时间：2023-06-14 16:32:04
序论：在您撰写专业档案管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、满足各项事业和人民群众基本需求是档案部门应尽职责。“十一五”以来，提供各类关系人民群众切身利益、有参考和凭证价值的档案材料越来越受到老百姓的欢迎，各级国家综合档案馆以国家档案资源建设为核心，加大了收集力度。各级档案部门与有关专业主管部门合作，也加强了企业职工、社会保障等方面档案工作。民生档案工作引起高度重视，民生档案包括各类与民生有关的专门档案，各级档案部门大力整合各类民生档案资源。在全国范围内，掀起了建立覆盖人民群众的档案资源体系的新，许多地方档案部门把人民群众利用最多的政策文件、档案服务送到百姓家门口；各级档案部门围绕民生指导建档，加大档案资源整合力度，从源头上加强民生档案管理，覆盖人民群众的档案资源体系建设取得新成效。“十一五”期间，各级档案部门为保障和改善民生服务，坚持以人为本，紧贴百姓需求，出台各种措施，促进档案服务民生；各地区相继加强民生档案工作，大力建立和开发民生档案为民生服务。“十一五”期间，作为贯彻落实科学发展观的突破口，提出要转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，建立覆盖人民群众的档案资源体系，是构成推动档案工作为科学发展服务和实现档案工作自身科学发展“三个体系”建设有机整体的重要组成部分。《基本目录》的出台就是为了满足人民群众基本需求。
二、以人为本，树立“大档案”观念，规划专业档案管理。2010年国家档案局局长杨冬权提出：实施“以人为本”战略，重点在档案资源建设上有普遍改进，全面完善覆盖人民群众的档案资源体系。各级档案部门开始在档案资源建设过程中大力实施“以人为本”战略，凡是涉及人民群众的档案，凡是人民群众需要利用的档案，凡是对经济社会发展有用的档案，都逐步纳入档案资源建设体系，保证经济社会发展全过程和各领域形成的档案应建尽建，全面覆盖。
在全国档案系统内树立“大档案”的观念，即国家档案资源体系既包括国家档案馆已经和准备接收的档案，也包括各级国家档案馆尚未和不准备接收的档案，既包括党政机关、团体、国有企事业单位的档案，也包括民营企业、各种经济与组织以及家庭的档案；既包括“红头文件”之类的档案，也包括大量的各类专门业务档案；既包括反映党和国家重点工作及各单位基本职能的档案，也反映个^各方面权益的档案；既包括纸质档案，也包括录音、录像、电子等磁介质档案，从而全面收集、全面管理。2011年开始，国家档案局调研起草“专门业务档案框架体系”，规范业务档案的归档与管理。各级国家档案馆也同时扩大接收范围，调整接收时限，以民生档案资源为重点，进一步丰富档案内容，完善馆藏结构。《基本目录》的出台就是全国档案事业发展“十二五”规划的一个部分。
三、“求基不求全、求熟不求新、求实不求理、求高不求低、求稳不求急“是《基本目录》的编制原则。所谓“求基不求全”是指现在档案的种类越来越多，《基本目录》只列入“最基本的”国家级专业档案目录，就是各项事业发展和人民群众基本需求必须建立的档案种类。第一批50种里面就包括早期的专门档案，如上世纪50年代就出台了有关会计档案的管理规定，最早的是1956年财政部、国家档案局首次出台的《预算会计帐簿、凭证、报表保管销毁暂行办法》。改革开放后，80年代出台了一大批专门档案管理办法，如地名档案、艺术档案、审计档案、人民法院诉讼档案、人民检察院诉讼档案、商标档案、公证档案等。新世纪之后，又有普查档案、社会保险业务档案等一大批专业档案管理办法出台。“求熟不求新”就是强调已经成熟的专业档案列入《基本目录》，如婚姻登记档案、城建档案、气象档案等；这里还包括经过多次修订的许多专业档案管理办法，如会计档案、艺术档案、诉讼档案等。列入《基本目录》的，有些是一直就存在，需要制定管理办法进一步规范的，如病历档案、地质档案。“求实不求理”就是强调在实际工作中已经存在，可能在逻辑关系上不一定完善。如公安业务档案与户籍档案，按逻辑上的从属关系户籍档案应属于公安业务档案的一种，没有必要单列，但户籍档案在基层公安派出所一直是独立存在的，不仅数量大，而且保存时间长，与其他公安业务档案存在明显的不同特点，“户籍档案”一词也已应用多年，深入人心，因此在《基本目录》中将户籍档案单列。城建档案与房屋产权登记档案也是类似情况，许多地方既有城建档案馆，同时也存在房地产档案馆。“求高不求低”是指在《基本目录》中有些内容强调由较高类目的档案综合出台，不单一出台，如社会保险业务档案就包含了养老、医疗、失业、工伤、生育等多个险种内容，不再单一出台医疗保险档案的管理办法。现已出台的一些专业档案管理办法经过一定时间运行，在一定时期后经过修订可以合并，如城乡居民最低生活保障档案，伤残抚恤人员档案、殡葬服务单位业务档案等可以合并为民政业务档案。“求稳不求急”是指《基本目录》的编制力求稳妥。根据《基本目录》编制前的调查，我们了解到现实中存在大量不同种类的专业档案，粗略统计就有300余种，这其中许多还需要进行大量的甄别、论证工作，不能急于求成，我们将分批推出，这次《基本目录》的50种，都是最成熟、争议最少的专业档案。
第一批专业档案大部分是比较成熟，或是原来已有，或是刚刚修订过的，如2006年新修订的《婚姻登记档案管理办法》，就创新地提出保管期限为100年；2010年国家广播电影电视总局与国家档案局新修订的《电影艺术档案管理规定》，为适应电影体制的多元化，提出向电影资料馆移交档案，给予一定的补偿。有些是需要或计划要修订的，如会计档案；有些以前已有专业主管部门制定的管理办法，现在要专业主管部门与国家档案局联合制定管理办法；有些是在基层已经存在，群众生活也急需规范管理的。
四、《基本目录》的出台，将引领、规范专业档案的管理，加强专业主管部门和档案行政管理部门进一步合作，加大对重点专业档案项目的监管力度。《基本目录》对当前档案工作也提出了具体工作要求：中央国家机关各专业主管部门应根据本目录会同国家档案局负责编制相应种类的专业档案归档范围和管理办法。在国家出台相应制度前，各省级机关专业主管部门可以会同省级档案行政管理部门编制本地区的相应种类的专业档案归档范围和管
理办法。要求对于已有管理办法的专业档案，超过5年的，专业主管部门要启动审查程序，需要修订的，分批进行修订。
各级档案部门应积极联系、协商、推动专业主管部门联合编制相应种类的专业档案归档范围和管理办法。各级档案部门尤其是省级档案行政管理部门，在国家出台相应制度前，要积极探索、总结本地区已经出现的专业档案种类，会同专业主管部门编制本地区相应种类的专业档案归档范围和管理办法。实际上，以前出台的管理办法，也是地方先出办法，国家总结地方经验，再出台国家办法。如社会保险业务档案，就是总结了天津、山东、浙江、上海、广东等地的经验，再由人力资源社会保障部与国家档案局制定《社会保险业务档案管理规定(试行)》。同时，也是为了更好地发挥地方在这方面工作的积极性、主动性。而且许多专业档案只产生在地亢最终也主要是移交给地方国家综合档案馆保存，中央、国家机关并不一定形成这方面的档案，档案的产生和利用主要在基层。
五、《基本目录》单列出的“文化类”专业档案既是贯彻落实党的十七届六中全会精神的举措，也是多年来档案部门积极主动加强档案文化建设、服务社会主义文化大发展大繁荣的真实写照。艺术档案有的已有上百年历史，改革开放后，艺术档案管理办法就较早由文化部和国家档案局联合出台，1983年11月，文化部和国家档案局颁布《艺术档案工作暂行办法》，这个管理办法在2001年又重新修订，包含文学创作，艺术表演，美术、摄影，艺术教育，文化交流，个人艺术等活动的档案，为艺术的有效保护传承和发展繁荣发挥了积极作用。《基本目录》“文化类”中新增加“非物质文化遗产”档案，这也是中华传统文化的重要体现，是亟待重点保护的文化类专业档案。在当前全国上下共同推动社会主义文化大发展大繁荣的形势下，档案部门既义不容辞也责无旁贷，必须承担起“文化类”专业档案的监督、指导及管理等重任，为文化建设作出档案部门应有的贡献。
【关键词】民航；专业档案；研究
民航专业档案工作是民航各项工作的重要环节和组成部分，是记录和维护中国民航事业发展真实面貌的一项重要工作。随着民航事业高速发展，民航专业档案管理的信息保障作用日益显著。本文通过阐述民航专业档案管理的重要性，分析民航专业档案工作面临的新形势，进而提出促进民航专业档案管理水平提升的具体措施。
一、民航专业档案管理的重要性
民航各行业活动中形成的文件、记录、表格，是民航工作的真实记载，归档后成为民航专业档案资源的重要构成之一，在民航工作中发挥着重要作用。
（一）民航专业档案的有效管理，为业务管理提供质量保证。文件是民航各项业务管理的重要依据，文件控制是业务管理过程的一项重要活动。现阶段，文件过程控制被纳入到档案管理范围之中，将民航专业文件材料的形成、积累、整理、归档列入业务部门人员职责中，形成严密、高效的文档管理网，实时跟踪业务流程，评估业务活动质量，通过归档、查阅等方式，考核业务工作是否按照民航规定和程序完成，对民航业务管理起到监督、检查的作用，从而提供质量保证。
（二）档案部门的通力协作，为业务管理提供信息支持。档案部门作为基础性管理部门，在民航管理体系中受到了特别的重视，担负着重要职能。民航各专业的日常工作中，档案部门均要参与其中，全面负责专业技术文件和资料的组织和归口管理，一方面有利于民航业务管理体系能够正常、高效的运行，提高民航管理层次；另一方面促使民航专业档案管理更加规范化、标准化，为业务管理提供强有力的信息支持。
二、新形势下民航专业档案管理面临的挑战
民航专业档案是各行业履行职责、开展工作的信息支持和保障，成为民航的核心信息资源。新形势下，对传统民航专业档案的管理范围、管理形式等方面提出了更高的要求。
（一）对民航专业档案管理范围提出新要求。作为文件资料和质量记录的归口管理部门，要求档案部门深入基层，了解各业务专业文件的形成，既要负责检查文件资料是否完整准确，又要对归档的各类文件进行最终验收，并按照程序规定对过程文件、记录予以管理和监督，保证各个环节的档案资料完整、系统。文档管理中所说的质量要求，通常是对文件和档案的归档数量、保管状况、保护修复等日常工作的要求，而在现阶段，除强调上述内容外，更主要的是对文档信息的权威性、全面性、准确性及实用性等内容方面的要求。档案管理人员的工作重点要从传统的“管理员角色”转换为“业务信息员角色”，在民航各业务活动中起到不可或缺的参谋作用。
以“飞行校验报告”为例：飞行校验是指为保证飞行安全，使用装有专门校验设备的飞行校验飞机，按照飞行校验的有关规范，检查和评估各种导航、雷达、通信等设备的空间信号的质量及其容限，以及机场的进、离港飞行程序，并依据检查和评估的结果出具飞行校验报告的过程。飞行校验报告是校验员执行任务完毕后，在作业场所出示校验报告作为本次校验科目的有效凭证。在专业档案管理过程中中，档案人员通过和飞行员、校验员分析、讨论，重新对校验报告内容加以规范，按照校验科目分别制定了ILS（仪表着陆系统）飞行校验报告模板、NDB（无方向性信标）飞行校验报告模板、V/D（全向信标/测距仪）飞行校验报告模板、PAPI（助航灯光）飞行校验报告模板等，重新审核修改了模版内容，如NDB（无方向性信标）飞行校验报告模板中要求列出机场名称、台站名称、校验种类、圆周飞行校验结果（发射机号、检查高度、检查半径、指针摆动、覆盖范围）、径向飞行校验结果（径向线用途、方位、开始位置距台距离、结束位置距台距离、识别、语音、过台等）；此外，重新规定了必须由机长和校验员同时签字确认方可生效的管理规定。以上做法可以确保飞行校验专业档案的准确性、规范性、权威性，促进档案管理水平提升。
（二）对民航专业档案管理形式提出新要求。为配合民航业务管理模块，一是要求民航专业档案管理推进信息化工作，适应新形式，调整新方法。民航各行业要积极争取单位领导或信息部门的支持，建立专业档案管理系统，积极应用专业档案管理系统开展日常专业档案工作，做到专业档案与业务流程无缝连接。二是要求加快传统载体档案数字化工作，要以“消化存量、消灭增量”为目标，将专业档案数字化作为一项常态性工作，要以“需求为导向、必要为原则”，将重要的专业档案优先数字化，以便于适应民航业务管理需要。
以校验飞行FOC航班控制运行系统为例，此系统经过三年的技术研发，于2012年正式上线运行。FOC系统用于校验飞行前运行签派、航行情报等工作，在该系统中完成飞行信息内容填写、任务下达等操作环节。技术研发时，档案人员参与在内，提出系统要自动生成业务文件，并完成自动归档，行政专业档案，从而实现飞行校验业务操作与专业档案管理的无缝连接。目前该系统运行状态良好，专业档案存储有序、完整，便于日常利用查阅。
三、新形势下提高民航专业档案管理水平的具体措施
新形势下民航档案工作的总体要求主要是服务于民航改革发展大局，紧紧围绕民航安全等中心工作，以档案收集齐全完整、管理科学有效、服务优质到位为目标，结合各门类档案实际，规范基础业务建设，不断提升民航专业档案工作的能力和水平。档案部门应从以下几方面着手，提升民航专业档案管理水平。
（一）规范队伍建设，打造专业档案管理团队。各单位应建立党委统一领导，档案部门归口管理、各部门共同协作的档案工作机制，明确档案管理机构，配备专兼职档案人员，打造一支爱岗敬业、技术过硬的专业团队，积极稳妥开展专业档案管理工作。此外，各单位应明确1名分管档案工作领导，每年至少听取1次档案工作汇报，及时研究并协调解决档案工作中遇到的困难与问题，为档案工作顺利开展提供人力、物力、财力等方面的保障。
（二）加强宣传教育，提高专业档案管理意识。民航专业档案管理最大的问题是员工档案意识不强，导致档案收集工作难以快速提高，极大影响了档案工作的进展和质量。
可以以单位成立纪念日、“国际档案日”等为契机，创新宣传内容，拓宽宣传渠道，从实际出发，以丰富的档案资源为依托，通过举办展览、座谈会等多种形式的宣传活动，充分展现档案“存凭、留史、资政、育人”的特殊价值，充分发挥档案工作“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的重要作用。通过档案宣传，可提高员工专业档案管理意识，既可明确专业档案在民航工作各项活动中不可或缺的重要地位以及对民航管理的重大影响，同时也可提高业务人员对档案管理的重视程度。
（三）提高培训力度，增强专业档案管理技能。各单位应加大培训投资力度，提高业务人员专业档案管理新技能，加强创新意识、创新方法，实现民航专业档案管理新常态。
1.加强档案管理人员督导能力。民航业务工作内容繁琐、程序复杂，档案部门只有保持深入基层的连贯性和持久性，才能保证文档的准确性和完整性。通过培训，使档案工作者及时了解各业务环节需要保存的原始记录，从源头掌握归档范围，掌握第一手资料，履行好监督、指导、检查的作用，确保能够反映业务全貌的文件资料及时归档。
2.加强业务人员档案管理技能。各单位可规定业务活动中生成的技术和管理记录要由业务人员亲自归档，这更有利于业务人员了解文件、记录在中心质量管理中的重要作用，增强了全员的档案意识，使人人都成为“档案员”，并且将业务文件的收集整理工作作为日常工作，并纳入到工作职责中，作为年底考核内容之一，一方面可以确保业务文件及时有效归档，另一方面可以为业务人员提供有力的信息保障。
（四）完善过程管理，实现专业档案闭环控制。民航业务管理的关键在于全过程的闭环控制，文件控制作为贯穿业务活动全过程的关键要素，在各项工作实践中极为重要。
1.通过对文件和资料进行全程控制，将文件控制纳入档案工作的管理范畴，使档案工作从孤立的“归档后”管理扩展到文档运动周期全过程的管控，真正实现民航专业档案的闭环管理。民航专业档案管理注重文件的现场管理与质量记录的凭证作用，强化了文件资料的连续性，是保证文件资料收集、整理的一项十分有效的措施。
2.对业务日常文件进行合理分类和编号，细化日常文件管理要求。因分类编号的规范程度能够反应日常文件管控的科学性和系统性，所以分类编号既要符合民航业务管理体系规定，又要符合档案管理的标准。为此，各单位可根据行业特点，制定《业务文件编号规则》，对规范现行文件管理、确保归档文件准确性和完整性起到重要作用。
（五）严格归档管控，确保专业档案资源质量。文件的归档是文件转化成档案的最后环节，不可掉以轻心。民航专业档案管理规定了归档范围，也明确了业务人员的归档职责。档案部门应变被动为主动，及时了解各业务环节的进展情况，督促相关部门对各阶段的文件资料进行归档，保证在民航业务活动中能够准确、及时的提供档案信息，主动地、最大限度地发挥档案部门在民航各项工作中的重要作用，提高专业档案质量。
（六）树立竞争意识，展现档案人员职业修养。档案人员的综合素质，决定了专业档案工作的质量。高质量的专业档案管理，为民航的发展提供科学可靠的历史凭证。新形势下，应从以下几方面提高档案工作者的职业素养。
1.树立职业竞争意识。现如今，档案人员思想过于安逸，毫无竞争压力，缺乏提高自身修养的意识和动力。档案人员应增强危机意识，在竞争中求生存，在竞争中谋发展。各单位应加大激励机制，将档案工作考核标准细化，形成竞争上岗的良好态势，促进专业档案工作平稳、有序开展。
2.努力提高综合素质。档案人员应具有较强的反应、判断、归纳能力，积极协调各业务归口部门关系，及时将业务档案收集齐全；对已归档的业务档案要有分析、鉴别能力，如材料是否有保存价值、内容是否完整、整理是否科学、检索是否方便等；此外，档案人员要具备创新精神，充分发挥自身能力，挖掘专业档案信息、服务内容，提供更深层次的专业档案分析数据，开创专业档案管理和开发利用新局面。
【关键词】医院专业技术人员；档案管理；改进策略
三级综合医院本身职工人数众多，其中大多为专业技术人员，随着医院的不断发展，专业技术人员亦随之壮大，因而加强并不断改进医院专业技术档案建设，能有效集中起医院专业技术人员的相关档案材料，便于快速地查阅及审验，能促进医院建设及管理、提升医疗质量、改善医疗服务、提高整体服务能力。
一、医院专业技术人员档案管理现状
医院专业技术档案是医院管理职工的重要工具，是医院选拔人才、任用人才、培养人才、提升医疗质量的重要载体，是医院专业技术职工工作、生活、思想政治的生命线，因而应予以重视。首先，目前大多数医院对专业技术档案管理的重视程度不高，许多个人专业档案资料由职工自行保管，处于零散存放管理的无序状态，档案资料不全、丢失等现象时有发生。其次，关于专业技术档案管理的规范和机制尚未健全及完善，存在档案资料收集渠道不统一、不规范等状况，影响了专业技术档案管理的准确性、及时性、全面性、真实性。此外，医院管理部门众多，职工岗位性质及人员类别繁多，其中涉及到的职能科室较多，档案资料被多个部门收集管理，管理较为分散，例如有关职工姓名、参加工作年份等基本信息主要由人事部门进行管理，而专业技术人员的医疗考核、技术准入、技术任职、会诊情况等资料是由医务处予以手工登记，职工的继续教育、论文情况、课题等相关资料由科教处予以登记，这一多部门管理收集档案信息的情况，使得专业技术人员专业技术档案资料管理的工作效率低下，信息之间难以有效实现共享，整合程度及利用价值不高，难以切实满足医疗、科研、教学等需要。
二、医院专业技术人员档案管理的改进策略
（一）提高认识，保证质量。专业技术人员的档案管理是医院档案管理的关键部分，应予以重视，档案管理人员应提高这项工作的认识，本着严谨求实、尊重科学、重视专业技术人员知识成果的态度，加强纵向管理，强化责任意识，爱岗敬业，忠于职守，合理安排工作，在充分熟悉业务、开展业务的基础上，严把质量观，充分发挥专业技术档案的利用价值，使专业技术档案切实服务于医院专业技术人员及医院管理部门。与此同时，档案管理人员还可加强对专业技术档案作用及价值的宣传，并通过各种沟通渠道，建立行之有效的联系制度，积极获取各部门的支持和配合，有效发挥专业技术档案管理工作的实际效益。
（二）抓好档案资料的收集工作。一是保证专业技术档案收集的全面性。医院专业技术人员的专业技术档案应包括专业技术人员的基础材料、任职资格评聘材料、科研成果材料、考核材料等，其中基础材料包括履历、学历、学位及各项证书复印件、资格证书、专业技能考核证书等等反映出专业技术人员个人资历和业务技能水平的材料；任职资格评聘材料则包括专业技术人员的历次任职资格申报表、评审表、任职资格证书、聘任证书等职称晋升中所形成的各类文件材料；科研成果材料包括专业技术人员的工作总结、技术报告、论文成果、科研项目成果、获奖证书等反映其业绩的各类成果材料；考核材料则包括专业技术人员的进修培训学习情况、工作完成情况、奖惩情况、学术成果报告情况、评定审核情况、领导考核意见等，此外，专业技术人员的各类社会兼职聘书、荣誉证书等其他材料也在档案资料收集的范围之内。在档案资料收集的过程中，应充分了解收集的范围，保证专业技术档案收集的全面性。二是收集的方式可将平时收集和定期收集有机地结合起来。在平日里，需要归档的档案信息材料应得到及时的归档，避免档案材料散落在部门或是个人手中，只有实现各类文件材料的及时有效归档，才能保证其完整性、真实性，真正反映出专业技术人员工作及成长的历史面貌。档案工作人员还应积极深入到各个部门及专业技术人员科技活动中，掌握第一手资料，定期对相关材料进行鉴定、整理、归档、保存。
（三）加强专业技术档案管理信息化建设。当前社会进入信息化时代，传统的档案管理方式条目分化，内容简单，效率不高，且难以实现客观、全面的评价，亟须改进，医院应与时俱进，逐渐加大信息化建设的步伐，构建统一标准、统一规范、统一口径的档案管理系统，从而不断完善医院专业技术档案管理工作。医院可根据自身实际，构建切实可行的专业技术信息化档案管理系统，系统的模块可由几个部分组成：人员基本档案、医务档案、科教档案、护理档案、药学档案、医德医风及履历信息档案等。根据各个系统模块及内容，以专业技术人员作为主线，导入医院各个职能科室的排版、考勤、科研管理、临床工作量、培训、考试、考核、医疗质量、医风医德等相关数据，并予以严格控制、审核，形成完整、连续且动态化的档案数据，形成专业技术人员全过程的动态电子档案数据库，不断推进医院专业技术档案的规范化管理，也有效推进了档案资料的共享及利用。加强专业技术档案管理信息化建设是改进医院专业技术人员档案管理的必然要求，也是实现医院职工信息集中管理、信息共享、科室协同管理的重要举措，不仅能有效地避免资料收集整理的重复性，促进专业技术档案的规范化管理，而且还能为医院领导决策及职工的岗位考核提供有益的依据。
【参考文献】
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档案材料的收集工作是档案管理工作的一个起始环节，与其他管理环节相比，它有其特殊性和重要性，是档案工作的首要内容。巧妇难为无米之炊。没有详尽、齐全的资料来源，就谈不上档案管理。因为不具备查考价值，其他环节就不再具有意义。特别是在信息量几何级增长，强化档案利用工作的今天，档案的收集工作已变得越来越重要。这就需要不断以新思维、新方法、新手段，不断提高档案管理工作，充分发挥科技手段和科学管理，形成贯穿全过程的质量保障体系，提高档案管理的质量和水平。
医院档案材料是领导正确决策、研究工作、处理重大问题的依据，是医院领导调查研究的一条基本途径，而搞好文件材料收集是确保档案材料齐全完整的前提和基础。但从当前医院文件材料收集归档的实际情况来看，档案资料存在短缺、不齐全的现象十分突出。有的各种医疗科技成果文件材料长期散失在个人手中，得不到及时的收集整理归档；有的记载医院各个时期工作情况，发展史料，以及职工先进事迹等等资料、素材没有详尽的归档等等。通过调查发现，造成这种状况的主要原因有：一是对文件材料的作用和全面收集的重要性宣传不够，认识不足，有的只注重红头文件的收集，而忽略了无文头、不编号、不盖章的文件材料的收集，没有认识到原始记录、文件资料集中、收集、归档、保存和管理的重要性。二是管理制度不健全，没有约束机制，科室配合不够，平时管理工作衔接性差，归档制度不健全。三是没有确定专门的档案人员进行管理，档案人员工作因兼职过多，顾此失彼，影响了文件材料的收集。
要切实解决上述问题，确保医院档案材料齐全完整，更有效地提供利用，对医院文件材料收集必须做到以下几点：
㈠由院办室组织各处书记、办公室主任、机关各科室负责文秘工作的人员进行认真学习，提高全员档案意识和法制观念。强化宣传，利用各种会议和黑板报，宣传文件材料收集，加强档案管理的重要意义，增强全员的档案意识；建立健全文件材料收集、归档制度，明确要求。对文件材料收集归档成绩显著的科室和个人，应给予适当的奖励；领导要支持档案人员的工作，对材料收集中发生的问题，要及时帮助解决，确保文件材料收集工作有条不紊。
㈡文件材料收集能否齐全完整，特别需要各科室的紧密配合和协助支持。因此，医院各科室应通力合作，把文件材料收集工作抓好。各科室要切实落实人员，负责本科室文件材料的收集，一方面，要根据事业单位档案管理的要求，抓好上级单位发给医院的文件材料的传阅和归档，定期对文件材料进行清理检查，确保材料齐全；另一方面，强化文书管理，抓好医院活动所形成的文件材料的收集，使“账外”材料的作用得到充分发挥。
㈢档案人员应把文件材料收集措施落到实处。文件材料收集除了领导重视，各科室配合外，更重要的是档案人员要主动做好，尽职尽责，认真完成本职工作任务。
一要根据文件材料形成的时间规律主动收集。档案人员要掌握时间规律，主动、多方位联系，做到“嘴勤”、“腿勤”，把握文件收集的主动权。利用传阅文件的时机收集。档案人员在传阅文件时，要经常了解各科室是否有人去上级单位开会、联系工作带回文件，或者是上级单位把文件直接寄到了科室，一经发现，立即收集登记，避免归档时遗漏。主动登门及时收集。如阶段工作结束或年度工作完结，档案人员都要主动上门将所形成的文件材料收集归档。
二要及时获取信息，及时收集。档案人员要做到“眼勤”、“手勤”，及时收集文件材料。通过收发文之间的相互联系收集。对有请示没有批复或有批复没有请示等有联系的文件材料，档案人员应及时查询，保证这类文件材料的按时归档。利用复印的机会收集。档案人员在复印文件材料时，对有价值，需要归档的文件材料当即留下原件，以备日后归档。
三要把握“三个环节”收集。统一收发环节。凡来往文件，档案人员应统一拆封、统一登记、统一管理，防止文件材料散失。核稿打印环节。档案人员要坚持按照行文要求办事，及时将文件材料收集归档。用印环节。凡是本院发的文件材料，档案人员要通过加盖公章适时收集文件材料。对一些实在找不到、收不回的有价值应归档的文件材料，应列出目录，向有关科室收集，以此来弥补不足，保证文件材料收集的齐全完整，丰富室藏。
(一)专业档案的特点
专业档案是党政机关、企事业单位及其他社会组织，在某一专业职能活动中形成的具有比较稳定的文种和记录目的的档案。具有专业性强、独立性与现行性强以及动态性强的特点。专业档案不仅形成规律、内容性质有明显的专业性，文件名称、格式、整理方法等也有其专业特点，同时其作用范围、作用对象和作用时效也有特定的专业局限性；是专业职能活动的必要管理工具和解决问题的手段，具有突出的现实使用价值，可以相对独立地支撑有关专业活动，且工作查考期长，查考的实时性、连续性要求高，往往作为立档单位全宗内相对独立的部分由形成部门保管和使用；记录的数据和信息需要同记录对象的现实情况保持动态一致，随着记录对象的变化随时补充和变更记录，直至对象的消亡。这也是部分专业档案需要由形成部门相对独立地保管和使用的重要原因。
(二)区县专业档案管理中存在的问题
2006年北京市西城区档案局通过问卷调查方式，对区属44个立档单位专业档案的形成、整理、保管、利用及归属流向情况进行了调查。经统计汇总，44个立档单位分别由其所属的217个专业科室(所属单位)形成各类专业档案378种(文种)。根据全区各类专业档案不同的整理、保管单位统计，2004至2006年这三年中，平均每年形成专业档案129316卷、1228680件、42355袋、14017盒、778箱。这些专业档案由各单位综合档案室统一保管的有180种、由专业档案室保管的有40种、由形成科室自行保管的有158种。从整理方法上看，这些专业档案按记录对象(事项、单位、户、人)整理的有223种，按时段整理的有138种，按其他特征整理的有17种，其中整理后需要随时增减内容的有47种。整理后，编制纸质档案目录的有304种、编制电子目录的有91种、未编制档案目录的有58种。这些专业档案中，有查阅控制规定的有324种，仅对当事人提供利用的有92种，能够提供社会公众利用的只有14种。这些专业档案中，没有具体规定归属流向的有256种，档案从未销毁的有367种。
由于是首次对专业档案作较大范围的调查，以上调查数据和情况不尽准确，但可以看出，当前专业档案管理主要存在以下问题：
1、形成量大而保管空间不足。由于档案的归属流向不确定，销毁期限不明确，造成档案只有进口没有出口，档案存储空间严重不足。其中劳动和社会保障、法院、检察院、工商、城管监察等系统尤为突出。
2、整理、编目的规范化程度低。很多专业档案的整理、编目方法是立档单位或形成科室根据专业特点和基础条件自行设计的，采用的档案装具也各行其是，一旦需要向上级档案馆移交，立档单位和档案馆都必将面临巨大的工作量，难度可想而知。
3、归属流向和接收范围模糊。这是区县档案管理部门长期以来感到困惑和棘手的问题。一方面，由于专业档案自身特点，立档单位往往不能将专业档案随文书档案一同向档案馆移交。另一方面，许多专业档案的归属流向问题并无明确、具体的规定。如设在区县由市主管部门垂直管理的各职能局(分局)，其文书档案一般按规定向区县档案馆移交，其专业档案则按专业实行统一管理，由市各业务主管部门监督指导。
4：规范和标准工作滞后。在44个立档单位中，没有制定规范或标准的占38％。其中，许多规范和标准或由上级业务主管部门单独制定，或由立档单位、形成科室自行制定。在没有上级档案行政管理部门和业务主管部门联合制定管理规范和标准的情况下，区县档案部门无法对专业档案管理进行有效的监督、指导和服务，并得到立档单位的认可。
存在上述问题的主要原因，一是专业档案的数量和内容伴随着经济、社会的改革与发展出现了前所未有的增长和变化，缺乏成熟的管理经验；二是档案行政管理部门与各专业主管部门协调不够，对专业档案的条块交错管理存在缺位、错位或越位现象；三是缺乏对专业档案归属流向的总体设计，导致专业档案管理中出现了一定程度的无序。
二、关于区县专业档案归属流向的分析
(一)归属流向面临的问题
1、改革开放以来，区县属机关、单位各类专业档案大量涌现，而档案归属与流向的有关规定不明确、不具体或原来的规定不符合基层业务工作实际，导致各类专业档案大量积存在形成单位，只有进口没有出口。一方面，给形成单位的档案管理以至业务工作造成很大困难。另一方面，也影响了区县综合档案馆馆藏结构的丰富与优化。
2、部分区县行政机关隶属关系发生变化，由隶属区县政府转为由市业务主管部门垂直管理，而档案的归属流向尚未重新明确。目前，这些机关形成的文书档案，区县档案馆一般仍按过去的规定接收，形成机关也比较配合。而对于各类专业档案在垂直管理前就未随文书档案向区县档案馆移交，垂直管理后其归属流向问题更加突出。目前一些市级专业主管部门已经设立或正在酝酿部门档案馆，其档案接收范围是否涉及区县档案资源尚不明确。“属于地方和上级主管部门双重领导的单位形成的以反映地方某项事业或建设活动为主的档案”应纳入地方综合档案馆收集范围的规定，一直以来并未得到较好的贯彻实施，在新的形势下实施将更加困难。
3、随着一些地方整合国家档案资源以及综合档案馆与若干专业档案馆的合并，区县专业档案归属流向的调整和区县综合档案馆接收档案范围的界定有了新的可能。然而，各类档案资源是一律按区县行政区划整合，还是分门别类按不同级别行政区划整合，至少在大城市的核心功能区及城市功能拓展区，需要从国家档案资源配置的全局出发，合理设计、科学规划和审慎决策。
(二)设计专业档案归属流向的原则
规划区县专业档案的归属与流向要在遵循“统一领导、分级管理，维护档案的完整与安全，便于社会各方面利用”的基本原则和“重点发展原有各级国家综合档案馆，根据需要适当建立部门档案馆，把国家档案馆网建设成为结构合理、分工明确、关系协调、管理科学、具有安全保管与充分开发档案信息能力、为社各方面提供优质服务的有机整体”的档案馆设置与布局原则基础上，遵循以下具体原则。
1、明确档案的终极归属，维护国家记忆
区县档案馆作为国家长久保管档案的基地，承担维护本行政区各项事业历史真实面貌的职能，自然也是各类具有长远保存价值档案的终极归宿。市级专业档案馆是收集、管理某一领域或特殊载体档案的国家档案馆，具有终极保管某一领域档案的职能，可以由省、自治区、直辖市或特大城市根据需要设置。部门档案馆是各专业主管部门为收集、管理本部门及直属单位有关档案、资料的档案馆，是国家档案馆网布局的组成部分，可以由省、自治区、直辖市或特大城市根据需要在形成专门业务或科技档案数量大的专业主管部门设置。按照国家现行规定，
部门档案馆中记录党政领导和行政管理活动的具有永久保存价值的档案，保存50年后应向各级综合档案馆移交。部门档案馆是档案的过渡性保管机构，不是永久保存档案的最终归宿。
当前，针对各类专业档案大量涌现以及专业档案在形成、保管、利用上的特点，应合理规划我市的档案馆网布局，建立一批专门档案馆和部门档案馆，规范各类档案的归属与流向，明确各类档案的终极归属及过渡性保管职责，促进全市国家档案资源的整体建设和管理。
2、创新专业档案管理体制，服务现实工作
专业档案数量庞大、类型复杂、分布广泛，具有专业性、独立性、动态性和现实工具性强的特点。应根据专业档案形成、保管、利用上的特点和业务部门的实际工作需要，建立多层次、多模式管理的新格局，以适应各类专业档案管理与建设的需要，更好地为现实工作服务。
(1)由专业档案形成科室保管的模式。对于独立性、动态性、现实工具性都比较强的专业档案，可以在档案形成之后，由形成科室管理和控制，以维系专业工作的正常进行。形成科室应承担积累、整理、编目、保管、到期鉴定和处置的任务，并承担将其中已失去现实管理工具功能、需要作为历史记录长久保存的档案向单位综合档案室或通过综合档案室向档案馆移交的职责，接受本区县档案行政管理部门的监督指导。
(2)由专业档案形成单位的专业档案室或专业文件管理中心保管的模式。对于形成数量大，增幅快，整理、鉴定和利用方式特殊，必须由专业人员直接控制和使用的专业档案，可以成立专业档案室或专业文件管理中心，实施过渡性和集约化保管。
(3)由专业档案形成单位综合档案室统一保管的模式。根据归档、整理、编目、鉴定和利用的特点，可以随同文书档案一并管理的专业档案，应纳入本单位综合档案室统一保管，随同文书档案定期向档案馆移交。
(4)由市级专业主管部门的专业档案管理中心或部门档案馆保管的模式。对于市级专业主管部门需要按行业整合的专业档案特别是垂直管理单位的专业档案，可以按照规定向专业主管部门的专业档案管理中心或部门档案馆集中，实施过渡性和集约化管理。市级专业档案管理中心和部门档案馆应具备安全保管和充分开发档案信息的条件和能力，承担向社会提供档案利用的职责，保证本行业专业性活动以及专门用户群体利用档案的需要。
建立多层次、多模式的专业档案管理体制，是为了扭转当前专业档案管理工作出现的无序状况，更好地服务于现实工作，发挥专业档案对于形成者的突出作用、对于利用者的定向作用和为科研、决策服务的整体效应。各个管理层次及各类管理模式的具体确定，应由档案行政管理部门和专业主管部门做出统一规定。同时，无论是采取哪种模式，都应接受档案行政管理部门的监督指导，并按规定向综合档案馆移交记录党政领导和行政管理活动的具有永久保存价值的档案。
3、按地域整合与按行业整合并举，方便社会利用
实施档案资源整合是强化档案集中统一管理、降低管理成本、提高管理效能和方便社会各方面利用档案的有效措施。档案资源整合既可以按地域整合，也可以按行业整合。对于特大城市而言，城市基础设施、公用事业以及一些需要垂直管理的专业性工作，往往不是按区县行政区划来设置和管理的。对于这些行业形成的档案资源应当首先按照专业管理的需要进行行业性整合，而后再按照维护国家历史记忆的需要向同级综合档案馆整合。区县档案馆主要应整合本区县行政区划内具有行政隶属关系的立档单位及其所属部门的档案资源和按区县行政区划管理与建设的其他各类国家档案资源。
随着国家行政管理体制的改革，出现了越来越多的全国性和全市性纵向管理系统。为加强本行业、本系统管理的需要，纵向系统的档案资源整合应运而生，专业主管部门的行业性档案管理机构也将随之得到强化和发展。面对档案资源整合新的发展趋势，各级档案行政管理部门应当协调各专业主管部门，更新档案管理理念，排除部门利益纷争，共同站在加强国家档案资源整体建设的高度，对各级各类专业档案资源的归属与流向进行顶层设计和统一规划。
三、加强专业档案管理的几点建议
(一)加强对专业档案监督管理的建议
1、定期开展档案资源普查。由国家或市级档案行政管理部门在档案统计年报之外，定期(如5年或10年)组织各级档案部门和业务主管部门开展对专业档案资源的全面普查，在调查研究的基础上，制定专业档案资源管理与建设的对策与措施。
普查应着重了解各类专业档案形成、整理、保管、利用以及归属流向的情况。普查项目应尽可能详细、具体，如形成情况应了解每类专业档案的具体文种、形成部门、年均形成数量、现有数量等；整理情况应了解整理特征、所用装具、如何编目、整理归档后是否需要动态管理等；保管情况应了解专业档案库房设置、保管条件、管理机构及人员等；利用情况应了解利用对象的控制、利用方式及利用时效的特点等；归属流向应了解各类专业档案有无归属流向的具体规定、专门档案馆或部门档案馆设置情况、有无销毁到期档案的具体规定或处置办法等；监督指导关系应了解档案管理部门和业务主管部门在哪些管理环节存在缺位、错位并广泛征集形成部门的意见、建议。只有搞好普查，全面、深入地把握情况，才能科学合理地制定专业档案建设规划和管理措施。
2、切实加强对专业档案的监督管理。专业档案管理是各行业、各部门文件与档案管理的重要组成部分，是国家和社会的重要信息资源。面对数量庞大、类型复杂、分布广泛的专业档案，必须站在国家档案资源建设的高度，从管理体制、规范标准等方面，按照档案工作的基本原则，充分考虑专业档案的特点，切实加强对专业档案资源的管理与建设。
要针对各类专业档案管理的缺位、错位、越位问题，全面梳理各级档案部门与专业主管部门、综合档案馆与专业档案馆、监督指导机关与档案形成部门的职责分工，形成覆盖完整、分工明确、制度健全、密切协调、共同管理的管理体制。要依法健全、完善专业档案管理的政策、法规、规范、标准，推进各类专业档案管理的标准化、规范化建设，维护专业档案的连续性和整体性，有效地支持专业活动的正常开展，积极发挥专业档案的社会作用。要在继承专业档案管理成功经验的基础上，注重制度创新，根据各类专业档案形成、保管、利用的新情况、新特点，创新管理理念和模式，既要坚持统一领导、分级管理、维护档案完整与安全、方便社会各方面利用的原则，又要尊重专业档案的自身属性和特点，创造有利于各类专业档案资源建设、管理、利用的新形式。当前加强专业档案管理的重点是要从国家档案资源建设的全局出发，协调各方面关系，全面梳理各类专业档案的归属与流向，落实市、区、县档案局(馆)和专业主管部门监督、指导、接收专业档案的职责和档案形成部门积累、整理、移交专业档案的职责，推动各类专业档案管理活动的有序开展。
(二)关于专业档案归属流向的建议
以各级国家综合档案馆为主、专业档案馆和部门档案馆(档案管理中心)为辅，健全、完善我市档案馆网布局，合理设计、统一规划全市专业档案资源的归属与流向。从全市档案事业统一领导、分级管理、条块结合的层面，构建“结构合理、分工明确、关系协调、管理科学、具有安全保管与充分开发档案信息的能力、为社会各方面提供优质服务”的档案馆群，形成各类国家档案资源建设协调发展的格局。
1、设立若干专业档案馆
专业档案馆是按专业设置的，收集和永久保管特定领域或者特殊载体档案，并向社会提供利用的档案保管机构。《全国档案馆设置与布局方案》规定，省(自冶区、直辖市)以及计划单列市、特大城市设置哪些专门档案馆，按照重点加强各级国家综合档案馆的原则，由同级档案行政管理部门负责统筹规划，报同级人民政府批准，并报国家档案局备案。
目前，我市设置的城市建设档案馆，是收集、管理和永久保存城市规划、建设有关档案的专业档案馆。还可以根据需要设立若干专业档案馆，收集、管理和永久保存特定领域或者特殊载体的档案，以加强专业档案的管理与建设。
2、设立若干部门档案馆(档案管理中心)
部门档案馆是专业主管部门所属的，收集、管理本部门及其直属机构档案的档案馆。《全国档案馆设置与布局方案》规定，省(自治区、直辖市)以及计划单列市、特大城市的有关专业主管部门，根据实际情况需要设馆的，由同级档案行政管理部门按照重点加强各级国家综合档案馆的原则，统筹规划并报同级人民政府批准。
目前，我市设有国家安全局档案馆，收集并永久管理本部门及直属单位形成的档案。《北京市档案馆设置和布局方案》规定，市高级人民法院、高级人民检察院、公安局可以设置本部门档案馆，收集管理本部门及其直属单位形成的档案。其中具有永久保存价值的档案，在本部门档案馆保存50年后向市档案馆移交。某些形成专门业务和科学技术档案数量大的市专业主管部门，可以成立本部门档案馆，收集管理本部门及其直属单位形成的有关档案和资料，但其在行使国家行政管理职能活动中形成的党政领导和行政管理等具有永久保存价值的档案，按规定向市档案馆移交。
可以考虑设立市公、检、法部门档案馆，并在其他实行垂直管理的市专业主管部门，如工商行政管理局、质量技术监督局、药品监督管理局、国土资源管理局等部门，设立部门档案馆，收集、管理本部门及其直属单位形成的有关档案和资料，以及由所属区县分局形成的需要按行业整合的专业档案。其所属的各区县分局在行使国家行政管理职能活动中形成的党政领导和行政管理等具有永久保存价值的文书档案，仍按原规定向区县综合档案馆移交。
3、在区县专业主管部门设立专业档案管理中心
1.1为专业技术人员自身提高提供依据
医院专业技术档案管理工作方便了医院专业技术人员的工作。由于专业技术档案记下了工作人员的点点滴滴，从他们刚走进医院的简历，到成长期获得的一些证书、奖项，再到中期的职称评定、科学研究等都是以档案为依据的。另外，通过专业技术档案的整理，可以让员工发现自身的不足，进行专业技能的提升。
1.2为医院晋升人才提供参考
由于专业技术档案包含了专业技术人员的方方面面，所以医院领导晋升人员的时候，也可以依照专业技术档案进行筛选，因为这是最有效、最直接的手段。这既体现了医院领导的公平、公正原则，也为医院选拔了一批真正优秀的人才。
2医院专业技术档案管理存在的问题
2.1对专业技术档案的重视程度有待加强
不论是医院的领导还是员工对专业技术档案的重视程度有待加强。因为专业技术档案记录着员工在医院的一切，它相当于员工工作中的“身份证”，对于员工的职称评定、薪资待遇、职位晋升有着非常重要的作用，同时也是医院的身份象征。但现在不论是领导还是员工都没有意识到。致使个人专业档案资料经常出现问题，不是丢失就是损坏，影响了个人的考评和晋升，造成了人力和精力的浪费。
2.2专业技术档案资料缺乏真实性
目前，由于我国医疗卫生事业的不断发展，很多医院引进了大批人才，这就需要对这些人员进行技术档案管理。但目前在行业中存在一种非常不好的现象，专业技术档案的管理缺乏真实有效性。很多人员的档案没有经过专门部门的审查，仅仅靠的是印象，档案制定过程中存在虚假现象，专业技术档案的制定有时只是一种形式。如果不对这种不良现象加以制止，会严重影响医院档案管理工作的进行。
2.3管理制度不健全
目前医院管理制度不健全，这是影响医院专业技术档案建设的重要因素。这使得医院的资料整理和收集工作得不到保障，也影响了医院档案建设的真实性，甚至造成了技术档案的丢失。
3加强医院专业技术人员管理的措施
3.1加强档案意识宣传，加快人事档案管理信息化建设
首先，除了要加强档案管理制度的建设外，还要做好宣传工作，加强员工的档案管理意识，增强员工对档案管理重要性的认识。其次,在员工做好宣传工作的同时，还要加强员工对档案整理方面的要求和知识，从而建立良好的学习环境，促进医院档案管理工作的有效进行。最后，要建立统一的包括职工、病人、手术、科研等各项信息的数据库系统，并按照数据库的格式分类整理存放，通过数据库进行分析整理，归纳总结，使得研究人员能够减少工作量，加快成果的转化。
3.2完善医院档案管理制度
要想加快医院信息化管理的建设进程，完善医院的人力资源档案管理是必不可少的一项重要工作。而要想做好档案管理工作,完善的档案管理制度则是基础性工作,这就要求各医院要根据经济社会的发展状况以及医院的实际情况,不断修改完善医院的档案管理制度,利用信息化手段建立现代化的管理系统,并制定符合实际发展需要的规章制度,进行人性化、高效率的管理,保障人才资源的合理开发和利用。
3.3规范专业技术人员业务档案资料管理
每个人的业务资料档案都关系着其个人的发展进步,如果业务资料档案出现问题,其个人的发展进步就会受到很大的影响。因此,业务档案的管理是档案管理工作的重中之重。医院应当建立规范的业务档案资料管理制度,按照流程仔细对档案资料进行核对,同时密切与相关部门的联系交流,确保业务档案资料的及时准确、真实可靠。为了不出现以次充好、欺上瞒下的现象,医院还要教育监督档案管理人员严格按照规章制度进行业务档案更新与管理工作,要确保在档案资料整理归档时符合规定。最后，还要规范档案资料的借阅制度,防止出现以借阅的方式私自修改档案资料,也防止业务档案的流失,确保业务资料档案的安全。档案管理人员对专业技术人员的档案进行管理时，首先要树立严谨的工作态度。同时，要和各部门保持密切的联系，这样才能保证资料的及时更新。另外，在材料的复印件上要印上公章，确保材料的真实性。
4小结
关键词：基层专业档案；管理问题；对策
基层专业档案的存在，是档案工作直接服务于基层的基础环节，对其进行合理的管理，可以很好地实现对于基层的了解，更好的将信息进行合理的利用，保证其存在的意义。在基层的专业档案管理工作中，如果想要更好的将其存在意义进行合理的发挥，就要首先对于其管理中存在的主要问题进行分析，有针对性的制定解决策略，进而实现对于基层专业档案的管理和利用，更好的实现其存在价值。
1 基层专业档案管理混乱的原因分析
1.1 普遍原因分析
基层专业档案主要是基层的单位之间生成的档案，其在管理中，管理人员的素质差距较大，在管理制度上也没有进行统一，导致基层专业档案管理方法多种多样，而且有一些基层领导，并没有对于基层专业档案的存在进行重视，存在对于档案的随意篡改问题，甚至造成了基层档案的严重破坏，并且由于没有专业的管理以及规范，对于基层专业档案出现的问题，并没有办法追根揭底，管理的职责没有进行明确化的制定，管理力度很弱。这些问题的存在都在一定程度上影响了基层专业档案管理工作的进行，给档案管理工作的混乱提供了契机。
1.2 税收档案管理问题分析
税收档案主要是指各个国家机关、政府以及村镇之间与税收有关的各个环节形成的资料，税收档案主要有两种，一种是税收的管理机关在进行管理工作的过程中形成的税收档案，这种档案中包含了个人的纳税所有信息；另一种是政府在行使税收权利时形成的税收档案，主要包含的人口统计以及企业纳税监管过程中，形成的税收档案资料。在税收档案的管理过程中，存在的主要问题如下：
（1）第一类档案在管理过程中，信息泄露以及档案随意进行篡改的问题较为严重，对数的问题出现是由于受到个人利益驱使，是为了增加个人的经济利益，做出的损害国家利益的行为。
（2）在第二类档案的管理过程中，由于其形成的过程中不是由直接的监管部门进行管理的，所以分布较为杂乱，而且在进行的过程中，并没有设置专门的记录管理人员，所以很容易造成丢失以及泄露问题的出现，在进行交接的时候，往往没有办法进行正常的交接。
1.3 综合性行政单位管理档案问题分析
行政单位有单一职能的单位，也有复杂功能的单位，他们经政府授权以后，从事的都是政府某一项专门职能，因此这些部门的管理往往相对专业，也能够实现专事专管和条线交流的目的，所以很少出现专业档案积压和随意毁弃的现象。而对于综合性办公机构，比如政府办、发改委等这样的机构，管理的往往是一个地区的综合性事务，这些事务多数是政策性事务，一项工作结束以后很少具有连续性，所以有些政策性工作结束以后形成的工作档案不能够传接下去，很多档案无法归结到某一门类而移送到档案管理部门进行管理。因此，在实务中出现了混乱放置甚至随意丢弃的现象。
1.4 法律档案问题分析
（1）就第一部分档案来说，司法档案、检察档案、纪律检查档案、刑事档案等等，都属于专业的法律机关形成的档案，由于这些档案的所有人是行政专门机关，因此在管理上能够具有系统性和规范性。但是尽管如此，在一些基层部门也会产生诸多问题，比如刑事档案，就有人可以通过各种关系进行篡改，还有人可以对公安机关从事的户籍管理档案进篡改，严重影响了社会秩序。
（2）行政部门和自治机关形成的档案，如戒毒档案、精神病人档案以及社区矫正档案，由于其管理人员和管理部门多是基层机构，从事管理的人员多为社区人员或者普通的社区民警，他们往往缺少责任意识和管理的保密意识，会造成毁损档案、丢失档案或者泄露档案内容的情况。
1.5 病历档案的管理问题分析
病历档案是指一个人在就医等活动的过程中形成的记载和反映，病历档案是基层专业档案的重要部分，也是近些年产生纠纷的主要档案形式。在目前的规范体系下，病历档案的管理责任属于医院，但是并没有规范具体的执行主体，由于病历档案的复杂形式和形成环节的多样性，其保管责任更加不清晰。在当前，病历档案管理主要由医生和出具专业档案的人员进行，然而，由于这些人都是从事医疗一线的人员，将主要精力都放在了医疗上，因此不能对病历档案进行有效的管理，出现了一些诸如档案遗失、事后改动等问题，甚至还有些地方发生了出卖病历档案的情况。
2 做好基层档案管理工作的对策分析
2.1 做好宣传教育工作
发挥现代新媒体通讯渠道对于宣传教育工作的积极作用，以微博、微信等作为平台，开展宣传教育活动，使档案管理工作人员能够提高对档案管理工作的重视，并切实发挥自身积极作用，做好档案管理本职工作，树立服务理念，基层单位其他部门及人员，应积极配合档案管理人员做好档案管理工作，及时主动的送交相关档案材料，在档案资料借阅和使用过程中，应做到自觉保护档案完整与安全，并在用后及时归还。
2.2 加强档案管理的法制化
一方面，应全面树立依法治档的理念，加强档案管理人员对于《档案法》的学习与掌握，并要以《档案法》为依据，建立完善的档案管理制度体系，规范档案管理工作中的各项行为，明确对档案管理违规违法行为的处罚办法，对于严重失责的行为应坚决以制度予以追责，从而在法律与制度的约束与指导下，保证档案管理工作的良好开展。
2.3 加强档案管理信息化建设
应结合时展的趋势，加强对档案管理信息化的建设，加大投入完善信息化管理软硬件系统，利用信息化技术的优势，提高档案管理工作的效率与档案资料的有效利用率，同时也要加强对信息化档案管理人才的培养，加强对现有工作队伍的信息化技术培训，提高档案管理队伍成员的综合素质与管理能力，并要加强对档案管理综合型人才的引进，提高人才在档案管理队伍中的比重，以保证档案管理信息化水平的提升以及信息化系统功能优势的良好发挥。
3 结论
基层的专业档案包含种类较多，所以在管理中较为复杂，其分布面太广，给统一的管理造成了很大的困难，并且在目前阶段，我国对于基层档案的分类以及管理并没有制定规范的流程以及模式，所以在进行管理的时候，很多管理人员会由于无据可依，在管理中态度敷衍，最后给基层的专业档案管理带来很不好的负面影响，随意泄露以及丢失问题严重影响了管理工作的有序、稳定进行，并且给社会以及公民信息安全造成了严重的不良影响。所以在对于基础专业档案进行管理的时候，要不断的加强管理的力度，尽快的增强基层专业管理的规范合理化，尽可能的将负面的影响进行消除，保证档案存在的意义，确保档案安全以及利用率。
参考文献
