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关键词:水利水电;工程建设;造价管理
在对水利水电工程进行建设的过程中，由于其施工周期较长、施工规模较大，并且相应的施工成本较高，如果不能做好其相应的造价管理工作，不仅会造成大量的资金浪费，同时还会严重影响整个水利水电工程建设的施工进度与质量。因此，作为相关人员，需要采取有效的措施来确保水利水电工程项目造价管理的科学性与合理性，对于项目造价管理过程中所存在的问题，采取有针对性的措施加以解决，从而确保我国的水利水电工程项目造价管理工作做得更好，最终促进我国水电行业的更好发展。
一、目前水利水电工程建设项目造价管理的问题
(一)定额调整不够完善
在对水利工程进行建设的过程中，由于其建设规模较大、涉及到的专业较多，这就使得了在实际的建设过程中需要使用较多种类的原材料。然而市场上这些原材料的价格不是一成不变的，而是会随着市场的变化出现相应的价格浮动，为了确保水利水电工程的经济效益实现最大化，就需要根据市场上原材料价格的变化及时地进行定额挑整。然而在实际的造价管理过程中，对于定额调整还不够完善，从而影响到了造价管理的质量。
(二)缺乏完善的管理机制
现阶段，虽然我国工程建筑行业的市场机制不断完善，但在实际的建设施工过程中，还存在着很多地方需要进一步加强改进和完善。特别是对于项目造价管理，缺乏完善的管理机制，会使得业主方不履行相应的职责和义务，进而导致施工企业处于被动的局面，这不利于造价管理工作的更好实施与开展。
二、水利水电工程建设项目造价管理策略
(一)加强对工程设计的管理
为了确保将水利水电工程的项目造价管理工作做得更好，首先就需要做好工程设计阶段的造价管理。主要从以下两个方面着手:(1)对于水利水电工程的设计，需要设计单位与业主签订限额合同，在合同中对于各项奖惩条例需要做出明确地规定，这样不仅能够将设计人员的功能工作热情充分调动起来，同时还能防止因工程变更发生扯皮拉筋的现象，这样能够为水利水电工程项目造价管理工作的有效开展打下坚实的基础。(2)对于水利水电工程的整个施工过程，需要加强监督和管理工作，从而能够及时地发现施工过程中所存在的问题，进而帮助相关人员能够采取有针对性的措施加以解决，以减少不必要的工程变更，最终将整个工程项目的造价控制在合理地范围之内。
(二)加强单位之间的沟通联系
作为业主单位，不仅需要承担水利水电工程建设阶段的经济责任，同时还需要肩负其竣工阶段以及后期生产运营阶段的经济责任。因此，在保证水利水电工程建设质量的基础上，业主单位会尽可能的缩短施工工期，并且尽可能的减少工程量，以保证整个水利水电工程的经济效益实现最大化。不过要想实现上述目标，需要业主单位能够有效加强与各单位之间的沟通与联系，从而确保各单位能够充分掌握和了解业主单位的建设目标，以促进水利水电工程项目建设的更好进行。比如:在工程设计阶段，业主单位通过与设计单位地有效沟通与交流，能够使得设计单位更好地按照业主单位的需求来进行工程设计，并且能够使得业主单位更好熟悉工程的进展，最终将工程项目的造价管理做得更好。
(三)投资的控制和管理要不断加强
(1)工程建设项目在实施过程中，需要对投标单位的资质和能力进行充分地掌握和了解，以确保投标单位有足够的实力来完成工程项目的建设。同时，对于规模较大的水利水电工程项目建设，可以采用招投标的方式来选择技能水平和管理能力较高、报价合理的单位来承包。(2)在水利水电工程施工建设的过程中，施工监理所起到的重要作用不言而喻。施工监理工作的好坏不仅影响着整个工程项目的建设进度与质量，同时对于整个工程项目的造价管理还会造成极其严重的影响。因此，在对施工监理单位进行选择时，需要选择经验丰富而且具有较好口碑的监理单位，这样能够确保施工监理的作用充分发挥出来，从而有助于进一步提高水利水电工程项目造价管理的质量与水平。(3)由于水利水电工程项目的建设周期较长，并且在施工的过程中所受到的影响因素众多，以至于在实际的施工过程中可能出现一定的工程变更，而一旦出现工程变更，将会严重影响到整个工程项目的造价。因此，对于施工过程中所出现的工程变更，相关部门需要进行妥善处理，对于施工过程中的各种资源进行科学、合理地配置，在进一步提高资源利用效率的同时，有效避免工程建设过程中出现资金紧张的情况。
三、结语
总而言之，在水利水电工程的建设过程中，项目造价管理始终贯穿其中。做好了水利水电工程的项目造价管理，不仅有利于提高工程资金的使用效率，使施工单位获得更大的效益，同时还能有效保障水利水电工程的施工周期和建设质量，从而使得水利水电工程更好地为社会服务。因此，作为相关人员，在进行项目造价管理的过程中，需要严格遵循相应的规范和标准，在做好自身本职工作的同时，不断学习和进步，从而进一步提升自身的综合能力和造价管理水平，以确保在今后的工作过程中能够将水利水单工程的项目造价管理工作做得更好，最终实现工程施工效率与经济效益的有效提升。
参考文献:
［1］王利兵．水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析［J］．中国水运(下半月)，2013(6)．
［2］侯林峰，段凯敏，胡育．水利水电工程造价管理专业设置的必要性［J］．长江工程职业技术学院学报，2013(04):51-52+59．
关键词：水利水电；工程建设；造价管理
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.05.137
0 引言
通常，水利水电工程要想获得较高的经济效益，还需要对工程造价进行严格的管理。由于水利水电工程投资规模比较大，资金消耗比较多。工程建设开工之前，可以通过造价管理来明确招标和资金筹集的相关标准，承包单位也应该选择质量较好的，以更好的保护双方的利益，进而确保工程顺利完成。不过，目前，在新建水电站的造价管理中依然存在各种问题，亟待解决。
1 目前水利水电工程建设项目造价管理的问题
1.1 定额调整不够完善
水利工程的综合性比较强，涉及的专业也非常多，因此工程施工过程中需要大量的种类较多的原材料。由于这些原材料的市场价格并不是固定不变的，而是随着市场的变化不断变化着的，要保证水电站建设能够取得较大的价值，就要适时调整其定额情况，并要对基本价格进行编制。由于原材料市场的价格变化非常快，因此定额不管怎样调整，定额和原材料之间都会存在差异。
1.2 缺乏完善的管理机制
市场经济体制在我国实行多年，虽然取得了一定的成效，但是当前工程建设过程中仍然有很多地方不完善，尤其是业主方没有履行和承担应用的职责和责任，导致业主自缺失，企业的发展面临各种潜在的风险，没有正确的认知企业将来发展的方向，给工程造价管理以及控制造成了严重的影响。
2 水利水电工程建设项目造价管理策略
2.1 加强对工程设计的管理
工程设计过程中，会同时出现多个方案，从中选取最优的一个方案：工程设计单位是业主委托方，主要工作就是为业主服务，做好工程建设。（1）设计单位要跟随时展的步伐，进行不断创新，生产出具有现代化经济观念以及商品经济观点的产品，从而确保工程从产品经济顺利转变为商品经济；（2）设计单位要跟工程业主签订限额的设计合同，合同中对工程设计相关奖惩条例进行明确规定，这样可以有效调动工程设计人员的工作热情，从而有效提升工程建设的质量，进而实现工程造价的科学、有效管理；（3）工程施工过程中，要有专门人员对工程建设进行实时的跟踪，以及时发现工程建设过程中出现的问题，然后采取针对性的措施进行积极应对，要尽量避免出现设计变更的情况，以将工程量控制在合理的范围之内。
2.2 加强单位之间的沟通联系
业主单位要承担工程建设以及竣工后生产运营所有阶段的经济责任，因此在法律允许的正常范围内，业主单位会要求工程的工期尽量缩短，工程量也尽量减少，从而保证工程在正式投入使用之后的生产、发电等能够实现最大效益，以最少的投资获得最大的经济效益，提高工程，以提升投资收益的比例[1]。满足业主的要求是工程建设最根本的目的，设计单位以及工作人员要根据业主的意愿来完成工程设计工作。工程设计过程中，业主单位和设计人员要对工程设计进行不断的沟通、交流，充分掌握业主单位对工程设计的要求，业主要积极的参与到工程设计过程中，从而可以更好的熟悉工程的进展，以合理的控制和管理工程造价。
2.3 投资的控制和管理要不断加强
首先，承包商要合理的选择。工程建设项目在实施过程中，投资控制的第一步就是招投标工程，同时这也是投资控制和管理工作的基础，因此必须要做好工程招投标时期的资金控制工作。对于投标单位的能力和资质等，相关单位必须要进行严格的审查，如果工程的规模比较大，可以使用邀请招标的方式；编制评标报告的时候要严格按照前期制定的评标方式进行；招投标研究机构选择技能水平和管理能力较高、报价比较合理的单位来承包工程[2]。
（1）施工监理是工程施工过程中的一项重要工作，在提高工程的管理建设水平、提高工程的工期和质量以及合理控制工程投资费用上发挥着非常重要的作用。因此工程建设单位要合理的进行施工监理，选择经验丰富而且具有较强的责任心的监理工程师，只有工作经验丰富的人员才能熟悉了解工程施工建设中应该控制的内容，特别是在关键环节的审查中可以及时的发现设计图纸中存在的问题，然后对其进行改正，这对提高业主对承包单位以及监理单位的信任具有非常重要的作用，有效的实现了工程造价的管理和控制。
（2）工程建设过程中需要构建科学、完善的管理机构，业主管理机构在进行设计、施工以及监理的过程中要跟政府进行良好的沟通，以确保工程的顺利完工。
（3）水利水电工程比较复杂，综合性比较强，工程在建设过程中由于受到各种外界因素的影响，会出现不同程度的变动，相关部门要及时的对工程变动进行完善处理，以避免工程出现资金紧张的情况，无法充分的利用的相关资源，而且工程变动还会导致施工人员出现消极怠工的现象，从而使工程出现延期或者增加投入成本的问题。因此，需要我们科学应对。
3 结语
总之，水利水电工程投资大、建设周期长、全过程造价管理难度大。项目建设的各个阶段都有各自的特点和问题，参与建设的单位分工各有不同。因此，各建设阶段的负责单位应在国家规范内努力做好本职工作，须知项目各阶段的造价管理是相互联系的，只有加强相互合作才能实现各自利益最大化。参与建设者应扩大知识面，设计人员和施工人员可学习一些造价管理的知识，而造价人员也应学习一些设计施工常识，进而实现工程的技术目标和经济目标。
⒖嘉南祝
1.1在经济体制上存在的问题
水利水电工程建设造价管理过程中存在的问题主要体现在以下两方面：第一，现存水利水电工程造价管理机制受到计划经济的影响，仍然沿用计划经济体制的管理模式，依然采用概算进行工程的评价，约束着整个水利水电工程造价的管理。由于水利水电项目选址及投资方向通常都是由国家所定，因此业主单位为了争项目、上项目，通常不按事实编制工程概算，而是编“钓鱼概算”，形成“钓鱼工程”，结果虽然工程到手，但工程成本却一加再加，难以控制。另一方面由于现在处于体制改革发展时期，作为业主来说不仅要负责偿还银行贷款本金以及利息的任务，还要对水利工程项目的质量负责，以及经济效益负缷责，这也无形之中增加业主对工程达到投资效果责任的推。当下水利水电项目建设过程中，投资管理方面以及控制方面受到经济体制的影响，矛盾日益突出，水利水电工程项目造价管理过程中如不将此问题得以解决，势必无法按经济规律对工程造价进行管理[1]。
1.2在管理体制上存在的问题
水利水电工程建设项目主要分成四个方面：第一，承包商的管理；第二，投资方的管理；；第三，业主的管理；第四，设计方的管理。受到管理层次以及主体不同的影响，管理职责以及管理重点的差距和区别，在我国，对于投资、产权以及收益各方面受到利益分配不均、责任具体不到位等现象的影响，深深制约了我国的水利水电建设项目的深化改革。
1.3在概算编制上存在的问题
我国水利水电项目都是以自营自建方式进行，工程评估所采用的是我国行业制定的定额以及费用标准。而在我国，定额又作为最有代表性的水利工程施工方法、依据平均领先水平拟定，人工费用、材料成本、机械设备采用我国政府定价和指导性定价，这种方法显然非常我国国情，亦是计划经济的产物，但是它与市场经济的发展特点并不相符，伴随市场经济机制改革以及水电三项制度的、改革及建立，之前的工程造价管理体系已不能符合现代的需求，虽然概算的编制有所调整及改革，不过由于受到管理经济体制的影响，总体看来，仍然没有更好的突破计划经济的框架，在这种背景下的建立的概算投资作为市场经济条件下的造价控制目标，所得出的结果一定会加大概算投资的恶性循环，破坏了水利水电工程建设的持续发展[2]。
1.4在水电工程造价管理方法上存在的问题
在我国水利水电工程造价相关管理制度是由专业设计院进行编制，需要经过我国相关部门的审核，由施工建设单位对项目整体施工建设进行负责，对项目整体投资进行控制管理，而作为监理部门，只是对技术上的负责，而不管造价。我国这种各个部门各管一方的管理方法与国外的管理方法有着明显的差距及不足。
2建议和对策
2.1提高全员工程造价控制意识，做好成本规划
每个参与工程的施工人员都需加强及提升自身成本控制意识，利用各种学习交流机会、进行多方面考核，使项目所有参与人员都要认识到成本控制的重要性；要时常鼓励每个参与项目的工作人员积极投身于造价管理工作中，增加自身与同事之间，其它部门之间的协作意识，使每个工作人员都要做到相关监督，相关配合，共同创造集体经济效益。在工程施工前一定要认真进行工程预算，以实际情况为基础进行工程的成本规划设计，使用专业人员对工程项目进行全面分析、实地考察，以及中标的报价资料、之前施工经验，详细规划设计工程的每一个施工阶段，做好整个工程的成本预算。
2.2优化工程设计和施工方案
由于工程的实施方案不同，就会产生不一样的工程造价，作为设计人员一定要兼顾项目的实施方案要求以及项目成本前提下，设计出多种工程实施的方案，并且利用科学合理的工程原理选择最优的水利工程设计。同时还要依据工程的实际要求以及项目要求的经济可行性方案、工程地理条件、工程项目的结构等相关因素进行综合性的评价、分析、评估。对多个方案进行比较分析，研究出最佳施工方案，做到实现工期、工程质量、工程成本最大限度的均衡。
2.3加强施工过程造价管理
对于施工人员的管理，要不断加强和提高人员的专业素质要求以及技术水平，减少工程中的无效劳动力，提升整个工程的效率；施工期间材料要进行合理控制，质量要严格把关，一定执行国家规定的标准要求，杜绝质量不合适的材料，此外还要避免材料的浪费；除此之外施工过程中的施工技术以及施工工艺有条件下可以进行技术的创新及改进，达到减少材料费用的目的；在整个施工期的材料采购过程中，一定要对材料市场进行全面的调查了解，进行认真的分析，保证材料的质量基础之上做到采购成本最低。在选择施工机械的时候，一定要以施工需要为前提，减少机械成本，充分利用和挖掘现有施工机械设备的效率，关键时，交内部合适做到科学合理的调度，提升设备的利用有效率；与此同时，还要对施工机械定期定时保养及修理，延长施工机械设备的寿命。
2.4建立健全水利水电工程造价管理体系
水利水电工程造价管理体制由统一部门进行宏观性管理，完善与造价管理相关的政治法规，对于水利水电工程建筑市场的造价管理进行规范，要保障市场的主体意识及权益。水利水电工程造价管理过程中，作为政府部门要将各部门之前的管理工作协调好，建立及完善各部门之间的联系制度，使水利水电工程造价管理得以全面管控[3]。
3结语
一、水利工程应急管理的概念和特点
1.水利工程应急管理概念
水利工程应急管理是针对水利工程项目突发事件的应急管理。水电工程项目突发事件发生突然、偶然，对项目计划的正常实施产生较大冲击制约了水利工程的进度，也影响了水利工程质量的提高，对项目目标实现产生十分不利的影响。水利工程应急管理是要用最低的成本，采用计划、组织、控制等方法和手段降低突发事件所产生的负面影响，最大限度地实现水利工程项目的目标。
2.水利工程应急管理的特点
1）突发性。水利工程的施工和运行，与社会和自然环境关系密切，而社会和自然环境突发事件具有高度的不确定性，应急管理者往往要面对各种信息不完全，信息不准确或是信息不及时的情况。在整个突发事件的发生过程中都充满了风险性、震撼性、爆炸性的特征，突发事件的独特性使得在危机状态下应急管理者无法照章办事，亟须快速做出决策，迅速应对面临的问题与困难。
2）内容多样性。水利工程发生应急情况的多样性与水利工程施工的特点紧密相关。水利工程要承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水利工程建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求。水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，所以必须采取专门的地基处理措施。水利工程多在河道、湖泊、沿海及其它水域施工，必须要根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。
3）集中性。水利工程应急管理需要短期集中各种力量和资源来应对突发事件。突发事件的应对需要调用大量的资源，而资源的绝对匮乏是应急决策面临的又一主要特征。这也要求必须强化统一指挥原则，以提高资源使用效率，统一指挥资源的调动，避免不同部门或局部之间争夺资源的冲突和局部过激反应造成资源使用的浪费。为了有条不紊地解决危机，就要从全局的层面上抓住关键环节与分清轻重缓急，避免分散指挥可能造成的各自为中心，只见局部不顾全局的局面，可以集中优势资源抓住关键环节、解决最紧急的问题。
二、突发事件的分类
识别突发事件是应急管理的前提和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术突发事件，主要体现在技术上的错误、缺陷导致的危害；自然的突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等引起的；社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织内的突发事件，是由组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突。对突发事件用事件链的原理可以进行很好的解释：事件链有三个特征因素，即长度、复杂性和显著性。长度指链内事件的数量；复杂性指事件间相互关系的多样性；显著性是指事件的明显性和易检测性。突发事件往往是由短的、显性或非显性的、复杂的因果链引起的。
三、工程建设项目应急管理系统
1.优化应急方案
应急方案是指能够快速解决当前突发事件引起的问题，保证决策目标的实现，具有可实施条件的可行性方案。所谓优化应急方案，就是在综合考虑现有资源的配备及事态发展的情况下，整合与突发事件相匹配的应急预案而制定的应急方案。应急方案是保证应急目标实现的备选方案集。事态和资源是处理突发事件必须牢牢掌握的重要因素，应急预案在处理突发事件时能明显地缩短决策时间，在一定程度上减轻决策者的心理压力，为科学决策赢得宝贵的时间。应急方案备选集的制定过程是事态发展、充足的资源配置及匹配的应急预案的优化组合。
2.进行应急处理
应急处理是在突发事件爆发后立即采取的应急救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策以及外部求援等紧急措施，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故，将人员伤亡、财产损失降至最低。应急处理可以分为：检测、确认、决策、执行四个阶段，由这四个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件处理模式。首先对突发事件信息进行检测，信息确认后，就应组织各部门员工及外部专家进行分析、诊断，判断级别和类型。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由企业主要领导做出部署，并及时上报相关部门；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小。
3.加强了领导和协调配合，努力形成职工全员参与的合力
进一步加强对应急管理工作的领导。在水利工程党委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容。各部门加强了沟通和协调，理顺了关系，明确了职责，搞好了衔接和配合。各级领导干部不断增强处置突发公共事件的能力，深入一线，加强组织指挥。并建立并落实了责任追究制度，对有失职、渎职、等行为的，要严肃追究责任。大力宣传普及公共安全和应急防护知识。加强应急管理科普宣教工作，提高社会公众维护公共安全意识和应对突发公共事件能力。深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，逐步推广应急识别系统。
参考文献：
关键词：水利水电工程；造价管理与控制
中图分类号：F416 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532049
1 水利水电工程建设项目造价管理与控制的重要性
在市场经济日渐激烈的当下，做好水利水电工程建设项目的造价管理和控制工作是促进企业经济发展的关键，必须加以重视。水利水电工程建设项目的造价管理和控制工作贯穿于水利水电建设项目的各个环节，涉及项目的投资决策、设计、发包、施工和竣工等阶段，与项目的可行性研究估算、结算和决算部分息息相关。
2 水利水电工程建设项目造价管理与控制工作存在的问题
当下，水利水电工程建设项目造价管理与控制工作虽然取得了一定的成就，但还尚有不足，内容如下：
2.1 管理工作复杂 体系不健全
就目前情况而言，水利水电工程建设项目的造价管理和控制体系在工程的全过程之中尚不健全，未形成系统、完善的管理体系。由于水利水电建设项目的工期长、规模大、涉及面广等因素，所以造价管理和控制的过程复杂多变，具有一定的不确定性。况且各个施工环节一般实行分单位、分阶段管理，存在工作不协调、衔接不到位的问题，不利于造价的管理工作。
2.2 预测建设工程造价的方法不当
当下，一些水利水电工程建设项目在投资决算环节主要运用单位估价的方法，采用以往的资料进行估算和预算，这种笼统的做法没有考虑到具体的地域差别特点，极易造成偏差甚至误差，以影响整个工程效果，所以说此种预测工程造价的方法存有缺陷，不利于工程建设。
2.3 工程各个阶段存在不同问题
由于水利水电工程建设项目的特殊性，地区差异明显，涉及工程建设的环节众多，所以在不同阶段会存在不同的问题。例如，在投资决策时期，采用以往的资料进行估算容易出现偏差问题。在工程设计阶段，有些设计部门不了解实际情况，盲目追求高目标、高档次，导致预算超支，甚至出现设计不达标的情况。在工程施工阶段，有些工作人员水平较低，责任意识和执行能力差，不能科学有效地管理和控制造价工作，最终阻碍工程建设的发展进程。
3 水利水电工程建设项目造价管理与控制措施
针对以上问题，本文提出了如下完善措施，来进一步提高水利水电工程造价的管理和控制工作。
3.1 改变管理方式
在水利水电工程建设过程中，要建立全过程的造价管理方式。在传统造价管理基于标准定额的基础上，参考水利水电的具体项目活动和所消耗的资源，进行全过程、全方位的造价管理和控制。另外，对于造价控制方法而言，除了对工程结算价的控制之外，还要参照项目的具体活动信息，优化过程。此外，要尊重造价工程师的作用，推行工程量清单报价，进行更加精细和科学的报价，还要学习和引进外国的先进技术和管理经验，以提高工程造价工作的整体水平。
3.2 工程造价市场化
在市场经济的大背景下，水利水电工程建设项目的造价管理要实行市场化，遵循相关法律法法规和市场发展规律办事，以市场为主导，对工程造价进行阶段性投标，根据不同投资主体进行差异化的造价管理；要加强和完善工程造价的监督管理机制，进行不定期的抽查工作，有序规范造价工作，动态控制，科学管理。
3.3 加强工程各阶段的造价管理和控制
工程人员在决策阶段要综合评价，实事求是的从技术和经济2个层面进行验证，在投资决策之时，科学规划，制定行之有效的建设标准，客观公正地做好投资预算的审查工作；在设计阶段，加强监督和管理，建立健全的设计制度，审查设计概算，规范流程，控制预算，推行限额设计，加强设计变更管理，制定科学合理的设计方案；在分包时期，充分利用市场调节作用，严格审查施工单位资质，实地考察负责单位，严格招投标阶段控制，加大执法、监察力度，避免恶意竞标，合同签订要规范谨慎，注意工程投资控制工作；在项目施工阶段，注意预算管理工作，控制造价成本，实行责任制；在竣工时期，合理计算工程投入，结合实际投资与预算对比分析，总结经验，不段优化进步造价管理和控制水平。
【关键词】水利水电工程；风险规划；风险管理
0.引言
水利水电工程是一项在不损耗自然资源的情况下为人们带来切身利益的工程。但这项工程在应用过程中存在一定风险问题，由此也突出了水利水电工程的风险管理存在的重要意义。所以，提高水利水电工程的风险管理水平是十分重要的内容，及时水利水电工程存在的风险问题并分析其造成的影响程度，尽快采取有效的手段进行预防和处理。可以在保证工程顺利进行的同时也将使我国水利水电工程的风险管理水平、设计水平得到更进一步的提高，对我国的长远发展具有很大现实意义。
1.风险管理是建设项目管理的重要环节
建筑行业一直都被认定为最具风险的领域之一，不管是最初的设计阶段还是工程的实施，或是对项目的承包商和业主等来说，在建筑工程施工时都潜在着各种各样的风险问题。因此，风险管理则是减少工程风险最有效的手段，在保证工程顺利进行的同时也可以最大程度上减少施工开支及避免意外事故的发生等。
2.风险管理规划是风险管理的基础
风险管理规划的目的是风险部门管理经理要通过顾问(或咨询机构)的协助，在工程设计的基础之上进行详细的调查研究，搜集相关的信息，增长见识，在最短时间内辨别出工程中存在的风险。采用系统工程的办法，从各个方面思考产生风险的环节并研究对风险产生影响的各种因素之间的相互关联。通过分析，确定出符合企业发展目标的风险应对措施，进一步制定出全面合理的风险管理规划方案，并在实际应用中不断修改和完善。在制定风险管理规划之初，可以请专门的风险咨询机构或专业人员编制制定。
3.风险管理必须从设计工作抓起
设计是工程建设中的基本环节，亦是风险管理中提出的基础要求。建筑工程设计必须具有应对风险的措施，任何一项建筑设计都要保证在力的承受范围内，保证其安全性等等，以上这些都是对防风险要求的体现。
工程建设中存在的最大风险即设计不周。例如，1974年，国际大坝委员会对发生的466起溃坝事故进行调查并对当中237起溃坝事故做出的具体分析表明:由地质等情况调查不详细导致的有73起；而设计方案不合理导致的有102起；共占溃坝事故总数的73.4%。由此可见，勘查设计工作在水利水电工程风险管理中所占有的地位是及其重要的。
施工组织设计对工程建设的管理起到指导的重要作用，优秀的施工组织设计会给工程建设带来诸多好处，如选出正确合理的设计方案、保障工程施工质量、节约工程造价、减少工期、保证工程顺利施工等。
施工组织设计的主要工作是最大程度的降低工程造价和减少工期，要从工程可能会出现的风险、需要的主要技术进行分析，从中研究出合理的应对措施。施工组织设计是做好风险管理规划的根本保证。
4.风险管理要落实到承包合同中
承包合同要体现业主与承包商之间对风险的合理分担。
现阶段，我国水利水电工程的承包合同主要包括两方面，即全价承包和单价承包。所谓的全价承包就是无论工程中出现任何风险都由承包商承担所有责任。这种承包方式也有其优缺点。优点：促使承包商必须提高其工程施工的技术手段，最大程度上减少施工成本进而获得更大的经济效益。缺点：合同中虽然明确指出出现的所有风险都由承包商负责，但若出现承包商经济能力以外的风险问题时，承包商通常会把风险损失归结到成本中，增加业主的投资金额。即使不把损失体现在成本中，但由于承包商能力有限，最终还是由业主承担风险。
单价承包。即由业主承担工程中的所有风险，承包商按实际施工量进行结算。优点：风险损失在承包商在经济承受范围内，加强了竞标者之间的报价竞争，可以有效减少工程开支。缺点：由于不是承包商承担所有风险，以致在施工时并不注意尽量减少工程量进而节省费用，常常使工程量比预期要增加很多，导致业主的投资费用增加。
除了我国这两种承包方式之外，国际上有一种“半全价承包”。即承包商对设计要求内的工程量(可包括一定比例的超额工程量)进行全价承包，而超出范围的工程量的部分则由业主负责。如进行岩石开挖和回填工程时，在设计规定的开挖回填工程量外，可以在其允许的工程量范围内设定一定量的变化幅度。比如设定超过预定工程量6%以内的要由承包商负责，而超过6%或更大风险(如意外的塌方)的则要由业主负责。风险工程量的定量要视情况而定，要保证承包商仔细控制工程量，且采取有效手段降低风险的同时，避免承包商无法承受意外风险导致投标报价过高。
不同的建筑工程具有不同的风险分担形式。对固定工程量的工程来说，通常使用全价承包，例如金属安装工程；而对很难确定具体工程量的工程来说，更加适用单价承包的方式，例如帷幕灌浆；另外，对于存在一定风险或有鲜少的重大风险时，例如在高边坡挖凿，进行围岩状况不好的洞穴工程时，可以采用由承包商承担合理情况下超挖的风险，而业主方则要承担出现滑坡或坍塌的风险。通过业主与承包商合理地进行风险分担，可以最大程度上减少工程投资，提高竞争力度，提高承包商尽全力防止增加不必要的工程量、制定有效风险防范措施的动力。
5.设置专门的风险管理部门
风险管理部门的主要任务。
参与制定有效地工程风险管理规划内容(大型工程的初始风险管理规划常委托专业公司或咨询单位进行)，并通过总经理进行审批。
严格执行风险管理规划要求，经常检查且把防风险措施落实到位，把握好风险管理计划的原则性及可变性。
有效处理发生的风险问题，处理完毕后要向总经理提交一份风险分析和处理方法的报告。若出现严重的风险事故，在处理前需要向总经理提交在请示报告。
做好与相关部门的配合工作，如项目工程技术部、工程监理部及财务部门等，深入落实防风险措施及对相关工程风险事件的处理。
作为公司代表与承包商、相关保险公司等进行相关事宜的讨论，确定风险责任分担，落实防风险措施和工程赔偿等工作。
搜集设计阶段和施工过程中相关的风险问题的新动态和新消息，及时做出有效处理方案，并对风险管理规划中不合理的地方进行调整和修改。若出现重大变更，则需要通过总经理的审批才能执行。若有必要，还要做好风险管理反馈规划的工作。
6.结束语
本文主要阐述了水利水电工程建设项目中风险管理的重要地位和防范措施。并对我国的风险管理的方式方法进行了相关分析。通过对水利水电工程的风险管理工作进行详细分析及讨论，充分证明了风险管理对水利水电工程建设具有十分重要的现实意义。[科]
【参考文献】
［1］张晓野.水利水电工程风险及其应对思路的探讨[J].黑龙江科技信息，2014(27).
［2］夏一建.水利水电施工进度计划风险的计算方法和步骤[J].中国水运(下半月)，2014(09).
关键词：水利水电工程；项目造价管理；研究
中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：
1、水利水电工程造价管理与控制问题分析
近年来，随着社会经济的快速发展和水利水电工程建设水平的不断提高，虽然工程建设项目造价管理与控制水平有了很大程度的提高，但实践中依然还存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：
第一，投资决策与设计阶段的问题。水利水电工程建设项目投资决策过程中，经常出现工程项目建设造价风险问题，估计不足、造价投资估算偏低等。在当前水利水电建设过程中，工程造价主要由确定性、风险性以及不确定性等方面的造价组成，其中风险性造价的预测与确定是整个建筑工程造价的基础。据调查显示，当前国内很多建筑工程投资决策时，过分地依赖于传统的已完工项目资料，通过一定的比例对其进行造价估算，没针对工程做好收集有关工程材料采购地、主要材料与设备及其价格的收集整理，而忽略了水利水电工程具有较大的区域差别性，缺乏对主要风险源及抗风险能力的分析。在这样的条件下，很容易造成可行性研究过程中的造价估算与风险估计明显不足，风险费用估算太少，没有足够的预备费，而且投资估算相对较低。水利水电工程建设项目设计过程中，设计部门对主管部门审批的可行性报告往往缺乏重视，前者只是简单的依据建设单位做出的规范和要求，盲目增减建设内容，结果造成初步设计概算超出审批投资估算。同时，当前国内很多水利水电工程项目设计部门对限额设计缺乏重视，对技术比较重视，而对投资则完全忽略了。在水利水电工程项目建筑设计时，过分地追求其建筑造型功能，一味地注重所谓的高档、外观，造成造价严重超标。
第二，发包与实施阶段的造价管理与控制问题。水利水电工程发包过程中，国内各企业主要采用的是单位估价法，这一方法主要是指由相关机构对根据某段时期的国内建筑平均水平而制定的定额，然而水利水电工程又表现出较大的个体差异性，因此造成个性与共性的较大差异。实践中，很多地区采用的是国家、地方统一费率，这样就湮没了企业自身的真实实力与竞争能力。同时，当前国内很多企业没有合理地处理好施工质量、施工进度以及投资三者之间的关系，当工程项目进入到实施阶段以后，工程建设方会投入较多的人力、物力，来保证施工进度与施工质量，此时表现出重施工质量与施工进度，轻视投资管理等现象。在这样的情况下，水利水电工程项目建设投资容易被忽视。
加强水利水电工程建设项目造价管控的有效策略
基于以上对当前水利水电工程建设项目管控中存在着的主要问题分析，笔者认为要想加强造价管理，实现经济与社会效益，可从以下几个方面着手：
第一，加强思想重视，健全造价管控机制。水利水电工程项目建设施工过程中，应当不断加强思想重视，将工程项目造价与施工质量、施工安全、施工进度，一起纳入到工程项目管理体系之中。当工程立项后，工程项目建设单位对其规划、设计、施工和资金筹措应用等事项，进行全面的统筹，对工程项目的建设投资实施有效的管控。在建设工程项目建议过程中,应当将该工程项目纳入国家长期发展计划。施工准备过程中，确定项目承发包合同价格；实施阶段根据项目预算与合同确定的价格，编制资金应用计划。一般而言，建设程序与不同阶段的工程造价流程入下图所示。
第二，加强水利水电工程决策阶段的造价管理。工程建设单位通常对投资估算以及工程造价控制并不专业，对具体的工艺流程、施工方案等缺乏全面的分析与研究，造成项目成本估算严重偏离了实际。因此，实践中应当做好市场地调查和相关资料信息收集，绝不可敷衍了事。同时，还要对方案进行优化对比，合理地控制工程量，并在认真调研市场的基础上，全面、准确地了解社会经济发展现状，使施工工艺更加的简洁，以此来节约成本。
第三，坚持标准与限额设计方法。所谓标准设计，即根据国家和地方要求，规定工程结构标准技术文件与图纸设计。所谓限额设计，即根据设计程序对总投资进行层层控制，该做法虽然比较繁琐，但通过这种层层控制，可真正实现水利水电工程造价管控之目的，可有效防范部分建设环节出现失误。在此过程中，应当安排好各环节的管控责任人，通过细化责任，实现造价管控之目的。
第四，对水利水电工程项目造价实施动态管理模式。水利水电工程管理过程中，应当实施动态的定额管理，以量与价相互分离为基本原则，对当前的定额予以适当的修改与完善。同时，还要充分利用目前各项信息技术，对物价信息资料进行汇总，使之成为一个动态、变化着的网络体系。实践中可以看到，健全和完善的物价信息网络是水利水电工程项目建设造价动态管理的基本前提，因此应当建立一套全新、高效的水利水电工程造价管理信息资源网络系统。同时，还要不断提高工程项目建设概算水平与编审质量，避免采用传统的笼统设定过于宽泛的信息数据浮动空间等方式，对水利水电工程项目造价进行控制；而是应当着力确保数据准确度与真实值更加的接近。
第五，加强人员教育培训，健全激励与竞争管理机制。实践中应大力开展各项业务技能教育培训与评比活动，将日常的学习与经验交流始终贯穿于工程项目造价管理的细节之中，不断提高操作技能、推进创新和完善设计。其中，设计人员应当不断转变和更新思想观念，认真做好各项服务工作，尤其要对工程项目的市场与技术进行全面的分析研究，做好材料与业务准备工程。实践中，为提高工作人员的积极性，水利水电工程建设单位可制定激励性质的薪酬管理机制，通过激励薪酬发放方式，鼓励工作人员开动脑筋、优化方案，在保证施工质量、进度以及安全性的基础上，尽量减少投资成本。
结语：水利水电工程造价管控是一项非常复杂的工程，但同时也关系到整个工程项目的整体效益能否实现，因此应当加强思想重视和管理机制创新，只有这样才能实现造价控制目标，才能确保水利水电工程建设的可持续发展。
