堆积、垃圾、活动非标、摆摊设点、打谷晒场，清除路肩边坡种植，对违法建筑组织力量拆除，对其他违法行为联合相关部门及时处理；
（三）遇有台风、暴雨、下雪等灾害性天气，及时组织人员上路清除路障，保证所辖路段安全、畅通、整洁；
（四）负责村道的相关审批事项；
（五）负责因违法、违规而导致村道损坏的索赔工作；
（六）按照路政管理和道路交通运输安全的有关规定和标准，规范设置村道的交通运输安全设施；
（七）受县政府委托或依法自行做好辖区内农村公路的日常保洁、管护和绿化维护工作，配合交通运输部门做好其它干线公路的管护工作；
（八）各乡镇要按公路建筑控制距离的标准实施公路两侧建设规划，并与县公路站共同到场对乡道以上（含）的公路两侧建筑进行联合审批、放线和签署意见；
（九）本细则第六条中规定的依法由乡镇政府负责的其它相关工作内容。
第十一条县住房和城乡建设局、规划局农村公路管护的主要职责：
（一）根据公路建筑控制距离的标准与县公路站联合审核公路两侧的建设规划；
（二）督促各乡镇建设规划部门与县公路站做好乡道以上（含）公路两侧建筑的联合放线工作；
（三）配合交通运输等部门督查公路两侧建设规划的执行情况；
（四）清除城区段各类危及公路交通运输安全的占道经营的摊点。
第十二条县国土局农村公路管护的主要职责：
（一）负责公路建设用地的划拨；
（二）负责公路两侧厂矿企业等单位和个人建设用地的审核，及时查处公路两侧建筑控制区内违法占地行为。
第十三条县公安局农村公路管护的主要职责：
（一）维护农村公路交通运输秩序，处理农村公路交通运输事故；
（二）及时发现和督促消除交通运输安全隐患，必要时向有关单位和个人提出完善相关设施的建议；
（三）与交通运输部门协同查处破坏、损毁公路及其附属设施和绿化的行为。
第十四条县工商局农村公路管护的主要职责：
（一）查处各类危及公路交通运输安全的店铺的违法经营行为；配合各乡镇（场）做好镇村两侧马路市场整治工作。
（二）与公路管理部门联合依法审批公路沿线广告的经营许可。
第十五条县环保局农村公路管护的主要职责：
（一）加强环保宣传，让广大群众充分认识到焚烧秸杆和其它废弃物对大气环境带来的危害，以及可能引发人员伤亡和财产损失的法律后果；
（二）依照环保法律法规对焚烧秸杆的行为实施查处。
第十六条县林业局农村公路管护的主要职责：
（一）加强公路绿化保护的宣传；
（二）对损毁公路绿化的行为配合进行查处。
第十七条县水利局农村公路管护的主要职责：
（一）负责县管公路沿线骨干河道河坡青坎违章建筑物、堆积物管理工作；
（二）配合各乡镇做好镇村公路沿线乡镇管河道河坡青坎违章建筑物、堆积物的清理工作。
第十八条广电、电信、供电、移动、联通、自来水等杆管线部门、单位农村公路管护的主要职责：
负责县域公路建筑控制区内的杆管线清理，按照“谁安设、谁迁移”的原则，负责逐步自费迁移本部门、本产权单位在公路用地控制区内的杆管线等，确需设置的，征得交通运输部门同意后，在公路用地控制区以外设置。
第十九条县教育局农村公路管护的主要职责：在学校开展法制教育活动，教育学生自觉遵守交通运输规则和爱护公共财产，不得损坏公路绿化和安全设施，努力提高学生保护自已和爱护路产的良好意识。
第二十条县财政局农村公路管护的主要职责：负责农村公路建设和管护资金的筹措。
第四章公路维修
第二十一条实行农村公路分级维修负责制。
（一）县道、乡道的维修由县交通运输局采用市场化运作的办法，委托具有公路养护资质的专业养护机构实施，经有权机构监督、检查和验收，并计量审核维修经费，由县交通运输局审批支付；
（二）村道的维修按照乡镇、村两级共建共维的原则，由各乡镇制定计划并可采用市场化运作的办法组织实施；鼓励农村公路沿线单位出资或者村民投工投劳从事乡道、村道的小修保养。
（三）各乡镇要将村道的管理和维修经费纳入本级财政预算。
第二十二条各乡镇对辖区内县道、乡道出现的坑塘、塌陷或其它路基、路面损坏需要修补、罩面的，可向县交通运输局提出维修建议计划。
第五章各乡镇公路管护的考核内容及标准
第二十三条各乡镇受县政府委托或依职权对辖区内村道进行管理和养护。
第二十四条建立公路环境综合整治和管护组织，并落实专门管护人员，未建立扣2分，未明确分工、落实责任，扣1分。
第二十五条每月正常开展公路环境综合整治活动，每月少于1次扣2分。
第二十六条正常有人实施公路巡查和路面保洁，发现路面脏污或有抛洒物，一处扣0.5分。
第二十七条公路及公路用地内（包括集镇段）无堆积物、垃圾、摆摊设点、打谷晒场，出现在公路路面有一处扣2分、出现在公路用地有一处扣1分。
公路桥梁上下无堆积物和临时搭建，有一处扣2分。
第二十八条实行路田分界，边沟通畅、路肩边坡无农作物。未实行路田分界，每100米扣1分；边沟不畅或路肩边坡有农作物，一处扣0.5分。
第二十九条公路标志标线、桥栏杆、防撞护栏、道口桩等缺损，未及时发现或发现后未及时报告采取措施的，扣1分／处。
第三十条加强公路两侧建（构）筑物管理，杜绝出现违法建（构）筑物。公路两侧建筑控制距离为从公路边沟外缘起，没有边沟的从公路坡脚线外缘起，国道、省道不少于二十米、县道不少于十五米、乡道不少于十米、村道不少于五米的区域。
（一）出现违法建筑，未及时查处并拆除的，扣1分／处；
（二）出现违法棚披或构筑物未及时查处并拆除的，扣1分／处；
（三）在弯道内侧和十字路口等位置出现遮挡视线的建（构）筑物，未及时查处并拆除的，扣1分／处；
第三十一条加强非公路标志的管理。
（一）公路及公路用地内出现未经许可设置的非公路标志（包括灯箱广告和路灯杆上的旗杆广告等），未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣1分／处；
（二）出现未经许可设置的路灯杆广告（灯箱广告等）或跨越公路的门式广告，未及时制止并督促办理路政用批手续的，扣1分／处；
（三）公路及公路用地内出现活动非公路标志，扣1分／块。
第三十二条未经许可，不得在公路用地及公路建筑控制区内架（埋）设杆（管）线．不得穿（跨）越公路。
凡未经许可已经实施，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣1分／处。
第三十三条未经许可，不得挖掘公路和公路用地。
非法挖掘公路和公路用地，未及时制止，并责令按公路工程技术标准恢复原状和督促办理路政审批手续的，扣1分／处。
第三十四条加强公路绿化管理。
出现擅自损毁公路绿化，未及时制止查处的，扣1分／处。
第三十五条公路出现影响通行安全的病害，未及时维修的，扣5分／处。
第六章管护经费的考核拨付及奖惩办法
第三十六条县政府与各乡镇签订公路管护目标责任状，实行百分制考核。
第三十七条建立健全资金保障机制。根据农村公路管理养护需要，按照“县乡自筹，省市补助，多元筹资”的原则，筹集农村公路管理养护资金。省补养路费县道每年每公里13000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里1200元。县交通运输局从“五小”车辆养路费中统筹40%作为公路养护基金，用于县乡公路维修费用支出。县政府将县道、乡道大中修工程经费列入县财政预算。养护资金的拨付与养护管理考核结果挂钩，并按考核失分比率同步下浮。各乡镇政府将村道大中修工程经费列入乡镇财政预算，每年不少于5万元。同时，各乡镇从“一事一议”的20元中，拿出5元用于农村公路专项资金。资金的使用实行专户储存、专款专用，严禁挪作他用。
第三十八条各乡镇的农村公路管护补助经费，由县交通运输局依据县政府与各乡镇签定的公路管理目标责任状和考评结果，按季度拨付各乡镇。
第三十九条县道、乡道的改造资金由县、乡镇两级共同筹措；村道的维修和改造资金由乡镇、村两级自筹。
第四十条县政府年终对管护到位的单位实行奖励，并优先安排该乡镇的工程项目和资金；对在年度考核中被评为先进的单位分别给予物质奖励，并向先进单位和先进个人颁发奖状、证书。凡年度农村公路管护达不到标准的或综合评定不满90分的不得评为先进单位。综合评定低于70分的乡镇除核减补助费外，将给予通报批评。
第七章附则
关键词：高速公路 涉路工程 工程设计安全评价
Abstract: our country freeway is this century 20 time before the emergence of a safe, rapid, high capacity model by means of transport. Its appearance greatly ease the traffic congestion, and improve the highway transport efficiency and service level, promoted the development of world economy. Highway as a modern traffic project, is a measure of the important symbol of the modernization of national economy, so its economic benefit.
Key words: highway engineering design and safety evaluation on road
中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号：
近几年,随着我国经济建设的不断发展,涉路行为日趋普遍。根据《公路法》的有关规定,涉路行为是指在已有公路的建筑控制区内进行挖掘、占用、埋设管线、增设平面交叉道口、穿(跨)越设施等活动。
在正常营运的高速公路和开放交通的公路上进行涉路活动,不但会破坏原有的道路结构及配套设施,还会影响道路通行能力,而且可能引发交通事故。比如有的电信部门为了通讯建设需要,在未经公路路政部门许可下,大肆挖掘公路,有的地方政府为了招商引资,大肆破路建设管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路断桥毁,或公路明显的损坏,有的造成公路大面积隐性损害,这些行为对公路交通的正常运行造成了非常大的隐患。
同时，确实为满足经济发展也有很多公共设施如:电力管线、加油加气站、输油煤气管线等由于规划或设计要求，需要下穿、上跨公路设施。这种情况是在经济发展的新形势下出现的,对公路管理部门提出了新的要求:批准建设，可能会影响到公路设施的安全,甚至产生事故;不批准建设，对经济发展不利,不符合和谐发展的目标。
需求与实施影响之间的矛盾需要公路管理机构进行相应的行政审批工作,既满足经济发展的需要,又能保证公路设施的安全完好,在这一背景下,各地公路管理部门大都制定涉路工程的行政审批程序。但现行法律法规对许可条件规定比较宽泛,相关技术标准也缺少对涉路行为的技术规定。路政人员在办理具体许可手续时,面对纷繁的实际情况,有时难以判断是否应该给与许可。这就得借助专家的力量，进行技术评价。在《公路安全保护条例》第二十八条第二款对此进行了明确。本文笔者根据工作实践，在对涉路工程分类的基础上，从目前我国涉路行为行政许可制度存在的主要问题入手，对行政许可如何实施工程安全评价制度提出了自己的见解和对策。
1、涉路工程的分类：
1.1按照设置空间分类为：跨越式、下穿式、平交式、附设式。
1.2按照是否占用公路用地分为：占用类和不占用类。
1.3按照产权归属分为：路产类和非路产类。
1.4按照对路产的破坏形式分为：破坏类和非破坏类。
1.5按照与公路交叉形式分为：交叉式和平行式。
因形成路产类的涉路工程项目，从立项起，到交竣工，再到投入使用后的日常养护工作都处于政府监管、社会监理、企业自检三级质保体系监管下，在此不在赘述。笔者就非路产类涉路工程项目的安全评价、行政许可审点及施工过程监管和验收进行论述。
2、我国涉路行为行政许可制度存在的主要问题
2.1安全评价的实施办法不够完善,没有统一标准
2.2缺少对于涉路行为安全评价内容的具体规定
2.3缺少涉路行为安全评价实施程序的统一规定
3、非路产项目涉路行为实施安全评价的对策
针对非路产涉路工程的行政许可,一般要考虑其对公路结构安全的影响,也要考虑对交通安全的影响并且覆盖涉路工程的全周期,即设计、施工、运行、养护、拆除等环节。
3.1工程设计方面
科学选定涉路工程的地理位置，与公路的相对位置、自身结构安全性、水土保持、环境保护，尽可能靠近公路建筑控制区边缘远离公路建筑界限,并充分考虑减少后期维护对公路交通产生的干扰。实施必须严格执行基建程序,工程要由具有相应设计资质的设计单位设计。设计应充分考虑其对公路结构和交通运营的潜在影响。
3.2工程施工方案
涉路工程的施工和维护作业应按照国家和交通行业有关要求进行交通组织,尽量减少涉路工程作业对交通流和交通安全的不利影响。施工方案的重点是对公路结构影响的修复及质量标准，同时还要要制定施工现场安全保畅预案;施工中物料和设施应存放在公路用地红线外的安全地点,条件受限时,这些物料应存放在路侧净区外;所有施工人员都应穿戴反光背心或反光服;负责交通疏导的旗手应穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空进行桥梁吊装、拆除或其他危及交通安全的作业时,应中断交通,并事先联合公路管理机构和公安机关交通管理部门制定绕行方案;施工过程不得污染主线路面、破坏原路基;平行公路施工,不宜全线同时进行,宜分段进行施工;在经常受到地震的桥梁上敷设电缆,应有防震措施。
3.3工程的验收与养护管理
根据《公路安全保护条例》第二十九条第二款的规定，涉路施工完毕，公路管理机构应当对公路、公路附属设施是否达到规定的技术标准以及施工是否符合保障公路、公路附属设施质量和安全的要求进行验收；影响交通安全的，还应当经公安机关交通管理部门验收。非路产涉路工程项目在提交申请时应当将该项写入申请。
为确保涉路工程所在公路的安全畅通,应加强涉路工程的养护管理工作。主要涉及跨线桥、支撑结构、交通标志和标线的养护管理。需要由涉路工程项目建设单位完成的养护工作内容，同样在提交涉路工程申请时一并提交。
3.4安全评价的实施程序
安全评价的实施程序可以分为前期(准备)阶段、评价阶段、评价后回应阶段三个阶段。
3.4.1前期准备阶段：申请人向公路管理机构提出重要涉路行为安全评价的申请,公路管理机构审核材料、接受申请的阶段。在申请中,申请人应向公路管理机构提供各种必须的材料,材料包括申请书、具有相应资质设计单位的设计施工图、受项目影响的公路设计图及相关规划资料、施工方案等。公路管理机构接受申请后,应尽快对申请人提交的材料进行审核,并在《行政许可法》的规定时间内得出安全评价结论。
3.4.2评价阶段：公路管理机构接受安全评价申请后,应根据申请人的要求组织进行专家评审会或委托相应机构进行安全评价。
3.4.3评价后回应阶段
在进行安全评价并得出评价结论后,公路管理机构应在10个工作日内将评价结果书面告知申请人。申请人在接到安全评价意见或安全评价报告后,应在规定工作日内以书面的形式进行恢复公路管理机构。未通过安全评价的重要涉路行为,申请人经过整改后,应按正常的程序重新进行申请。
3.4.4监督与管理
在安全评价的整个过程中,应遵循公开、公正、透明的原则。同时,人民政府以及组织实施安全评价的公路管理机构的上一级单位应对相应公路管理机构进行监督,尊重申请人的申诉,保证涉路行为安全评价工作的有序进行。
3.5非路产涉路工程项目施工期间监管
3.5.1坚持路政、养护巡查。巡查过程中对涉路工程项目的施工工艺是否符合申报许可的施工方案、施工进度是否满足许可施工期限、损坏路产的情况、现场的安全标志设置是否齐全、安全管理是否全面等多个项目进行全方面的管理，方能有效保障摄录工程项目的建设及公路路产的权益。
3.5.2加强现场安全管理。重视安全管理，督促非路产涉路工程项目施工单位在现场按照国标设置施工安全标志，同时与施工单位签署安全施工协议。
3.6工程验收
在施工完工后，组织建设方、监理、公路路政人员共同对涉路工程项目进行验收。重点核查涉路工程损坏路产的恢复情况、相关警示标志的设置情况及现场的施工垃圾清理情况等，在各项工作均已完成且未造成公路路产损坏的，本次涉路工程建设期间的工作才算完成，转入后期的养护工作。
第一条本办法所称的农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家有关规定验收合格的县道、乡道和村道。
第二条为规范我市农村公路养护与管理工作，建立健全农村公路养护与管理机制，根据《中华人民共和国公路法》、《*省公路路政管理条例》、《*省农村公路养护与管理办法》和《*省农村公路管理养护体制改革方案》（浙政办发〔20*〕4号）等法律法规、政策之规定，结合本市实际，制定本办法。
第三条本市行政区域内农村公路的养护和管理适用本办法。
第二章管理职责
第四条农村公路养护与管理工作实行统一领导、明确职责、分级管理的原则。
县道养管实行以市交通行政主管部门为主、乡镇（街道）配合的体制；乡道、村道养管实行以乡镇（街道）为主、村级尽责的体制。
第五条市交通行政主管部门是本市行政区域内农村公路养护与管理的行业主管部门，具体由其所属的公路管理机构负责。其主要职责是：
（一）宣传贯彻执行国家、省、市有关农村公路养护与管理的法律法规和政策；
（二）制定农村公路养护与管理发展规划及年度养护目标；
（三）会同市财政部门编报农村公路养护与管理年度资金安排计划，管理、调配市级养护资金，积极向上争取养护资金，对养护与管理资金使用情况进行监管；
（四）监督、检查、指导乡镇（街道）公路管理机构执行年度计划，组织农村公路的日常养护与管理；提供技术交流、专业技术培训与技术指导，推广先进管理养护技术与经验；组织实施对乡镇（街道）农村公路养护与管理质量的检查、考核等工作；
（五）做好县道、乡道的路政管理工作，以及村道的行政许可、行政处罚及相关的监督检查；
（六）组织实施县道日常养护管理及大中修和水毁工程；
（七）定期全市农村公路动态信息。
第六条乡镇人民政府（街道办事处）是其行政区域内乡道、村道养护与管理的责任主体。其主要职责是：
（一）建立农村公路管理机构，落实养护管理经费，配备专职工作人员；
（二）建立和健全养护与管理责任制，监督、检查、指导村民委员会做好农村公路的日常养护；
（三）组织实施乡道、村道日常养护管理及大中修和水毁工程；
（四）配合市公路管理机构做好县道的养护管理及大中修和水毁工程的政策处理与协调工作，对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助；
（五）配合市公路管理机构做好路政管理工作；
（六）积极开展文明公路创建工作；
（七）做好农村公路爱路护路宣传工作。
第七条村民委员会在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，负责组织本村村道的日常养护与管理，其主要职责是：
（一）筹措日常养护与管理经费；
（二）制定村民护路公约；
（三）配合市公路管理机构做好路政管理工作。
第八条市财政部门应对农村公路养护管理资金实行预算管理和监督；
市交警部门应加强对农村公路交通安全的管理，保障行车安全，指导乡镇（街道）交通安全管理站做好辖区内农村公路交通安全工作；
市人劳部门根据农村公路养护与管理工作的需要，合理设置公路管理机构、核定人员编制；
市国土、规划部门审批临近农村公路建筑控制区的建设用地和建设项目时，应按照本办法严格控制建筑物、构筑物与公路的距离；
市林业部门负责做好农村公路绿化技术指导和行道树木砍伐审批工作；
市水利部门负责做好农村公路（含桥梁）规定的禁止范围内非法取砂、取水的监管工作；
市监察、发改、审计、农业、环保等有关部门，在各自职责范围内，配合做好农村公路养护与管理的相关工作。
第三章养护管理
第九条农村公路应保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应按照国家标准逐步设置警示标志和安全防护设施。
第十条因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通受阻、中断或者严重损坏时，市公路管理机构、乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会应当及时组织抢修，尽快恢复通行，及时上报市行业行政主管部门。
第十一条农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。本办法所称农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程；农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。农村公路养护工程和农村公路日常养护应按照国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。
农村公路的养护工程按照市场化原则选择具有养护资质的作业单位组织实施。
农村公路中的村道养护有条件的由乡镇（街道）统一管理养护，也可由村级组织根据实际情况采取专业化养护、委托养护、个人分段承包养护、建立养护协会组织养护及企业领养等灵活多样的养护方式进行养护。
第十二条县道、乡道、村道养护管理机构应与养护作业单位或个人签订养护合同，明确双方权利和义务。乡道、村道的养护合同，应报市公路管理机构备案。
第十三条市公路管理机构和乡镇人民政府（街道办事处）及村民委员会应结合农村公路养护与管理的特点，建立养护安全生产管理制度，严格执行养护作业安全操作规程，切实加强农村公路养护作业的安全管理。
第十四条农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道中断交通12个小时以上的，除紧急情况外，应提前5日向社会公告；
（二）公路养护人员上路作业应穿着安全标志服，山区公路养护人员上路作业应戴安全帽；
（三）养护作业车辆、机械设备应设置明显的作业标志；
（四）养护作业完毕后，应及时清除遗留物；
（五）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第十五条县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行；村道绿化应参照有关规定，因地制宜，自主实施。
任何单位、个人不得擅自砍伐公路绿化树木，确需更新砍伐的，应依法办理审批手续。
第十六条市交通行政主管部门及其公路管理机构应建立农村公路养护资料档案库；乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会和农村公路养护作业单位应做好有关资料档案的统计上报工作。
第四章路政管理
第十七条本办法所称公路路政管理，是指为保障农村公路完好、安全和畅通，依法保护农村公路、公路用地及公路附属设施，管理农村公路两侧建筑控制区的行政行为。
第十八条农村公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟外缘向外一定距离内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物的范围。
建筑控制区的具体范围：县道不少于10米，乡道、村道不少于5米。
第十九条农村公路路政管理坚持公路管理机构专业管理和乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会协助管理相结合的原则。
市公路管理机构要依照《中华人民共和国公路法》和《*省公路路政管理条例》有关规定，负责做好农村公路中县道、乡道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范围内架设埋设管线等行政许可、行政处罚及相关的监督检查。
乡镇（街道）农村公路管理站及村民委员会要制定和完善村道路政管理的相关制度，保护路产路权，保障村道的完好、安全和畅通，并接受公路管理机构的监督与指导。
第二十条任何单位和个人不得在农村公路上及农村公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
第二十一条严格控制农村公路平面交叉道口和公路开口的设置。确需设置的，应符合保障畅通和合理布局的原则，经市公路管理机构批准，并按照公路工程技术标准建设。
第二十二条新建农村公路附属设施的设置由公路建设项目业主负责，应符合公路工程技术标准。
任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。
第二十三条农村公路标志、标线应保持清晰、醒目、准确、完好，符合公路工程技术标准。
第二十四条乡道、村道公路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或交通标志等交通设施损毁、灭失的，乡镇人民政府（街道办事处）应设置警示标志并及时修复。
第五章资金管理
第二十五条农村公路养护资金，按照“省市补助，乡村自筹”的原则，建立多渠道筹措机制。
第二十六条农村公路养护资金来源：
（一）上级交通主管部门每年安排的养护补助资金；
（二）市财政每年预算安排的农村公路养护资金；
（三）乡镇（街道）财政按规定筹措的养护配套资金；
（四）村民委员会通过“一事一议”等方式落实的养护资金；
（五）拖拉机与摩托车养路费；
（六）其它资金。
第二十七条农村公路日常养护资金补助、自筹配套标准：
（一）市财政每年预算安排：县道不低于4000元/年·公里，乡道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）乡镇（街道）自筹配套：乡道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八条拖拉机与摩托车养路费应纳入农村公路养护资金管理，应用于农村公路的日常养护和养护工程，并优先保证农村公路的日常养护。
第二十九条市公路管理机构根据公路养护与管理考核结果按季下拨农村公路养护补助资金，乡镇（街道）村配套资金由公路所在的乡镇（街道）负责筹措，并按季划入乡镇（街道）农村公路养护资金专帐。
第三十条县道大中修及水毁工程资金根据年度计划列入市财政年度预算专项安排；乡道、村道大中修配套资金由乡镇（街道）、村筹措；乡道、村道水毁工程修复资金由乡镇（街道）、村筹措，市财政根据财力情况，给予适当补助。
第三十一条农村公路养护资金实行专帐管理，专款专用，并接受审计、财政和交通部门的监督管理。
任何单位、个人不得截留、挤占、平调和挪用农村公路养护资金。
第六章法律责任
第三十二条对违反农村公路路政管理规定的行为，由市公路管理机构或者其委托的乡镇人民政府（街道办事处）依照《中华人民共和国公路法》、《*省公路路政管理条例》等法律法规和规章的规定实施行政处罚。
第三十三条市交通行政主管部门及其公路管理机构和乡镇人民政府（街道办事处）有下列行为之一的，由市政府或上级交通行政主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或他人人身损害、财产损失的；
养护工程作业单位的选择未依法进行招投标的；
截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
第一条本办法所称的农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家有关规定验收合格的县道、乡道和村道。
第二条为规范我市农村公路养护与管理工作，建立健全农村公路养护与管理机制，根据《中华人民共和国公路法》、《*省公路路政管理条例》、《*省农村公路养护与管理办法》和《*省农村公路管理养护体制改革方案》（浙政办发〔20*〕4号）等法律法规、政策之规定，结合本市实际，制定本办法。
第三条本市行政区域内农村公路的养护和管理适用本办法。
第二章管理职责
第四条农村公路养护与管理工作实行统一领导、明确职责、分级管理的原则。
县道养管实行以市交通行政主管部门为主、乡镇（街道）配合的体制；乡道、村道养管实行以乡镇（街道）为主、村级尽责的体制。
第五条市交通行政主管部门是本市行政区域内农村公路养护与管理的行业主管部门，具体由其所属的公路管理机构负责。其主要职责是：
（一）宣传贯彻执行国家、省、市有关农村公路养护与管理的法律法规和政策；
（二）制定农村公路养护与管理发展规划及年度养护目标；
（三）会同市财政部门编报农村公路养护与管理年度资金安排计划，管理、调配市级养护资金，积极向上争取养护资金，对养护与管理资金使用情况进行监管；
（四）监督、检查、指导乡镇（街道）公路管理机构执行年度计划，组织农村公路的日常养护与管理；提供技术交流、专业技术培训与技术指导，推广先进管理养护技术与经验；组织实施对乡镇（街道）农村公路养护与管理质量的检查、考核等工作；
（五）做好县道、乡道的路政管理工作，以及村道的行政许可、行政处罚及相关的监督检查；
（六）组织实施县道日常养护管理及大中修和水毁工程；
（七）定期全市农村公路动态信息。
第六条乡镇人民政府（街道办事处）是其行政区域内乡道、村道养护与管理的责任主体。其主要职责是：
（一）建立农村公路管理机构，落实养护管理经费，配备专职工作人员；
（二）建立和健全养护与管理责任制，监督、检查、指导村民委员会做好农村公路的日常养护；
（三）组织实施乡道、村道日常养护管理及大中修和水毁工程；
（四）配合市公路管理机构做好县道的养护管理及大中修和水毁工程的政策处理与协调工作，对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助；
（五）配合市公路管理机构做好路政管理工作；
（六）积极开展文明公路创建工作；
（七）做好农村公路爱路护路宣传工作。
第七条村民委员会在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，负责组织本村村道的日常养护与管理，其主要职责是：
（一）筹措日常养护与管理经费；
（二）制定村民护路公约；
（三）配合市公路管理机构做好路政管理工作。
第八条市财政部门应对农村公路养护管理资金实行预算管理和监督；
市交警部门应加强对农村公路交通安全的管理，保障行车安全，指导乡镇（街道）交通安全管理站做好辖区内农村公路交通安全工作；
市人劳部门根据农村公路养护与管理工作的需要，合理设置公路管理机构、核定人员编制；
市国土、规划部门审批临近农村公路建筑控制区的建设用地和建设项目时，应按照本办法严格控制建筑物、构筑物与公路的距离；
市林业部门负责做好农村公路绿化技术指导和行道树木砍伐审批工作；
市水利部门负责做好农村公路（含桥梁）规定的禁止范围内非法取砂、取水的监管工作；
市监察、发改、审计、农业、环保等有关部门，在各自职责范围内，配合做好农村公路养护与管理的相关工作。
第三章养护管理
第九条农村公路应保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应按照国家标准逐步设置警示标志和安全防护设施。
第十条因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通受阻、中断或者严重损坏时，市公路管理机构、乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会应当及时组织抢修，尽快恢复通行，及时上报市行业行政主管部门。
第十一条农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。本办法所称农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程；农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。农村公路养护工程和农村公路日常养护应按照国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。
农村公路的养护工程按照市场化原则选择具有养护资质的作业单位组织实施。
农村公路中的村道养护有条件的由乡镇（街道）统一管理养护，也可由村级组织根据实际情况采取专业化养护、委托养护、个人分段承包养护、建立养护协会组织养护及企业领养等灵活多样的养护方式进行养护。
第十二条县道、乡道、村道养护管理机构应与养护作业单位或个人签订养护合同，明确双方权利和义务。乡道、村道的养护合同，应报市公路管理机构备案。
第十三条市公路管理机构和乡镇人民政府（街道办事处）及村民委员会应结合农村公路养护与管理的特点，建立养护安全生产管理制度，严格执行养护作业安全操作规程，切实加强农村公路养护作业的安全管理。
第十四条农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道中断交通12个小时以上的，除紧急情况外，应提前5日向社会公告；
（二）公路养护人员上路作业应穿着安全标志服，山区公路养护人员上路作业应戴安全帽；
（三）养护作业车辆、机械设备应设置明显的作业标志；
（四）养护作业完毕后，应及时清除遗留物；
（五）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第十五条县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行；村道绿化应参照有关规定，因地制宜，自主实施。
任何单位、个人不得擅自砍伐公路绿化树木，确需更新砍伐的，应依法办理审批手续。
第十六条市交通行政主管部门及其公路管理机构应建立农村公路养护资料档案库；乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会和农村公路养护作业单位应做好有关资料档案的统计上报工作。
第四章路政管理
第十七条本办法所称公路路政管理，是指为保障农村公路完好、安全和畅通，依法保护农村公路、公路用地及公路附属设施，管理农村公路两侧建筑控制区的行政行为。
第十八条农村公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟外缘向外一定距离内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物的范围。
建筑控制区的具体范围：县道不少于10米，乡道、村道不少于5米。
第十九条农村公路路政管理坚持公路管理机构专业管理和乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会协助管理相结合的原则。
市公路管理机构要依照《中华人民共和国公路法》和《*省公路路政管理条例》有关规定，负责做好农村公路中县道、乡道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范围内架设埋设管线等行政许可、行政处罚及相关的监督检查。
乡镇（街道）农村公路管理站及村民委员会要制定和完善村道路政管理的相关制度，保护路产路权，保障村道的完好、安全和畅通，并接受公路管理机构的监督与指导。
第二十条任何单位和个人不得在农村公路上及农村公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
第二十一条严格控制农村公路平面交叉道口和公路开口的设置。确需设置的，应符合保障畅通和合理布局的原则，经市公路管理机构批准，并按照公路工程技术标准建设。
第二十二条新建农村公路附属设施的设置由公路建设项目业主负责，应符合公路工程技术标准。
任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。
第二十三条农村公路标志、标线应保持清晰、醒目、准确、完好，符合公路工程技术标准。
第二十四条乡道、村道公路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或交通标志等交通设施损毁、灭失的，乡镇人民政府（街道办事处）应设置警示标志并及时修复。
第五章资金管理
第二十五条农村公路养护资金，按照“省市补助，乡村自筹”的原则，建立多渠道筹措机制。
第二十六条农村公路养护资金来源：
（一）上级交通主管部门每年安排的养护补助资金；
（二）市财政每年预算安排的农村公路养护资金；
（三）乡镇（街道）财政按规定筹措的养护配套资金；
（四）村民委员会通过“一事一议”等方式落实的养护资金；
（五）拖拉机与摩托车养路费；
（六）其它资金。
第二十七条农村公路日常养护资金补助、自筹配套标准：
（一）市财政每年预算安排：县道不低于4000元/年·公里，乡道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）乡镇（街道）自筹配套：乡道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八条拖拉机与摩托车养路费应纳入农村公路养护资金管理，应用于农村公路的日常养护和养护工程，并优先保证农村公路的日常养护。
第二十九条市公路管理机构根据公路养护与管理考核结果按季下拨农村公路养护补助资金，乡镇（街道）村配套资金由公路所在的乡镇（街道）负责筹措，并按季划入乡镇（街道）农村公路养护资金专帐。
第三十条县道大中修及水毁工程资金根据年度计划列入市财政年度预算专项安排；乡道、村道大中修配套资金由乡镇（街道）、村筹措；乡道、村道水毁工程修复资金由乡镇（街道）、村筹措，市财政根据财力情况，给予适当补助。
第三十一条农村公路养护资金实行专帐管理，专款专用，并接受审计、财政和交通部门的监督管理。
任何单位、个人不得截留、挤占、平调和挪用农村公路养护资金。
第六章法律责任
第三十二条对违反农村公路路政管理规定的行为，由市公路管理机构或者其委托的乡镇人民政府（街道办事处）依照《中华人民共和国公路法》、《*省公路路政管理条例》等法律法规和规章的规定实施行政处罚。
第三十三条市交通行政主管部门及其公路管理机构和乡镇人民政府（街道办事处）有下列行为之一的，由市政府或上级交通行政主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或他人人身损害、财产损失的；
养护工程作业单位的选择未依法进行招投标的；
截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
关键词：公路交通；养护维修；沥青路面；路面养护；管理策略 文献标识码：A
中图分类号：U412 文章编号：1009-2374（2015）05-0117-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0390
1 沥青路面养护面临的问题
1.1 “重建轻养”思想严重
随着公路的飞跃发展，公路的建设速度也在提升。然而，人们只注重了其建设的数量、规模，却忽略了对已建的公路的养护工作，导致了很多公路因缺乏及时的护理而出现严重的损害，影响了道路交通的运输。“重建轻养”日益恶化，主要表现在两大方面，即科技进步重视不够和养护资金投入不足。近几年，车流量不断在增加，沥青路面所承受的载荷随之加重，这给公路的养护工作带来了极大的压力。国家对公路投入的资金大都用于其建设上去了，使得其养护经费严重缺乏，而解决问题的相关制度却还未出台，公路养护管理工作面临的压力重重叠加。加之我国大部分公路的建设资金都是利用贷款或其他融资方式，待公路建设完成之后，其提取回报或还贷的压力十分大，没有多余的资金从事科技开发和养护管理，甚至出现部分资金被贪污或者挪用。由此可见，“公路工程质量好，早期无须养护”的思想普遍，人们没有认识到“公路建设是发展，路面养护也是发展，而且是更重要的发展”的意义所在。
1.2 管理体制不顺
就国内公路的形式而言，大部分公路的沥青路面养护经费采用的是拨款方式，管理体制也仍为事业型管理体制。而随着经济体制的发展，事业型管理体制已不再适用。在各省级各地区，虽已有较为完整的公路养护组织方式和管理机构，但养护和管理机制受市场和体制的限制，在技术上没有得到新的突破和发展，甚至出现了滞留的现象。在一些较为偏僻的发展落后的地区，此种现象更是严重，公路的养护管理工作也就得不到提高。
面对公路建设中出现的资金不足的问题，国家采取的是深化了公路投融资体制改革的措施，在一定程度上缓和了建设资金短缺的问题。然而，随之带来的公路管理体制混乱等问题成为了养护体制不顺的又一个影响因素。同时，现阶段的路面养护维修资质要求不健全，没有专门的明文规定，因此对建设公路资质的要求不能很好的做出选择。在公路施工许可证办理方面，由于其管理不顺，导致办理的过程繁琐复杂，各部门间协调困难，人为因素太多，影响很大，使得建设工作不能很好的开展。
1.3 管理手段滞后
公路的养护工作实则是一项较为复杂的技术工程，为了使公路能够更为安全、舒适地为人们服务，保证其快速的驾驶环境，对其的养护管理的手段就应随不同地区的发展而有所跟进。然而很多地区的养护管理手段出现滞后现象，跟不上发展的脚步，技术水平也达不到要求，在养护工作中所需的机械设备上就有所体现。路面养护是在不断发展进步的，不能总是套用原有的管理手段，要根据不断变化的实际情况，选择最佳的管理手段，以提升养护工作的发展。
1.4 公路维修与畅通的矛盾
在路面的养护维修过程中，难免会对道路的畅通产生一定阻碍，尤其在车流量大的公路上，还会造成严重的交通堵塞，有时甚至引发交通事故。为了在对公路施工段仍能保持车流量的畅通，一般会对一边进行修护，留出一边给车辆运行，留出的一边的道路所承载的压力将是平时的两倍，这样很容易超过道路的抗压能力。有时在施工段，由于没有重视对路段施工标识的设置，常会引发各种交通事故。这使得如何处理好养护施工与交通的顺畅的客观矛盾，成为亟待解决的问题。
2 提高沥青路面养护与管理的对策
面对沥青路面养护中出现的多种问题，应如何平衡各方面的发展，是加快公路养护体制改革步伐的有效前提。积极响应交通部提出的养护体制改革基本精神，理顺管理体制、建养并重、管养分离。在具体工作实践中，应做到以下五点：
2.1 全面改革公路养护管理体制
科学的、高效的公路养护管理体制是养护工作的重要保证。我国公路已有很大的规模，为了能让公路养护管理全面的推向市场化，就需形成公路运输网络化，全面改革养护管理体制。在建立了公路养护管理机制后，还需创新养护管理模式，完善公路养护管理机构，规范养护管理人员的行为，形成有序科学的养护管理体制。同时，在当今这个信息化的时代，公路的养护维修工作也可以充分地运用到各方面的信息资源。因此，在沥青路面养护维修的工作中，可加大其信息化的工作力度，建立一个较为完整的信息资料库，通过对信息的分析，科学制定出预防性养护计划。另外，也要加强技术技能的培训和机械设备资源的整合，将推行的项目管理工作与公路养护工程费制度有力结合，并落实到工程项目中去。
2.2 建养并重
要让全面改革公路养护管理体制工作顺利进行，首先就要消除认识上的误区。对“建设是发展，养护管理也是发展”的思想要充分理解，认识到养护工作的重要性。在公路的建设过程中，能充分注重沥青路面养护维修的重要性，遇到各种突发事情，能够及时面对和处理。要注重预防性养护的机制建设，确保公路养护工作的持续稳定发展。
2.3 管养分离
公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中，达到提高养护质量、降低养护成本的目的。要实现这个目标，就应该逐步实现管养分离，将公路管理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相分离，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。
2.4 监管到位
在公路体制改革的过程中，政府部门应该确定自己的职责，在自己职责范围内做好自己的事情，确保沥青路面养护的监管到位，能够对养护公司进行有效的监管，能够制定相应的养护管理规章制度，确保整个公路养护市场的有效运作。同时，对公路的现场养护提供一定的技术指导，确保公路养护的有序进行。
2.5 健全养护管理的相关法规
根据新的发展趋向与形势，加快完善各省级各地区的公路法规的修订脚步，使养护管理工作能得到及时的弥补和充实。并明确各级政府管理部门的权利和职责，充分发挥政府行政的管理能力。在公路养护维修市场化的进程中，要以相关公路法规条例为准，重视沥青路面养护维修有关的法规制定工作，建立一个完善的公路养护维修工程管理、评价办法以及检查标准，使公路养护改革能够减少风险，确保能够实现改革的最终目标。
3 结语
总而言之，随着经济的快速发展，人们的生活水平越来越高，汽车则会越来越多，为了保证驾驶者能有个安全、舒适的驾驶环境，就需要保证公路有着良好的路况。本文对沥青路面养护与管理存在的问题提出了相应的解决措施，为沥青路面的养护维修工作提供了参考
依据。
参考文献
[1] 温胜强.基于组合预测与模糊优化的公路路面养护决策研究[D].大连理工大学，2009.
[2] 朱宏伟，项琴，唐树名.路面预防性养护的研究现状及发展趋势[J].中外公路，2008，（6）.
[3] 李震.公路养护管理研究[D].西南交通大学，2010.
[4] 杨梦柔.公路养护全过程造价管理技术研究[D].长安大学，2013.
[5] 韩景红.公路养护管理与发展对策研究[D].吉林大学，2008.
一、指导思想
以科学发展观为指导，本着“政府推动、全民参与、科学筹划、统一标准”的原则，按照“严格程序、全面突破，狠抓落实、确保网化”的工作思路，着力开展村级道路建设，完善公共设施，优化路网结构，构筑“便捷、畅通、安全”的农村公路交通体系，为全县经济社会科学发展、跨越崛起创造良好的交通环境。
二、目标任务
（一）集中利用一年的时间，全面解决村级断头路问题（凡没有修建通村公路的行政村，可建设1～2条主要街道），实现村与村（包括50户以上的自然村）之间的必要通达；打通乡与乡之间的断头路，确保主要街道与邻近公路的连接通达。同时，加快推进老油路改造工程，改善农村生产、生活环境，实现“村村互通、路路相连、网络示范”的农村公路网化建设目标。
（二）切实提升农村公路管养水平，完善农村公路路肩、边沟、交通标志、标线、里程碑等附属设施，沿线公路用地范围内宜林路段栽植适合苗木，合理绿化。年底前，全县农村公路列养率达100%，农村公路优良率达到75%以上，适林路段绿化率达70%以上。
三、实施步骤
村级公路网化示范县建设工程计划按照县交通运输局上报、省交通运输厅批准的年度计划执行。年建设项目，必须当年开工、当年竣工，务必于月底前完成总计划的80%，月底前全部建设完毕。
（一）宣传发动
示范县活动建设工程是政府为群众办实事的民心工程、民生工程，也是农民群众奔小康的致富工程。各乡镇（街道）要对照各自的任务目标，搞好宣传发动，提高广大群众修路的自觉性，形成县、乡、村三级联动，社会各界共同参与，有关单位积极支持的良好格局。对积极性高、行动快、配套资金落实好的乡镇（街道）、村，优先安排项目建设。
（二）建设准备
（1）各乡镇（街道）政府（办事处）为项目责任主体，负责统一组织本辖区工程项目的招投标，择优选用具有相应资质和施工能力的施工单位。工程发包中，严禁弄虚作假，严禁项目转包和违法违规分包。
（2）完成工程所需手续（包括规划、环评、土地审批、立项、施工图纸设计、设计批复等），确定施工队伍签订施工合同，并及时将相关材料报县交通运输局备案。同时，以书面形式向县交通运输局申请办理质量安全监督、施工许可等手续。
（3）向县交通运输局提出项目开工申请，经审批后开始施工。同时，施工单位必须把项目工程涉及的水泥、砂、碎石等原材料送有资质的试验单位进行原材料试验及施工标准试验，具备条件的可自行建立工地试验室进行工地试验。
（三）项目实施
开工报告批准后，各乡镇（街道）应及时组织实施，加强对工程的全方位管理，科学安排工期，确保工程质量，按时优质完成工程建设任务。建设项目监理由各乡镇（街道）按照上级规定统一组织实施。县交通运输局质监站做好工程监督检查。
（四）资料整理
涉及工程建设的相关资料整理工作必须与工程建设同步进行，县交通运输局及各乡镇（街道）要随时抽查，如发现资料不合格或造假行为，立即停工整顿。
（五）工程验收
（1）工程建设项目路基、基层、面层等每道工序完成后，由业主提出申请，经县交通运输局验收合格后，转入下道工序。
（2）示范县活动建设工程竣、交工验收以交通运输部《公路工程竣（交）工验收办法》和省、市有关文件精神及批准的设计文件为依据。工程竣（交）工验收应具备以下条件：①工程全部完工，施工现场清理完毕，技术资料整理完毕；②工程决算已按规定办法编制完成；③竣工文件已按规定的内容完成。
（3）建设项目竣工、交工验收合并同时进行。完工较早的乡镇（街道）可提前申请验收。乡镇（街道）组织初验后，符合竣（交）工验收条件的，建设单位向县交通运输部门提出书面验收申请，由交通运输部门牵头，组织发改、财政和纪检监察部门成立验收组实地查验。验收合格后，由县交通运输部门申请市交通主管部门复验；复验合格后，报省交通运输厅最终验收。
（4）建设路段无路肩、无绿化树木、过街路段无排水设施的一律不予验收补助。
四、标准要求
（一）建设标准
（1）总体要求。认真执行国家和省关于公路工程建设、验收等标准规范。村级公路网化工程建设的重点是村级公路，公路技术等级为四级公路标准；对具有干线功能或通客车功能的村级公路，有条件的可适当加宽，路面不应超过6米；农村街道要配备完善的路侧排水及安全防护设施，真正实现“路宅分家”。
（2）路基工程。路基表面平整，边线直顺，边坡稳定，排水和必要安全防护设施完善，具有一定的公路抗灾能力；小桥涵等结构能够充公考虑农民群众生产生活需要。
（3）路面工程。路面具有良好的稳定性、耐久性和相应强度，表面满足平整、抗滑和排水规范要求；一般情况下应当采用沥青混凝土或水泥混凝土路面。
（4）沿线设施。农村公路标志标识规划科学、布局合理，符合标准规范要求，相关配套设施齐全完整；道口桩按规定标准设置，做到位置适当、准确、醒目、美观；沿线公路用地范围内能够合理绿化。
（5）建设要求。乡村道路路基宽不低于4.5米，路面宽不低于3.5米。路面结构可根据具体情况，采取三种方法：①12cm水泥石屑基层,18cmC25水泥混凝土面层；②单层18cm水泥石灰土碎石基层，3.0cm厚沥青面层；③双层15cm的石灰土基层,3.0cm沥青面层。
（二）管理养护标准
（1）总体要求。认真执行国家和省关于公路工程养护的标准规范。建立可持续发展的农村公路养护管理体制和长效运行机制。
（2）路基满足标准宽度；路肩平整坚实、无车辙、无坑槽、无反超高，边缘整齐，与路面相接顺适；边坡稳定，无杂物；边沟及排水设施完善、通畅；安全防护设施无损坏。
（3）路面整洁平整，行车顺畅;沥青路面无坑槽、松散、沉陷、拥包等严重病害；水泥路面无沉陷、严重破碎板、坑洞等严重病害；路面预防性养护及时，病害处理符合标准要求。
（4）桥涵配套设施齐全；承载能力满足相应技术标准；路线与桥涵衔接平顺，无明显“跳车”现象；桥涵栏杆帽石无缺损，支座、伸缩缝维护完好；桥涵无淤塞，排水畅通；锥坡、护坡完好；桥梁两端按规定标准设置了示警桩。
（5）农村公路沿线路域环境和村容村貌改善明显，路产路权得到有效保护。
五、保障措施
（一）强化组织领导。县里成立由县委常委、副县长李运恒同志任指挥长，县政府办公室副主任苗正国、交通运输局局长高宝宽同志任副指挥长，县直有关部门负责人和各乡镇（街道）乡镇长（办事处主任）为成员的全县村级公路网化工程建设指挥部，办公室设在县交通运输局，高宝宽同志兼任办公室主任。各乡镇（街道）要成立相应的机构，具体负责本辖区的村级公路网化工程建设工作。
（二）明确责任分工。示范县活动建设工程面广量大，时间紧、任务重，各乡镇（街道）、各相关部门要结合各自工作职责，加强协调，密切配合，形成合力，确保完成村级公路网化示范县建设工程。
乡镇（街道）政府（办事处）为本辖区内示范县活动建设项目的责任主体，承担项目建设业主责任，要统筹规划合理安排，把握好时间节点，并把每条路线计划长度、建设标准、开竣工时间详细汇总报送县村级公路网化工程建设指挥部；负责乡镇（街道）配套资金筹集和工程前期准备工作、工程招投标、施工质量、进度、安全管理及工程竣工决算等工作，并落实取土场、弃土场、料场。
县交通运输局负责规划、设计批复、技术指导、质量安全监督和施工许可等工作，交通运输局建管股、建养所、质检站负责巡查和指导，并按照各自的业务分工，签订《责任状》和《廉政合同书》，严格执行《监理程序与监理制度》，确保村级公路网化工程健康、有序开展。
县发改局负责做好村级公路项目申报立项、计划下达等工作，优化办事流程，加快村级公路项目立项、可研、初设的审批、核准或转报工作。
县财政局负责筹措省、市、县补助资金，对经批准的公路建设资金，及时办理用款手续和审核拨付资金，确保资金及时、足额到位。
县国土资源局负责做好公路用地的相关工作，指导各乡镇（街道）做好材料申报等工作。
县监察、审计部门负责做好工程建设各环节的资金使用监管工作，加强工程建设审计，确保村级公路建设资金的合理安全使用。
县招标办、环保部门按照各自职责，做好相关工作。
