时间：2023-06-13 16:14:49
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在对档案管理工作的认识上很多人存在一个误区，那就是档案管理工作可有可无，对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识。其实档案工作不同于一般工作，它所涉及的面非常广，残疾人档案工作也包括残疾人事业的方方面面，包括残疾人就业档案、培训档案、康复档案、残疾人证档案等等。管理好这些档案既是对工作负责，更是对广大残疾朋友负责，是极其重要的一项工作。现在国家对残疾人越来越关注，新的一代残疾人证已经实行了网络化管理，无论残疾朋友走到哪里只要一上网，他的个人档案一查便知。省去了有些残疾朋友因户口地的变迁而重新更换证的繁琐手续，当然这同时还要求我们的档案工作者为残疾人做好保密工作。
二、切实提高残疾人档案管理工作人员素质。
要想做好残疾人档案管理工作，必须提高残疾人档案管理人员的各方面素质，具体来说应该做到“三个提高”：
一是提高身体素质。健康的体魄是做好各项工作的最基本条件。档案工作不是像人们想象的那样清闲。它是存储档案信息的基地，是提供利用档案与信息的中心，是宣传教育的基地，它的服务性、信息性、机要性，要求档案工作者有强健的身体和充沛的工作精力。这是充分发挥档案工作者的聪明才智，做好开发档案信息工作不可或缺的最要条件。
二是提高政治品德素质。作为档案工作者要时刻与党的路线、方针、政策保持一质，要认真执行《档案法》、《档案实施办法》和档案工作的规章制度；要忠诚档案事业，敬岗爱业，树立良好的职业道德，不计个人名利得失，以残疾人的档案事业为生，尊重档案，尊重历史，实事求是。
三是提高文化和专业素质。管理好残疾人档案，除了要有专业知识外，还要顺应时展要求，掌握先进的科学技术，特别是电子信息化的日益普及，电子档案成为了档案管理工作的新的发展模式，如今的残疾人证的管理正是如此。这就对我们档案管理者提出了更高的文化素质要求。
三、是加强残疾人档案管理与相关部门之间做好业务联系。
残疾人工作与其它部门的工作的息息相关的，存在着一定的必然联系。例如公安机关抓获一名罪犯，在审讯过程中，罪犯提出有精神病史，在做案过程中属于发病期，并持有残疾人证，以此想逃脱法律的追究。这样公安机关势必会到残疾人证的发证机关进行核实，调取档案。这就需要残疾人档案管理者予以配合，提供相关资料。如果提供不出来，显然在档案保管方面是存在问题的。这也进一步说明了保管好残疾人档案，即是对工作负责，也是对残疾人负责。
四、全面加强残疾人各项档案管理
档案管理是一项繁杂而系统的工作，对于残疾人的档案管理更需要耐心细致地认真进行。从残疾人工作的具体事务来分，重点应加强残疾人基础档案、残疾人康复档案、残疾人就业培训档案的管理。
一残疾人基础档案管理。归根结底来说，就是要加强对残疾人办证资料的管理。对于任何一个办理残疾人证的人员都要建立一个档案，并按辖区分门别类的进行档案。从市级、区级到残疾人所在办事处、居委会均为其设立档案，同时建立一个索引目录，方便在查找时所用。如残疾朋友家庭困难，需要办理低保，当他向居委会提出申请时，居委会就可以直接从残疾人档案中找到他的档案，可以直接为他办理，残疾人本身就是行动不便，这样既省去了残联、民政两头跑的繁琐手续，又节约了时间。
二残疾人康复档案管理。残疾人康复工作是各级残联部门的基础性工作，是改善残疾人自身机能，提高其参与社会能力的具体业务工作。包括残疾人假肢装配、白内障复明手术、聋儿语言康复训练、脑瘫儿童康复训练、精神病防治等等一系列工作，对于每一项具体工作都要分别建立档案，对于每一个享受康复训练的残疾人也都要建立档案，对于这些档案要分年、分类、分地区建立康复基础档案。当残疾人出现紧急情况时，社区康复人员只需查看其残疾人康复档案便可以快速做出判断，以免耽误了治疗的最佳时期。
三残疾人就业培训工作是当前残疾人各项工作的一个重点。管理好残疾人就业培训档案也显得尤为重要。对于残疾人就业来说，要建立残疾人求职信息档案，推荐就业人员档案、已就业残疾人档案、未就业残疾人档案等等，详细了解每一个残疾朋友的情况，从而有针对性的开展残疾人培训，帮助他们早日实现就业。培训档案的建立也要按培训的期次来建立档案。因为对于每名人员的培训都要有相应的培训费用补贴，这要与实际支出相吻合，这样才能体现出培训的实在性。
四、档案管理的根本目的在于档案的利用。档案运用的合理有效是一项基础性工作。全面加强档案管理工作的根本目的在于充分发挥档案的作用，通过对残疾人的档案的设立，为残疾人在民政、医疗、住房、求助等各各方面进行服务，为提高残疾人生活水平为目标服务。残疾人档案利用工作是档案自身价值得以实现的直接手段，做好残疾人档案的开发和利用是档案管理自身价值的重要体现。要加强残疾人档案的开发利用，实现信息资源的共享。就必须加强档案基础管理。档案工作者除了在档案收集、整理、鉴定、保管等方面下功夫外，应着重做好档案的编目、检索、编研工作，编制较适用的检索工具，建立健全检索体系和档案文件汇编等参考资料，及时、系统、完整地提供、满足档案利用工作的需要。在此基础上加强对档案的保管工作，随时准备为利用者提供所急需的档案。同时加强档案库房设施建设，减少外界条件对档案造成的损害。
五、提高档案管理工作质量的其他措施
做好残疾人档案管理工作中应注意在实践中总结推广经验，如可选送人员参加档案业务培训，提高档案管理水平，可聘请档案主管部门专业人员对残疾人有关资料进行分类整理，一方面对文书处理进行归档，另一方面通过计算机处理建立个人电子档案可建立健全档案查阅和登记管理制度，从根本上解决残疾人资料散、杂、乱等问题。
一、目前残疾人档案管理存在的一些问题
据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国目前各类残疾人总数为8296万人。占全国人口总数6.34%。如果按三口之家算，平均下来5个家庭中就会有一个家庭中有残疾人。残疾人数量多，目前全国各级残联的管理工作人员特别少，为残疾人建立档案没有专门的工作人员，为了减轻自己的工作量，不少单位只是对他们进行一个简单的登记记录，残疾人档案管理处于粗放式的管理方式。从1991年开始，每年五月第三个星期日，为全国助残日，各级残联也会举行相应的活动，这部法律实施超过20多年了，但是不少残疾人并不知晓。各级残疾单位举行一些就业培训的时候，很多人可能并不知道，也有一些人因为自卑不愿意接触社会，而残联只对前来登记的残疾人进行登记管理，没有对所有的残疾人进行有效的登记，残疾人的整体就业率情况也无从知晓。这也给档案管理工作带来了挑战。
二、残疾人技能培训就业档案管理的必要性
关爱残疾人是一个国家进步、社会文明的重要标志，我国残疾人口基数大。随着我国社会主义各项事业取得了骄人的成绩，残疾人事业也得到了发展，但是整体状况的管理工作还需进一步加强，建立残疾人技能培训就业档案有利于残疾人事业的快速发展。残疾人培训就业档案能让我们更直观的了解残疾人的就业现状、就业需求，便于相关残联单位针对残疾人的特点开展残疾人职业培训来提高残疾人劳动技能，提高残疾人的就业率。有利于建立完善的残疾人社会保障体系，建立残疾人参加社会保险制度，改善对残疾人的服务，健全残疾人服务体系。
三、如何加强残疾人技能培训就业档案管理
（一）残疾人管理部门提高档案管理意识
各级单位要重视残疾人培训就业档案管理，残疾人档案涉及了残疾人各个方面：就业档案、培训档案、残疾证、健康档案等，加强对档案的管理能够方面残联日后对这些培训人员进行跟踪，也方面工作人员的查询。为了加强残联工作人员对档案管理工作的重视，政府部门应该把档案管理工作纳入年度残联单位的考核目标上，让他们从心里上重视。
（二）残联向社会各界加强对残联的宣传力度
定期组织各级残联的管理部门以及工作人员进社区、下乡对残疾人一些基本权利进行宣传，让他们了解国家相关政策，从而打消心里的疑虑，积极参加社会活动中来。为了建立完整的档案系统，工作人员要做摸底调查，对残疾人的家庭情况、残疾等级、以及心里特点、就业意向、技能特征等进行了解登记。
（三）利用电子计算机建立残疾人就业培训系统
随着电脑的普及，无论是家庭还是办公，慢慢的走向自动化、网络化，这也给残疾人档案管理工作带来了便利。各级政府和单位在网上都有属于自己的网站，国家政策信息也会定期在网上公布，企业单位招聘信息动态也能够即时了解，这也给残疾人就业提供了及时有效的帮助。最重要的是，利用网络，档案管理工作人员可以把残疾人的就业信息以及相关技能在网络的有关平台进行展示，方便各用人单位进行查找，这样能够增加残疾人就业的机会。
（四）提高残疾人职业培训就业档案管理工作人员的管理水平
定期组织残疾人培训就业档案管理工作人员进行业务培训、举办相关的座谈交流会，大家在会议上就工作中遇到的一些具体问题，进行讨论，然后提出解决的办法；同时如果有哪些单位对档案管理工作做得比较好的，也可以在会上进行推广，让更多的人在工作中能够利用先进的管理方法，提高大家工作的效率。建立完善的残疾人档案管理制度，制定管理规则，可依据档案部门的《归档文件管理规则》，结合残疾人培训就业工作的实际需求建立《残疾人就业信息档案制》，确定档案管理范围、划分保管期限，从而科学有效的管理。
（五）残疾人职业技能培训就业档案的资金投入
各级政府部门以及财政单位每年对县市单位的残联下拨残疾人就业管理保障金，设置相关的管理档案工作岗位，给予一定的工资标准，由专人进行统一管理；或者可以进行一些培训，聘请残疾人自己去管理自己的档案。这样不仅能提高档案管理工作的效率，而且也解决了一部分残疾人的就业问题。如果没有物力以及人力的保障，加强残疾人职业技能培训就业档案的管理只是一句空话。
一、以高度的责任心对待档案管理
原先我们基层残联的所有工作档案都由街道统一整理、装订。并没有分类。因此鉴于在平时工作中对档案工作的认识不足以及对档案知识的不熟悉，所以我们在思想上、措施上做了一些努力。
1、思想准备阶段
在接到建档工作通知后，思想上十分重视，马上将档案管理工作纳入工作日程，专门请街道负责档案工作的人员进行专业指导，学习档案的收集、整理和归档等相关知识，使我门对档案管理有了感性认识，真正做到了认识到位。
2、资料搜集阶段由于，平时我们的资料管理不太重视，一些资料分散在各村（居）委会的助残员手中；一些资料也存在各相关的部门。如社区卫生服务中心、街道档案室。另一些必备资料也不注意收集，因此，我们根据档案目录逐一进行搜集。同时派出专人向各方面索取资料，做到措施到位。
3、整理和归档阶段
由于经验的不足，档案整理走过了一段弯路，在自我检查中发现分类不符合要求，我们不畏艰难，主动请教专家并推倒重来，在专家的指点下将近五十册资料分类准确，重新仔细装订，做到了基本满足档案管理要求。
4、检查和完善阶段
11月，根据上级残联的安排，我们参加了档案的互查，发现了一些问题，包括资料的收集还存在一些问题，针对这一问题，我们马上进行整改，向兄弟单位学习，将档案补充完整。
经过几个月的努力，已经建立残疾人康复档案五十多册，基本涵盖了康复的各个方面。同时我们还对残联联工作的其它资料一并进行整理和归档。
二、档案管理重要性的认识
档案管理工作是加快推进残疾人事业发展的重要基础，不断夯实档案基础建设，加大档案管理工作力度，有效发挥档案的功能，是能否做好残疾人工作的一个重要方面，加大档案管理工作力度，有效发挥档案的功能，能使我们的事业扩大影响，同时，所记录的残疾人事业发展轨迹，也为后来的残联工作人员留下了一份宝贵的资料，使残疾人事业平稳、健康发展。
三、存在的不足和努力方向
主要的不足是不能分清资料是否应该保留。经过档案的整理和互查，在以后的工作中，我们将注意学习档案管理知识，认识资料的可否保存，同时注意积累，使资料的收集工作正规化。
关键词：社会福利；档案；综合管理
1 社会福利档案的概念和内容
中国社会福利制度是指政府出资为那些生活困难的老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立的制度。为保障特殊困难群体的生活权益，国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《农村五保供养工作条例》等法律法规。有关法律法规规定：对城市孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养，对农村孤寡老人、符合供养条件的残疾人和孤儿实行集中供养与分散供养相结合；集中供养一般通过举办社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构进行；对于残疾人，通过政府的优惠政策来兴办多种形式的社会福利企业，帮助适合参加劳动的残疾人获得就业机会。
社会福利一般包括现金援助和直接服务。现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。主要内容有：医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感化服务（见矫治社会工作）、（见感化教育）、心理卫生服务、公共福利服务等。服务对象包括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他需要帮助的社会成员和家庭等。服务的形式有人力、物力、财力的帮助，包括国家、集体、个人兴办的社会福利事业的收养、社区服务、家庭服务、个案服务、群体服务等。
2 社会福利档案的综合管理的措施
2.1 统一的收发登记
对收到的文件和本级下发的文件，按上述分类标准归档录入。收文录入的内容包括收文时间、发文单位、文件标题、文号、目录号和案卷题名；发文录入的内容包括发文时间、文号、文件标题、签发人、目录号、案卷题名、主送单位和抄送单位。目录号就是分类中的大类，如直属单位，福利企业等，案卷题名就是大类下面的子类，如，直属单位中的**市殡葬管理所。收（发）文登记录入是录入到电脑的excel表中，保存在本科室的共享文件夹下面，科室的每位同志都可以通过excel程序提供的搜索功能，找到某文件的目录号和案卷号，从而快速地找到该文件。比如，拟找省民政厅下发的“关于召开全省救助管理工作经验交流会暨救助管理站站长培训班的通知”。通过搜索，查到了文件的目录号是“政策文件”，案卷号是“救助管理”，我们就知道了此文件在政策文件中的救助管理专卷中，马上就可以拿出这份文件。当然，还可以通过excel透视表做一些简单位的统计。比如，政策文件共发文多少，政策文件中关于殡葬管理的发文有多少，收到省民政厅的关于救助管理的文件有多少等。
2.2 统一的编制目录
对于收（发）文录入，按照年度进行录入的，即一个年度为一个文件名，每个大类（目录号）下面的子类（案卷题名）中保存有哪些文件。同时，还建立了一份“卷内文件目录”，卷内文件目录也是录入到excel表中，表格中的工作表标签按照分类中的大类命名，即标签名为直属单位、国办福利机构……，对于分类中的前8类表格中录入文件名、目录号（大类名）、案卷题名（子类名）、备注等内容。对于第9类即专项工作，立为专卷，录入内容有文号、责任者、题名、日期、页码和备注，专卷整理后装订成册，作为工作中的资料备查。如我们有某年度星光计划专卷、明天计划专卷、地震孤儿收养专卷等。卷内文件目录中录入了所有档案资料的目录内容，通过 excel表格提供的搜索功能，可找到需查找的文件。如， 在卷内文件目录中查找《**市民政局关于国家电网公司捐赠“爱心助老基金”专款使用情况的报告》，其搜索结果为在标签名为《“爱心助老基金”国家电网公司捐赠专款使用情况》专卷中的第一页，当然很容易找到这份文件。
另外，还可以制作了《报送资料登记表》，对科室发出去的文件的报送时间、题名、接收单位、签收人进行登记。《传真记录》和《重要电话记录》对接（打）传真和电话进行记载。
2.3 加强档案管理人员培训
要实现社会福利档案信息化，提高档案管理的质量和档案资源开发利用的效率，需要利用现代科学技术手段和方法进行管理，这就要求社会福利档案工作者不仅要具备档案管理专业知识素养，还要具备熟练掌握现代化信息技术的能力。社会福利要采取多种方法培养和提高档案工作者的综合素质，通过不断学习和培训，才能适应信息技术不断发展的需要。
2.4 信息化档案安全防范
档案管理人员必须要有风险防范意识，联合社会福利信息中心部门，加强档案信息系统的实时监控，防止电脑黑客的资取、篡改档案信息和破坏档案信息系统。同时，要给档案系统安装防病毒软件，防止电脑病毒入侵。同时，作好档案的保密工作。
3 社会福利档案的综合管理的意义
3.1 社会福利档案是单位工作的查考凭据
档案是当时当事直接使用的文件资料转化来的，并非事后不使用另行编制的，档案记录了单位当时活动的状况，其中包括行使行政职权的法律依据，处理行政事务的过程与结果，以及管理活动的经验，它可以成为使人信服的历史证据，它是任何单位连续工作必须查考的凭据。
3.2 防患社会福利信息外泄
档案无不涉及信息机密，如果没有统一管理，任凭管理人员个人处置，势必容易丢失，丢失就有泄密可能。档案不仅要统一管理，而且还有要保密意识。
3.3 提高了服务质量
社会福利和社会事务工作需接待大量咨询人员，此管理方法能迅速地查找到咨询人所需的资料；为同类单位提供资料借鉴也是提高服务质量的表现。如，我市各地都在兴建福利院，福利院的项目申报是大同小异，我们为后申报的单位提供借鉴先申报单位的资料。
3.4 有助于掌握政策
在政策文件中的每一个案卷题名（子类）卷宗中，保存的是一个专项工作的政策文件，即使是一个新手，只要掌握了该卷的文件，就基本掌握了该项工作的基本要求，掌握了政策文件下面的20多个子类也就掌握了社会福利和社会事务工作的全部政策。
4 结语
总之，档案管理的对象是档案，服务对象是档案利用者，所要解决的基本矛盾即是档案的分散、零乱、质杂、量大、孤本等状况与社会利用档案要求集中、系统、优质、专指、广泛之间的矛盾。社会对档案需求的满足程度取决于档案管理水平的不断提高，档案管理水平则要适应不断增长的社会需求。二者处在从不适应到适应的不断矛盾过程中，从而推动档案管理工作向前发展。社会福利档案管理是由非独立系统到独立系统、由简单管理到复杂管理、由经验管理到科学管理、由手工管理到计算机管理、由封闭系统到开放系统而发展的。因此，综合管理对于社会福利档案来说是非常重要的。
参考文献
关键词：社会福利 档案管理 管理措施
一、引言
社会福利，即针对特殊人群专门设定的社会救济。而社会福利档案管理是对社会福利院专门进行审核、审批等管理的服务性工作，用于对文字、图表、声像、电子数据等进行保存和记录。档案管理工作是社会福利院的重要环节，也是最基础的工作。一旦档案管理中出现问题，直接涉及到职工、院民的自身利益，因此，档案管理工作关系到特殊群体的切身利益，其地位不容忽视。本课题针对社会福利档案管理的内容、方式等展开论述，以期促进我国的档案管理工作。
二、社会福利档案的基本内容
所谓社会福利档案，即通过审批和管理，保存社会福利中有价值的文字、图表、声像、电子数据等等，主要包括文件审批和日常管理。以下是通过不同领域对社会福利档案进行分述：
1.社会救助档案。社会救助档案是指各民政部门通过审批，对需要帮助的群体进行救助，由各乡镇人民政府和居委会提供证明材料，本人提供申请书并提交身份证复印件等。社会救助档案的主要职责就是对提交的所有材料进行审核和审批，制作汇总表格以及进行阳光救助活动的记录并对其进行归档。
2.社会福利养老档案。社会福利养老档案是指由政府民政部门对符合社会养老的群体进行审批，由相关的职能部门对申请者进行调查制定调查表，对申请书和法人登记进行证明，对社会福利养老机构进行汇总并制定相应的表格，审核申请人的情况，对提供材料进行归档。
3.残疾人福利服务档案。残疾人福利服务档案是指对残疾人的康复治疗等活动进行记录的有保存价值的相关材料。
4.孤残儿童救助档案。孤残儿童救助档案是指对先天性残疾儿童和后天因素造成的残疾儿童进行康复治疗活动中，委居会和乡镇部门提交的证明材料和医院提供的诊断证明，还有法定监护人户口簿或身份证复印件等，汇总的日常救助工作和儿童救助活动记录等材料的归档。
三、社会福利档案管理方法
1.重视社会福利中档案工作的重要性
当前，我国一些社会福利院，尤其是新建的一些福利院，没有完全重视档案管理的重要性，使我国的社会福利院档案管理内容不齐全。或是只重视对红头文件等的手机，完全不顾其他相关文件的收集和管理；或是只针收集上级部门发的文件，不顾其他文件，等等。总之，我国现阶段在社会福利院档案管理中存在很多不利因素，这就要求相关的档案管理工作者注重档案的收集，将档案的管理工作与社会发展相融合，促进和推动我国的社会福利档案管理工作，实现其社会价值。
2.分析当前档案管理不齐的原因，强化对档案的收集和管理
作为档案管理工作者，首先要有思想上的觉悟，端正态度，检讨并分析当前档案管理不齐的可能原因，落实社会福利档案收集和管理，采取相应措施改善存在的问题。对于管理人员来说，要对自己的工作有高度的责任心，重视工作中的细节，明确自己收集到的文件材料，并进行整理，对发放的资料和文件要严格把关，对资料和文件进行查对和审核。对上级下发的文件，确保整个登记、审查、审批等过程严格进行。要制定相应的管理政策和制度，做好年度归档和移交进室工作，确保文件齐全。
3.将收集社会福利事务档案范围扩大
目前，我国的福利院档案管理工作者相对来说属于紧缺状态，因此，相应的档案收集范围也不是很大。由于社会的不断进步，社会福利事务工作范围越来越广，对工作人员的要求也越来越多，需要收集的社会福利资料较多，基本包括社会福利事务、文书、康复教育以及专用档案，而其中需着力加强的是社会福利事和专用档案。由于资料收集的不完全，缺失的文件也较多，对于一些比较重要的档案，例如征用土地通知书收集不完全，档案室没有总体的管理措施，都是以部门为主，导致一些有价值的档案严重缺失。或由于档案管理部门的人动，档案收集和管理中间有间断环节，最终导致一些档案的缺失和不齐。因此，档案管理工作的范围要在原有的基础上不断扩大，做到管理齐全。
四、社会福利档案管理工作的意义
1.为一些决策提供准确的信息，提升我国的社会福利服务水平
当前的社会福利档案管理工作，在原先独立、分散的各社会福利部门档案管理基础上，将各社会福利档案材料进行规整和管理，这充分体现了我国社会福利档案管理工作的真实面貌。经分析可以发现当前工作中的不足，不断总结经验，提升我国的社会福利服务水平，为一些决策提供准确的信息。
2.推进民生档案管理工作， 改善民生，促进社会和谐
在加快和改进我国民生问题的基础上，国家档案局一些列政策，要求确保我国民生档案的完整性，让档案管理推进民生发展，因此，要合理规范我国的民生档案管理工作。
3.以开放的档案管理体系，发挥社会福利档案作用
当前的档案管理工作是通过各部门自行管理进行的，也就是结构层次上相对来说不统一，整体整体功能无法优化。档案管理体系应当进行动态开放，进行综合性管理，不断提升民政机关监督管理职能，扩大社会福利档案面，进而推进其社会效益和经济效益。
4.实现档案信息的电子化管理
社会福利档案管理通过标准化和规范化管理，进一步实现社会福利档案信息的电子化管理。
五、结语
随着我国社会福利事业的不断发展，社会福利档案管理工作也在不断提升中。社会福利档案管理应以科学发展观的形式，不断提升管理模式，进行统一规范的管理，拓展管理领域，为我国的社会福利事业发展做出更大的贡献。
参考文献：
[1] 朱连龙.浅谈社会福利院档案的收集.太原城市职业技术学院学报.2008（5）
一、民生档案的种类
根据对各单位民生档案情况的调查，东城区属相关机关单位保存的民生档案内容庞杂，形式多样，主要有以下几个方面:
(一)东城区档案馆现保存的涉及民生的档案，包括婚姻档案、招工档案、知青档案、公私合营档案、退伍军人分配档案等。其他区县档案馆还保存有部分房产档案、拆迁档案等。
(二)东城区属机关单位保存的涉及民生的档案有:
1、工商局保存的关于个体工商户、企业注册、广告登记等工商类档案。
2、民政局保存的婚姻登记档案，关于追烈、评残、换证、补证、一次性抚恤金等优抚档案，关于见义勇为人员确认档案，关于审批低保、生活补助、临时救助、医疗救助、冬季燃煤、清洁能源自采暖、高等教育新生入学、扶贫捐款等低保档案。
3、房屋管理局、房屋土地经营管理中心、国土资源局东城分局以及城市综合管理委员会保存的关于拆迁、私产等房屋档案，关于协议书、售房合同、拆迁资料等经营档案，关于户口本、身份证和房产证复印件、评估报告、拆迁协议、审批表、领款凭证等拆迁档案，二手房出让档案，关于土地登记发证等土地登记档案。
4、劳动局保存的关于招工审批与备案、职工单对调等招工档案，关于审批退休、审批劳动能力鉴定、劳动仲裁、退休医疗等审批档案，关于养老、失业、医疗、工伤、医疗支付等社保档案。
5、司法局保存的关于民事、经济、涉外的公证档案。
6、残联保存的关于残疾人康复服务、康复救助、辅助用具发放审批等残疾人康复档案，关于残疾人就业安置、教育培训情况登记调查等残疾人教育就业档案，关于残疾人状况登记、申请办理残疾人证审批等残疾人证办理档案等。
7、各街道保存的关于残疾人保障金(就业)、保障(助学、安置)、康复等残疾人档案，医疗救助档案，关于申办独生子女证、审批二胎申报表、一胎随父入户材料、独生子女奖励费等有关计生档案，关于低保、自谋职业、医保、灵活就业协议书等社保所档案等。
8、东城各中小学幼儿园及直属成人学院关于学生名册、学籍卡、毕(肄)业证书存根、中高考成绩及去向、市区级学生表彰册、校级学生奖惩名单、学籍管理等教育教学档案。
9、公检法以及纪检等机关保存的各种诉讼、判案等案件档案。
二、民生档案在管理利用中存在的各种问题
通过对东城区属单位保存民生档案的调查研究，发现民生档案在管理与利用中存在以下主要问题:
(一)民生档案种类庞杂、数量较多、动态性强
民生档案涉及各个领域，触及社会民众生活的各个方面，因此产生的种类多种多样，数量也是颇为庞大。由于民生档案往往是以人为单位组卷，因此无论是与个体相关的民生档案，还是与某一群体相关的民生档案，都比一般意义上的文书档案等的产生量要多得多。而且在数量变化上，体现了较强的动态性，往往以个体为单位的民生档案，在一年中会有多次数量的变更。
(二)民生档案归属繁杂、管理标准不一
1、调研中发现，很多民生档案的归属不清，无法确定由哪一部门负责管理。比如公证档案，行政单位司法局有，各街道事业单位司法所也有。原来各街道司法所的档案管理由街道指导管理，但随着机构改革，司法所已脱离街道系统，在行政管理上，街道已无权管理各司法所的档案，而司法局又认为自己中途插手不便管理，造成此部分档案保管的分散。再如低保档案，民政局也有，各街道社保所也有，也是没有牵头单位出面统一管理。2、民生档案由于种类繁杂，保存部门不一，其管理标准也不统一。有的由上级业务主管部门制定统一的行业管理标准，比如房管局的房产档案;有的由本部门根据工作实际自行制定管理办法;但大多数是既没有行业管理标准，也没有相关的实际操作管理办法，更没有档案部门相应的规范化指导，导致部分民生档案处于成包打捆、装箱入柜、无人整理的状态。
(三)民生档案接收进馆的范围没有明确界定
很多民生档案保存于各机关单位内部职能业务科室，而非档案室，其保存条件有限，有的甚至很糟糕，出现潮湿水浸迹象。这些现象一是由于部分单位行政管理没有理清、理顺，不知道应向谁寻求帮助与指导，不知道档案是否应当移交，移交给谁;二是各区县档案馆对民生档案的接收进馆范围也没有明确的界定，相关民生档案移交、接收工作无从开展。
(四)民生档案利用率较高，但数字化程度较低，检索不便
由于民生档案是真正涉及广大公民自身利益的，因此大部分的利用率都较高;但由于管理不到位，民生档案信息的检索体系还不完备，数字化、信息化程度较低，检索查询、提供利用方面还无法实现快速便捷的效果。
三、民生档案管理与利用应采取的措施
针对民生档案存在的上述各种问题，笔者认为档案部门当务之急应当做好以下几方面工作:
(一)档案部门需对管辖范围内产生、保存的各类民生档案进行详细调查研究，摸清家底，做好民生档案排查和登记工作
1、各单位基层档案室应当结合本机关单位工作职能以及内部科室职能，研究各科室可能产生的民生档案种类，并深入科室进行实地调研、排查，对各科室实有民生档案种类、数量、整理现状、保管条件、利用率等各方面情况进行登记、汇总。2、各区县档案馆应当对本区域内各机关单位产生的民生档案进行分类登记、汇总，做到心中有数，特别是对民政局、劳动局、辖区街道等形成民生档案的重点单位，应当深入实际，详细调研。可以建立民生档案登记和年检制度，详细记录本区域民生档案的形成和管理单位、主要内容、数量、整理规范和标准、信息化建设、开放利用规定和利用情况、移交进馆规定等信息，以便掌握民生档案管理和利用情况，实现有效监管。
(二)根据不同形式、不同服务人群等制定各自的管理标准或遵循行业标准，对民生档案实体进行分散保管，同时进行统一指导管理
各级档案部门应当从源头抓起，确保民生档案不流失、不散失。指导涉民档案管理部门完善相关业务标准，根据不同形式、不同服务人群等制定各自的管理标准或遵循行业标准，努力打造民生档案管理和服务的制度保障体系。重点抓好出生、学籍、劳动就业、婚姻、社会保险、医疗卫生、城市拆迁、房地产、企业职工等民生档案管理。统筹管理，将民生档案进行简单归类、整合、集中控制民生档案信息数据。
(三)综合考虑民生档案的各种情况，合理规定进馆范围
根据以下几方面考虑、制定区县档案馆民生档案进馆范围:1、是否在较长时期内有较大利用需求。档案管理的最终目的是为了提供利用，所以民生档案接收进馆的首要标准就是看其是否有利用需求，且是否在较长时期内有较大的利用需求。如果民生档案只在三、五、十年等很短暂的期限内有利用价值，则没必要接收进馆，保存在各机关单位内部提供利用即可。如果民生档案在较长时期内有较大利用需求，如婚姻档案的保管期限为100年，当然要列入区县档案馆民生档案的接收范围。2、进馆档案实体材料动态性是否较强。根据《中华人民共和国档案法实施办法》，档案自形成之日起满10年向县级国家档案馆移交，也就是说如果民生档案满10年向档案馆移交之后，仍需要不断地在原档案材料中添加新的材料，以确保此民生档案构成一个完整的整体，那么笔者认为此类档案不宜接收进馆。3、进馆档案是否便于提供利用。在民生档案接收进馆前，需要考虑到区县档案馆提供档案利用的人员对相关专业民生服务政策的掌握与实际问题的处理是否能够到位，是否能够自如地解决相关民生档案利用限制、政策解释、档案查找相关线索等问题。如果民生档案接收进馆，可能会造成民生档案产生单位与区县档案馆之间的工作摩擦、相关工作的衔接不畅、公众利用民生档案的不便等问题，应当慎重考虑是否接收进馆。
残疾人辅助器具服务是残疾人补偿和改善功能，提高生存质量，增强社会生活参与能力最直接有效的手段之一。2014年，我市将以新建五个残疾人辅助用品用具租借点为契机，继续努力，以人为本、科学发展、扎实推进各项残疾人康复工作，积极探索辅助器具服务新理念，建立辅助器具服务的长效机制，发挥示范作用，实现"2015年残疾人人人享有康复服务"目标。根据州残联2014年度"以奖代补"实施方案，特制定《**市残疾人辅助用品用具租借点建设实施方案》如下：
一、项目意义
残疾人辅助器具服务是残疾人事业"两个体系建设"的重要内容，是帮助残疾人补偿和改善功能、提高生活质量、增强社会参与能力的最直接最有效的手段之一，在残疾人康复、教育、就业和日常生活方面具有不可替代的作用。为积极探索、推动"十二五"期间我市残疾人辅具适配工作，根据省残联有关文件精神，市残联决定选择市残联本级、**乡、准东街道雪莲花社区、**街道**苑社区、博峰街道有色苑社区开展残疾人辅助用品用具租借点建设。旨在坚持辅助器具服务覆盖全市，覆盖六类残疾人，服务方式坚持科学化、专业化，服务深度与服务广度相结合，走出**市一条个性化辅助器具适配服务之路。
二、适配指标
辅助器具适配服务坚持"以残疾人为本，让残疾人满意"的服务理念，实行"菜单式适配，个性化服务，专业化康复"科学方法，不断提升我市残疾人工作者为残疾人提供辅具服务能力与水平，在全面摸清残疾人康复需求的基础上，为残疾人康复服务工作奠定坚实基础。具体指标如下：市残联本级、**乡、准东街道雪莲花社区、**街道**苑社区、博峰街道有色苑社区各分配成人手摇轮椅、儿童轮椅、座便器、拐杖等。
三、项目对象
1、持有第二代残疾人证的**市居民，以肢体残疾人为主，并适当考虑未办证中老年行动不便者以及短期需要辅具的摔伤、扭伤等人群。
2、家庭收入低于当地城乡居民最低生活保障水平或生活相对困难的肢体残疾人优先考虑。
四、项目经费
项目平均每个站点投入辅具价值9600元，建立登记台账。
五、项目要求
1、残疾人辅助用品用具租借点工作在市残联领导下，由市残疾人康复科具体承办。相关乡（镇、街道）残联选派专人负责本辖区项目的组织实施，根据项目要求制定本辖区项目工作实施办法。
2、坚持科学适配原则，相关乡（镇、街道）残联负责对残疾人的评估定性、适配定方、服务定项。
3、项目工作要与残疾人家庭无障碍改造和社区康复训练指导结合起来，以增强残疾人社会参与能力，进一步提高其生活质量。
六、工作流程
1、相关乡（镇、街道）残联深入残疾人家庭，在前期市残联摸底基础上，深入做好有适配需求残疾人的摸底筛查工作，根据残疾人的康复要求和适配服务的许可条件，提出辅助器具适配服务对象名单。
2、市残联康复科对相关基层残联申报的适配服务对象进行一对一、面对面的科学评估，填写有关表格。
3、经评估后，需要适配辅助器具的救助对象，由本人或其监护人填写《**市残疾人辅助器具申请表》，经各残疾人辅助用品用具租借点盖章确认后，统一报各乡（镇、街道）残联。
4、相关乡（镇、街道）残联须遵照"公开、公正、公平"的原则，将拟批准的适配对象名单确定为适配对象。
5、市残联康复科按照各乡（镇、街道）残联确定的适配对象配发辅助器具，做好产品的使用指导，并对救助对象适配辅助器具产品进行跟踪回访，了解辅助器具使用状况和产品质量，发现问题及时处理，并将有关情况记入档案。
七、工作要求
1、市残联康复科负责辅助器具产品的接收、发放、登记等工作，按照物资管理规范要求，建立相关制度，设立专门台帐，保存相关凭据和工作记录。
2、相关乡（镇、街道）残联负责受益人的档案管理，各乡（镇、街道）残联申请表、汇总表应于每年11月10日前报市残联康复科，并及时录入适配对象信息。
3、相关乡（镇、街道）残联要积极落实受助残疾人的筛查、档案管理等方面，要重视对项目的绩效评估，注意收集项目实施过程中的典型事例。同时，积极开展多种形式的项目宣传工作，通过宣传，普及辅助器具知识，提高项目知晓度，让政府和社会更加关注和支持残疾人辅助器具服务事业。
