时间：2023-06-13 16:15:02
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关键词：工程造价预结算； 审核
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
引言：
工程造价的预结算审核工作是施工企业降低投资，是合理确定工程造价的重要方法和必要手段，是国家对工程建设进行预测、决策、宏观调控的手段。工程造价的计价方法是《建设工程施工发包与承包价格管理暂 行规定》中规定了现行的招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法通过对建筑工程造价预结算进行认真、细致的审核和检测，及时发现和纠正施工问题，使之更加科学有效地做好工程造价，达到使有限的投入发挥最大的效用的目的。
1.工程造价预结算审核中存在的一些问题
1.1偷工减料，项目所使用的材料减少了但是价格却不减。在工程施工中，工程材料的价格通常是在定额中制定的，而且实际上却是需要依据市场价格来进行调整的，这些材料差价也是工程施工价格与审核当中的主要内容。但是，在工程施工过程中，工程施工单位通常使用各种手段来避免材料差，例如在施工材料的使用上，以不符合规定的充替好的材料，或者对于改变或者取消的工程项目不进行上报，从而造成了施工造价的虚增。
1.2有的工程施工单位对于土石方工程和其他零散的工程不使用定额价格，而是采用议价，从而容易出现工程虚价的问题。
1.3使用一些名目抬高工程的造价，例如有的施工单位抓住工程项目要求赶进度的情况，强加赶工费；而在工程施工的过程当中，涉及改变设计时，也同样会以各种条件收取改变的费用，而且对于需要缩减的变更却通常不予减少。
2.工程造价预结算审核的重点
工程预结算的审核，是在施工图的基础上结合施工合同、招投标书、协议、图纸会审纪要、工程变更签证、现场经济签证以及地质勘查资料、隐蔽工程验收记录、材料设备价格签证等工程竣工资料，按照相关的文件规定进行计算核实，通过审核能有效避免多算、漏算、重算，提高预结算的准确性、真实性。审核的重点主要包括：
2.1 工程量的审核 工程量是编制工程结算最基础的数据，工程量的不实，就会导致整个工程造价不实。审核工程量的重点应放在占投资比例较大的分项工程及容易重复计算的工程，如基础、砖石、钢筋砼结构等。在审核过程中首先要熟悉施工图纸及工程量计算规则，分清各分部计算范围，例如（1）砖石工程中基础与墙的划分（2）梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算。分清各分部的限制范围；如层高大于3.6米时，现浇构件可取支模超高增加费。对现场签证的工程量审核应根据实际情况核实，审核签证内容是否与合同中包干费中的内容重复，做到实事求是、合理计量，不能见有签证即给与计量，杜绝和防范不实际的开支。
2.2 所套定额审核 工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，不能随意提高和降低其形式和内容，审核所套定额事，主要审核定额的合法性，定额子目包括的工作内容，工程项目有否重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层的冷底子油等，另外定额主材价格套用是否合理，所使用的主材与计价表的主材的价格不同时，依据有关文件和计价表的规定执行，材料价格应当按原基价计入直接费，差价部分另外在取费中作为主材差价另计，否则多计算综合费。对换算的定额单价的审核，要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？换算的方法是否正确？这都会影响工程造价的准确性。
2.3 严把材料差价关 材料价格的高低对工程造价具有重大的作用，应依据国家颁布的建筑、安装工程材料定额标准，对施工单位的材料价差进行认真审核。对国家无明确规定的材料价格，由于市场价格不统一，要直接审查施工企业的原始票据，同时要搞好市场调查，特别是装饰材料，大多单价较高，更应加强审查的力度。
2.4 费用的审核 取费应根据当地工程造价管理部门的文件及有关规定，结合相关文件如合同、招投标书等确定费率。审核时应注重①执行的取费表是否与工程性质相符及取费文件的时效性。如新扩建的工程不能套修缮工程的计费表；②所取的各计费费率是否正确；③施工企业的取费级别或所属建筑类别是否与取费表的计费相符；④价差调整是否符合文件规定；⑤对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时应注意变更或新增项目是否同比下浮等。
3.预结算审核的基本步骤
现行的工程结算审核制度要求通过业主、社会审核机构、政府部门层层把关，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，合理地确定工程造价，以最大限度地实现企业的经营目的。但是，工程预结算是一项政策性、专业性很强的工作，从工程量的校核到套用定额单价的合理性，从签证单、竣工图到现场勘察的准确性，工作十分繁琐、复杂，延续时间较长。预结算审核的基本步骤包括：
3.1施工合同等文件的重要性
对于结算工程，首先是充分了解施工合同、补充协议和招、投标文件的相关条款，先确定合同价款的结算方式和计价、调整方法，才能进行下一步计算工作。
3.2熟悉建筑工程施工图纸
图纸是编审预结算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读，了解预期结算的内容包括土建、安装、设计变更及建筑工程签证等。
3.3选择合适的审查方法，按相应内容审查
由于建筑工程建设规模与繁简不同，施工方法和施工企业情况不一，所编制建筑工程预结算繁简和质量也不同，因此需选择适当的审查方法进行审查。例如：在审核单价是否合理时，对直接套用定额单价的审核，首先要注意采用的项名称和内容与设计图纸标准是否一致，其次工程项目是否重复套用。如安装工程中的设备安装子目，施工单位漏报设备价格时往往说是业主漏项，但实际上设备是整套采购的，在计算安装定额时就应包含设备的价格，不应重复套用制作定额。对换算的定额单价的审核，除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的哪部分，换算的方法、系数是否准确。对补充定额的审核，主要是检查编制的依据方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单是否合理。
4.针对工程造价中预结算审核存在的问题所采取的措施
对于工程造价中预结算审核存在的一系列问题，我们必须要加强对预结算审核工作的监督和管理力度，采取相应的措施解决问题。国家要不断完善工程造价中预结算审核相关的法律法规制度，同时还要注重提高从事工程造价和预结算审核工作的人员的业务素质和思想道德素质，从而提高预结算工作的工作效率，提高工程造价的管理水平。我们对此提出了以下解决措施：
4.1实现工程造价的科学合理化。在进行工程造价的预算工作时，我们要严格遵守合同内容，把施工图和完工图进行比较，实现二者的一体化，深入落实和审核每一项工程费用，避免对商务标和技术标的费用的重复计算。在工程造价的结算过程中，要依据所有的材料和资料进行认真核实，避免多算、漏算现象的发生，从而提高预结算审核工作的精确性。
4.2加大对工程量的审核力度。工程量是工程造价的最基本资料，工程量的真实可信度直接影响到整个工程造价结算工作的准确性。我们应该把审核工程量的重点放在那些大型的工程上面，这要求我们在审核过程必须实事求是，不能虚报、漏报。
5.结束语
工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。
参考文献：
关键词：工程项目;全生命周期;造价管理;造价控制
现阶段，我国应用的工程造价管理模式主要是把定额当作计价根本，实现全进程的工程造价管理模式。它主要起源于建国时期，在前苏联原始定额管理模式的根本上演变而成的，适合应用在高度计划经济体系中。目前，随着我国进入到WTO组织后，我国经济体系得到了稳定增长，工程项目规模也逐渐扩大起来，在这种环境的作用下，原始的造价管理模式已经无法满足现代化工程项目的需求。因此，我国工程造价管理模式开始朝着全生命周期造价管理的方向发展。
一、全生命周期造价管理的基本概述
(一)全生命周期造价管理的基本定义
所谓全生命周期造价管理主要是指，以工程项目全生命周期为侧入点，对项目工程造价以及成本问题进行全面考虑，借助多种科学知识，运用全方位计算方式，注重投资成本、效益解析和评估，采用工程经济学以及数学模型形式，加强对工程项目施工前、施工中以及竣工后等各个阶段造价最小的管理模式和方法。
(二)全生命周期造价管理模式
一个完整的全生命周期工程造价管理模式主要涉及了两方面的内容，第一，以项目整个生命周期为出发点，对工程建设中所消耗的成本以及运营成本进行全面的解析和核算，采用多种方式对全生命周期成本进行预算，合理选择全生命周期造价管理方案。第二，结合工程项目全生命周期各阶段的职权进行划分，对项目整个生命周期的阶段性进行分配，进而实现各个环节工程造价的全面监管和把控。这种管理模式的基础主要是在进行项目设计和决策时，以建设项目全生命周期为出发点，对工程项目中成本以及价值问题进行分析，通过采用合理设计的方式，在实现项目全生命周期总造价最小化的同时，还要保证工程项目经济效益的最大化。
二、全生命周期造价管理的优越性
当前，我国项目工程造价管理的中心思想就是实现全过程造价管理。但是，当前在采用这种管理模式的过程中，其主要注重工程造价的真实反映，而非重视工程造价的合理性和有效性。针对于原始的全过程造价管理模式来说，没有站在工程项目全生命周期的视角出发，对项目成本进行综合考虑，只是将施工成本进行了考虑，没有顾虑今后的运营成本以及检修成本，进而使得工程项目成本足够时，没有顾虑服务年限以及应用标准，投资存在随意性，导致不必要的资金消耗。在资金紧张的过程中，为了减少资金的投放量，故意降低施工成本，造成今后运营成本以及检修成本直线上升，导致全生命周期造价逐渐上涨。对于原始的全过程造价管理模式而言，需要把建筑项目的施工和运营进行分离，这就会导致信息在进行传送时出现不对称性，给今后的运营工作以及检修工作带来影响，并且还会使得检修成本消耗量高的现象发生。因此，我们需要依照全生命周期造价管理的相关需求，将工程项目的施工成本以及运营成本进行综合考虑，秉持生命周期成本最小化的原则，制定完善的工程项目施工和运营方案，保证全生命周期造价管理的合理性和规范性。
三、工程造价管理全生命周期各阶段控制
(一)投资决策阶段
工程项目投资决策阶段的关键作用就是对拟建项目开展规划工作，同时对其可行性进行技巧分析和验证，进而制定相应的投资表决策略。表决策略的主要依据就是在保证全部外在环境因素相吻合的条件下，生命周期成本最小的方案就是最佳方案。导致决策阶段受到影响的主要原因由三个，第一个是项目合理规模；第二个是目选址；第三个是项目技术方案。
(二)设计阶段
设计阶段作为整个控制工程造价的关键环节。在这个阶段中，要对地址、能源、材料、环境质量以及运营检修等多个因素进行综合考虑，同时对全生命周期成本进行深入解析和评估，其中包含了原始工程项目施工成本、运营成本、检修成本以及拆除成本的核算。一方面要对价值工程的运用情况进行充分重视。价值工程的主要作用就是把研究对象的最小应用年限收益成本当作根本，将应用者的全部所需性能进行全面落实，进而取得综合效益。另一方面是对可施工性规则规划中应用情况进行充分重视，这也是我国设计人员主要存在的问题。可施工性就是将施工需求以及理念全面告知给设计人员，同时将设计方案和施工进行分离，这样就会使得设计人员在开展设计工作时，不能全面了解施工需求，进而导致设计方案和施工需求相背离。并且，一些有价值的施工理念不能融合到设计中，进而影响施工效率。要想提升施工质量，就要让具备高经验的人员全程参与到设计中来，实现设计的优化，减少项目全生命周期成本。
(三)实施阶段
实施阶段主要包含两方面，第一方面是招投标中造价控制；第二方面是施工阶段中造价控制。1、招投标中造价控制全生命周期工程造价管理中涉及的投标文件技术性评审，不单单包含了原始的施工方案、施工程序、施工质量监管措施等评估，同时还包含了今后运营和检修方案的规范性评估。商务性评审评价的参考资料主要是来源于由之前的合理施工成本最小逐渐转变成合理全生命周期成本最小。全生命周期成本考核标准需要将今后运营中各项费用以及施工成本进行综合考虑，进而选择合适的报价标准当作中选投标。2、施工阶段中造价控制在施工阶段中，需要在全生命周期造价管理理念以及方式的正确引导下，将工程项目中全生命周期成本进行深入考虑，同时保证施工设计方案、策划方案、施工方案等多方面的科学性和合理性，实现绿色施工。并且，在进行施工的过程中，还要加大变更以及索赔管理力度，落实动态工程造价管理模式。
(四)竣工验收阶段
竣工验收阶段的主要目的就是对工程造价以及工程项目的建设效益进行明确，开展项目资产移交工作，对各个阶段的工程造价的实际情况和预算进行对比。竣工验收阶段的主要任务就是做好项目工程的结算工作，保证工程结算的合理性和完善性。
(五)运营维护阶段
营维护阶主要目的就是确保工程项目的质量安全。通过建立完善的运营方案以及检修方案，实现多性能、全方位的管理模式，减少运营成本以及检修成本。运营维护阶段工程造价管理主要包含了三项管理内容，第一项是运营费用管理；第二项是检修费用管理；第三项是运营检修资料管理。由于其具备管理活动复杂性的特点，并且管理对象比较多，要想实现全生命周期成本最小，就要加大对运营和检修方案的监管力度，保证运营和检修方案的合理性。
(六)拆除与翻新阶段
拆除与翻新阶段中管理的重点应该放置在资源消耗的减少方面，尽可以实现材料的高效应用，进而实现减少工程造价的效果。根据上述阐述的六个阶段中，对全生命周期造价控制影响最大的环节有两个，一个是中决策阶段，另一个是设计阶段。这主要是由于项目决策准确与否和设计方案的质量直接决定着其他阶段的施工，从而给生命周期应用成本带来影响。其中，对全生命周期造价控制影响最大的环节就是决策阶段，设计阶段占其次位置。在结束这两个阶段之后，其他阶段虽然也会给全生命周期成本带来影响，但是影响幅度比较小。
四、结束语
总而言之，工程项目全生命周期造价管理具备的最大优势就在于其主要是以施工前期为出发点，把寿命期结束后的拆除期当作终点的一项纵向管理模式。从项目决策阶段开始到工程项目全生命周期结束，对工程项目中施工成本以及运用成本进行全面考虑，采用多种方案，秉持生命周期成本最小化的标准，选择最合适的投资方案，进而实现投资决策的合理性和高效性。
作者:王兴华 单位:盘锦市市政工程管理处
参考文献：
[1]吴渝玲.煤矿项目全生命周期工程造价管理的探讨[J].煤炭技术,2013
[2]董晋吉.全生命周期造价理念与电力工程造价管理的对比分析[J].中国勘察设计,2012
1.1项目投资
项目决策和工程造价有直接的关系，工程造价需要根据决策的内容来制定，决策会影响投资的准确性。首先要了解与工程相关的信息，做好的办法是到现场进行实地考查，针对现场的环境和资料进行深入研究，这些准备工作都做好了才能保证投资估算的准确率。投资估算存在一定的变动，受到外界因素的影响，这就需要在估算前做好准备工作，考虑到各方面的问题，特别是投资面临的各项风险。
1.2工程预算
一般工程项目前期准备工作完成以后就是设计阶段了，它对工程造价控制非常重要。开始的设计情况可能就决定了项目的规模，相应的也会影响工程概算。制定施工图的时候也会编制施工预算前期的各项费用明细，工程计划价格是投资方筹资的根据，要制定合理的工程计划价格。设计招标方案时需要各种方法进行比较，也可以从技术和经济的角度出发，尽可能优化设计方案，才可以达到节约工程成本的目的。
1.3项目成本和费用估计
工程项目最重要的是成本和费用的估计，要考虑到各种情况，有对象的不同、设备的好坏、建筑材料等，在制定项目计划时要先有各方面费用明细单，上面会明确列出各种物资和人员设备。成本的估算有很多方法，例如类比、参数模型等，不同的方法都有它们各自的优点和不足，成本估计要求精确度很高，太大的误差会给工程项目带来不好的影响。就拿类比估算法来说，它是在以前的成本估算的基础上进行调整得出新的成本估算，虽然这种好方法比较简单，但是会因为其他的因素影响结果。所以说每种方法都有它的优点和不足，要根据工程情况采用不同的方法，也可以多种方法一起用，提高准确率。工程造价咨询项目关于成本的种类很多，包括方方面面，有吃穿方面的、交通方面的、设备、管理等，要对这么多的内容进行估计，存在一定的难度，而且估计结果也会存在小的偏差。咨询专家工资在工程造价成本管理中占有很大比重，根据专家等级、技能水平给予不同的薪资水平，一般咨询专家日工资率=人均收入/(一年的工作日×工作利用率)。一般工程项目咨询公司有两种主要的方法估算:时间分摊和金额分摊。金额分摊和时间分摊相比，主要重视项目费用方面的估算，而且它的流程比较简单。
2工程造价咨询实施阶段
在工程施工建设时就需要通过咨询企业工程中各项费用明细表，例如建筑材料、机械设备、和施工队伍，工程造价咨询需要制定好各项开支预算报表，用它来严格控制工程建设开销。但是工程建设有很多不确定的因素，各方面都会影响到工程造价。资金的投入和开销包含到工程领域的方方面面，要制定合理科学的工程造价预算就必须考虑各方面的因素。首先工程造价咨询人员需要具备专业的知识，由专业的工程造价师针对工程的具体情况进行评估预算，要保证其准确性。它可以指导工程施工。在准备施工的期间，工程造价咨询单位也会随时跟进，到施工现场工程招标工作在工程施工中也非常重要，它是用来判断投标者的报价是否合理。也要严格审查中标者的情况，在各方准备工作完成以后双方可以根据合同来确定最后的价格，也就是合同价。合同要严格遵守相关法律法规，体现公平公正的原则和市场规定。要严格控制施工过程，特别是工程设计变更，例如材料、设备的变化。如果出现施工单位索赔情况要仔细调查情况，针对问题提出有效的方法解决，实现对工程造价的控制。
3竣工结算和后续工作
3．1竣工结算
竣工结算关系到是顾客和承包方的利益关系，是施工合同中非常重要的环节。由于这个环节与经济利益相关，在处理的过程中需要非常仔细，随时跟踪施工合同执行情况，它是约束双方的规范，在处理双方关系时要特别小心，减少冲突和纠纷。既要维护承包法的经济利益又要保证顾客的合法权益，做到双方都满意。造价咨询机构会对竣工的情况进行审查，例如投资使用情况、实际造价和概算之间的差距，总的投资是否在规定的范围之内等。
3．2回访咨询和成果信息化
工程造价咨询项目完工以后需要把项目成果给顾客展示，顾客可以有一段时间的观察和体验。一段时间以后，工程造价公司需要访问顾客，检查项目是否达到顾客的要求，顾客是否满意等。如果在这个过程中，顾客有任何疑问或者问题，造价项目公司都要解答顾客的问题，使顾客满意。这种回访可以让工程造价咨询单位加强与顾客的沟通交流，对以后的发展有帮助，也可以发现很多在项目中没有发现的问题，通过解决这些问题，可以提高造价项目单位的服务质量的管理水平。如果帮助顾客处理问题到位，达到宣传公司的目的。工程造价咨询成果信息化可以通过技术实现有效的管理，对工程项目的情况进行整理，为以后工作打好基础。
4结束语
1.1材料的采购供应地管理对设备材料的采购供应地与施工地进行合理的分析，如果在同一地点，则能够有效地降低运输成本；在选择设备材料时，应多家综合分析比较，选择品质、售后服务较佳的厂商，与信誉较高的生产商及供应商保持长期的合作关系，能够避免不必要的损失，提升材料成本的利用率。
1.2管理材料供应商利用招投标的方式，选择最合适的生产供应商，明确各方的责任与义务，进而提升设备材料的供应、输送效率。
1.3设备的管理在工程施工中，应用的一系列大型的设备，可以采用租赁的方法，这样不仅大大地减少了资源的浪费，还可以使得设备的作用能够得到充分发挥。另外，在设备的安装中，要及时与安装、施工及管理人员沟通，确定最佳的安置地点与方式，尽量减少设备的重复多次安装，提升设备的使用效率。
1.4材料使用的管理在工程施工材料的使用过程中，要进行精细化的管理，这样才能保障好材料的正常使用。及时关注设备的维护保养，合理延长设备材料的保养期限，节约成本。如大庆油田公司的材料采购是由石油公司下的专门采购公司负责的，这样既确保了材料来源的稳定性，也能较好地调度水泥、石沙等材料，并明确采购方责任。对于少数三类物资，大庆石油公司采用的是招投标的方式，使多种形式的材料采购相结合，提升了材料造价管理的效率与质量。在工程进行施工的环节中，相关的造价管理人员要对工程每一个阶段的物力、人力进行详细的记录和深入的分析，确定施工过程中物资的合法合理的使用，确保投资能够按时按量到位。对每一阶段的材料设备使用状况进行登记，材料、机械的消耗报废要通过合法的流程进行，对设备的投入使用要进行严格的审查，确保材料在正常的范围内合理使用。
2对意外状况的造价管理
在工程的施工过程中，经常会遇到不可预料的状况，影响施工的进度，加大了施工的成本。这些意外状况主要有不可抗及人为两个因素的影响，不可抗力如天气及自然灾害等，在造价管理中，需要对这些状况有充分的预估，做好充分的准备，建立完善的应急预案，以便在损害来临时能积极应对，使损失降到最低，在实际的施工过程中，由于许多人为因素造成的损失造成了工程资金的损失，造价人员应建立科学的管理方案，明确各方责任，尽量减少不必要的浪费。
3工程量变更的管理
3.1工程变更的构成内容一般情况下，工程变更主要是由设计变更、施工进度计划变更、施工现场的客观条件变更等共同构成的，工程量清单中的漏项与计算错误等变化也被列入其中。根据我国（建设工程施工合同（示范文本））的相关规定，承包商在施工过程中通常会发生各类变更，涉及的种类也颇多，主要可以分为工程部分的标高、基线与位置被变更、已经约定好的工程量发生变更、改变相关的施工时间与顺序、工程变更所需要的附加工作。
3.2工程变更的主要类型一般情况下我们是按照工程变更的提出将其分类的，可以将其分成建设单位提出的变更与承包人提出的变更两类。
4工程中索赔的管理
从我们当前执行的（计价规范）来看，其对索赔做出了准确的定义。所谓的索赔就是指在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况导致的损失，向对方提出的补偿要求。而工程索赔则是指在一般情况下承包人向发包人日期的索赔，也包含反索赔，是指发包人向承包人提起的索赔，本文主要针对第一种索赔方式进行探讨，并提出改进建议。
4.1工程索赔的意义进行工程索赔的意义除了要保证承包商获取到正当的权益外，同时对维护自身利益与信誉也有一定的积极意义，另外也可以提高建筑企业的管理水平。由于在进行工程索赔的过程中必须要具备相应的证据与材料，所以，作为施工企业必须要求相关的职能部门配置好资料岗位，加强对本部门的资料收集与整理。一旦发生工程索赔事故，相关部门就在第一时间为相关的职能部门或者是企业领导提供第一手的资料，为企业进行工程索赔提供有力的证据。从某种程度来说，及时与完整的收集索赔资料可以反映出施工企业的管理水平。
4.2建筑工程索赔的关键性问题首先要在施工企业员工中树立索赔的意识，分析施工索赔的机会，尽量提高索赔的成功率，减少不必要的失败。而要想提高索赔的成功率关键是要掌握好索赔的技巧与方法，在工作中坚持诚信合作，认真履约，提高企业的信誉度。施工企业要想在工程建设中提高工程施工的效益，唯有坚持为业主服务的思想，提供符合工程质量的要求及良好信誉的产品，方可得到业主的认可及良好的评价。另外在索赔过程中必须要注重沟通工作，建立良好的沟通环境，为在后期结算过程中获取良好经济效益打下坚实的基础
5结语
关键词：业主工程造价造价管理
工程造价的直意就是工程的建造价格。工程是指一切建设工程。对业主而言，工程造价的含义就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。
一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段。下面我仅根据我的工作经验及一些设想，针对以上四个方面分别谈谈业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
一、立项决策阶段
在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。在这一方面，我公司的投入是非常大的。现建有经浙江省科技厅认定的“浙江省江山有机胺及C1化学研究开发中心”及中试实验车间，由该中心编制的现已成功实施的“3.2万t/a有机胺技术项目”，“9MW热电联产项目”，“1万t/a精甲醇项目”的投资估算，均起到了有效控制工程实际投资的作用。
二、设计阶段
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%10%，甚至可达10%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为业主方，我认为非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现普遍存在的设计粗糙的局面。
1、积极推行设计招投标(包括设计方案竞标)。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。
2、合同约束。严格设计合同条款，不能仅限于标准的设计合同格式，根据本人工作经验，对于设计合同，在技术条款上，尤其是石油化工装置设计合同，非常有必要增加工艺专业“管道单线图”，以期满足工程施工招投标的需要；在经济条款上，应增加设计变更及修信誉差的施工单位混入投标单位之列。
2、合理低价中标。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，我认为对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主对自己要上的项目，其建安工程造价成本价应随时掌握好。
四、施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，业主方主要应做好以下几方面的工作：
1、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。
2、尽量减少设计变更。
在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如：工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。另外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3、严格现场签证管理
现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：
(1)签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。如：阀门J41W-1.6-DN100与J41W-1.6P-DN100只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上。
(2)签证内容必须与实际相符。
我司根据部《加入WTO对我国建设事业的影响及对策研究》工作方案的要求，在天津理工学院部分学者，初步研讨《服务贸易总协定》和《政府采购协议》中的相关条款和基本规则，提出了《关于我国加入WTO后对工程造价管理的影响及对策研究纲要》的基础上，组织邀请中建、中土、中水电、路桥、中冶、港湾公司以及世行北京代表处等单位的专家、教授和长期参与国际工程建设的造价专业人士进行了论证。遵照宋副部长关于报告要有针对性、权威性和突出重点的指示经修改完善，现将WTO对工程造价的影响WTO机遇、挑战和对策措施报告如下：
一、WTO对工程造价管理造成影响的规定
WTO对工程造价管理造成影响的规定主要有《服务贸易总协定》简称为GATS，其必须遵循的六条原则是最惠国待遇原则；透明度原则；发展中国家的更多参与原则；市场准入原则；国民待遇原则和逐步自由化原则。1997年我国与日本就加入WTO进行的谈判中正式提出的关于服务贸易中建筑及有关工程服务领域中的减让表有其代表性。建筑企业市场准入限制为2001年，工程造价咨询业取消限制为2005年；承诺外商独资企业在成立时享有中国企业的同等待遇；承诺外资企业必须在中国以商业存在方式直接承包工程以对等互让的原则提供专业服务。《政府采购协议》简称GPA，在其序言中确定了非岐视原则；透明度原则和发展中国家差别待遇原则。其目的是为了加强和保证政府采购的公平性和非岐视性，促进政府采购市场的开放而订立的。由于目前世界上中仍少数发达国家参加了《政府采购协议》，因此中国"入世"后暂时还不会受到GPA的影响，但美国等发国家一起想使GPA成为大家都接受的协议。因此在世界贸易西雅图回合贸易谈判中，美国坚持要把政府采购列为谈判议题，从这一点看，GPA成为具有普遍约束力的协定只是时间早晚的问题了。由于我政府用于建设项目的投资数额巨大，每年达数万亿人民币，而政府工程服务采购又是GPA中一个重要范畴，所以GPA将对我国建设市场中的交易方式--招标与投标，以及相应的工程造价管理领域产生较大影响。
二、WTO规则对我国工程造价管理的影响
(一)工程造价管理无疑将被纳入国际经济一体化系统
WTO规则的根本目的是解决各国市场准入问题，通过GATS的六条原则和GPA的三条原则要求各国以关税减让或进口承诺方式开放市场。这种市场准入将促使各国尽快纳入全球经济一体化系统，并遵守国际经济合作活动规则。从这个意义上来说，我国加入WTO后，对工程价管理领域而言，所受到的最大冲击将是工程的计价、定价模式及方法。目前，我国除国际承包工程和合资工程是参照国际惯例和规则计算工程造价外，绝大部分是按国内的工程定额计价、定价的。"入世"后现行的工程计价、定价模式将面临严峻的挑战。
那么WTO是通过一种什么机制来使我们接受国际惯例呢?按说工程造价领域里的国际惯例是一种软约束，并没有强制力，据考察，世界各国的计价、定价模式并不是唯一的，即WTO并不能强制我们接受当今世界上美、英、德、日四大工程计价模式中任何一种模式。但是WTO却能通过《服务贸易总协定》(GATS)打开我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场，大量外资、独资、合资、合作企业和建筑承包企业或工程造价咨询企业进入我国市场，以其先进、优质、高效服务与我国业主、设计、施工企业竞争，并以其惯用的计价模式来示范影响我们。若我国的有关规定(不包括法律)限制此类竞争的话，他们将会通过WTO的磋商与促载机制申诉并维护他们的正当权益。以下是几种可能发生的情形：
1.我国招标投标的评标价问题
2000年1月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了关于"低于成本报价"的问题，这里的"成本价"是指企业个别成本价，即凡是低于企业自身成本的报价被视为"废标"，也更不能中标。而我国目前国家地区、部门工程造价管理机构批准的工程定额是按社会平均成本的原则编制的，反映的是某一时期内消耗在单位工程上的社会必要劳动量水平，因此定额规定的成本价与企业成本价二者间必有一定的差异。按定额本身的属性，它是一种信息，是参考性的，但目前由于多方面的原因，定额的作用仍然是属于一种国家定价性质的文件执行的，加入WTO后，外商将按惯例以个别成本报价，如我们也要求他们按定额报价，则可能让对方援引"非歧视原则"引起贸易纠纷。因此我国现行工程定额编制的原则，表现形式、作用等都面临冲击。
2.我国的间接费取费问题
目前我国在工程间接费取费问题上采取差别费率原则，即有的省、市按企业类别取费，有的按照工程类别取费。这种模式可能在我国加入WTO后引起争议，尤其是按企业类别取费的方式，我们可能会被外国承包商援引"非歧视原则"和"国民待遇原则"诉至WTO。甚至我们对于国有企业、乡镇集体企业、私人企业不同对待收取劳保费的作法更有悖于WTO的"非歧视原则"这会加大WTO对我国国有企业反补贴的制裁。
3.我国建筑企业的计划利润和人工工资问题
与国外比较，我国施工企业收取的7%的计划利润似乎并不少。工程造价总体水平也不高。便实际上企业长期亏损，生存艰难，这主要是由于我国企业的利润并不能完全作为利润来使用，如我们的福利、住房补贴、职工医疗、物价上涨等等都要从利润中开支，在国外，这些大都是属于生产成本开支的范围，另外由于我国是社会主义国家，长期以来实施的是低工资高福利的分配政策，建筑企业工人工资(定额规定的工资)比国内其他行业要低很多，与国外比较差距更大。
"入世"后，我国的工程造价水平将会随着国际市场的波动而波动。我国原有的人工费低的优势将会丧失；同时在工程造价的成本构成，会计成本核算等方面也面临接轨问题。
(二)对我国工程造价咨询机构和从业人员的影响
我国已承诺加在加入WTO后，即可在工程造价咨询领域设立外商合资、合作企业(实际上现在已经设立了一批)，2005年后即可设立外资独资企业，我国目前每年近三万亿元固定资产投资，其中工程造价咨询行业也有数百亿元市场，将来这个市场还将以较快的速度发展。因此将会吸引大量国外产咨询企业进入我国。
境外工程造价咨询机构对我国咨询机构的优势主要表现在以下四方面：
1.境内工程造价咨询机构的机制较好。境外工程造价咨询机构，尤其是工料测量师事务所，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式往往增大了咨询事务所的责任风险，委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无险责任的机构；所以这类企业信誉一般较佳，工作认真负责，不敢弄虚作假。同时这类咨询企业为转移风险，往往在境外投保专业责任险，这一方面降低了自身责任风险，同时又更增大了信誉。
2.境外工程造价咨询机构的公正性较强。境外工程造价咨询机构因为其公司机制为无限责任，加之属于专业人士合伙企业，只能依靠优质高效的服务来吸引客户，所以具有较好的公正性。国内这类企业虽然暂时解决了业务来源的问题，但其公正性地位受到了损害，因此外资或合资项目一般不愿意委托国内这类企业做咨询项目(当加入WTO后，境外咨询企业涌入后是如此)。长此以往，国内造价咨询企业就会因不适应竞争而淘汰出局。
3.境外工程造价咨询的机构服务范围比较广泛。境外工程造价咨询机构的服务范围比国内企业更宽更深，它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容。
境外工程造价咨询机构的服务手段比较先进。境外工程造价咨询机构一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。而由于投资管理体制所限，造价工程师只能分别参与工程前期或工程实施阶段的工作，缺乏连续性，这也是造成工程造价失控的一个因素。
相对工程价咨询机构来说，从业人员所面临的冲击要相对小一些，因为我国在加入WTO的多边谈判中(主要是与日本、韩国)坚持专业人士市场准入的"对等互认"原则，所以在加入WTO后，境外专业人士将无法以"境外专业人士"身份到我国执业。我国造价工程师暂时还感受不到境外专业人士的压力，甚至还会享受到境外咨询企业来中国开业必须达到起码的4位以上注册造价工程师限制而不得不高薪(相对的)争聘的好处。我国加入WTO后，毫无疑问造价工程师专业制度将会享受到短期的人才需要以及技术、手段、方法传播至我国的好处，但从长远看，造价工程师制度也将会受到下列压力：
1.港、澳、台和东南亚地区华语专业士报考造价工程师的压力
从目前规定看，境外人士报考国内造价工程师是受到限制的，但加入WTO后，就不能继续限制了，并且从我国其他注册执业资格的考试来看，已经不再限制境外人士报考。预计在一个不太长的时期内可能会有数量不少的境外人士考取注册造价工程师，从而为境外造价咨询机构取得国内资质提供了契机。
2.境外专业人士报考造价工程师对主管部门及专业学会的压力
首先是对造价工程师制度的压力，如何开放考试，有哪些具体政策规定和具体要求，都要重新从开放、公正、透明以及全球意识等角度考虑。其次专业学会的运作也要朝符合国际惯例的方向发展，如对开设工程造价专业的院校资格的认可、造价工程师继续教育标准、造价工程师职业道德规范等都要作出具体规定。
我国加入WTO后境外专业人士对我国造价工程师制度有所冲击但不大，可以在短期内克服的。但也要考虑是否愿意对造价工程师群体进行保护的问题。从大多数国家工料测量专业人士制度的惯例看，一般都不限制外国人报考本国专业人士(除个别法律限制的，如医师)以达到扩大影响和输出的服务的目的。所以我们应尽快制定境外人士报考造价工程师的细则，以掌握主动权。同时要求中国建设工程造价管理协会按照国际惯例改制，使之真正成为行业自律组织。
三、面对WTO的挑战，我们应采取的对策
面对"入世"的挑战，我们要发挥本行业的优势，在思想理念、立法体系、行业创新、计价模式、人才培育、业务建设、机制体制等采取应对措施，规划和建设好完整的配套的中国特色的工程造价体系，把冲击影响降低到最小程度。
(一)加快管理思想方法的转化
我们应对WTO挑战的首要措施就是管理思想方法的转化。虽然现在制定的方针、政策仍针对国内建设市场，但其对象应从仅考虑国内企业的立场转变为考虑全球经济一体化的国际宏观视角范围，虽然进入中国市场的国外企业仍以国内商业存在方式(中国法人)出现，但毕竟是外资企业，具有不同于国内企业的企业文化和行动准则。我们还要顾及到我们的方针、政策是否与WTO的基本原则相一致(市场准入、透明度、非歧视、公平贸易)。这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO成员国主要对手态势，树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。
(二)加快解决提高国内工程造价咨询机构竞争力
1.为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况，国家应尽快制订工程造价咨询业的专业责任赔偿办法。为此，必须采取以下措施：
--建立责任赔偿制度，使工程造价专业人员或机构产生错误(无论是主观或客观)后都要进行赔偿；同时也要建立专业人士或机构的"专业责任保险"制度。
--建立行业自律机制，中价协应成立"造价工程师学会"，对出现重大错误的专业人士或机械要予以公布(类似''''黑名单"制度)，并在下一期注册或年检淘汰出局。
2.为解决国内大多数具有垄断地位的工程造价咨询机构政企不分、责任有限的状况，国家应尽快要求各类工程造价咨询机构进行脱钩改制。并提出大多数咨询企业应实行合伙制，其责任应为无限风险型。这是符合当今世界上工程造价咨询机构运行机制惯例的，也是适应我国加入WTO后迅速提高竞争力的要求。为此我司已开始着手布置工程造价咨询机构脱钩改制工作，并拟试点、推广、普及。
3.拓宽工程造价咨询机构的服务域面。在监理单位中应配备一定数量的造价工程师职业，由他们来完成投资和合同管理的工作。这有助于我国与国际惯例的接轨。另外，各工程造价咨询机构也应主动扩大自己的服务面，真正在微观层面上为业主或委托方提供全方位和全过程的工程造价咨询与工程项目管理服务。
(三)引入国外工程计价定价的原则和方法，加快工程造价市场化进程
几十年来，以欧美为代表的发达国家，大多数采用工程量为清单报价的计价模式，该模式的基础是：工程量计算规则统一化；工程量计算方法标准化；工程造价的确定市场化。实践证明，这是一种行之有效的先进的计价模式，因此工程量清单报价法，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际上普遍应用。它与我国现行的招标、投标、报价及评标方法有较大的差别。因此，制定适应工程清单报价的工程量计算规则和相关配套的政策迫在眉睫，刻不容缓，但绝不要照套照搬，这是建立中国特色的工程造价体系的核心之一，是我国加入WTO后工程造价体系的核心之一，是我国加入WTO后工程造价改革迎接挑战的根本点和切入点，我们要下功夫组织学者在借鉴国际经验的条件下，结合我国的实际情况，研制形成有中国特色的工程量计算规则和工程计价办法等统一性规定。
按照世界大多数国家对政府投资工程造价管理的做法，我们在大力推行建设工程竞争定价的同时，必须对政府投资工程和非政府投资工程
加以区别对待并要采取不同的计价定价办法。
(四)理顺工程造价的费用构成，加快社会保障制度的建设
按照国际通行的做法，理顺工程成本的费用构成，把一些属于生产经营成本，福利性质和工资性质等支出全部引入成本，不再由税后利润开支。
目前困扰工程造价改革的最大难点在于我国现有的一大批国有大中型企业，由于历史遗留的劳保费问题，他们无法轻装上阵，无法与一些小企业或个体企业进行平等竞争。因此健全社会保障制度，有助于劳动力的流动和抑制不同行业和企业分配差距的过分扩大，对维护市场公平竞争，特别是对国有企业改革和公平参与市场竞争意重大，它将是入世后保证社会稳定的重要因素。
(五)加快全国建设工程造价信息网络的建设
目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和的各类工程价格信息，严重滞后于国内国际两个大市场，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求，并且也不适应于"入世"要求，必须加快建立全国建设工程造价信息网，主要内容包括建设工程劳务，材料，设备价格信息系统；建设工程造价指标信息系统；以及有关建设工程政策、工程定额、造价工程师和工程造价咨询机构等信息，为政府和社会投资(包括外资)或参与建设项目的各方(包括外商)提供信息服务；同时为我国建设工程逐步由市场形成价格创造条件。
(六)加快工程造价领域的立法
工程造价领域的立法应包括建设工程造价运行各主要环节：如估算、概算、预算、标底价、合同价、结算价，工程价格的监督检查、工程价格违法行为处罚、工程造价管理等一系列内容。目前，工程造价领域的立法配套工作已引起注意，但只有《工程造价咨询单位管理办法》和《造价工程师注册管理办法》两个部令，而各地各行业的细则及管理办法颇多，这不利于理顺方方面面的关系。因此，应加快工程造价领域的立法，今年我们抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，以此为契机制定有关建设工程造价管理的配套法律或行政法规，使工程工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，从法律角度来制衡"入世"后的冲击，保护我国工程造价行业的生存与发展。
(七)工程造价，人才为本
中国工程造价领域(囊括整个咨询业)之所以同国际上同行相比较缺乏强劲的竞争力，归要结蒂是个专业人才问题，我们深感工程造价类精英人才的匮乏。所谓工程造价精英人才是指懂国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强、有创新精神的人，创新是具有世界性的价值观，创新精神是永恒的，唯这样的专业人才，善于控制工程造价、降低工程成本、提增经济效益，是企业发展和引业振兴的必备人才。为此，除常规继续培育、学校学习、国内外交流等形式外，还要求工程造价专业人士了解和掌握和我国就WTO达成双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，积极参与国性或区域性工程造价组织的活动，有必要向FIDIC委员会、欧盟、世行、亚行等国组织寻求技术援助的方式，共同合作解决工程造价专业人才等重大课题。
我国自90年代初建立市场经济体制以来，循序渐进地对工程造价管理体制进行改革已经取得了一定的成效。
1.在建设市场经济体制的改革中，定额的作用是焦点之一，经过近十年的争论和实践，定额的性质和作用已经发生了变化。一方面定额中的价格已经淡化，另一方面定额中的各种消耗量标准是长期以来积累和统计的宝贵经验数据的财富，在市场经济条件下仍将发挥重要作用。
2.我国逐步学习探索国际惯例，工程造价管理领域也不例外。我国对工程造价的国际惯例已经有了较深入地了解，并且我国正在逐步尝试实施国际通行的做法，有的地方开始工程量清单报价的试点工作，我们进入国际市场时不会手足无措。
3.建立了符合国际惯例的造价工程师执业制度，建立了比较完备的考核、执业和注册制度，与此同时，工程造价管理咨询机构的管理已经步入正轨，初步建立了工程造价管理法规框架体系。
1.1影响的方面
影响工程造价的因素有很多，主要包括工程项目方案的规划与设计、工程资源的消耗、原材料的价格、项目的周期以及项目的质量等等。在清单计价模式下，工程资源的消耗数量和价格方面的因素在计算方式上发生了根本性的改革，改变了原来定额计价模式下，工程量按人为因素计价的方式。
1.2影响的阶段
所建项目的过程有多个阶段组合而成，主要包括：项目可行性研究报告、工程总设计图纸、工程总方案设计规划、初级设计、工程施工图纸、工程招标设计方案、招标的文案制作、合同的文案制作及确定以及最后的工程结算等等。其中，在工程招投标和工程实施阶段，清单计价模式给予的影响最大。招标阶段涉及到清单的报价、招标的分析以及合同的签订等非常重要的阶段；工程实施更加重要，主要在工程的变动调整及索赔方面有着重要的意义。
1.3风险的承担
过去的造价管理中，承包商要承担工程量的风险，但在清单计价模式下，这一风险因单价合同的签订而转移到发包者身上，同时承包商承担了价格变动的风险，所以说，这是在工程全过程阶段，对投资的控制提高了要求。
2清单计价模式的特点
2.1有利于与国际惯例接轨
在工程造价的实施控制方面，国际上通用的方法便是选用工程量清单计价模式，所以，采用工程量清单计价这一模式，有利于我国的工程造价控制即时向国际惯例接轨，以更加规范，且更具有竞争力。
2.2可使招投标工作节约时间，减少重复劳动
工程量清单计价模式下的招投标工作，大大地简化了工作流程，提高了工作效率，也极大地节省了成本。工程量清单计价模式是实现“控制量、指导价、竞争费”的有效方式。这种方式包括了统一的工程量计算规则，这规则是由造价管理协会制定的，并且承包商可根据自身的情况进行自主报价，有利于形成“公开、公平、公正”的建筑市场的竞争机制，也有助于施工方管理水平的提高。
2.3可以减少投标单位的报价风险
在工程量清单计价模式下，工程量清单以外的额外费用可按照一定的程序重新计价，而不用在报价之内。这给与了投标单位实施了一定的标准，可防止施工方的偷工减料行为，也防止了价格高估。同时有利于工程的具体工程量款项结算。通过先测量实际完成的工程量，后确定支付工程款；或者在工程的变更或索赔时，可根据单价来确定，有效的缩短结算的时间。
3工程量清单计价模式的涵义及作用
3.1工程量清单计价模式的涵义
工程量清单计价模式的涵义，指的是“由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求情况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的一种市场定价方式。”工程量清单计价模式其意义不仅在于它是一种工程计算方法，而且在于它提供了自由竞争的市场计价模式。
3.2工程量清单计价模式的作用
1）工程量清单计价模式有利于提高工程造价管理水平。工程量清单计价模式不同于传统的计价管理方式，它能够充分发挥市场的自由竞争机制，使得对于工程的投资可以在最大程度上得以优化，克服了传统计价模式下低效率、呆板的弊端，所以有效的提高了工程造价的管理水平。2）有利于实现“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的改革目标。工程量清单计价模式区别于传统计价模式，能够把价格的决定权交给施工单位和建筑市场，通过市场来调配资源，最后决定工程的价格，所以工程量清单计价模式符合“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的改革目标。3）工程量清单计价模式有利于将工程的质与量紧密结合起来。工程质量、项目工期和工程造价三者在整个工程项目的确立与实施阶段，是紧密联系、互相影响的因素。在进行工程报价中，必需充分考虑到项目工期及项目质量这两个因素，用工程量清单计价模式能够有效的把这三者科学的联系起来。4）工程量清单计价模式有利于提高施工企业的技术和管理水平。工程量清单计价模式下，施工企业被迫提高人工和机械的劳动生产率，并使用先进的工艺和技术来降低生产成本，提高自身的核心竞争力。
4工程量清单计价模式下各阶段的造价控制
4.1决策阶段的造价控制
项目投资决策是“选择决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证”。项目投资决策是具有重要的价值，直接关系到价格的高低以及投资效果的好坏。所以，必须重视项目的投资决策，以确保合理控制工程造价，缩短建设周期，保证工程的高质量。
4.2施工阶段的计量与控制
施工阶段的造价工作最繁多、容易出现突况，因此，应该严格按照工程项目提前确立的图纸进行施工，不得随意提出变更。要确保设计图纸的完备，以防在工程施工时因设计图纸不完备而更改价格，造成额外的损耗。在施工时应准确计量，加强考核，确保手机完整的数据资料，有效控制整体施工进程。1）加强施工组织。施工组织设计对于保证工程的完整、顺利、确保工程的质量有着重要的价值。其基本内容包括项目施工的方案、项目施工的进度规划以及对于各种资源的协调配合等等。2）加强工程的变更与索赔。在工程具体实施的阶段，会出现各种问题、突况，使得局部设计、工程材料、工艺方法甚至工程周期等都要更改，也同时引起了工程造价的变动。所以，应该健全工程的变更审批，使得变更款项能够使用的合理有效。工程变更的内容主要包括尺寸、规格、材料、周期等等，必须予以全方位的严格控制。常见的索赔有以下几种类型：自然条件改变引起的、人为因素引起的、工期改变引起的、设计图纸改变引起的等等多种方式。对于索赔加强管理能够提高工程质量，规范合同的管理，维护正常的秩序，不至于出现意外情况时，变得局部混乱而带来损失。
4.3工程竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算是指“施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算”。工程的竣工结算是整个项目工程的最后环节，也是工程造价最重要的环节。在以前，竣工结算一直超出工程造价的预算，这是亟待解决的问题。竣工结算工程款=预算或合同价款+预算或合同价款调整额-预付及已结算工程价款。工程竣工结算审查是核定工程造价的依据。
5结语
基于清单模式的全过程造价管理的实行，改变了传统的工程造价计价制度，更好地利用了市场的调配作用，规范了建筑市场的资源配置，推动了建筑市场的市场化进程。在清单模式的全过程造价管理，确立了公平竞争的机制，与国际通行的惯例相接轨，能够极大地提高我国建筑行业的竞争能力，提高造价管理的国际水平，形成建筑市场有序竞争的新机制。
作者:白乐志 单位:甘肃方圆工程监理有限责任工司
参考文献：
[1]何辉，吴瑛．工程建设定额原理与实务[M]．北京:中国建筑工业出版社，2011．
