时间：2023-06-14 16:31:48
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摘 要 随着浙江省经济的不断发展，浙江省及地方的重点建设项目也逐年加大，随之而来的在重点建设项目的税收贡献率也在增多，重点建设项目的纳税地位也日益显著，但与此同时，也出现了很多税收机关重点建设项目中的纳税问题。为此，浙江省纳税机关应该在健全的组织架构、基础信息的采集、提供优质税收服务中下功夫，让重点建设项目的税收征管得到完善，促进经济发展。
关键词 重点建设项目 税收征管 问题 建议
近年来，随着沿海城市的经济不断发展扩大，作为中国东部重点的沿海省份浙江省也紧锣密鼓的经济也得到了飞速发展，浙江省政府不断的加大各地方的重点建设项目投资力度，为此各地方在重点项目的税收贡献也在总税收收入中呈现出日益显要的地位，针对重点建设项目的税收管理，浙江省税务机关应该制定更为完善的税务管理措施，使税收监管在重点建设项目中为科学化和严谨化。
一、浙江省在建重点项目概况
浙江省目前在建重点项目中涉及交通、农林水、社会事业、城建环保、产业等七个大类，以杭州市为例，2012年全市将开展468个重点项目，其中实施项目290项，预备项目93项，预安排项目85项，年度投资完成约850亿元左右，随着浙江省经济的发展浪潮，各个地方性的续建项目和新开工项目都随着展开，为此，这些重点项目的税收贡献将成为地方税收收入的重要组成部分。做好对重点项目的税收管理与税收服务已成为地税机关的一项重要工作，如2011杭州市国税税收收入856.09亿元，其中重点项目在国税总收入中也有相当比重。
二、重点建设项目税收管理的问题
随着浙江省经济的发展，纳入税收的额度也逐年增加，税收监管方面也需要适应时代潮流不断完善，特别是在重点建设项目税收管理上，其管理与一般的企业税收管征不同，更具复杂性。主要表现在以下几方面：
（一）重点项目建设的税收收入管理薄弱
由于重点建设项目涉及税种较多，由于不同税种有不同的征税对象，给税收征管带来很大困难，很容易忽视一些小税种，如印花税、车船税、个人所得税，以及应由建筑单位代扣代缴的资源税等。同时地方税还存在暂时性，一旦工程建设完成，相应的税收收入的增长也会出现断流，影响地方税收收入的平稳发展。
（二）重点项目建设的税收收入未建立联合协作
重大建设项目税收管理与服务的需要不能单纯的仅依靠税务局一家，重大建设项目涉及的项目多，从项目建设立项，征地，设计、建设、资金投入，以及工程进度等等，单凭税务局一人之力是无法把项目信息全面、准确的收录完整，需要重大建设项目涉及到的各级发改、国土、建设、规划、房产等部门的大力支持，这也是重点建设项目建设服务不到位的原因之一。
（三）重点项目建设的税收收入保障机制有待完善
很多税务机关对重点项目建设的税收贡献并不重视，工作缺乏了主动性，同时在管制和服务上也就缺乏完善，以票管税，科学化、规范化、精细化更是无从谈起，信息采集和部门配合都没有协调一致，分工不明确，形成重大建设项目管理与税务机关脱节，对重点项目建设的税收征收造成很大影响。
三、加强重点建设项目税收征管的建议
（一）健全的组织架构是重点建设项目税收征管的重要保障
纳税机关应该加强对重点建设项目纳税贡献的重视，成立重点建设项目管理工作领导小组。首先，在重点建设项目初期，开始积极跟进与建设主管部门的联系，并同时与重点建设项目涉及到的各级发改、国土、建设、规划、房产等部门加强协作，完善纳税项目信息，按照信息的完善进行对重点建设项目的监控纳税进度情况。其次，还要实施双向监控，对已竣工的建设项目，要紧密监控各个工期的纳税情况，督促建筑单位及时交付剩余纳税，以免纳得税款入库时出现推迟现象。
（二）基础信息的采集是重点建设项目税收征管的基础
纳税机关能否对重点建设项目取得全面准确的的信息资料，直接关系着对重点建设项目的监管和纳税的顺利实施，建立完善的重点建设项目信息数据库是十分必要的，主要通过三方面的途径完善信息，一是，重点建设项目单位要积极配合纳税机关，准确填充纳税征收管理信息记录。二是，通过纳税机关对重点建设项目监管的人员精心采集补充上述重点建设项目单位不完善的信息，积极跟进正规重点建设项目的全过程，直至工程结束，确保任何细节不能疏漏。三是，通过与重点建设项目相关的建设局、招标办、工商、国税、国土等政府职能部门取得信息，加强与各部门的协调配合。
（三）提供优质税收服务是重点建设项目税收征管的特点
纳税机关应该把税收服务贯穿于重点建设项目的各个环节。同时根据每个重点建设项目不同采取不同的服务优质，定期给纳税的重点建设项目单位提供税收征收咨询辅导讲座，让纳税意识深入每个项目单位，提高重点建设项目单位的纳税主动性，确保在优质服务下征收重点建设项目能够顺利解决。
近年来，重点建设项目的扩大开展，不仅拉动了浙江省经济的不断发展，同时也让浙江省税收收入逐年增长，作为纳税机关更应该加强对重点建设项目的监管力度，全方面的与重点建设项目的相关单位沟通，让征税双方在重点项目中达到最后的双赢。
参考文献：
[1]郑之平,廖江鸣.重点建设工程中地方税收管理若干问题探析.税务研究.2009(2).
一、边远山区县重大建设项目税收管理存在的问题
地情况介绍（此处省略）
1.税管人员严重不足。目前中国的行政体制，要求上级单位有什么业务部门，下级单位就需成立相应部门对接。边远山区县地税部门人员本来就少，如此一来，能够安排在征收一线管理重大建设项目的人员就更少了。以凌云县地税局为例。目前，凌云县共有144个在建重大建设项目，其中，市级层面36个，其他层面108个。然而，重大建设项目税收管理员仅2名，其中1名还兼负责“基层建设年”“和谐建设年”活动日常工作。如此一来，每名税管员平均需负责72个项目，工作量非常大，人手严重不足。
2.电脑水平亟待提高。国地税分设时，大部分年轻人都进入地税部门工作。弹指一挥间，十七年过去了，当年的年轻人如今已迈入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招录进地税部门的人员又比较少，年龄断层现象比较严重。导致当前身处重大建设项目税管员岗位的，多是年龄50岁左右的人。这部分人，受时代和年龄的限制，接受新事物速度比较慢，电脑操作水平比较低，在重大建设项目管理要求精细化、专业化、信息化管理的今天，其所掌握的电脑知识就显得捉襟见肘了。这在报送相关税收统计数据报表等资料时就显得更为明显。
3.征管软件尚需完善。在广西，重大建设项目税管员主要使用的软件有2个，分别是“广西地税信息系统”和“建筑业房地产业项目管理系统”。由于边远山区的纳税人受电脑技能及经济条件所限，无法进行自助开票，重大建设项目纳税人申请代开发票时，皆需税管员录入相关涉税信息。据不完全统计，在正常情况下，当纳税人就某个项目第一次申请代开发票时，税管员需要在以上两个软件中录入5个版块共49项以上涉税信息，耗时8分钟左右。其中，2个软件之间以及同一软件的不同版块间存在信息重复录入现象。可以说，需录信息过多，所耗时间过长，给纳税人办税带来了不便。
4.信息来源过于单一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建设项目信息主要来源于各级发改部门和纳税人的主动申报。当发改部门的项目责任表出台后，税管员便按图索骥地到项目施工地巡查采集涉税信息。然而，发改部门的项目责任表出台时间受多方面因素限制，出台时间不定，如20__年凌云县的项目投资责任表，因恰逢领导换届选举等直到6月30日都没有正式出台，导致地税部门无法及时全面地掌控全县的项目投资建设情况。
5.税收分析质量不高。按照现行的“二级联动四位一体”税源监控和税收分析工作制度要求，每个月月初，都需对重大建设项目进行税收入库预测分析。然而，因未与相关项目业主单位真正建立涉税信息交换制度，导致税管员只能采取实地查看和电话询问两种方式，获得项目工程进度等信息，然后据此作出当月税收入库预测分析。由于项目工程进度款的拨付受较多因素影响，如领导的签字速度、项目审计速度等等，导致很多项目的月度税收预测得不到落实。
6.统计口径值得商榷。根据自治区地税局的规定，所有自治区级层面和市级层面推进的重大建设项目，皆需严格按照发改部门提供的涉税信息录入“建筑业房地产业项目管理系统”进行日常管理，并上报相关数据。然而，由于统计口径的不同，发改部门提供的项目建设信息如重点项目的数量、开竣工情况、资金到位率、实际完成应税投资情况等，与地税部门实际需要的信息有较大差距。特别是项目总投资额，发改部门提供的数据几乎都大大超过实际投资额，项目累计完成投资额与年度计划投资额也出现类似情况。更有甚者，一些项目仅处于前期准备状态，与承建方仅达成初步合作意向或仅是项目业主自己的计划，变化性还很大，如把这些项目也纳入日常管理，不仅增加税管员的工作量也不能产生任何税收，意义不大。据发改部门的数据，20__年凌云县拥有市级层面的重大建设项目36个，然而，真正能够产生地方税收的仅有16个。
另外，一些地方的发改部门采取合并同类项的方法，把众多小项目合并成一个重大建设项目。如按照发改部门的信息来管理，就需要在“建筑业房地产业项目管理系统”中的建设方版块录入该重大建设项目涉税信息后，再在建筑业版块分别录入该重大建设项目包含的所有子项目涉税信息。对于一些项目来说，工程量非常大。如凌云县20__年的市级重大项目“凌云县地头水柜工程”和“凌云县农村饮水安全工程”，都是由各乡镇的农户自己建设，并以各农户的名义申请代开发票。换句话说，这两个重大建设项目都是由几百个子项目组成，每个子项目仅有几千元左右投资，然而，按照要求，在建筑业版块中仍需分别录入这几百个子项目信息，并进行日常管理，工作量非常大。
二、做好边远山区县重大建设项目税收管理的对策
1.整合机构增加人员。在做好招录新员工工作同时，整合县一级特别是边远山区小县地税局局机关机构，合并业务联系紧密的股室，降低行政管理人员比例，增加基层征收一线特别是重大建设项目税管员数量，做到部门分工明确，员工各司其责，不断提高工作质量与效率。
2.搞好培训倾向年轻。各级重大办经常开展针对性培训，着重传授重大建设项目录入程序与报表填写上报等业务知识，不断提高税管员综合素质。同时，在税管员人选选择上，向工作热情高、电脑水平好、业务知识强的年轻人特别是刚毕业大学生倾斜，拥有丰富经验的老同志则主要安排在行政管理岗位，做到人尽其才，各发其光。
3.精简数量完善软件。不断研发和完善征管软件功能，实现不同软件间和同一软件的不同版块间涉税信息共享，杜绝项目信息重复录入现象，力争做到仅使用一个软件的一个版块即可完成重大建设项目的全部
信息录入，减少项目信息录入时间与程序。同时，全面考虑纳税人需求，圆满解决代扣代缴单位用自己本单位帐户替纳税人申请代开发票纳税问题。在此基础上，税管员还应该有提前介入意识，通过走访项目业务和施工地现场或群信息，提前把相税信息录入征管软件，以便纳税人首次申请代开发票时可马上办理，无需等待。4.拓宽信息来源渠道。在加强与发改、交通、国土等部门协作获取建设项目信息的同时，拓宽信息来源渠道，主动走访项目工地，积极关注媒体动态，善于从各种媒体上特别是网络上获取最新项目建设信息。同时，搞好内部门协作，及时从各种税务稽查与举报案件中，发现的新的重大建设项目信息，并立即将其纳入管理范围。
——关于新体制下××区项目建设及其税收管理情况报告
一、当前××区项目建设概况
××区是由原××市的两县三区的部分乡镇、街道组成，发展空间广阔，具有综合发展优势，是石家庄市发展的主要方向和重点区域。几年来，该区围绕“加快发展，富民强区”战略目标，按照“商贸服务发达、科技工业领先、文化教育繁荣、绿色居住怡人”的功能定位要求，充分发挥区位优势、土地资源优势和特殊政策优势，狠抓项目的谋划、跑办和建设。今年前九个月全区固定资产投资保持了快速增长，经济发展后续能力明显增强。据有关部门统计，今年，全区计划建设项目共计183项，计划投资568500万元，千万元以上项目78项。其中：省级重点项目9项，市级重点项目13项，区级重点项目31项。截止9月底，全区社会固定资产投资完成407000万元，同比增长71.7%。其中：国有及其他投资完成349000万元，增长84.7%。在全部投资中,房地产开发投资181863万元,占全部投资总额的45%。2004年项目建设预计新增产值26亿元，实现利税 1.17亿元。
二、新体制下项目建设税收控管机制和主要措施
从××区项目建设概况可以看出，基建投资和房地产投资占有较大比重，而基建和房地产投资在建项目纳税人在税收管理上涉及纳税地点、税种归属、经营形式（工程分包转包）、内建外建等情况十分复杂。根据新的户籍管理办法，我局主要从以下几方面对项目建设进行跟踪管理。
(一)按照属地管理的原则，严格实行项目建设税务管理责任制。我局把项目建设列为管理部门重点税源监控的内容之一，对开工在建项目实行信息采集按月专报制度，准确锁定项目目标；建立村委会、办事处（镇）、政府部门（计划局）三级项目建设信息传递机制。
(二) 实行源泉控管。一是建立房地产开发、建设信息传递制度，实现对房地产业的税源监控。城建局发展计划部门对房地产开发的立项批复，土地管理局对土地出让的批复等各种资料报送地税机关备查。二是严格实行以票管税。城建局、土地管理局在办理土地、房屋产权手续时，向房产开发商索取销售不动产完税证明和专用发票。三是委托代征税款。由于付款方与收款方有着项目合作上的经济利益关系，税务管理部门与项目建设的付款单位签订委托代征协议书，能够更为有效地防止税款流失。四是联合城建局、土地管理局组织房地产业税收大检查。
(三)健全和完善协税护税网络，堵漏增收。注重发挥协税护税组织的优势，弥补税务征管力量不足，取得最佳的结合效果，防止个体、私营投资项目税收流失。
（四）强化分期收款纳税人按正常户进行管理。对分期收款纳税人按正常户进行管理，由税务机关提供发票，纳税人提供发票保证金或纳税担保，并责令其按期纳税。
（五）创造良好的税收征管环境。叫响：“人人都是投资环境，个个都是地税形象”的口号。把文明礼貌、热情服务、规范操作贯穿于税收执法的每个环节和岗位，坚持“在执法中服务，在服务中执法，一切为纳税人着想，简化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距离的纳税服务网络。
三、项目建设税收管理存在的问题及建议
从目前情况看，在实际工作中，项目建设税收管理还存在一些问题：
（一）政府经管部门和社会团体对税源的协管作用还有待于发挥。一些相关部门对税收法律责任缺乏足够的认识，主观上对税源的协管责任意识不强、配合较差；个别单位或相关部门在职权范围内从事或管理涉税事项，内心缺乏税收法律观念或与税务机关貌合神离，往往在强调自身发展的同时牺牲国家税收利益，有时还会成为制约税收发展的阻力。
（二）对项目建设纳税人使用发票的管理问题。现行《户籍管理办法》规定，市内各区不能代开发票，若让其使用原籍发票如何控税，项目所在地税务机关对其所使用的发票有无检查权？若由项目所在地税务机关供票，如何管理？如何控税等等还存在很多问题。
（三）现行体制与户籍管理办法的衔接上存在问题。比如说离开机构所在地到外区经营的纳税人在经营地需办理登记或登录,但是《登记管理办法》已经无登录的规定而户籍管理办法依然存在；境外企业在中国境内承包的项目建设税收管理在《户籍管理办法》中没有体现；还有外出经营报验登记在《户籍管理办法》中没有明显体现。
针对以上存在的问题，我们提出以下几点建议：
（一）加强宣传，促进规范管理。税法宣传要注意在广度和深度上下功夫，把突击宣传、重点宣传同日常宣传结合起来，充分发挥社会舆论的监督作用，选择正、反两个方面的典型曝光，树立纳税光荣、偷税可耻得社会风尚，增强企业的守法经营意识。
（二）加强部门联合，形成治税合力。一方面要加强与工商、城建、土地、公安等部门联合，互通信息，有效地对重点项目进行监督控管。另一方面，要充分发挥社区服务管理中心、居委会和各级民间组织管理范围比较广，触角比较深的的优势，形成强大的协税护税网络，从源头堵塞税收漏洞，实现税收的应收尽收。
（三）强化重点项目动态管理。一是对重点项目明确专人负责，实施动态跟踪管理，及时掌握各项目建设情况；二是加大检查力度，以查促收；三是加强部门协作。定期向城建管理、国土资源、房产管理等部门了解建设项目涉税信息，加强源泉控管。
一、管理范围
建设工程项目是指全县房地产开发、各类建筑物的建筑安装、房屋装修装饰以及列入重点工程项目范围的建设工程。包括：水务局专项资金管理的水务水利工程、县经济建设投资公司投资管理的开发建设工程等。
对我县境内列入国家、省级重点建设项目计划的基本建设项目和经市、县人民政府批准，纳入重点建设项目管理的建设工程，以及由国家投资或者融资为主的各种建设工程，均应属重点工程项目范围。
建设工程项目所涉及国税部门管理的税收包括：
1、建设工程项目施工中的购进货物（含购进机器机械及配件、钢材、五金建材、水泥及其制品、砖瓦、砂石料、建筑装饰材料、其他工业性产品）应取得国税机关管理的而未按规定取得造成卖方应缴未缴的增值税；
2、属国税机关征收管理的房地产开发、建筑安装、建筑装饰等企业所应缴纳的企业所得税。
二、征管方式
1、在县财政局、县房产局、县水务局、县经济建设投资公司分别设立代征点,对我县建设工程项目代征建筑材料增值税。代征税款后可按规定在代征税款额度内对建设单位（或施工单位）购买的建筑材料未按规定取得的部分普通。
2、县财政局代征点对重点工程项目按每次支付工程款的1%预征率预征建筑材料增值税。但退耕还林等农、林、水项目由建设单位（或施工单位）凭项目审批、施工合同、预算等资料报县国家税务局审核、测算、批准后可按实际税负率预征建筑材料增值税。
3、项目竣工后，重点工程项目建设单位（或施工单位）应在审计部门和财政部门进行审计决算前、其他建设工程项目应在验收决算前或在向房产部门、国土部门办理房屋产权、土地使用权证件前，报县国税局进行税收结算。县国税局结算后在建设单位（或施工单位）足额缴纳税款后出具《工程项目税收结算证明单》。
县国税局在重点工程项目办理结算后，对已预缴多缴的建筑材料增值税在决算后30个工作日内办理退税。
三、部门协作
1、财政部门定期向国税部门提供重点工程项目的预算和拨款情况的相关信息。
2、发改、建设、交通、商务、水务、县经济建设投资公司等建设工程主管部门定期向国税部门提供建设工程项目立项、与施工单位签约、工程款支付进度、竣工验收等相关信息和资料。
3、发改、审计、财政、建设、交通、商务、水务、县经济建设投资公司等建设工程主管部门凭县国税局出具的《工程项目税收结算证明单》办理验收和决算，房产、国土部门凭县国税局出具的《工程项目税收结算证明单》办理房屋产权和土地使用权证件。
——关于新体制下××区项目建设及其税收管理情况报告
一、当前××区项目建设概况
××区是由原××市的两县三区的部分乡镇、街道组成，发展空间广阔，具有综合发展优势，是石家庄市发展的主要方向和重点区域。几年来，该区围绕“加快发展，富民强区”战略目标，按照“商贸服务发达、科技工业领先、文化教育繁荣、绿色居住怡人”的功能定位要求，充分发挥区位优势、土地资源优势和特殊政策优势，狠抓项目的谋划、跑办和建设。今年前九个月全区固定资产投资保持了快速增长，经济发展后续能力明显增强。据有关部门统计，今年，全区计划建设项目共计183项，计划投资568500万元，千万元以上项目78项。其中：省级重点项目9项，市级重点项目13项，区级重点项目31项。截止9月底，全区社会固定资产投资完成407000万元，同比增长71.7%。其中：国有及其他投资完成349000万元，增长84.7%。在全部投资中,房地产开发投资181863万元,占全部投资总额的45%。2004年项目建设预计新增产值26亿元，实现利税 1.17亿元。
二、新体制下项目建设税收控管机制和主要措施
从××区项目建设概况可以看出，基建投资和房地产投资占有较大比重，而基建和房地产投资在建项目纳税人在税收管理上涉及纳税地点、税种归属、经营形式（工程分包转包）、内建外建等情况十分复杂。根据新的户籍管理办法，我局主要从以下几方面对项目建设进行跟踪管理。
(一)按照属地管理的原则，严格实行项目建设税务管理责任制。我局把项目建设列为管理部门重点税源监控的内容之一，对开工在建项目实行信息采集按月专报制度，准确锁定项目目标；建立村委会、办事处（镇）、政府部门（计划局）三级项目建设信息传递机制。
(二) 实行源泉控管。一是建立房地产开发、建设信息传递制度，实现对房地产业的税源监控。城建局发展计划部门对房地产开发的立项批复，土地管理局对土地出让的批复等各种资料报送地税机关备查。二是严格实行以票管税。城建局、土地管理局在办理土地、房屋产权手续时，向房产开发商索取销售不动产完税证明和专用发票。三是委托代征税款。由于付款方与收款方有着项目合作上的经济利益关系，税务管理部门与项目建设的付款单位签订委托代征协议书，能够更为有效地防止税款流失。四是联合城建局、土地管理局组织房地产业税收大检查。
(三)健全和完善协税护税网络，堵漏增收。注重发挥协税护税组织的优势，弥补税务征管力量不足，取得最佳的结合效果，防止个体、私营投资项目税收流失。
（四）强化分期收款纳税人按正常户进行管理。对分期收款纳税人按正常户进行管理，由税务机关提供发票，纳税人提供发票保证金或纳税担保，并责令其按期纳税。
（五）创造良好的税收征管环境。叫响：“人人都是投资环境，个个都是地税形象”的口号。把文明礼貌、热情服务、规范操作贯穿于税收执法的每个环节和岗位，坚持“在执法中服务，在服务中执法，一切为纳税人着想，简化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距离的纳税服务网络。
三、项目建设税收管理存在的问题及建议
从目前情况看，在实际工作中，项目建设税收管理还存在一些问题：
（一）政府经管部门和社会团体对税源的协管作用还有待于发挥。一些相关部门对税收法律责任缺乏足够的认识，主观上对税源的协管责任意识不强、配合较差；个别单位或相关部门在职权范围内从事或管理涉税事项，内心缺乏税收法律观念或与税务机关貌合神离，往往在强调自身发展的同时牺牲国家税收利益，有时还会成为制约税收发展的阻力。
（二）对项目建设纳税人使用发票的管理问题。现行《户籍管理办法》规定，市内各区不能代开发票，若让其使用原籍发票如何控税，项目所在地税务机关对其所使用的发票有无检查权？若由项目所在地税务机关供票，如何管理？如何控税等等还存在很多问题。
（三）现行体制与户籍管理办法的衔接上存在问题。比如说离开机构所在地到外区经营的纳税人在经营地需办理登记或登录,但是《登记管理办法》已经无登录的规定而户籍管理办法依然存在；境外企业在中国境内承包的项目建设税收管理在《户籍管理办法》中没有体现；还有外出经营报验登记在《户籍管理办法》中没有明显体现。
针对以上存在的问题，我们提出以下几点建议：
（一）加强宣传，促进规范管理。税法宣传要注意在广度和深度上下功夫，把突击宣传、重点宣传同日常宣传结合起来，充分发挥社会舆论的监督作用，选择正、反两个方面的典型曝光，树立纳税光荣、偷税可耻得社会风尚，增强企业的守法经营意识。
（二）加强部门联合，形成治税合力。一方面要加强与工商、城建、土地、公安等部门联合，互通信息，有效地对重点项目进行监督控管。另一方面，要充分发挥社区服务管理中心、居委会和各级民间组织管理范围比较广，触角比较深的的优势，形成强大的协税护税网络，从源头堵塞税收漏洞，实现税收的应收尽收。
（三）强化重点项目动态管理。一是对重点项目明确专人负责，实施动态跟踪管理，及时掌握各项目建设情况；二是加大检查力度，以查促收；三是加强部门协作。定期向城建管理、国土资源、房产管理等部门了解建设项目涉税信息，加强源泉控管。
区是由原市的两县三区的部分乡镇、街道组成，发展空间广阔，具有综合发展优势，是石家庄市发展的主要方向和重点区域。几年来，该区围绕“加快发展，富民强区”战略目标，按照“商贸服务发达、科技工业领先、文化教育繁荣、绿色居住怡人”的功能定位要求，充分发挥区位优势、土地资源优势和特殊政策优势，狠抓项目的谋划、跑办和建设。今年前九个月全区固定资产投资保持了快速增长，经济发展后续能力明显增强。据有关部门统计，今年，全区计划建设项目共计183项，计划投资568500万元，千万元以上项目78项。其中：省级重点项目9项，市级重点项目13项，区级重点项目31项。截止9月底，全区社会固定资产投资完成407000万元，同比增长71.7%。其中：国有及其他投资完成349000万元，增长84.7%。在全部投资中,房地产开发投资181863万元,占全部投资总额的45%。年项目建设预计新增产值26亿元，实现利税1.17亿元。
二、新体制下项目建设税收控管机制和主要措施
从区项目建设概况可以看出，基建投资和房地产投资占有较大比重，而基建和房地产投资在建项目纳税人在税收管理上涉及纳税地点、税种归属、经营形式（工程分包转包）、内建外建等情况十分复杂。根据新的户籍管理办法，我局主要从以下几方面对项目建设进行跟踪管理。
(一)按照属地管理的原则，严格实行项目建设税务管理责任制。我局把项目建设列为管理部门重点税源监控的内容之一，对开工在建项目实行信息采集按月专报制度，准确锁定项目目标；建立村委会、办事处（镇）、政府部门（计划局）三级项目建设信息传递机制。
(二)实行源泉控管。一是建立房地产开发、建设信息传递制度，实现对房地产业的税源监控。城建局发展计划部门对房地产开发的立项批复，土地管理局对土地出让的批复等各种资料报送地税机关备查。二是严格实行以票管税。城建局、土地管理局在办理土地、房屋产权手续时，向房产开发商索取销售不动产完税证明和专用发票。三是委托代征税款。由于付款方与收款方有着项目合作上的经济利益关系，税务管理部门与项目建设的付款单位签订委托代征协议书，能够更为有效地防止税款流失。四是联合城建局、土地管理局组织房地产业税收大检查。
(三)健全和完善协税护税网络，堵漏增收。注重发挥协税护税组织的优势，弥补税务征管力量不足，取得最佳的结合效果，防止个体、私营投资项目税收流失。
（四）强化分期收款纳税人按正常户进行管理。对分期收款纳税人按正常户进行管理，由税务机关提供发票，纳税人提供发票保证金或纳税担保，并责令其按期纳税。
（五）创造良好的税收征管环境。叫响：“人人都是投资环境，个个都是地税形象”的口号。把文明礼貌、热情服务、规范操作贯穿于税收执法的每个环节和岗位，坚持“在执法中服务，在服务中执法，一切为纳税人着想，简化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距离的纳税服务网络。
三、项目建设税收管理存在的问题及建议
从目前情况看，在实际工作中，项目建设税收管理还存在一些问题：
（一）政府经管部门和社会团体对税源的协管作用还有待于发挥。一些相关部门对税收法律责任缺乏足够的认识，主观上对税源的协管责任意识不强、配合较差；个别单位或相关部门在职权范围内从事或管理涉税事项，内心缺乏税收法律观念或与税务机关貌合神离，往往在强调自身发展的同时牺牲国家税收利益，有时还会成为制约税收发展的阻力。
（二）对项目建设纳税人使用发票的管理问题。现行《户籍管理办法》规定，市内各区不能代开发票，若让其使用原籍发票如何控税，项目所在地税务机关对其所使用的发票有无检查权？若由项目所在地税务机关供票，如何管理？如何控税等等还存在很多问题。
（三）现行体制与户籍管理办法的衔接上存在问题。比如说离开机构所在地到外区经营的纳税人在经营地需办理登记或登录,但是《登记管理办法》已经无登录的规定而户籍管理办法依然存在；境外企业在中国境内承包的项目建设税收管理在《户籍管理办法》中没有体现；还有外出经营报验登记在《户籍管理办法》中没有明显体现。
针对以上存在的问题，我们提出以下几点建议：
（一）加强宣传，促进规范管理。税法宣传要注意在广度和深度上下功夫，把突击宣传、重点宣传同日常宣传结合起来，充分发挥社会舆论的监督作用，选择正、反两个方面的典型曝光，树立纳税光荣、偷税可耻得社会风尚，增强企业的守法经营意识。
（二）加强部门联合，形成治税合力。一方面要加强与工商、城建、土地、公安等部门联合，互通信息，有效地对重点项目进行监督控管。另一方面，要充分发挥社区服务管理中心、居委会和各级民间组织管理范围比较广，触角比较深的的优势，形成强大的协税护税网络，从源头堵塞税收漏洞，实现税收的应收尽收。
（三）强化重点项目动态管理。一是对重点项目明确专人负责，实施动态跟踪管理，及时掌握各项目建设情况；二是加大检查力度，以查促收；三是加强部门协作。定期向城建管理、国土资源、房产管理等部门了解建设项目涉税信息，加强源泉控管。
关键词：PPP项目公司；建设期；涉税问题
我国的政府和社会资本合作(PPP模式)相对于欧洲国家起源比较晚，从2013年开始进入全面发展阶段。PPP项目的特点是投资金额大、项目周期比较长，因此存在的财税风险也很大，尤其我国存在部分PPP项目操作不规范、变相融资等现象存在，使PPP项目推动压力增大。目前我国PPP项目落地率达55%左右，处于建设期的项目居多，随着PPP项目规模的扩大，建设期会计核算及税务处理的差异也在显现，加之目前我国未建立完善的PPP项目税收管理办法，PPP项目的税收激励政策严重缺位，影响PPP项目的推动进程。PPP项目建设期如未能进行很好的税收筹划将影响PPP项目全流程财税问题，在此，我将就此问题进行研究探讨。
一、项目公司在PPP项目建设期存在的涉税问题
(一)项目建设前期的税收问题
PPP项目多数为不动产项目，涉及土地使用权的取得，而土地使用权取得方式不同，会直接影响契税、印花税、增值税、企业所得税和土地增值税等税务成本。项目公司一般通过“招拍挂”、无偿划拨、购买陈旧建筑物、烂尾楼及其他构筑物方式取得与地块相应的土地使用权。1.增值税方面：PPP项目公司在建设期间，未形成收入，但会有大量的进项税产生，且进项税只抵不退的税收政策，从而占用建设期间的资金成本。2.印花税方面：PPP项目建设阶段的印花税负很大，会使项目公司产生很大的资金压力。PPP项目合同的签订也存在着一定的涉税风险。3.契税方面：在项目建设前期，拆迁补偿及土地出让金都会影响契税的计税基础，会产生多纳契税的风险。4.企业所得税方面：土地出让金及拆迁费用的支付，直接影响项目公司成本确认，导致企业所得税增加。
(二)项目建设施工阶段产生的税收问题
1.增值税方面：项目公司成立后将进行组织项目建设施工，与承包方签订施工总承包合同。项目公司作为PPP项目的运营投资方和建设方，需要从项目周期全流程角度考虑增值税给PPP项目带来的影响。如存在项目公司拆迁补偿不能进项税抵扣，建设期融资所取得贷款利息不能进项抵扣，项目公司建设结束形成无形资产或金融资产前会产生大量的进项税留抵而造成资金压力等问题。2.关于企业所得税：项目公司在建设期间并未产生应税收入，但会对项目运营期产生重大所得税影响，甲供工程直接影响项目公司采购成本，甲供的税收优惠尚未落到实处，施工方的人工费、地方料(如砂、土、石料等)无法取得专用发票都直接影响了项目公司的所得税问题。
二、问题的原因分析
通过在前面对涉及的各税种进行涉税分析可以看出，集中的问题还是在增值税、企业所得税、印花税、契税方面。
(一)项目筹建阶段
1.关于增值税：在建设期间，会产生大量的进项税，如果项目公司未及时办理一般纳税人税收登记，而且无法取得进项税专用发票都会产生大量的税收负担。PPP项目公司收到政府的拆迁补偿款时需要开具增值税发票并缴纳税款而此时平台公司往往只能出具往来票据，而无法取得拆迁办开具的增值税发票进行税款抵扣。如果拆迁补偿款是由项目公司支付给个人，更无法取得增值税发票进行抵扣，造成项目公司税负增加。2.关于印花税：因为大量的合同会在项目建设前期签署，印花税项目多，金额大，会占用资金多。目前我国尚未出台相关PPP项目的印花税优惠事项，会造成项目建设期产生大量的税收负担。3.关于契税：当前很多PPP项目都存在土地出让金返还、支付拆迁补偿款的情况，因为这部款项不能冲减当初合同约定的相关成本费用，造成契税计税依据得不到减少，多缴了契税。4.关于企业所得税：PPP项目公司一般都会涉及拆迁补偿问题，一般由政府支付给项目公司形成收入。但PPP项目支付的拆迁费用，如果前期已由政府垫付，项目公司而无法取得正规财政监制票据而导致此项支出不得进行税前列支。
(二)项目建造阶段
1.关于增值税：项目建造形成不同资产的税务处理基本相同，项目建造中涉及增值税问题比较多，增值税税务处理涉及两方面内容，一是项目公司与总承包方之间的税务处理，二是总承包方与分包方的税务处理，三者之间有很密切的关联性，很难分开定论。建设期项目公司最主要的成本构成是工程的外包，项目公司工程外包成本也就是总承包是建筑施工收入，总承包方往往是社会资本方的全资子公司或其他关联企业。由此看来，社会资本方，既作为项目投资者，又作为项目实际建造施工方，需要考虑全链条的成本税务问题。而项目公司需要综合考虑整个生命周期以及总承包方和分包方的整体税负。2.关于企业所得税：项目公司在采取外包建设的情形下，项目公司并未提供实际建造服务，而是将基础设施发包给其他方，因此项目公司不应该确认建造服务收入，而应该视PPP项目合同内容规定，分别确认无形资产或金融资产。另外，在公共基础设施建设过程中，招投标的发包方是BOT业务的项目公司，建筑企业一般将建筑发票开发项目公司，项目公司常以固定资产列示，未计入无形资产，将影响项目运营期的应纳税所得额，产生重大税收影响。
三、问题的建议解决
结合上述原因分析，要想从根本上解决问题，一是充分认识到PPP项目的重要意义和在当前经济发展形势下的必然性，只有从上到下形成共识，才可能集中可能集中的全部力量来实施PPP项目，才可能发挥PPP项目功能，成为引领当前经济发展走出困局的良策。二是要出台相关法律、税收专项政策，支持PPP项目健康有序发展，那就是向国家呼吁尽快出PPP项目法律法规和税收政策，防止因没有规定或者规定不明造成违法风险，比如操作不当会成为地方政府变相举债或融资手段。在税收方面，比如所得税“三免三减半”项目优惠仅给到了公共基础设施方面，而对于公共服务的医院、学校等并没有此项优惠政策。
(一)项目筹建阶段
1.建设期增值税考虑：项目公司因为是履行受托责任，取得的用于拆迁补偿的费用，不作为自己的收入，不交增值税，或者仅就劳务所得部分缴纳增值税。项目建设期，项目公司主要涉及流转税和企业所得税。从流转税看，主要指增值税及其附加费。自实行了“营改增”，项目公司要享受增值税税收待遇，首先，需要申请为增值税一般纳税人资格，以取得合法抵扣增值税进项税额的身份；其次，在开展自营工程或分包工程时，尽量取得增值税专用发票，以抵扣相关增值税进项税额；最后，充分了解并享受相关增值税优惠政策。如在承建城市污水处理时，可以享受现行规定中的对污水处理、垃圾处理、污泥处理以及工业废气处理劳务实行增值税即征即退70%的政策。由于相关的增值税享受即征即退政策，相应地，与增值税密切相关的城建税和教育费附加也会予以免征。建议项目公司同样适用于《财政部国家税务总局关于明确金融房地产开发教育辅助服务等增值税政策的通知》(财税[2016]140号)规定，拆迁补偿款的参照房地产开发企业采用差额扣除的办法减轻增值税税负。2.印花税方面考虑：建议修订并出台有关PPP项目印花税优惠政策，如延长印花税的纳税时间，在合同完成的时间内分段履行，而不是在合同升效之日起执行；调整印花税税率，以减轻项目建设期的资金压力；对所得税减免范围同样适用于印花税。建议出台合同印花税优惠政策，以明确PPP项目合同免税的优惠政策。3.契税方面考虑：在PPP项目实践中，基于实际上最终的拆迁补偿款由政府承担这一事实，对这部分补偿费较为合理的办法就是，在土地出让或转让合同中不提及拆迁补偿费问题，而另外签订拆迁委托合同，明确拆迁补偿费由政府负责，项目公司仅受托代为履行，以减少契税基数。同时也减少项目运营期间的增值税和所得税问题产生的影响。4.所得税方面考虑：拆迁发生的支出不作为本公司费用，收到拆迁补偿费用时，也不做为本公司的收入，不需要缴纳企业所得税。国家及地方政府为了鼓励社会资本参与PPP业务，陆续推出了各种形式的“以奖代补”政策。这种奖励是否属于项目公司的应税所得，在实务中存在争议。因此，项目公司需要按照以上条件取得相关证明文件，同时在企业内部财务核算时应单设账户进行管理，做到专款专用，从而可以享受政府奖励(补助)资金的免税。
(二)项目建设施工阶段
1.增值税进项税角度考虑：PPP项目在建设期一般没有营业收入产生，建议采用先退后抵的原则给予政策导向支持，或者在运营期间以政府补助的形式进行差额结算，以减轻当地财政压力。建设期间可以考虑采取甲供、清包工的方式并采用简易征收办法，以降低税负成本。财务人员要基于投资方与施工方为同一集团公司这一条件，以降低整体税负为目的进行税收筹划。针对项目建设过程中无法提供完整的增值税抵扣凭证的问题，投资项目双方可以根据实际情况进行混凝土、物流等子公司的建设，通过一般纳税人认定之后便可以获得增值税专用的发票从而进行项目进项税的抵扣。此外项目公司选择施工合作对象时，要尽可能挑选具有一般纳税人资格的企业，包括施工材料供应商、劳务分包公司等等，从而达到进项税额的最大限度抵扣，降低施工方的增值税缴纳额。2.企业所得税方面考虑：在建设阶段项目公司存在取得虚开的增值税专用发票的风险，若施工方存在挂靠经营的情形，则更应加强关注。在项目筹建期间所发生的开办费金额较大，只有取得增值税专用发票时才可以进行进项抵扣。因此，首先，建议项目公司成立之初要及时登记增值税一般纳税人登记；其次，在项目公司成立至办理一般纳税人登记期间所发生的开办费用，如果在此期间并未按简易征收申报纳税，则项目公司在成为一般纳税人后可以进行进项税抵扣。
