时间：2023-06-13 16:14:52
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*市城乡环境综合整治办公室
近年来，山东省*市委、市政府高度重视城乡环境综合整治工作，把它作为贯彻落实科学发展观、版权所有构建和谐社会的重要举措，围绕“打造绿色钢城、创造最适宜创业发展和人民生活的城乡环境”这一目标，坚持以人为本，城乡统筹，四级联动，全民参与，协同作战的原则，努力做到重心向下移、标准再提高、措施再强化、力度再加大，实现了以城带乡，以乡促城，城乡共进。2003年，*市被山东省政府命名为“山东省园林城市”，2004年被省政府评为“全省城市环境综合整治先进单位”，2005年＊＊城区段综合治理工程被省建设厅评为“人居环境范例奖”。
一、基本情况
（一）城市基础设施日益完善
近年来，*市以开展城乡环境综合整治活动为契机，采取“四级联动、全民参与、市场运作、人民城市人民建”等多种措施，大力加强了城市基础设施建设。在城市道路方面，先后修建道路20余条，打通“卡脖子”路10余条，使莱城纵横主干道达到20条，主干道总长140公里，形成了“主次干道相连、老城新城贯通、两环六射”的路网布局结构。在园林绿化方面，把城市绿化作为改善城市面貌的重点工程，充分利用空间，见缝插绿，见空填绿，先后改造建设了4大公园和40余处游园绿地。同时，着力抓好道路绿化和破墙透绿，将单位绿化与道路绿化有机地融为一体。目前，莱城城市绿地率达到35%，城市绿化覆盖率达到了38.5%，人均公共绿地面积9.5平方米。在城市供水供气（汽）方面，*目前日供水能力12万方，远期城市日供水能力可达18万方。燃气方面，原先市民主要使用煤气，从2002年开始，引进了天然气项目，去年6月份，管道工程全线贯通，今年4月天然气置换工作全部完成，有2.5万户用户。城市供热目前有3处热源，热汽生产能力每小时达到230吨，供热面积230万平方米，基本满足市民集中供暖的需要。在垃圾污水处理方面，去年，确立了建设“全省最干净城市之一”的目标，5月份，实施了环卫体制改革，把城市保洁区划分为9大片区，向社会公开拍卖了保洁权和垃圾清运权，市环卫处成立了监理公司和执法大队，实现了干管分离、无缝隙覆盖、全日保洁。日处理垃圾400吨的大型无害化垃圾处理厂，今年完成一期工程并投入使用，届时环卫质量将显著提高。污水处理方面，目前建成两个污水处理厂，日处理能力8万方，现日处理污水6万方，城市污水处理率达到86%。钢城区污水处理厂设计日处理污水能力3万方，配套铺设污水管网26.6公里，目前完成投资1500万元，一期工程已竣工，今年年底将正式运行。在公交和亮化工程方面，现有公交运营车辆120台，营运线路10条，营运范围基本覆盖城市规划区，全部推行了无人售票、ic卡乘车和电子报站，年输送客流量1800万人次，市民出行公交分担率达到15%。在城市亮化上，主干道亮灯率100%，通宵亮灯，同时，组织沿街单位设置轮廓灯、激光灯、射灯等景观灯，部分沿街建筑实施了“内光外透”。
（二）城乡环境面貌进一步改善
在城市规划区，主要开展了四大活动。一是开展了“三告别”活动。针对市民关心的热点、难点和焦点问题，在市区开展了以告别巷道土路、告别臭水、告别垃圾为重点的“三告别”活动。通过市场化运作，对莱城主次干道、城中村、小街小巷、河道沟渠、绿化带等保洁区，实行了无缝隙覆盖，全日保洁，垃圾日产日清，主次干道垃圾滞留时间不超过15分钟，莱城环卫保洁质量明显提高，城市卫生状况显著改善。对市区内的莲河、人工河等重点河道沟渠进行了综合治理，清理垃圾6万多吨，在各沟渠向汶河的排水口处，设立了截污网，层层拦截垃圾污物。沿青草沟、红土沟等河道沟渠敷设了污水管网，进一步推进了雨污分流。告别巷道土路方面，对规划区内已完成改造和短期内不改造的居民区，宽度6米以上的小街小巷采取以奖代补的办法由各村居进行硬化铺装，重点抓了10条背街小巷的整治试点。二是开展了城中村开发改造和环境整治活动。去年，市里出台了加快“城中村”开发改造的意见，制定了优惠政策，在市建委设立了城中村开发改造办公室，确定了9个试点村，并采取包村工作责任制，组织建设、规划、国土等有关部门靠上抓调度督查。为加快城中村开发改造步伐，确定今年为“城中村开发改造年”，目前，9个试点村全部完成了开发改造修建性详细规划的编制，部分村已进入开发建设阶段。结合城中村改造，大力加强社区建设，积极推动打破村庄界限、集中定点居住的连片开发，建设机构人员齐备、服务功能完善的新型社区。今年7月19日，组织20个城中村的支部书记，到菏泽考察城中村环境，并召开了城中村综合整治现场会，明确了下一步城中村环境综合整治的重点是清理村内占道的土堆、粪堆、柴草堆、砖瓦砂石堆和堆放的其他物料，清除街巷内饲养、养殖各类家禽、动物的圈栏、笼子以及各类种植作物；城中村居民凡没有地方投放垃圾的，每天产生的生活垃圾都要袋装化，置于自家门前，由环卫保洁人员统一收集、清理；对自家产生的大宗垃圾要自行运至规定的垃圾站（点）；清除城中村街道上原先陈旧破败的垃圾箱（池），重新规划定点，统一安放240升的密闭垃圾筒；铺装硬化连接主次干道的小街小巷，有条件的全部硬化。三是开展了城市出入口整治活动。对城乡结合部、出入口加大了改造整治力度，拆除破旧建筑，清理地上附着物，铺装道路，搞好绿化美化，同时，突出各自特色，将城市出入口建成了莱城风格各异的亮点。西出入口重点围绕泰莱路*西口进行综合治理，沿路两侧建设了50米宽的绿化带，在三角地带建设大面积绿地，种植草皮2.5万平方米，打造成了城市绿色出入走廊；北出入口突出游园建设，沿路建成游园6处，完成道路及游园绿化8.7万平方米；南出入口把新长途汽车站的建设作为重点，拆除了一座高五层、面积4千平方米的楼房，建设了高标准、现代化的客流中心，已于今年8月正式投入使用。四是开展了“双创一巩固”活动。为将城乡环境综合整治活动进一步推向深入，*市今年决定，在全市开展“创建国家园林城市、创建国家环保模范城市、巩固国家卫生城市”活动。6月20日，召开了“双创一巩固”动员大会，成立了以市长为组长的活动领导小组，实行了五大班子包干和各级各部门分工责任制，重点抓了园林绿化、垃圾治理、污水治理、拆墙透绿、管线下地及广告牌匾的整治等工作，取得了初步成效。截至目前，共栽植各类苗木200余万株增加绿化面积30万平方米；增加保洁面积40万平方米，清理垃圾死角70余处，集中清理垃圾8万吨。新建生活垃圾池5座，安装密闭式垃圾箱300个。大型无害化垃圾处理厂已完成投入1700万元，今年将完成一期工程并投入使用；沿青草沟、汶河大道敷设污水管网3600米。高新区敷设污水管道35000米。钢城区污水处理工程完成投资1500万元，一期工程已竣工；拆除院墙3000米，全部更换为铁栅栏；先后取缔落地广告灯箱1700余块，拆除楼顶广告87块，墙面广告2113块，路牌广告180块，规范整改了38个大型广告塔，全面提升了城市形象。
在城市规划区外，通过开展“镇村建设年”活动，在乡镇实施“八个一”工程（即：有一个产业聚集区、每年上一批具有一定规模的项目、有一个小城镇规划、有一个相对集中的居民小区、有一条商业街或综合市场、有一个适应当地发展的教育医疗体系、有一个规范的文体娱乐场所、有一套相对完善的社会保障体系；），在中心村实施“五个一”工程（即：有一批工贸企业、有一批为龙头企业配套的种养基地、有一条硬化绿化净化亮化的中心[文明]街、有一个规范的卫生服务站、有一定经济实力），有力地推动了镇村建设。各乡镇大力建设产业园区、居民小区、游园绿地和文化娱乐场所，对主要街道都进行了硬化铺装，每个乡镇至少建设了一个面积10亩以上的街心花园、至少有一块公共绿地，大力实施了旱厕改水冲式公厕，进一步加强了市政公用设施建设；各村居因地制宜加快种养基地建设，硬化铺装中心街；乡镇、村居间实施了村村通油路工程，启动了村村通客车、村村通自来水工程。其中，颜庄镇、辛庄镇、口镇等按照“镇园一体，统筹建设”的思路，大力加强了工业园的建设，园区内路通地平、设施齐全，有力地促进了招商引资和工业发展；其它乡镇也都结合本地实际，建设了各类工业经济园区，为当地经济发展打下了坚实基础。30%以上的村中心街建设坚持高标准，道路宽阔平畅，专人负责清扫；全市各村普遍开展了道路硬化铺装或修缮。村村通油路工程基本完成，村庄油路与县道、省道、国道一起，组成了主次互补、相连贯通、畅行无阻的城乡交通网络；村村通客车、通自来水工程也已经基本完成。*向省建设厅推荐上报的2个示范镇和13个示范村都顺利通过了全省“百镇千村”建设示范活动总评。在此基础上，大力加强了镇村环境治理，指导镇村全面开展清理“四大堆”和治理“八乱”现象，镇村环境得到了一定改善。
（三）生态环境治理取得实效
去年，制定了《＊＊综合治理行动纲要》，规划用三到五年时间，总投资2.36亿元，按照“一环、两廊、四景区”的结构布置，对64.5公里的＊＊河道及两岸进行综合治理。今年，重点搞好＊＊中心景区建设，目前绿化工程方面，已回填土17万立方米，栽植苗木25万余株,播种草坪5万平方米,铺装广场道路1500平方米,建设沙滩13万平方米，完成河岸垒砌800立方米。沿河路目前已完成土方15000方，风化砂17000立方米，管涵300米，二灰风化砂33750平方米，水泥碎石31200平方米，沥青路面23240平方米，安沿石9770米，完成造价约567.6万元。＊＊沿岸1000米范围内的排污企业已基本治理完成，出水断面cod比年初降低了35%，达到了排放标准；莱城电厂3#、4#机组脱硫工程，已完成投资6200万元；泰钢二次除尘设备完成投入1200万元。
以＊＊综合治理为契机，对全市58个小流域、295条河流进行了综合整治。沿高速公路和交通干线两侧进行绿化建设，使之成为了绿色走廊。引入先进的治理理念，恢复破坏山体和地形地貌，泰钢公司在废弃矿山上引水植绿，增加游乐设施，建设了雅鹿山公园；牛泉镇将废弃的漏斗型大矿坑规划建设成下旋式观演广场；和庄乡发展经济林3000亩、风景林6000亩，修建大型水池8个，修建大型塘坝24座，青山呵护绿水，绿水滋养青山，促进了山水和谐。通过治山、治水、复垦、造绿等一系列措施，有力改善了全市生态环境。
二、主要经验做法
一是重心下移，统筹城乡整治。2002年开始，*市按照省委、省政府的要求，连续开展了城市环境综合整治活动，通过全市上下共同努力，大大改变了城市面貌，改善了人居环境，提升了城市品位，促进了经济社会各项事业的迅猛发展。基于对这项活动重要作用的充分认识，市委、市政府2003年底决定，要把环境综合整治工作作为一项系统工程深入持久地抓下去，不仅要在城市开展环境综合整治，更要把触角延伸到乡镇和农村。2004年11月份，市委、市政府出台了《关于进一步搞好城乡环境综合整治的意见》，提出了城乡统筹、重心下移的举措；2005年4月份，印发了《深化城乡综合整治巩固完善整治成果的实施方案》，5月8日又出台了《关于进一步深化全市城乡环境综合整治活动的意见》，明确提出，利用3年时间，在全市深入开展城乡环境综合整治活动。
二是高度重视，加强组织领导。市委、市政府对城乡环境综合整治活动非常重视，主要领导经常过问、全程关注，多次召开会议研究措施，并深入综合整治现场督促指导。市委书记、市长多次实地查看＊＊流域、城内沟渠等重点项目治理情况，分管书记、市长更是靠上督促，经常现场办公，全面推动活动开展。为加强组织领导，市里成立了城乡环境综合整治工作办公室，并由各职能部门牵头设立了14个版权所有专项工作指挥部，负责对全市整治活动的组织指挥。各区、各乡镇也都成立了相应的领导小组和综合整治办公室，健全了工作机构，村级也都明确了专人靠上抓，健全完善了覆盖全市，横向到边、纵向到底，立体式、网络化，互相配合、协同推进的组织领导体系，为全市综合整治活动的深入开展打下了坚实的组织基础。
三是四级联动，细化工作责任。市、区、镇、村四级都层层明确了整治任务，各级政府和有关部门都迅速行动起来，一级抓一级，一级带一级，实现了四级联动、全民参与。同时，按照城乡环境综合整治的总体部署，针对不同区域、不同领域、不同内容，精心设计了多项建设和治理活动，在城区重点开展了“城市建设年”、“三告别”活动、“双创一巩固”活动；在乡镇、农村深入开展了“镇村建设年”活动，实施乡镇“八个一”、中心村“五个一”和“村村通”工程；在水体生态建设上，实施了＊＊综合治理行动。通过纵向各层级、横向各层面层层分解任务、落实责任，全市综合整治工作结成一张网、形成一盘棋，形成了强大工作合力。
四是广泛宣传，营造舆论氛围。为扩大社会影响，充分调动各方积极性，宣传部门牵头制定了《城乡环境综合整治宣传工作实施方案》，广泛开展宣传。近年来，在《大众日报》、《山东建设报》、《省城乡环境综合整治专刊》等省级媒体发表我市综合整治活动情况的各类稿件100余篇；《*日报》、*电台、电视台等本地媒体都开辟了专栏，固定专人深入报道，编播刊发各类稿件300余篇。通过大力度、全方位宣传报道，总结典型，推广经验，引导各级各部门你追我赶、展开竞赛，营造了全市关注综合整治、全民参与综合整治的浓厚氛围。
一、总体要求
以科学发展观为指导，按照省市区“三改一拆”和“四边三化”专项行动部署，紧紧围绕“立足当前，苦战三年，加快建设风情小镇美丽善琏”的总目标,坚持“镇村联动、属地负责，突出重点、分片推进，标本兼治、注重长效”的原则，利用三年时间，开展以“六大行动”为主要内容的城乡环境综合整治行动，推进城乡环境再上新台阶，努力实现“设施完善、家园整洁、生态宜居、环境优美、特色鲜明”的城乡新风貌。
二、工作目标
按照“一年一个样、两年大改善、三年上水平”的目标要求,开展以“公共设施提升、美丽乡村创建、新社区建设、城乡环境洁化、城乡绿化美化、生态环境建设”为主要内容的六大行动，确保到2015年，实现四大目标：
1.公共设施更加完善。优化城乡公共资源配置，形成功能完善、覆盖面广、基本满足群众需要的城乡公共服务体系。公路通达能力明显增强，自然村公路通达率达100%；农村公路低承载桥梁改造完成率达90%以上；全镇行政村客运班车通达率达100%；城乡一体化供水达100%；城乡社区综合服务中心功能更加完善。
2.环境面貌更加整洁。城乡面貌实现“无暴露垃圾、无卫生死角、无乱搭乱建、无乱堆乱放”的目标。村庄整治建设率达到100%，美丽乡村创建率达到50%以上；健全完善城乡生活垃圾收运处置体系，城乡生活垃圾集中处理率达到100%，基本完成无害化卫生改厕，宅院物料实现有序堆放，房前屋后整齐干净，违章建筑得到有效控制。
3.城乡特色更加鲜明。加快农房改造和示范村建设，力争完成1000户以上农房改造；加快车家兜农民新社区建设；将三新公路建成“最美乡村路”。人居环境得到切实改善，乡村自然风貌得到有效保护，湖笔、蚕桑文化得到弘扬，风情小镇美丽善琏得到彰显。
4.生态环境更加优美。全镇河道沟塘基本疏浚完成，形成“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的水环境；落实工业污染源稳定达标排放监督机制，各类污染得到有效控制；规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达90%以上，龟鳖温室养殖废气废水得到有效治理；农村环境连片整治完成率达到80%以上，开展生活污水处理的行政村达100%；新增绿化面积2000亩左右，森林覆盖率达到30%以上，村庄林木覆盖率达到25%以上，市级以上森林村庄（含绿化示范村）达到60%；河道两侧绿化率达到95%以上，道路绿化率达到98%以上，形成“四季有绿、季相分明、层次丰富”的绿化景观。
三、主要工作
围绕上述目标任务，今后三年内，我镇在推进城乡环境综合整治方面重点开展六大行动。
（一）公共设施提升行动。一是提升交通基础设施。加快香莲桥、平乐高桥建设和北塘桥改建工程；加快建设长益路、香莲路延伸段、展望路；启动三新公路至镇区道路建设；完成三新公路进镇段洁化绿化美化工程；完成联网公路3条、大中修公路2条和危桥改造2座的建设；县道、乡道标志标牌设置率均达到100%；通中心村公路基本达到三级公路以上标准，通一般行政村、规划保留自然村达到等级公路以上标准。根据村庄规模及形态，合理确定村庄内部道路密度、等级和宽度。完善和修复农村港湾式停靠站，力争行政村客运班车通达率达到100%。二是提升给排水建管质量。积极推进城乡一体化供水，加快城乡饮水安全工程建设，加强对镇自来水厂的管理，在善琏、含山集镇实施自来水管网改造工程，在各村部分生产队改造水表和管网；提高污水处理厂的运行管理水平，争取完成4公里污水管网及泵站建设和污水处理厂内部工艺改造，实现纳管工作规范化。三是提升公共服务水平。完成农贸市场改造；完成宣传文化中心后续建设；加快湖笔文化产业园、旅游集散中心建设；加强镇村便民服务中心建设管理；进一步优化城乡教育、卫生、文体等资源配置，提升城乡便民服务、科技服务、医疗服务、平安服务、文体服务水平。
（二）美丽乡村创建行动。一是村庄环境整治建设。推进村庄整治，实现村庄整治建设全覆盖。二是魅力水乡示范村和美丽乡村创建。完成四个村的魅力水乡和美丽乡村建设，争取50%以上的行政村成功创建为美丽乡村。三是“最美乡村路”建设。做好三新公路新农村示范带景观设计及建设，全力打造成具有江南水乡特色的“最美乡村路”；加强镇区、集镇、行政村干道景观建设。四是提升水乡建筑风貌。引导促进农房建筑风格与水乡整体风格相协调，充分体现自然地理和历史人文特征，对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅，进行重点保护和修缮。
（三）新社区建设行动。一是积极推进土地综合整治农民安置点建设。按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，积极稳妥地推进车家兜、含山2个农村土地综合整治项目，建设安置面积约174亩，安置农户约1000户，确保获批项目在规定时间内完成建设复垦任务并通过上级验收。二是加快农房改造建设步伐。开展农房集聚建设3个点以上，加快农房改造和示范村建设，力争完成150户农房改造和3个农房改造示范村的建设目标。
（四）城乡环境洁化行动。一是全力推进“三改一拆”专项行动。按照省市区“三改一拆”部署要求，坚持“领导挂帅、区域包干、分类实施、上下联动”的工作机制，强势推进“三改一拆”工作，到2015年“三改一拆”共计完成181户，6.41215万平方米（旧厂房改造11户、1.15万平方米，旧住宅区改造170户、3.68万平方米，拆除违章建筑1.58215平方米），其中2013年完成47户，1.248万平方米（旧厂房改造0.1万平方米，旧住宅区改造45户、1.08万平方米，拆除违章建筑1.58215平方米）。二是积极开展农村环境连片整治。力争到2015年底农村环境连片整治行政村完成率达到80%以上，行政村生活污水处理率达100%，生活垃圾集中处理率达100%；有条件且位于城镇污水处理厂服务范围内的村庄，要建设和完善污水收集系统，将污水纳入到城镇污水处理厂处理。三是全面整治城乡环境。按照“不见垃圾，整洁干净”的环境卫生要求，全面清理乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画，整治露天粪坑、杂物乱堆，拆除严重影响城乡面貌的违章建筑物、构筑物及其他设施，整治破败空心房、废弃住宅、闲路宅基地及闲置用地，保持城乡环境整洁。四是严抓环境卫生长效管理。建立健全河道保洁、道路养护、垃圾清运、绿化管护、公厕保洁“五位一体”的长效管理机制，健全“四大员”工作制度。积极探索市场化管理机制，试行物业管理社会化、公司化运作模式，切实提高长效管理工作水平。引导制定《村民卫生公约》、《房前屋后三包制度》等村规民约，积极探索村民参与和自主管理农村环境的有效途径，使城乡环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道。
（五）城乡绿化美化行动。按照省市区“四边三化”部署要求,以“路边、河边、村边、厂边”为重点，加快推进城乡绿化美化建设。一是开展道路绿化美化。在县道、乡道、镇村主干道两侧建设绿化带，建设里程11.8公里。二是开展河道绿化美化。对河道两侧建造生态防护林带，绿化里程18公里。三是开展村庄绿化美化。充分利用空地闲地、废沟河塘、以及整理出的场地，做到见缝插绿；积极推进村庄公共绿地建设，40%的村庄建有300—500平方米的公共绿地，方便群众休闲健身，创建市级以上森林村庄3个，累计达到10个。四是开展厂边绿化美化。对厂区周边开展绿化种植，有条件的可设置花坛等，提升厂区品位。通过开展绿化美化行动，形成配置合理、错落有致、层次分明的绿化景观，美化城乡环境。
（六）生态环境建设行动。一是河道整治。全面推进中小河流治理项目、农村机埠标准化改造项目及河道长效保洁等工程建设，增强防洪排涝能力，改善水环境，使水域生态环境与魅力水乡相协调，并不断加快推进水利现代化建设。二是工业污染源整治。加强工业污染源治理，落实工业污染源稳定达标排放监督机制，开展污染行业整治，完成5家印染企业、1家造纸企业的整治提升,实现关停淘汰一批、整合入园（纳管）一批、规范提升一批。深化“黑烟囱”长效管理，加强执法力度，对于经常冒黑烟的企业，综合运用经济、行政等手段，加大处罚力度。三是农业面源污染整治。推广农业废弃物综合利用技术，提高无害化处理和资源化利用水平。积极引导畜禽养殖适度规模化，健全排泄物处理设施，推进标准化生产，全镇生猪养殖户455户，存栏4.8万头，其中，百头以上养殖户86户，集镇周边及三新公路沿线9户；鼓励规模养殖场通过流转周边土地，实行农牧结合，建设生态型家庭农场；完成龟鳖温室养殖集中区域废水废气净化治理，实现达标排放（全镇共有龟鳖养殖户321户，温室棚558个，年饲养量1800万只，主要分布在姚家桥、施家桥、皇坟、车家兜、卜家堰、观音堂、善琏等7个村），2013年对村以上干部12户20个棚、三新公路沿线36个棚整治完成。
四、工作措施
（一）加强组织领导。成立以镇党委政府主要领导为组长，其他班子成员为副组长，镇属相关部门为成员单位的城乡环境综合整治领导小组，抽调工作人员，成立整治办公室，主要负责落实全镇整治工作谋划、指导、检查、考核。下设7个专项行动推进组，分别制定专项行动推进工作方案，具体负责专项行动推进落实。完善联村联企工作机制,实行“班子成员联片、一般干部联村”工作制度，成立联村联企工作指导组（见附件2），每个行政村、企业确定1-3名机关干部包村包企指导工作。各行政村要对本辖区内的工作负总责，建立组织，细化分工，落实举措，切实加大统筹推进力度。
（二）坚持规划引领。在镇域规划的引导下，积极开展各类规划编制，统一编制交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理等专项规划，有效指导城乡环境综合整治工作的开展。结合镇域规划修编，进一步优化布局，科学确定村庄布点和数量，修编完善村庄建设规划。严格规划实施管理，倡导集约建设，依法加强村庄建设规划许可和用地审批，通过自建、联建、统建相结合的方式，积极稳妥引导农民向规划布点村庄有序集中。
（三）明确部门职责。各相关部门要切实加强业务指导和行业监管，形成上下联动、合力推进的工作格局。宣传部门负责做好宣传动员，进行正确引导，营造良好氛围；镇农办负责做好美丽乡村、最美乡村路、新农村示范带和重点片区建设指导工作；镇财政办负责做好城乡环境综合整治奖补资金落实及按时拨付工作；镇城建办负责做好镇域发展规划修编、镇区集镇建设、村庄整治建设、环境连片整治、交通设施建设、农房改造建设、饮水安全工程、生活污水处理、农村环境卫生长效管理等工作；农业服务中心负责做好林业资源保护和绿地建设，重点河岸和道路宜林地绿化，完善农田林网及生态循环农业建设，加快绿化示范村建设步伐，做好河道环境整治和保洁工作；企业服务中心负责做好工业污染源整治工作；国土所负责做好土地综合整治项目的报批及违章建筑的监管治理工作；城管中队负责做好违章建筑执法拆除工作和城区环境卫生保洁；派出所、综治办负责环境综合整治中的维稳保障。各部门要按照联村联企工作机制，负责指导联系村（企业）的城乡环境综合整治工作。
（四）落实政策保障。进一步理顺城乡环境综合整治各项事权及工作机制。建立健全整治管理队伍，加强业务指导。加大资金筹集力度，镇财政将整合筹集资金用于城乡环境整治工作。通过政府投入、集体贴补、农户缴纳、社会捐赠等形式多方面筹集资金。要加大资源的整合力度，引导所有涉农资金向重点片区、重点项目倾斜，确保城乡环境整治工作有力推进。
一、工作目标
开展优化经济发展环境集中整治行动，以规范执法、提高效率、优化服务、促进发展为目标，着力解决乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派等影响经济发展环境的突出问题，建立健全长效监督管理机制，全力营造亲商、安商、富商的创业环境，增强经济发展环境的对内凝聚力和对外吸引力。
二、工作重点
专项行动以解决5个方面问题为重点，着力开展好7项活动。
（一）重点解决5个方面问题：
1．企业“三乱”方面。着力解决行政执法不规范问题。严格执行进企准许制度、企业安静生产经营日制度、联合检查制度、重大强制措施报告制度，规范涉企执法行为，重点整治行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款和各种摊派行为。
2．政策执行方面。着力解决政令不畅、执行不力的问题。坚决整治有令不行、有禁不止、有章不循以及对县委、县政府招商引资、扶持重点产业、优化发展环境等决策部署执行不彻底、不到位的问题；坚决整治重招商轻服务，对优惠政策和服务措施落实不到位，甚至欺商、害商、坑商的行为。
3．行政效能方面。着力解决效率不高、服务不优的问题。清理规范行政审批事项，优化工作流程，简化办事程序，缩短办事时限，提高办事效率。
4．工作作风方面。着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。重点整治不守纪律、自由散漫、推诿扯皮、敷衍塞责等不良作风，认真解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”以及吃拿卡要等问题。
5．企业周边环境方面。着力解决干扰企业生产经营的违法问题。严厉打击村霸、地霸、市霸等恶霸势力和强装强卸，强买强卖，强揽工程，强行参工参运，妨碍生产经营的行为；严禁不事先告知，随意停水、停电、停网络等行为，最大限度满足企业建设、生产生活的需求，保护投资者的合法权益。
（二）着力开展7项活动：
1．治理企业“三乱”活动。实行“四个一律”，凡是进企检查一律到县优化办备案报批；对各类行政事业性收费和经营服务性收费进行全面清理，能够取消的一律取消；凡是有裁量空间的一律按最低收费标准执行；对部门多头向企业收费的项目，一律改为由财政部门向企业定期、定额一口收费；执法部门作出2000元以上罚款、扣押没收财物等强制措施，应经主管县领导同意后，及时向县纪委优化办备案；严肃查处向企业强拉赞助、强迫订购书刊、强迫指定服务以及参展、参评等行为。责任单位：县监察局、县财政局。
2．服务企业提升活动。县直各单位要严格上下班、请销假制度，重点岗位、窗口科室实行AB岗工作制度，全县所有涉企职能部门要为企业提供全天候、全方位优质服务，帮助落实和解决有关实际问题，对企业需要办理的事项，凡符合政策规定的，只能说可以办、怎么办、马上办，不能说不能办。责任单位：各涉企职能部门。
3．“双减双提”活动。围绕7月2日省政府取消、下放的107项行政审批事项，做好对应取消和衔接工作，坚决查处搞前清后立、变相审批、数字游戏等行为。按照省《关于优化多层级审批流程和部门内部审批流程的工作方案》，对保留的行政审批项目进行流程再造，优化流程、简化环节、缩短时限，一律按照“受理、审查、批准”三个环节完成审批。规范部门内部审批环节，建立两岗审核终结制度，同一内容最多由两个岗位审核把关。对部门内部多科室联合审批、会签的事项明确牵头科室，实行一口对外、内部抄报、并联审批。对规范后的审批程序，编制项目审批“流程图”，并进行公示。责任单位：县政府法制办、县行政服务中心管委会、各行政审批部门。
4．开展企业周边环境净化整治活动。公安机关要结合打恶除霸、平安创建等活动，安排警力对村霸、地霸、市霸等恶霸势力进行排查，畅通举报电话，提高出警速度，快速严厉打击干扰企业正常生产经营的不法行为。责任单位：县委政法委、县公安局。
5．开展外商联谊活动。定期组织外商联谊活动，营造亲商、安商的人文环境，打造外地客商精神家园，使外商愿意留在、融入，安心发展、奉献。责任单位：县开放办、县发改局。
6．搞好“创优评差”活动。组织各重点企业、工程项目、超市、商户等法人代表，对37个涉企职能部门及基层站所、执法人员检查收费、服务态度、办事效率等方面进行问卷测评，测评结果在全县大会上通报。对企业反映强烈、问题集中且一年内连续两次排在后2名的单位，实行党风廉政建设责任制考核和行风评议工作“一票否决”，并对该单位存在问题进行重点解剖。责任单位：县监察局。
7．搞好优化发展环境绩效评估活动。把提高服务水平，优化发展环境工作纳入政府绩效管理考核评估之中，并适当增加分值。充分运用好考评结果，对优化发展环境工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励；对存在问题较多、整改不力，尤其是发生企业“三乱”问题的单位和部门要通报批评，情节严重的要依法依纪追究相关人员责任。责任单位：县监察局。
三、实施步骤
专项行动分四个阶段进行。每个阶段结束时，要及时做好本阶段总结和下阶段启动工作。
1．自查自纠阶段（9月13日—9月23日）。各单位要对照县委、县政府《关于创建最优发展环境的若干意见》和本方案要求，深入开展自查自纠。要重点开展“四查四看”：一查思想，看是否存在与县委、县政府的决策部署不适应的问题，执行政策规定是否彻底、到位；二查作风，看是否存在飘、浮、懒、散、乱等问题；三查行为，看是否存在不作为、慢作为、乱作为和乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的行为；四查纪律，看是否存在吃拿卡要报和违纪违规问题。自查自纠期间，各行政执法部门和公共服务行业要就优化经济发展环境、改进工作作风、提高行政效率等内容向社会作出公开承诺。各职能部门要对涉及的行政审批、收费文件进行一次自我清理，取消过时或者阻碍经济发展的文件；对保留的审批、收费项目，要编制统一目录。自查自纠结束后要形成书面自查报告，报县委、县政府和县优化办。
2．重点检查阶段（9月24日—10月4日）。县监察局要充分发挥组织协调、综合指导、督办检查作用，及时了解各单位的工作进展情况。采取集中检查、明查暗访、现场督办等形式，深入检查各执法部门优化发展环境的具体举措，及时予以通报和反馈。要对活动组织开展得好、成效显著的给予表彰；对重视不够、组织不力、进展缓慢的进行通报批评；对问题严重、责任重大的下达整改意见书，限时整改，专人负责督办。
3．整改提高阶段（10月5日—10月15日）。各单位要针对自查自纠、县监察局督导发现及企业、群众反映的问题，制定整改方案，建立完善有关制度，堵塞漏洞，形成规范、科学的长效监管机制，切实提高行政效能和服务水平。
4．专项总结阶段（10月16日—10月20日）。各单位要将整改情况在本单位本系统进行通报，接受群众评议，形成专题综合报告，于10月18日前报县监察局。县监察局要对专项行动汇总分析，提出下步工作思路和重点，向县委、县政府报告。
四、保障措施
（一）强化组织领导。优化经济发展环境专项行动由县政府统一领导、组织实施。各单位要成立相应的领导小组和工作机构，制定具体工作方案，认真组织实施。各单位主要负责人是本次活动的第一责任人，要亲自安排部署、督促检查、抓好落实；要按照专项行动的要求，明确工作任务，分解落实责任，确保活动取得实效。
按照建设“三个适宜”现代文明城区总体要求，以全面提高市容环境卫生面貌为目的，以解决春季市容环境卫生方面存在问题为内容，广泛动员社会力量，集中时间、集中力量，清理整治冬季积存的各类环境卫生问题，通过突击月活动，为市民群众营造整洁清新的生活环境，全面提升城区环境质量。
二、整治内容和范围
（一）整治内容
1．清理冬季积存的残冰残雪、冰灯雪景、垃圾堆、装修堆、残土堆、炉灰堆等污物。
2．清除乱堆乱放、乱扯乱挂、乱贴乱画等影响城市容貌和环境质量现象。
3．清洗、油饰、维修交通隔离栏、公交站亭、电话亭、路名牌等城市基础设施蒙尘污垢。
（二）整治范围
城区街道、建构筑物、各类设施、无排水地区、规划区域内公路沿线、铁路沿线、住宅小区、居民庭院、企事业单位等。
三、工作任务
（一）环境卫生清理
1．清除城区街路、出城口（城乡结合部位）积雪残冰。达到路面无积雪，路边无冰雪堆的标准。
责任单位：城管局、各街道办事处、各乡（镇）政府
2．清除市区绿地内的残雪堆，对广场、小区内的体育健身器材等设施进行擦拭、油饰、维修，达到设施洁净标准，绿地环境整洁。
责任单位：城管局、各街道办事处、各产权单位
3．清除全区328个居民庭院、107个封闭小区内的污冰堆、垃圾堆、残土堆和乱堆放杂物。达到无污冰、垃圾、残土，无乱堆杂物，无环境卫生死角标准。
责任单位：各街道办事处、各相关责任单位
4．加强垃圾箱站的管理，严防偷运生活垃圾和随处乱卸现象。重点做好无排水地区垃圾冰包清运。
责任单位：城管局、执法局、各街道办事处
5．加强取暖锅炉灰渣堆放点的清运的管理，做到足车即运、随运随清，采暖期结束前全部清除。
责任单位：城管局、各街道办事处、各相关责任单位
（二）立面环境整饰
1．督促产权单位，清洗擦试桥梁、电杆、公交站亭、电话亭、邮筒、户外宣示物等各类公共设施蒙尘。达到设施洁净的标准。
责任单位：城管局、执法局、各相关责任单位
2．清除公共设施及临街建筑物上的乱贴乱画小广告。达到立面设施整洁的标准。
责任单位：执法局、各街道办事处
3．清除临街建筑门前、屋顶、凉台、雨搭堆放的杂物，清除树木、电杆、线网上的悬挂物。达到空间环境无视觉污染标准。
责任单位：城管局、执法局、各街道办事处、责任单位
4．清理掉漆、丢字、破损和废旧、空置牌匾广告、灯箱、旗幌、揭示板、临街橱窗。达到设置规范、完好的标准。
责任单位：城管局、执法局
5．维护整饰残缺破损的灯饰亮化设施。达到设施完好的标准。
责任单位：城管局
6．拆除节日期间临时设置的灯饰亮化设施和冰灯冰景。
责任单位：城管局、各相关单位
7．整治建设工地（含“光板”工地及未交接小区）的容貌。达到围档规范、设施完好、外观整洁、场外无乱堆物料、无垃圾杂物的标准。
责任单位：建设局、城管局、执法局
（三）公共设施维护
1．全面维修、油饰、粉刷公厕、民厕、垃圾转运站（间）、垃圾箱、果皮箱等环卫设施。达到设施齐全、完好、整洁的标准。
责任单位：城管局、各街道办事处、各相关责任单位
2．督办产权设施单位整修、油饰绿地栅栏、桥涵、公交护栏、站亭、站杆（牌）、电话亭、邮筒等公共设施。达到设施完好，整洁的标准
责任单位：城管局、各相关责任单位
四、时间安排
春季市容环境卫生突击月活动从3月10日开始至4月10日结束，4月11日至4月17日进行全面检查验收。检查验收成绩纳入区政府工作目标考评内容。
五、组织机构
为加强春季市容环境卫生突击月活动的组织领导，成立区春季市容环境卫生整治工作领导小组。
组长：*
副组长：*各乡（镇）政府、街道办事处及相关职能部门主要领导
成员：各乡（镇）政府、街道办事处及相关职能部门主管领导
领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在区城管局，办公室主任由王龙同志兼任。
电话：*传真：*
邮箱：*
联系人：*
五、工作要求
（一）加强领导、落实责任。各单位、各部门要按照区里统一部署，把整治突击月当作重点工作来抓，成立领导小组，结合本部门实际，制定实施方案，落实责任任务。各级领导要深入一线，靠前指挥，确保全面完成清理整治工作。
（二）集中整治、保证质量。此次整治工作任务重，工作量大，各责任单位要坚持高标准，严要求，在狠抓落实上下功夫，尤其是主干街路和重点窗口部位，要严格按照整治标准和时限要求，超前布置，及时行动，要坚持标准，注重实效，确保整治质量。领导小组办公室要做好组织、指导、检查、督办工作。
（三）强化监督、指导到位。为高质量、高标准完成春季清理整治工作，区领导小组要适时组织有关部门，通过联检、抽查和暗访的形式，分阶段进行检查、验收、考评。充分利用数字城管视频点位，对影响城区环境的各类信息进行不间断采集，对各责任单位任务完成情况进行适时监控。充分发挥城管监察员作用，做到及时发现问题，及时督办处理。
一、总体目标
深入贯彻落实县委、县政府《关于进一步加强城乡环卫一体化的意见》，全面清理历史遗留及新近形成的农村存量垃圾和卫生死角，彻底杜绝乱倒垃圾、乱排污水、乱堆杂物等“脏、乱、差”现象，持续改善农村生产生活生态条件，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，确保年内完成环卫一体化市场化运作，城乡环卫一体化工作实现常态化。
二、整治时间
4月10日—6月10日。利用三个月时间，在全街道范围开展农村环境卫生“百日会战”集中整治活动，打造卫生整洁、干净有序的镇村环境，完善长效机制，实现城乡环卫一体化工作常态化。
三、整治内容
4月10日—4月30日期间，实地查看了7个社区45个村，召开了座谈会，传达了县推进会精神。确定这七个村作为试点。各村发动群众积极开展环境卫生综合整治。着重治理各村生活垃圾乱堆乱放、卫生死角清理不到位等难点。对各村进行督导检查，展开拉网式排查，各村治理不到位的地方拍照、通报，责令各村立即整治。
5月1日—5月15日，彻底整治农村“三大堆”。一是统一规范柴堆草垛存放场所。各村要合理划分区域，调整腾出土地。柴草存放场所要固定，相对封闭。除必要的进出口外，要根据实际情况通过绿化或院墙遮挡，并落实好安全措施，消除火灾隐患。同时，本着方便群众，存取便捷的原则设立，控制数量，尽量少设，相对集中。二是集中治理人禽畜粪便乱堆乱放，清除露天粪坑和简易厕所，采取即时填埋、堆肥产沼等方式妥善处理人禽畜粪便。三是合理处置以建筑垃圾为主的杂物堆。对砖、石、土及其他杂物混合的垃圾堆，要采取建筑填埋和就地掩埋等方式消纳处置。
5月16日—5月31日，全面清理农村存量垃圾。按照“属地管理、公众参与”原则，拉网式清理村庄内外、河塘沟渠、桥梁涵洞以及房前屋后的存量垃圾和卫生死角，确保无整治盲区(盲点)，杜绝垃圾“搬家”、“转移”现象。清理后的区域，要采取配套设施、硬化绿化、专人盯防等有效措施，防止反弹。保持公厕设施完好，有专人保洁，定期消毒，厕所内外清洁，无乱贴乱画，基本无异味。公厕外周3米内无垃圾杂物以及污水外溢。
6月1日—10日，重点整治路域卫生环境。重点抓好驻地内主要道路及街道、驻地出入口及沿街环境卫生整治，清理道路、街道两侧存量垃圾和卫生死角，确保可视范围内无白色污染。实现垃圾无害化集中处理。集中整治中，收集的生活垃圾要及时收运处理，直运生活垃圾处理厂集中无害化处理，严禁自行焚烧或简单填埋。在清理过程中，要做到宣传到位、清理到位、管理到位。各村认真落实长效管理机制，保证清理一处、干净一处、巩固一处。
四、验收阶段
各村要组建检查小组，按照相关标准，对各村内的主街道、巷道的沿街商户（住户）的环境卫生进行自查自纠，并形成书面总结汇报材料，上报街道；街道安排专项人员，每两周对各村环境卫生整治情况进行集中检查。
五、保障措施
（一）加强组织领导，各社区书记为第一负责人。街道各社区、村要高度重视这次环境卫生“百日会战”集中整治活动，切实把这次活动作为推进农村环境综合整治、深化城乡环卫一体化的重要措施，抓牢做实。及时召开动员会议，制定整治方案，明确整治目标、重点、措施和时限，分阶段组织实施。按照整治任务和时间安排，逐村建立工作台账，量化分解任务，一项一项抓落实，确保整治活动有组织、有行动、有实效。改善农村环境卫生。
（二）加大资金保障。结合工作实际，拿出集中整治专项资金，为整治活动提供有力资金保障，确保配套资金到位。充分发挥群众的主体作用，引导村民“一事一议”自主投资投劳，共建美好家园，推进各村卫生保洁工作，引导和发动驻地企业、能人富户、广大群众投资投劳，参与环境卫生集中整治。工作中抓住重点，攻克难点，解决薄弱点，把钱花在刀刃上，让群众看到变化、得到实惠、感到满意，坚决杜绝为整治而整治的消极应付思想。
一、指导思想
以生态文明思想为指导，提高政治站位，充分认识农村人居环境整治活动是提升农村整体卫生水平，优化生产、生活环境，以环境综合整治为突破口，加快农村基础设施建设，提高综合管理水平，努力实现以清洁、优美的人居环境为目标，打造高质量特色村庄。
二、目标任务
紧紧围绕农村人居环境改善，以乡镇为主体、行政村为单位，充分发动农民群众，坚持因地制宜，逐村逐户全域开展清理生活垃圾、厕屋便池、水源水体、畜禽粪污、农业生产废弃物、农村“三线”等“六清”行动，促进村庄干净整洁，院落井然有序，村容村貌有效提升。
三、工作安排
（一）宣传发动阶段（5月6日—5月10日）
各村要按照工作方案，强化组织领导，动员广大群众，明确任务分工，细化工作措施，充分利用村组会议、召开群众坝坝会、采取悬挂宣传横幅、利用微信等多种宣传手段，集中宣传农村人居环境整治的重要作用，动员引导广大群众积极参与“六清”行动。
（二）集中整治阶段（5月11日—6月10日）
镇各部门要密切配合，加强对各村的指导，加紧安排部署整治行动，结合各村地理位置、产业等特点，集中力量开展“六清”行动。
1.清理农村生活垃圾。重点清理村庄农户房前屋后和公共活动场所周边杂草杂物、积存垃圾，农村河湖沿岸漂浮垃圾，沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决“垃圾山”“垃圾死角”“垃圾围树”等问题。同时要引导群众开展垃圾分类处置，提高全民对生活垃圾分类认识度和参与度。
2.清理农村厕屋便池。开展厕屋清理打扫，不乱堆乱放杂物、不乱扔乱丢垃圾；引导农户文明如厕，做到厕所干净、整洁、卫生。加强农村公厕日常卫生保洁，做到公厕周边无垃圾、无粪便、无污水、无杂物。引导农户规范利用粪污及清掏、收运，严防粪污随意倾倒。
3.清理农村水源水体。清淤治理农村水井、水塘、小河沟、污水沟、清理河沟挂底垃圾和水面漂浮垃圾，防止产生黑臭水体，杜绝黑臭水体和生产生活污水直排。宣传农村生活污水治理常识，房前屋后、村内外不乱排乱倒，提高生活污水的处理能力和综合利用效率。
4.清理农村畜禽粪污。规范村庄畜禽散养行为，引导农户家畜家禽集中圈养，及时清扫畜禽粪便，处理利用畜禽粪污。建立规范的病死畜禽无害化处理收集体系，规范病死畜禽收集，统一处理，防治污染环境。
5.清理农业生产废弃物。清理河道、房前屋后、田间地头的农药化肥包装废弃物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照有关规定进行处理，防止农业面源污染。清理农村田地上农户用于驱鸟的各种形状杂乱的塑料袋和布制品等。
6.清理农村“三线”。加强“三线”（电力线、通信线、广播电视线）管控，清理农村废弃“三线”线杆，严禁农村“三线”私拉乱接，防止线杆倾斜及线路随意落地。对全镇区域“三线”进行清理，突出对永河现代农业产业园核心区已有的“三线”进行优化调整；对于新建“三线”，必须报镇行业部门同意后方能实施。
（三）考核评比阶段（6月11日—6月20日）
我镇将定期不定期派出督查考核小组，对各村（社区）开展农村人居环境集中整治行动进行暗访督查，表扬先进典型，对进展缓慢、整治效果不好等情况进行通报批评。同时，采取随机抽样的形式进行现场考评，并将考评结果作为拨付经费依据。
一、创造良好城乡环境是我市当前经济社会发展的需要，是落实科学发展、提速发展、和谐发展的具体行动
城乡环境是一个地方的脸面，是城乡居民生活质量的重要组成部分，是发展活力、文明程度和精神风貌的体现，是综合竞争能力、可持续发展能力和政府社会管理能力的体现。好的城乡环境，对内可以增强自豪感和凝聚力，对外可以增强感染力、影响力和吸引力，是一个地方的品牌，是重要的发展支撑要素和资本。
当前，我市正处在一个发展的紧要关口，进一步加强城乡建设与管理，显得尤为迫切和重要。我曾多次讲过，目前我市正处在由传统农业向现代农业转变、工业化初期向中期迈进、城市化进程刚刚起步阶段，面临经济欠发达、发展后劲弱、遗留问题多、稳定任务重四大问题。可以说，我市正处在一个爬坡过坎、负重前行的关键时期，面临着“补课”和“赶超”的双重压力。改革开放以来，特别是地市合并以来，我市经济社会发展取得了巨大成绩，城乡面貌发生巨大变化，但深入分析，我市缺少一个系统、深入推进行政管理体制、国有企业等各项改革的过程，缺少一个集中要素资源培育壮大主导产业、以产业支撑发展的过程，缺少一个统筹城乡管理、构建现代城市管理体制和学习掌握、自觉运用现代城市管理规律加强现代城市管理的过程。现在，我们不仅要补改革的课、补发展的课，还要补城市管理的课，“赶超”也同样如此。要实现“补课”和“赶超”，当务之急要解决好两大问题：一是抓好改革和管理，解决发展环境问题；二是抓好项目和产业，解决经济实力问题。对政府工作来说，核心就是解决发展环境问题。在市场经济条件下，环境决定发展，环境决定速度。在当前缺乏资源和外力拉动因素不明显的形势下，我们工作的一个重要着眼点，就是要持之以恒地加强城乡建设与管理，为提速发展提供好的平台。
创造良好的城乡环境，必须从两方面入手，一方面要治本，加快建立科学的现代城乡管理体制和长效管理机制；另一方面要治标，切实解决当前影响城乡软硬环境的突出问题。去年以来，市委、市政府围绕这两个方面，采取了一系列举措，取得了明显成效。我们集中力量取缔了市区上万辆三轮车，并顺利实现出租车扩容；打响了拆违第一战役，拆除了市区主要街道两侧150多万平方米的违法建设；下大力治理了群众反映强烈的狗患问题；实施了改造四大路口、建设小街小巷等“三做”便民工程；同时，我们实施了城乡规划管理体制大调整，推行了城乡规划管理全覆盖；理顺了城市综合执法管理体制，对城市执法权进行了横向归堆，成立了综合执法管理局，着手解决多头管理问题；目前，我们正在围绕改革市县管理体制进行深入调研，等等。但是，工作中我们发现，在硬环境建设和软件管理上，工作越深入，遇到的问题越多，不满意的地方越多。我们感到，在目前逐步建立统筹城乡发展、构建现代城市管理体制的情况下，非常有必要搞一次全面的、系统的、整体的综合治理行动。基于此，市委、市政府决定以打造“洁、美、绿、亮、序”的城乡环境为主题，在全市范围内开展一次环境综合整治和拆除违法建设“百日行动”。这样做，也是要在全市上下传递一个强烈的信号，就是在城乡建设和管理上，市委、市政府要坚定不移地向现代城市管理努力，不是刮一阵风就过的，而是要一个战役接一个战役地打下去，一年接着一年地抓下去。要由点到面、由表及里，不断向纵深推进，实施有脏必净、有乱必治、有违必拆的长期动态管理。希望大家明白这一点，务必做好长期作战的思想准备。
认识是行动的先导。这次环境综合整治百日行动能否取得实实在在的效果，关键在于广大干部群众的思想认识能否统一。因此，必须首先统一思想，坚定几点认识：
第一，要充分认识到，整治城乡环境是维护人民群众最直接、最现实利益的具体体现。城乡环境是社会文明进步的重要标志，直接关系城乡居民的生活质量。在科学发展观的指导下，坚持以人为本，构建和谐社会，首要解决的问题就是为广大群众创造一个文明、生态、宜居的生活环境，这也是立党为公、执政为民的具体体现。我们提出建设中国北方独具文化特色的园林式、生态型、现代化宜居城市，就是从这点出发的。当前，随着人们生活水平和文明程度的提高，人民群众对生活环境的要求也越来越高，越来越“挑剔”，这是社会文明进步的体现。去年底，市政府向全社会征求2007年为民办实事工作的意见和建议，共收到346条，其中涉及城乡环境的就有218条。最近一个时期，很多热心群众通过书记电子信箱、市长短信平台、来信来访等形式，就城乡环境提出很多问题和建议，这充分反映出广大群众对当前的城乡环境还不满意。群众的呼声就是我们工作的指针，我们必须把提高群众的生活质量作为头等大事，通过开展城乡环境综合整治，努力改善群众的生活环境和居住条件，让发展的成果惠及广大群众，让广大群众享受发展带来的实惠。
第二，要充分认识到，整治城乡环境是现代政府履行职能的重要任务。城乡环境也是党和政府形象最直接的折射和窗口。创造良好的城乡环境，是政府加强社会管理和公共服务最基本的职责和最重要的工作。我们的政府是不是干事、是不是为民、是不是负责，从城乡环境上最能清楚的看出来。广大群众看我们的工作，就是从周围环境一点一滴的变化来打分的。城乡环境搞不好，说什么老百姓也不会信服你。这不仅是工作问题，还是影响党和政府形象的大问题。因此，加强城乡环境治理，是我们必须要做好的工作，是我们的份内之事、应尽之责。
第三，要充分认识到，整治城乡环境是促进加快发展的现实要求。人类的社会文明进步史，也是一部改善生存环境的奋斗史。原始社会人们生活在森林，奴隶社会生活在窝棚里，工业社会则生活到城市里。发展改善环境,环境反过来也能促进发展，随着人类生活环境的改善，经济社会发展步伐越来越快。现代市场经济条件下，一个地方的环境越美，形象越好，就越能集聚人气，吸引财气，提升商气，就越能带动经济的快速发展。南方一些地方之所以发展得快，一条重要经验就是用良好的城市环境，吸引大批高科技、大项目落户，这就是城市形象与经济发展的互动效应。可以说，抓城乡环境整治就是抓经济发展，就是抓对外开放，就是抓招商引资。我们建设京南近海强市名城，一个关键环节就是营造好的环境、塑造新的形象。没有城乡环境的尽快好转，没有城市形象的迅速改变，我市科学发展、提速发展、和谐发展就会面临很多障碍。
第四，要充分认识到，整治城乡环境是解决现实问题的具体行动。近年来，我市的城乡建设取得了明显成绩，大的城市框架和路网框架已经基本形成，为下一步建设打下了较好基础。同时，在城乡环境治理上，有关部门也做了大量工作。但是，我们必须清醒地看到，目前城乡环境还存在很多不尽人意的地方，主要表现是治脏不彻底、治乱不到位、治差不明显。比如，一些临街餐饮店、集贸市场及洗车场污水横溢；护城河水发黑发臭，河边垃圾乱倒，河面漂浮物到处可见；一些车站、城乡结合部、小街小巷满目垃圾、屡清不净；一些道路花坛杂草丛生，树木残缺不齐；还有违法建设、马路市场、店外经营、露天烧烤的问题，户外广告设置不规范的问题，交通拥堵的问题，乱贴乱画的问题，村庄环境脏乱差的问题等等。前几天，我到街上看了看，一些地方的卫生状况可以说相当差。南关桥头护城河道垃圾、河面漂浮物随处可见，河水发黑、发臭，附近居民反映极大；尚庄桥河道建筑垃圾倾倒入河道内，沿河道多处建筑垃圾堆积，长期无人管理；三丰路绿化带内杂草丛生，部分绿地损坏严重，白色垃圾不能及时清理；红旗大街物美广场前私搭乱建，摆摊设点，露天烧烤，占道经营，卫生环境秩序非常差；阳光大街复兴路至广播电台段自行车道上，渣土遍地，几个月无人清理，晴天飞尘土，雨天遍地泥。前段时间，在优化环境明查暗访时，发现一些县城和乡镇脏乱差的问题也很突出。如安国西关市场造成交通拥堵，垃圾满街。有一次我自己买票坐火车，看了火车站环境状况，感到让人心里堵得慌，等等。这些问题严重影响了我市形象，广大群众非常不满意。这里面有“硬件不硬”的问题，有传统习惯问题，有文明程度问题，但反思政府工作，最主要的还是管理没跟上。我们开展这次“百日行动”，就是要从这些看得见、摸得到的事情入手，向各种不文明行为开战，使广大群众深刻认识到，我们的城镇、乡村应该是有管理、有秩序的，不是杂乱无章、任何人都可以为所欲为的。我们的城镇、乡村、我们的脸面，绝不能被随意抹黑和损毁。我们的政府也必须是负责任的政府，绝不能漠视各种侵害公众利益行为、影响公共环境的现象存在。我们要通过治理城乡环境，增强人们的家园意识、公德意识、法律意识、文明意识，共同建设我们的美好家园。
总之，开展这次“百日行动”，是加快发展之策、促进和谐之需、顺应民心之举，对各级党委、政府来说是责任、是使命，对老百姓来讲是希望、是期盼。我们一定要举全市之力，全民发动、全员参与，坚决打赢城乡环境综合整治的攻坚战。
二、明确任务，突出重点，全力做好城乡环境综合整治工作
关于这次环境综合整治的工作任务、方法步骤、责任分工和保障措施，刚宣读的两个《实施方案》中已做了全面安排和部署。总的要求是，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，抓好重点区域、重点行业、重点地段、重点部位的整治，以局部治理带动综合整治，以突击整治促进长效机制，推进整治工作向县城、乡镇和农村延伸，结合文明生态村建设，实现全市城乡全覆盖，努力创建“洁、美、绿、亮、序”的城乡环境。
具体工作，要紧紧抓住违法建设、户外广告、占道经营、城镇基础设施、环境卫生、交通秩序、河道和环境污染八个治理重点，围绕“拆违”、“清脏”、“治乱”、“提神”全面展开。
一要拆违。违法建设是依附在城镇肌体上的毒瘤，它挤占城镇的道路、绿地等公共空间，侵蚀城镇发展的公共资源。如果不及早切除，就会像癌细胞一样扩散，不仅影响城市整体形象，破坏发展环境，而且严重危害社会公平和市场秩序，亵渎法律尊严，败坏社会风气。有位领导曾讲过，凡是通过违法建设来攫取非法收入，性质上与走私、贩毒等获得非法收益是一样的，收的都是赃钱，它无异于明目张胆的抢劫，是阳光下的违法犯罪。违法建设的存在，就是在给城镇形象抹黑、给群众心里添堵，就是在搞破坏。我们绝不允许违法建设肆意蔓延。去年，我们在市区打了拆违第一战役，在城区上下、广大群众的支持下，各级干部特别是基层干部、新闻媒体的同志们认真负责，做了大量艰苦细致工作，违建户发扬舍小家为大家、顾全大局的精神，实现了零事故、零强拆、零上访，取得了圆满成功。去年的拆违成果出乎意料，也非常令人感动，使我们深受教育和启发，充分说明广大市民文明素质高、觉悟高、精神境界高，说明广大干部对难题是有办法、有能力的，也说明许多难题往往难在干部心上，难在不愿负责任上，只要肯于负责任，广大群众就一定会支持、帮助我们。拆违这个战役，我们还要长期打下去，今年要巩固扩大拆除成果，推进拆违工作向其他路段两侧延伸，全面打响拆违第二战役。这次市区拆违战役的重点还是要放在主次干道两侧，总的要求是有违必拆，至少拆除违法建设30万平方米以上，三区每个区至少10万平方米。高新区要按照有一处拆一处的要求，来确定拆违的目标和重点。同时，要由市区向县城和重点镇延伸，推动全市的拆违工作，把这个战役长期打下去。南、北、新三个区和高新区按照拆违第二战役的时间要求，组织专门力量，尽快开展实施，确保不打折扣地完成好今年的拆违任务。各县（市）要参照市区拆违的办法，抓紧摸清底数，确定各自的拆违重点和范围，尽快行动起来。
二要清脏。“脏”的问题得不到彻底解决，城乡环境就难以实现整体上的改观。要管住“面”，把脸面洗干净。要在全市组织开展大扫除、大清整，清除道路两侧、居民社区、集贸市场、单位内部、施工工地、花坛绿地、景区景点、城乡结合部等堆存的垃圾、渣土、废弃物和各种物料。要加强清扫保洁作业，对主干道路、繁华地带和重点部位增加作业班次，提高扫保质量，解决净中不净、清理未清问题。要结合推进新农村建设和文明生态村建设，通过规划引导、典型示范，搞好农村居民饮水、污水排放、垃圾处理、杂物摆放等工作，组织引导广大农民群众像过年时一样清理保持好自家院落、门口、街巷的卫生，让村容村貌整洁起来。要治住“线”，把河道搞整洁。一个城市，有水才能有灵气。如果是一河污水、一河垃圾，让人感到的只能是晦气。要加强对城区河道卫生的日常管理，清除河道内的淤积物、障碍物、垃圾，彻底改善河道藏污纳垢的环境形象。特别是市区的河道，要全面清理，教育人们养成一个爱护、维护河道环境卫生的习惯，从现在开始就要为河道还清创造条件。要卡住“点”，把污染源控制住。环境污染是更深层次的“脏”，是对环境的毒害。要进一步加强宣传，增强人们的环保意识；进一步加大对排污的治理力度，控制废气、废水、废渣不经处理随意排放和超标排放，加大对露天烧烤、饭店油烟、燃烧秸秆和杂物、噪声污染的治理力度，努力从源头上净化城乡环境，给群众一个清洁、安宁的生活空间。
三要治乱。有人说，我们的城市像个大县城，城镇像个大集市，主要是因为“乱”。治乱主要治“三乱”。一是治理乱摆摊设点。包括店外经营、占道经营、马路市场问题，要切实加强力量、突击整治、全面清理。城区主次干道和广场等繁华路段是城市的重要窗口，要坚决禁止。主要街道要实行全线净化，一律不准店外经营，所有占道摊点、马路“工厂”要坚决退街入市（室）。整治城镇马路市场要坚持疏堵结合，通过严治严管，引导街头摊点进入便民市场经营，真正实现“还路于民、还路于行”。二是治理交通混乱。交通秩序历来是群众关注的热点，近年来有了明显好转，但部分路段、时段交通堵塞混乱等问题还很突出。要进一步完善道路交通安全设施，打击交通违法违章，规范道路交通秩序，尤其是对火车站、客运中心站和时代商厦、百货大楼、明华电脑城、河北小学、市第一中心医院等重点部位附近的道路交通，要加强疏导，严治重管，确保让群众行路通畅。三是治理户外广告过多过乱。户外广告牌匾，看似小事情，实则影响大，既反映一个城市的经营特色，也体现一个城市的文化品位。要严格按照户外广告牌匾设置管理的有关要求进行整顿和规范，对乱涂乱写、乱画乱贴行为，要采取强制措施，严历打击。对不符合规格的各类牌匾、残缺不全的霓虹灯广告、门头字号，要督促产权单位更换或维修，重要路段要统一设计制作规范精美的门面招牌，使之成为美化市容、繁荣经济的一道靓丽风景。
四要提神。一个人有精、气、神，这个人的形象才好。一个城市、村镇，也要有精、气、神。这个精、气、神，除了靠完善的基础设施、整洁的城市风貌来体现这外，更多地集中体现在一些城市形象精品上。这次行动中，一方面是要加强对基础设施的整修、完善，让城镇整洁美观起来；另一方面就是要建设一批精品，把城镇文化形象、特色展示出来。在市区，要认真组织实施好水系建设、古城区保护开发和“太阳能之城”建设三大工程，在“水”、“古”、“亮”上下功夫。要加快对河道水系的综合整治，加快对西大街、裕华路的综合改造，加快推进“太阳能之城”建设。当前，要重点推进对东风路、七一路、裕华路、朝阳大街四条街路整体形象设计、改造，重点抓好街头绿化小品、城市雕塑建设和楼房、桥梁等轮廓灯安装改造，进行立面综合整治，首先让这四条街靓丽起来。各县（市）也要根据各自实际，集中力量抓好1-2条精品路段、地段的综合整治,塑造城镇特色,展示形象风貌。
拆违、清脏、治乱、提神，相互关联，是这次城乡环境综合整治的关键，要很好地把握，整体推进。会上印发的两个《实施方案》主要是针对市区，各县（市）、各部门参照市里的做法，结合各自的实际，抓紧制定本地的具体实施方案，扎扎实实地把工作开展起来。
三、落实责任，全面动员，确保打好环境综合整治攻坚战
这次环境综合整治百日行动，时间紧、任务重、要求高。能不能把这场行动组织开展好，既是对各级党委、政府执政能力的考验，也是对各级干部队伍工作能力、工作作风的考验。各级各部门各单位要把市委、市政府关于掀起责任风暴、推进效能革命、优化发展环境的要求贯穿到这次行动中来，精心组织，过细工作，一步一个脚印地推进各项工作的落实。
一要强化组织领导。市里已成立了环境综合整治百日行动领导小组、拆除市区违法建设第二战役领导小组和指挥部，两个领导小组都下设了办公室和工作组。各县（市、区）要明确主管领导和工作部门，真正把这项工作摆上重要位置，做到领导到位、措施到位、组织到位。主要领导要负总责，亲自抓；分管领导要全力以赴，一线抓。各部门、各单位要按照综合整治实施方案的要求，建立网格化责任制，进一步细化目标任务，层层分解，必须明确落实到责任单位、责任人。要将长期工作和近期工作有机的结合起来，分层次、分步骤有序进行，务求取得实效。要牢固树立“一盘棋”思想，讲大局、讲配合，尽快形成自上而下、协调有力、齐抓共管的工作格局。
二要讲究方式方法。去年，围绕破解难题我们打了许多硬仗，从中探索了不少好的做法和经验，主要是两句话：有情操作、无情管理。有情操作，就是要带着对人民群众的深厚感情看问题、办事情，肯于塌下心来做艰苦细致的工作，始终融入群众、团结和依靠群众，尽心尽力为他们排忧解难。只要我们对群众有感情，群众就会给我们以信赖和支持。无情管理，就是要始终坚持严格按法律和政策办事，要敢于负责任，敢抓、敢管、敢于叫真，不怕碰硬、不怕得罪人。只要我们是为了群众的根本利益、为了全市的整体利益，即使得罪了少数人，也会照样赢得广大群众的信赖和支持。“有情”和“无情”，看似矛盾，实则是一致的，要很好地运用环境综合整治具体工作中来。
三要宣传发动教育。城乡环境综合整治工作是一项庞大的系统工程和社会工程，“大干不难，小干不易”，营造一个好的舆论环境非常重要。宣传、新闻部门要突出教育引导，鼓励发动和营造氛围，既要利用显著版面和黄金时段，总结推广先进典型，又要敢于揭短亮丑，对一些工作不力，进展缓慢的单位和损坏城乡环境的反面典型进行亮相曝光，形成强大的舆论攻势和舆论监督。要采取多种形式，广泛宣传开展城乡环境整治活动的重要意义、主要内容和具体要求，教育我们自己，也教育群众，约束我们自己的行为，也约束群众的不良习惯，提高我们自己的文明素质，也影响群众的文明形象，激发广大干部群众“热爱、建设、奉献”的情怀，共同参与到整治行动中来，形成政府推动、舆论鼓动、群众主动、社会各界助动的工作局面。
