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序论：在您撰写加强财政监管时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、围绕政府采购项目实施过程，对采购项目实行事前事中事后三个环节全过程监管
1、严格预算采购和方式管理，公开采购
信息，做好采购项目实施的事前监管。严格政府采购预算管理，对预算项目的必要性、可行性以及经费来源、实施步骤等全面进行审核，对采购计划的申报、审批、实施全过程监控，从源头上规范采购行为。严格采购方式变更审批，对于采购人因特殊情况申请变更采购方式的，要求提供相关文件依据，或召开专家论证会对特殊需求进行论证，依法从严审批。规范采购信息披露，建立了*市政府采购网，将所有政府采购方面的政策法规、办事程序以及招标文件、评分标准、中标结果等信息在指定的媒体上，提高采购透明度。2、加强评审专家的管理，重大项目现场监管，对采购执行过程实时监控。政府采购评审对整个采购活动起着决定性作用，而作用的发挥必须依靠政府采购评审专家，为此市财政局建立和使用评审专家库，实施对政府采购评审过程的间接监管。通过自主开发专家管理软件实现了专家资源共享和随机抽取。通过扩充专家数量、实施动态管理，提高专家的“数量”和“质量”。加强政府采购现场监管，对政府采购监管工作人员进行内部分工，各自负责对口单位采购项目的政策咨询、采购指导和项目现场监督，及时发现采购过程中的问题，并采取相应措施。3、加大国库集中支付力度，加强资金监管，建立政府采购合同鉴证备案制度，完善采购项目事后监管。进一步增强国库集中支付的力度，将政府采购资金直接支付给供应商，减少支付环节。加强资金审核，对采购人违反政府采购规定发生的支出拒绝支付。通过对国库集中支付系统数据的分析，对年度内政府采购支出发生极少或违规采购项目较多的采购人进行专项检查。针对合同签订环节可能出现的擅自变更合同等行为，市财政局制定了合同示范文本，规范合同必备条款，同时要求市政府采购中心对合同内容、价格进行鉴证，并在合同签订后送财政部门备案。
二、大力推行电子化政府采购系统，努力提高采购工作的透明度和绩效
1.强化服务、加强监管，构建政府采购电子化管理系统。政府采购管理系统的特点是按照采购项目的流程和步骤，围绕资金全过程流转进行管理和监控，并着力体现监管与服务并重的原则：采购人网上报送计划、委托，财政部门网上审批，采购中心网上分解计划，采购实施后及时将采购结构录入系统。此系统的实施，不仅省去了采购人过去纸质传输的程序，而且监管部门可以查询相关单位的采购信息和采购执行情况，使采购过程更加高效、透明。2.公开透明、规范高效，开发政府采购电子化操作系统。在采购的操作环节，*市政府采购中心积极尝试网上采购，一是网上询价系统。将规格型号标准、市场货源充足的货物如汽车、计算机等，通过网站采购信息，供应商网上报价，计算机自动确认最低价供应商成交。二是网上公开招标系统，通过互联网技术，实现网上在线招标、供应商网上远程投标、评标专家网上评标。该系统通过了科技成果鉴定，并取得了国家版权局计算机软件著作权。
三、建立履约验收制度，高度重视供应商质疑投诉工作，强化政府采购质量监管
1.建立联动机制，加强履约验收。市财政局将政府采购质量监管作为一项专项工作，建立与工商、质监等部门的联动机制，共同加强对政府采购合同履约和质量验收管理工作，制定了《*市政府采购合同履约和验收管理办法》、《*市政府采购产品质量监督管理办法》，对采购人验收、付款进行了规范和指导；建立财政和质监部门对政府采购产品质量监督检查的联动制度，共同构筑政府采购产品质量安全保障网络。市政府采购中心也出台了《加强政府采购货物抽查验收措施》，设有专门的部门负责接受质量和服务方面的反映，对违规违约供应商进行处理。2.通过投诉处理，保护相关当事人的合法权益，加强对违规采购行为的监管。我们十分重视政府采购供应的投诉处理工作，安排专人负责处理供应商质疑投诉，处理过程中做到讲程序、重事实、依法律。几年来共协调处理各类纠纷三十多起、投诉7件，保护了政府采购当事人的合法权益，保障了政府采购活动规范有序进行。同时，通过投诉处理过程中发现的典型问题，分析原因，总结经验，并对薄弱环节加强和完善制度建设，促进采购行为进一步规范，发挥以点促面的作用。
一、政府投资财政监管的内涵
政府投资，是指利用市本级财政预算内资金及其他财政性资金全额投资或部分投资的固定资产投资。按照投资形成的来源不同，可划分为：网文章找范文,到网
（1）市本级财政预算内安排的投资；
（2）纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按规定用于基本建设的投资；
（3）上级部门专项补助的基本建设投资；
（4）现有国有资产存量安排的投资；
（5）用于基本建设的其他财政性资金。
政府投资财政监管是政府赋予财政部门的一项基本职能，是财政财务监督管理的重要组成部分。它是指财政部门依据现行的法律、法规和制度，以提高资金使用效率为中心，运用科学的技术、方法和手段，对项目实施全过程的经济行为所进行的管理和监督，以达到规范项目管理、保证工程质量、提高投资效益的目标。按照项目实施的基本程序，政府投资财政监管工作可分为资金筹集、预算分配、进度拨付、使用监督、财务决算、效绩评价六个阶段。
适应建立公共财政框架管理的要求，政府投资要逐步减少对经营性项目建设投入，转而增加对非经营性项目，特别是公益性事业和基础设施建设的投入。这些公益性事业和基础设施项目往往没有直接经济效益或者微乎其微，没有社会资金愿意介入，不能通过市场规律自发调节，原创：但却涉及国计民生和社会稳定，有着重大的社会意义，只有通过政府强制集中和二次分配一部分经济资源来建设解决。而财政则在其中扮演着社会资金二次分配执行者的角色，因此政府投资项目财政监管工作显得尤为重要。
二、当前政府投资财政监管过程中存在的问题
1、政府投资项目可行性论证工作没有得到充分的重视。一些项目受政治或领导意图等非正常的因素影响，不能够按照基本建设程序办事，不重视项目可行性论证，拍脑袋定项目，盲目建设，致使项目建设的先天不足，出现了“匆匆上马，匆匆下马”的怪现象或出现“骑虎难下”的尴尬局面。
2、基本建设支出预算得不到严格执行。基本建设支出预算是年度支出预算的重要做成内容，是经人大通过法律程序批准的，它的执行具有法律的严肃性。实际执行中不同程度存在着任意扩大投资规模、提高建设标准、更改既定设计的情况，致使预算超概算、决算超预算，“三算”之间得不到相互控制，导致建设资金不足、工程款拖欠的被动局面。
3、项目法人责任制得不到充分体现，政府投资监管的客体——建设单位，其会计主体不明确，会计权利和责任得不到充分的落实。目前，我市对政府投资项目的管理方式有两种，一种是由主管部门负责实施管理，另一种更普遍的方式是设立专门的临时性机构进行管理。前一种方式一般只适用于一些投资规模较小、建设周期比较短的项目。这些项目的管理工作已列入该部门日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了对该部门的考核之中。而后一种方式主要是针对一些投资规模比较大、建设周期比较长、社会效益影响面比较广的政府重点工程，一般都是采用成立项目建设指挥部的管理形式，这些临时机构的设置对于加强工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意义。但是建设指挥部成立后，管理人员都临时从各职能部门临时抽调组成，没有相对稳定、相对独立的项目法人，人员管理松散，项目管理成效考核对这些临时机构没有约束力，人为地形成管理真空，从而形成项目开支分散，没有集中的成本核算，只管工程进度，不管钱从那儿来，只管项目建成，不管竣工决算的不良局面，造成政府投资财政监管的被动。
4、没有建立统一的绩效考核制度，是造成财政资金浪费的根源。政府投资建设的项目大都关系国计民生和社会稳定，时效性强，往往带有一定的政治色彩，再加之受建设机构临时性的制约，一些工程建设管理者只片面追求数量、追求高标准、追求大而全、快而美，不考虑资金的使用效率，不能处理好质量、进度与效益、成本之间的关系，致使项目建设在抢工期、创一流的同时，超规模、超标准，造成大量的资金浪费，大大降低了政府投资效益。
三、加强政府投资财政监管的应对措施
（一）建设前期，应加强政府投资项目审批管理，保证项目决策的科学性、民主化
1、严格政府项目审批程序。
政府投资项目要严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》进行管理。项目立项和工程可行性研究报告，应该先由市发改部门会同有关部门协调初审，经同级政府审定同意后，由市发改部门批复，纳入年度财政预算。
2、加大项目前期工作力度，保证项目决策的科学性、民主化。
拟建项目要建立项目课题研究或项目规划研究制度，以课题和规划前期带项目前期。项目可行性研究报告要详尽成熟，要建立完善重大项目实施前公示制度，对全市经济和社会发展有重大影响的项目，除了要求中介机构评估咨询、专家评议等环节外，还应广泛征求社会意见，报市政府常务会议审议通过。
3、要严格基本建设预算支出管理。
用于农业、水利、林业、环保、交通、城建、教育、科技、文化卫生、体育、政法、党政机关等项目建设的财政性建设资金，要统一纳入建设资金年度计划。财政性建设资金计划按分工由项目主管部门提出，并会同财政及有关部门协商平衡后并报政府审定，审定后的计划纳入年度财政预算。经批准的年度基本建设支出预算具有法律效力，项目基本建设支出预算已经批准，必需严格按照批准的规模、标准、内容进行设计、建设，任何部门和单位都不得擅自变更。
（二）建设期内，要严格政府投资项目资金管理，提高资金使用效益
1、完善资金拨付程序。
政府投资项目所需资金，先由项目建设主管部门提出项目资金拨付意见，经财政部门审核后，按照项目年度投资计划、项目建设程序、基本建设支出预算、项目建设进度的“四按”原则拨付建设资金。建设项目竣工财务决算审查前，财政部门拨付的用于建安工程的财政性建设资金总额应控制在90%以内，尾款待竣工财务决算审批并通过综合竣工验收合格后按规定拔付。
2、大力推行建设项目招标投标制度。
政府投资工程的勘察、设计、施工、监理、材料、设备、绿化苗木、拆迁评估等，凡是能进行招标投标和政府采购的，都要研究制定相应的招标办法和操作规程，纳入招标投标管理机制。要进一步推行财政投资项目工程预结算审查中介机构招标投标制度，把竞争机制纳入审价市场管理，进一步明确预结算审查各方的权、责、利，提高审价机构的风险意识，保证结算审查的公平公正。
3、加强项目建设期资金使用的监督管理。
要加大项目建设期间的资金监管力度，政府重点工程应该建立联席办公会议制度，建设行政主管部门、财政、审计、监察、政府采购、工程质量监督等部门要现场勘查、现场测量、现场签证，监督材料采购、工程施工、结算审查等的招标投标工作，做好与项目单位的工作衔接，随时做好现场监督服务。
4、研究制订《政府投资项目设计变更和隐蔽工程签证管理办法》，从制度上遏制项目建设中超规模、超标准、超投资现象，保证政府投资效益的最大化。
（三）建设完成后，要强化政府投资项目的竣工验收和后评价工作
1、要重视项目竣工验收工作。
竣工验收是一个项目建设的结束，同时也是一个项目运营的开始，一个项目建设的好坏，质量高低，花了多少钱，对环境的影响，对社会公众的作用等等都要通过竣工验收体现出来。政府投资项目建成后，应当按照批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计（或扩初设计）、施工图以及现行工程技术验收规范等文件资料，及时组织竣工验收。
2、政府投资项目竣工验收工作应当严格按规范进行。
竣工验收前，应先进行施工质量、消防、环保、绿化、市政等单项验收。规模较大、较复杂的政府投资项目，还应当先由建设单位组织对项目进行初步验收或交工验收。
3、严格工程预结算管理。
政府投资项目建成后应当及时编制竣工结算。未经审定的工程结算不能作为工程价款结算的依据，不得办理竣工财务结算。
4、加强政府投资项目的竣工财务决算工作。
政府投资项目竣工后，建设单位应及时做好竣工财务决算工作，按项目隶属关系报送财政部门审批，审批后的竣工财务决算作为项目竣工验收资料，办理固定资产移交手续，国有资产管理部门应以此为依据登记和考核新增国有资产。未按规定办理财务决算编制和审批手续的，财政部门不拨付预留的余额资金，不办理竣工项目新增资产移交手续。
5、建立政府投资项目后评价制度。
要组织有关部门及早建立政府投资效绩评价指标体系和绩效评价制度，要有选择地对重大政府投资项目进行后评价，全面评价项目实施后综合经济和社会效益。
（四）制订政府投资项目“代建制”管理办法，推行项目“代建制”
2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》中指出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投资项目管理的新模式，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。“代建制”突破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。
一、加强对预算管理的认识，树立科学管理理念
一是改变预算“重分配、轻管理”的思想，树立科学的管理理念，充分认识到预算管理能优化财政资源配置，改善资金使用效益和效率，所以无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视。二是预算管理是一个系统工程，需要各部门、各责任人共同参与。三是增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化。
二、建立预算编制、执行、监督“三位一体”的运作体系
预算编制、执行、监督在预算管理工作中相辅相成，互为条件。因此，搭建预算编制、执行、监督“三位一体”的组织框架，并努力争取机构到位、职责到位、功能到位，能有效加强预算管理，完善预算监管体系。
（一）加强预算编制管理
预算编制作为预算管理的起点和中心工作，应按照“精细理财，以质取胜”的工作要求，从预算编制程序上进行规范，从内控制度和措施上约束，提高预算编制的科学性、全面性和准确性。一要做好财务基础数据的统计工作。统筹各项预算内或预算外收入，以保证本单位预算收支的完整性和准确性。二要完善预算编制方法。财务部门要与检验检疫业务相关部门积极沟通，采用调查研究、目标预测、论证分析等程序，提高预算编制质量，做到预算编制与业务工作紧密相联，从源头抓起，提高预算编制的科学性、可执行性。三要细化预算编制，特别是细化项目支出预算编制，提高项目执行的可操作性，为预算执行减少不必要的难度。四要建立预算编制与上年预算执行的有效衔接。要将上年项目预算执行进度、执行质量作为预算编制的参考依据，进行统筹考虑。
（二）强化预算执行，构建动态监控体系
预算执行和落实，是预算管理工作的重点，所以加快预算执行进度，加强预算执行质量，是预算执行工作的重点、难点之一。具体来说，一是推行岗位预算执行责任制。将预算执行工作的责任落实到岗，任务落实到人，完善内部约束和激励机制，明确考核指标，将考核指标与工作业绩考核挂钩，形成全面的预算执行责任体系，加快预算执行进度，提高预算执行效率。二是将预算执行的端口前移。拟定预算执行实施计划，提前做好项目执行的前期准备工作，保证预算分步、有序执行，抓住预算执行重点、难点项目提前落实，为加快预算执行进度铺好路。三是加强预算执行质量控制。进一步强化预算执行的刚性约束，明确预算内容和项目进度计划，加强财务管理工作，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为，在提高预算执行效率的同时，注重资金使用的安全性、规范性、有效性。四是加强预算执行分析工作。及时对预算执行情况进行动态分析，提高执行情况分析的时效性和准确性，掌握预算执行进度以及重点项目的预算执行动态，对预算执行进度偏慢的项目，建立挂牌制度，及时分析原因，纠正执行偏差，将事后控制提前为事中或事前控制，最大程度降低预算和财务风险。五是建立预算执行通报制度。按月对各单位预算执行情况实施通报，公开各单位预算执行信息，将预算执行情况透明化，加强监控力度。六是建立财务部门与业务相关部门沟通与协调机制。加强系统内部预算执行、政府采购管理等相关部门的沟通协调，优化业务流程，保障预算执行在各职能部门之间运行顺畅。
（三）完善预算监督，深化预算管理
要对预算执行全过程进行监督管理，及时对预算管理工作进行综合评价与全面审核，进一步健全保证资金安全的运行机制，为今后预算项目的编制和执行提供有价值的参考。
一是成立专门的预算管理机构或工作小组，作为提高预算管理水平和强化预算监督考核的组织保障，负责预算的编制、执行、协调、审核等，并处理和分析预算编制和执行过程中出现的各种问题，追究责任，奖优罚劣。二是完善内部控制制度，利用不相容职务分离控制、会计系统控制、风险控制等方法，对预算执行过程进行自我检查、制约和调整，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监控，以形成对预算执行监督的支持。三是发挥内部审计作用，加强预算执行监督检查，使内部审计与监督不仅仅对财务会计信息真实性与合法性的结果进行审计与监督，更重要的是对预算制度和预算贯彻执行情况的过程进行审计和监督，强化事前预防和事中控制。四是建立完善的预算绩效评价体系，科学设计绩效指标，改进评价方法和手段，全面、准确地衡量项目的绩效水平，为预算管理制度的完善以及严格的执行力提供信息，建立项目预算安排与绩效评价结果有机联系的机制，达到及时沟通、有效激励和严格控制的目的。
三、建立和完善预算管理制度
关键词：加强；乡镇；财政资金；监管；思考
在我国,尽管国家在平衡城乡发展方面做出了很多努力,但是乡镇仍处于弱势地位,如何进一步平衡城乡发展,造福最基层的群众组织是必须要面对的问题。若要提高我国乡镇居民的生活水平,首要提高我国乡镇居民的经济水平,加强对乡镇财政资金监管,是提高我国乡镇居民经济水平最基础的措施。
一、加强乡镇财政资金监管的必要性
乡镇财政部门是最基层的政府财政部门,在我国财政管理体系中处于最末端。乡镇财政资金管理的好坏,影响着我国整个财政管理体系的好坏。本段主要通过介绍乡镇财政资金的概念,阐述加强乡镇财政资金监管的必要性。所谓乡镇财政资金监督,从广义上来说,指的是国家通过监控、检查、稽核、制裁、督促和反映等活动对乡镇财政资金进行管理,从而保证国家财政政策的贯彻落实和财政管理的有序有效性。实际意义上的监管,则是指监管各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金,以及乡镇组织的集体经济收人等,包括:对人员和家庭的补资金,支农惠农的项目建设资金,乡镇财政本级安排的资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。日常资金监管由县(市、区)财政局及其派出机构乡镇财政所、分局具体负责实施。乡镇财政资金监管是将所有的财政资金纳人监管范围,提高财政资金的使用绩效。从而达到更加合理地利用资金、更好地造福乡镇居民的目的。加强对乡镇财政资金的监管,不仅仅是提高乡镇基层群众生活水平的需要,更是平衡国家城乡发展的重要措施。
二、目前我国乡镇财政资金监管的现状及存在的问题
如果要对我国乡镇财政资金的监管手段进行优化,则必须从问题的根源着手,从我国现阶段乡镇财政资金监管的现状及其存在的问题出发,寻找解决并优化这些问题的方法,最终达到加强我国乡镇财政资金监管的目的。
(一)目前我国乡镇财政资金监管的现状
尽管我国的城乡发展仍不平衡,对于我国乡镇财政资金的监管仍不完美,但是,从总体上说,我国对乡镇财政资金的监管仍然科学合理、规范严谨。我国乡镇财政资金监管的现状主要表现在以下方面:
(1)不断推进体制改革。“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”等改革措施的不断推进,给我国乡镇财政资金监管不断注人新鲜血液,不仅提高了我国乡镇财政资金监管的力度,更强化了我国乡镇财政部门对居民的服务功能。
(2)形成“四位一体”的监督体系。所谓“四位一体”,即是指人大监督、财政监督、审计监督、行政监察四大监督手段对乡镇财政资金监管进行监督,从而防止财政资金被私自挪用、滥用等,最终使乡镇财政资金能够被最高程度地使用于乡镇居民的日常生活中。
(3)加强上级财政监管系统对于乡镇财政资金监管的重视程度。我国的财政监管系统自上而下对乡镇部门财政监管手段采取推进措施这一举措,不仅体现出我国政府对于乡镇部门财政资金监管的重视,更是凸显了乡镇财政部门对财政资金监管的职能。2010年3月,《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》的下发,不仅引导乡镇基层政府把乡镇财政资金监管作为一项重要的日常性工作来管理,更是确定了新形势下我国乡镇财政监管部门的工作方向和重点。
(二)目前我国乡镇财政资金监管中存在的问题
尽管我国乡镇财政资金的监管不断朝着科学合理、规范严谨的道路上发展,但是由于其发展并不够成熟,在其发展过程中仍然出现不少问题:
(1)我国乡镇部门财政资金使用效率低。由于我国乡镇财政部门的基层领导缺乏对财政资金在使用过程中的监管意识,导致财政资金在分配和申报阶段足够合理,但在使用过程中出现私自挪用财政资金和虚报财政资金使用量等现象,基层领导对财政资金在使用过程中的监管疏忽,导致我国乡镇部门财政资金的利用率低下。
(2)我国乡镇部门财政资金扶持政策不合理。财政扶持作为我国乡镇部门财政资金支出的一大重点,不仅关系到人们生活水平的提高,更是跟我国乡镇发展水平的高低紧密相连。但是在我国乡镇部门进行财政扶持过程中,出现很多问题:一方面由于扶持面广,很多乡镇部门重视短期成效,前期资金投人量大,但收效甚微,导致我国乡镇部门在资金扶持方面压力增大;另一方面,扶持政策与税收挂钩,一些大型企业由于其成长趋于稳定,税收较多,其得到的扶持资金也多,反而那些处于成长初期的企业,由于税收低,得到的扶持资金也少,但是处于成长初期的企业却比相对趋于成熟的企业更需要扶持;最后,为了能够招商引资,各政府部门相互比较,导致招商引资成本高于一般水平。
(3)我国乡镇财政资金使用效益低下。我国乡镇部门往往只注重财政拨款环节,缺乏对于所拨款项的使用效益的关注,从而导致财政资金的使用效益低下。
(4)我国乡镇财政资金的使用信息闭塞。一方面由于中央财政部门的一些政策公开和乡镇财政资金的使用之间有很大的时间差,导致信息公开不同步;另一方面由于政府部门不完全公开财政资金的使用方向,导致信息公开不全面,使得我国乡镇财政资金的使用信息闭塞。
三、如何加强对乡镇财政资金的监管
通过上文的介绍和分析对我国乡镇财政资金的使用现状已经有了深刻了解,在接下来的篇幅中将依据上述问题对我国的乡镇财政资金监管进一步提出更加合理的建议:
(1)以乡镇财政资金的使用效率作为对领导干部的评价标准。仅仅以分配和申报的合理性来考核领导干部的工作能力,不仅会造成乡镇财政资金的使用效率低下、资源浪费,更会导致我国乡镇财政资金在使用过程中的监管混乱,不利于合理使用乡镇财政资金的目标。
(2)优化我国乡镇部门的财政资金扶持政策。一方面,要注重企业扶持的长期效果,不应该着眼于短期效果,缓解扶持压力;另一方面,要解除扶持与税收挂钩的政策,对需要扶持的企业进行综合考虑,不能只顾着眼前的税收,应该将眼光放得长远些,扶持更有潜力的企业,这样才能促进乡镇的发展水平;最后,国家应该严格控制城镇之间在招商引资方面的不良竞争,保持招商引资有序进行。
(3)加强对乡镇财政资金使用效益的监管。如果想要加强对乡镇财政资金的监管,则必须将每一分钱都落到实处,使乡镇财政资金得到最大效益的使用。这就需要建立健全跟踪问效制度,了解投资的资金是否得到完全的使用,是否取得预期的效果,以便采取下一步措施。
(4)规范乡镇财政资金的使用相关联的信息形式、内容。加强乡镇财政资金的使用相关的信息的透明化和及时性,及时的让乡镇居民了解到政府是如何执行中央的相关文件、了解到政府是如何利用这些财政资金,不仅可以让乡镇居民更加了解乡镇财政部门的工作,更能起到很好的监督作用,促进政府工作的进步。
(5)制定完善的乡镇财政资金使用方面的法律。只有建立完善的法律体制,才能使得在使用财政资金时能够有法可循,有法可依,同时,也可以通过法律去约束一些肆意使用、私自挪用乡镇财政资金的行为。
(6)最后,在做到以上几点以后,更应该经常进行详细的总结分析,前期不管成功或失败的经验总结,都将成为以后成功的基石。
四、结束语
通过本文的介绍了解到乡镇作为政府履行公共服务职能的基层组织,乡镇财政是最基层的一级政府财政,也是最贴近民生的财政,其处于整个财政管理体系的末端,能否充分刊用乡镇财政资金,关系到我国乡镇居民的切身利益。只有加强对乡镇财政资金的监管,才能使乡镇财政资金更好地服务于民生,促进我国乡镇生活水平的提高;也只有加强国家对乡镇财政资金的监管,才能平衡我国城乡发展的差距。本文通过分析乡镇财政资金监管现有的优势和问题,寻找进一步提高乡镇财政资金监管水平的方法,最终得到一系列的解决方案,希望在以后的发展中,乡镇财政资金能够得到最大化的使用效益。
参考文献:
[1]丁琳.对加强乡镇财政资金监管的思考[J].财政研究,2013,12:72一74
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［关键词］ 财政资金；监管；加强
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022
［中图分类号］ F812.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02
1 我国财政资金管理中存在的问题
目前，我国正处于财政改革过渡时期，在财政管理工作中存在着诸多问题，主要表现在以下方面。
1.1 监管过程中的问题
自分税制改革之后，为了能够将财政溢出效应转变为公共服务均等化，转移支付制度逐渐产生，成为我国财政体制中的一个修正机制。但是就目前来讲，我国的转移支付制度以及投资管理制度并不完善，从现状来看，转移支付制度更像是一种应急机制，而且还出现了一些和分税制相违背的问题。一般性的转移支付是为公平公共服务提供保证的，相对来讲比较规范、透明，但是专项性转移支付却缺少相关的法制规定与约束，且立项以领导决策作为依据，项目与投资的分配并不透明。因此，从这个角度来讲，我国目前财政资金管理中的问题主要为：①预算的公开透明性较差；②资金分配的公平公正性较差；③管理制度的规范性较差。由于这些问题，导致我国教育、卫生等需要用钱的地方无法得到充足的资金，整体财政资金使用效率低下。
1.2 资金分配组织中的问题
目前，我国财政资金的分配组织与协调的力度不足。由于财政发展资金多为分口管理和分配，较难进行整合使用，这样的分散决策机制，必然会导致我国财政资金的分散分配。在财政分配组织中比较突出的问题为专项资金的问题，一般专项资金多是由多头进行分散式管理，例如科技三项费用、农业资金等，都是由两个或两个以上的部门进行共同管理，而这些同类性质的专项资金分散在不同管理部门中的情况，必然会导致财政资金无法统筹使用。另外，我国尚无财政资金使用效益的考核和评价机制，在资金使用时，并没有突出保障基本的公共性追求、最大经济社会效益的追求等，使用纳税人资金的观念和责任感并不强烈，且在事后对一些资金使用失误等情况也没有责任追究的相关制度，这必然会造成我国财政资金的监管不足。
1.3 财政支出制度中的问题
近几年来，随着我国经济的不断增长，我国财政支出的增长速度超过了国家财力的增长速度，导致收支矛盾凸现出来。究其原因，主要为我国财政支出的管理制度改革无法适应我国整体财政制度的改革。例如财政职能的作用无法适应我国市场经济的要求，财政支出既存在着缺位的情况，又存在着越位的情况，总体的财政支出结构不够合理；再如我国的预算管理改革进程十分缓慢，许多方法都不够科学，并且缺乏约束力和严肃性；另外，我国财政支出的效益较低，存在许多浪费的现象；我国的理财思想和思路无法适应当前经济社会的发展要求和变化形势。
1.4 监督检查工作中的问题
虽然我国财政监督工作较以前来讲，已经有了明显的提高，但是仍然存在着一些不足，例如财政监督和管理工作出现脱节现象；没有对各个财政监督主体之间的关系进行理顺；现行的财政监督方式和手段十分落后；财政监督队伍的建设无法满足实际需求；没有良好的财政监督执法内外部环境等。
2 加强我国财政资金监管的建议
我国目前对财政资金的监管较以前已经有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文认为，可以通过以下方式来逐步加强我国财政资金的监管。
2.1 加强财政项目资金管理
加强我国的财政资金监管是一项比较复杂的工作，因此不能一蹴而就，要有顺序、有层次地进行。通过加强各个项目的财政资金管理工作，能够保障每笔项目资金都能够用到实处，从而实现对整体财政资金的监管。加强财政项目资金管理，可以通过建立专门的项目资金管理小组来实现，让企业中使用项目资金的部门负责人担任小组组长，让企业的财务人员、管理人员等担任小组组员，共同实现对项目资金的管理。
2.2 完善监管制度
我国财政资金监管工作中存在问题的根源，便是我国资金监管制度、体系的不健全，导致许多资金在下发之后，便无人过问，让一些不法分子有了可乘之机。因此，要建立健全资金监管规章制度，让监管制度能够落实到资金使用的每一个环节中。例如企业内部可以制定相关的制度和办法，如《行政事业单位公务接待管理办法》、《规范公务员津贴补贴方案》、《规范行政事业单位会议管理》等。通过完善财政资金的监管制度，能够让企业内部各项资金活动有据可依，例如在财政资金使用时，能够严格按照各项制度来进行，资金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通过书面报告的方式提交到企业内部财务人员和管理人员手中。另外，要建立财政资金使用监督机制，让财务人员能够实时对资金使用情况进行追踪监督和控制。
2.3 推行公开制度
要逐步建立财政管理事项的公开制度，保证科学、民主、依法理财，要对财政管理中涉及群众切身利益的问题、宏观政策在执行过程中出现的问题、财政资金使用之后带来的效益问题等进行公开，并要虚心听取群众的意见，经过专业分析论证之后，有针对性进行调整和修改，让财政政务工作与人民群众的意愿相符，不断完善财政资金监管的工作内容、方法、机制等，真正实现民主、科学的理财，树立良好的形象，赢得群众的口碑，为企业和群众办实事，促发展，构和谐。另外，要注重各项制度的落实，提升服务的质量，建立并健全财政规范体系，规范服务的行为，在保证提高服务质量的基础之上，加强财政监督管理力度。相关单位要提高服务意识，规范业务管理流程，营造良好的行业风气，明确责任，建立起相应的规章制度，不断完善自身服务质量。另外，要建立健全财政政务公开监督机制，将财政政务公开工作纳入党风廉政建设责任制度和年度考核制度中，与各个机关的作风建设以及测评活动相结合，形成长效的检查监督机制。
2.4 完善协调机制
由于资金的分配管理涉及部门较多，因此需要高规格的机构对此进行组织和协调，防止多头安排和腐败等情况的发生，为财政资金的整合提供保证。具体可以通过以下措施实现：①建立健全资金分配组织协调机制，让主要领导或分管领导牵头与相关部门共同组建领导小组，对一些需要整合资金的工程或是项目，召开会议进行集体讨论，组织并协调好相关工作；②明确资金整合的目标及范围，要围绕目前发展中的重点项目进行整合，统一进行项目计划以及分配方案的编制，让资金能够发挥综合效益；③有侧重、有针对性地对资金进行整合，例如地方的安排和中央的补助、跨部门的资金等。
2.5 深化制度改革
要按照公共财政中的各项要求，实现我国财政发展目标，将科学发展观作为指导思想，转变理财观念，强化财政管理手段，深化制度改革，提高资金的使用效益，推进财政资金管理的可持续发展。首先，要推进政府收支分类的改革进程；其次，要深化预算管理制度的改革；再次，要深化国库集中支付制度的改革；另外，要深化政府采购制度的改革；除此之外，要推进公用支出的改革，推进绩效评价工作的实施。
2.6 健全监督保障机制
树立财政监督的意识，通过对目前财政监督工作进行客观的分析，建立起正确的财政监督意识。通过对财政内部的监督检查机制进行完善，能够健全制度，规范管理，防微杜渐，堵塞漏洞，保障资金安全，同时也是反腐倡廉的重要手段之一。严格按照国家财政部的要求，各地区的财政部门要将内部监督检查作为重点工作，将业务部门作为主要对象，将下属单位作为次要对象，健全监督保障机制。
综上所述，笔者对目前我国财政资金管理工作中存在的问题进行分析，针对如何加强我国财政资金监管提出相关建议。
主要参考文献
［1］王秀芝．人大对政府预算监督的五大问题［J］．财政监督，2009（7）.
［2］张杭平，王林尧．加强财政资金监管的对策探讨［J］．理论探讨，2007（7）.
关键词：乡镇财政监管；对策；思考
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01
一、乡镇财政工作运作现状
乡镇财政的职能概括为服务、管理和监督，贯彻落实中央强农惠农政策，管好、用好财政资金，做好乡镇财政预决算，确保基层单位的正常运转。主要体现在：农业税取消前，乡镇财政的主要工作是收取税费、催收粮款。取消农业税后，乡镇财政从繁杂的税费征收工作中解脱出来，不仅不再向农民收税收粮，而且还要为农民发放种粮、家电、汽车等各种补贴。除了履行乡镇财务管理、财政资金管理等职能，负责政府机构运转和干部职工工资待遇外，还要协助乡镇党委、政府开展其他中心工作，担负本辖区内的各项事业的协调发展。乡镇财政的工作职能、工作内容发生了很大变化，工作重心由向农民“收钱”转为向农民“发钱”，从组织收入转到培植财源、支出管理。乡镇财政是构建财政大格局的末端一环，随着国家经济总量的增大，乡镇财政性资金越来越大，财政收支管理不规范的问题仍较突出。为此，如何加强乡镇财政监管值得思考。
二、乡镇财政监管存在的问题
（一）预算编制形同虚设
从近年来的情况来看，各地一年一度的乡镇人代会财政预决算报告，大部分乡镇预算只能反映县财批复的人员经费预算，公用经费预算没有编制或无法编制，为民办实事项目资金无法落实，即使是有自有资金收入乡镇编制的预算也是虚假“收支平衡”，预算与执行脱节，乡镇财政财务收支常有随意性，不受预算约束。表现为有钱就花，预算既不全也不细，操作性不强，预算外资金分配不透明，没有预算和执行预算的概念，财政决算与预算数据相差悬殊，使得具有法律约束力的财政预算形同虚设。
（二）挪用专项资金现象较为普遍
乡镇存在不同程度挪用专项资金现象，特别是没有自有资金收入的乡镇挪用专项资金现象更为普遍和严重。主要表现在：一是虚构项目争取资金，实际将这些专项资金用于人员经费和公务经费开支；二是挤占挪用代管专项资金；三是用各种造假手段，从上级财政拨来的专项资金中套取资金挪作它用；四是前期“工作经费”超支挤占项目资金；五是滞留、延压专项资金，造成项目资金无法实现效益，无法转化为广大人民群众的实惠。
（三）财务管理制度不落实
乡镇所资金“零户统管”制度执行不到位；乡镇财政所人员的分工不科学，部分乡镇财政所存在内控风险；现金管理不规范，表现在：一些乡镇因法院执行较多，为使财政资金不被执行，出现公款私存；账面现金数大幅超出现金管理条例的规定；借条长期不入账、造成资产形态不实，现金账款不符，形成长期挪用；违反现金结算纪律，超限额、超范围使用现金结算，逃避银行监督。
三、乡镇财政监管存在问题的原因分析
（一）乡镇财政体制不够科学
县级财力对乡镇补助主要包括：资源规费返还，困难乡镇补助，税收超收分成，平时专项工作性补助。以上财力补助除困难乡镇补助外，其余主要流向有矿产资源的乡镇，除有矿产资源乡镇财力比较有保障外，大部分乡镇财力不能保证正常运转，预算编制流于形式，乡镇人大对人代会财政预决算报告不感兴趣，对乡镇预算执行监督不重视。
（二）挪用专项资金整改落实难
由于政府部门在项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在往来款科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难进行有效监督管理。事前、事中监督弱化，事后监督发现问题后归还原资金渠道难。因此，乡镇挪用专项资金屡查屡犯，得不到有效遏制。
（三）财务管理制度无法执行
目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。同时，有些乡镇财务人员的素质不高，培训流于形式，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。
四、加强乡镇财政监管的意见、建议
（一）加强乡镇财政预算管理
一是严格执行预算法的规定，努力提高预算的编制水平，将预算编制作为党委政府的一项大事来抓，特别应加强财政收支管理，增强预算的刚性和约束力，严防超出财政收入能力安排支出，依法进行财政决算，控制乡镇债务，确保财政收支平衡；二是编制完整的预算，改变过去乡镇预算只反映县财批复的人员经费预算的做法，把公用经费预算、事业发展资金列入预算，使年度预算全面，可操作；三是加强对乡镇人大预算监督指导，明确监督的目标、重点、内容，真正做到乡镇人大对预决算报告想监督、会监督。
（二）加强乡镇财政体制改革
一是按乡镇财力进行分类，科学制定新一轮县对乡镇财政体制；二是规范县对乡镇财力补助，尽量减少平时一般性工作补助，使得县级对乡镇财力转移均衡、科学，确保乡镇正常运转财力来源；三是规范财务支出审批管理，规定领导支出审批限额，大额支出坚持集体决策，严格“一支笔”审批制度，不能擅自扩大支出范围和提高支出标准，明确“一支笔”责任；四是出台乡镇公用经费管理限额办法，量化公用经费支出指标。总之，做到乡镇在财政体制安排下不想挪用、在财务制度设计下不能挪用。
[关键词]金融业；财务监管；财政金融风险
引言：金融是国民经济的核心元素，在我国社会和生活的各个领域有着不可忽视的作用。但是金融本身具有一定的脆弱性，金融资本有着强烈的利益性，还有市场交易的信息没有相应的对称性和道德风险等多方因素的影响，金融行业也是我国国民经济发展中最敏感的而且十分脆弱的行业。金融行业的推动作用不能良好的利用，就会产生一定的金融风险，最终导致金融危机的爆发。金融财务监管在防范财政金融风险中占据着十分重要的位置，金融财务监管的程度直接决定财政金融风险发生的可能性，下面就对相关内容进行阐述。
一、金融风险的财务成因
（一）财务控制意识不强
财务是企业资金流动的控制中心，利用财务控制可以有效的避免或是化解一定的财政金融风险。但是实际调查发现，一些金融机构管理工作的重点就是相对应的业务，对于财务控制没有给予太多的重视，金融机构的财务控制作用也有没充分的展现，不能发挥财务对于金融风险的防范和监控作用。例如：金融机构的资金流动时没有固定的手续和程序遵循，法律法规资料准备的并不充足，以报代管的现象普遍存在，同时还管贷不管收，金融机构的资金在短时间很难回收，使得金融机构存有的呆账、滞账越来越多，不良资产的积累也急剧的增加，这些因素都加重了金融机构承担的财政金融风险[1]。
（二）虚假财政信息掩盖金融风险
在真实性的基础之上，财务部门可以依据相应的资料和相关信息直接的表明企业发展的实际情况，深入的研究存在的问题和一些潜在的风险，并且以此内容制定相关的应对措施，保证企业长久、持续、稳定发展。但是如果不能够保证财会工作的真实性，那么对于企业的决策会造成极其不利的影响，会为企业造成不可挽回的损失。但是目前，许多金融企业和机构财务核算信息都带有一定的虚假性，例如：所有者权利与利益虚置，拥有的资本金也不真实，金融企业存在帐外经营的现象，设立一定的账外账。财务会计很多科目混淆不清，账目、账款不真实。财务会计核算信息的虚假性虽然能够保证企业当前的经济利益，但是却使得企业长远的经济效益受到严重的影响，甚至对国家和社会整体的利益造成损害。
（三）财务监控水平滞后
财务控制水平落后，不能够满足现阶段金融业务对于金融财务监管的需求，不能有效的避免和消除财政金融风险。我国的金融市场不断的对外开放，前沿的金融理念和新型的金融业务使人们的经济生活发生了巨大的转变，当然也增加了许多的金融风险。目前金融财务工作主要包含的内容就是日常账目的记载，核算账目，制定会计核算信息报表等，对于吸收新的知识和理念，对于提升金融财务工作水平没有给予重视。金融企业或机构的财会人员的理财思想太过于老旧，仍是停留在“增加收入，节省开资”的层面上，对于资金管理没有相应的技术手段，对于金融财务需要迫切解决的资源合理化配置、资产重组、减轻债务负担等问题，没有深入的了解和认知，这样必然不能够从容的面对和防范财政金融风险。
（四）财会人员的不良操作带来的财政金融风险
财务是企业资金流动的控制中心，受到企业财务管理建设不健全，管理制度缺失等因素的影响，同时还包括一些利益熏心的财会人员应用不法手段为自身谋取更多的经济利益，例如金融机构经常出现的贪污、私自挪用公款等现象，给金融机构和国家造成了严重的经济损失，同时也直接表明金融财务监管水平需要进一步提升[2]。
二、加强金融财务监管，防范财政金融风险对策
为了避免了有效的降低金融风险，我国金融机构必须要对传统的工作方式进行改变，不断的提升现代化理财意识和对金融风险的防范控制能力，将金融财务监督工作的作用全面的发挥出来。
（一）提高对于金融财务监管的重视
金融行业是一种新兴的行业，同时也是风险很高的行业。财政部门是国家经济宏观调控的重要部门，同时还承担着所有金融机构的财务管理工作。首先要注重思想上的转变，需要不断的提高对于金融财务监管重要性的认知程度，并且切实的做好这一工作，从而进一步的提升对于我国金融机构的财务管理力度，对金融机构的活动行为进行规范，对于一切的金融风险都能够有效的预防，极力的避免泡沫经济现象出现，保障我国金融市场的稳定，使得国际的经济利益、金融机构和个人投资者的经济利益不会受到任何的损害，使得国民经济长久、持续、稳定的发展。
（二）提升金融企业财务监管人员的综合素质
金融企业可以说是一个知识密集型的行业，在行业发展过程中出现的问题往往是以前很难碰到的。而这些问题是否能够得到有效的解决，那么就取决于工作人员的综合素质，直接的决定金融财务监管的质量。金融企业的财务监管人员不仅仅需要具有良好的专业技能，能够拥有现代化的金融财务监管知识，同时还能够对金融财务监管进行全面的分析和预测。最为重要的是金融企业的财务监管人员还需要拥有高尚的道德品质，只有这样工作人员才能够明确自身所拥有的权利，并且正确的对待自己的权利，不会被眼前的利益所蒙蔽双眼，作出滥用私权，违法乱纪的事情。但是金融企业财务监管人员的综合素质还能够满足这些需求，所以需要不断的提升金融财务监管人员的综合素质，可以定期的对工作人员进行系统、专业的培训[3]。
（三）建立财务内控体系
完善的内部财务控制体系主要包括两方面内容，第一是管理内容，第二方面是操作内容。管理内容的确定应当根据我国的相关法律规定，从而设置与法律法规相对应的会计内部控制体系，要以金融企业实际的业务情况为基准点，从改变金融企业经营方式的角度出发，对金融企业财务的财务内控管理制度提出更多的要求。操作内容的确定要立足于金融企业经营所具有的特点，落实包括整个会计体系和任何岗位操作的规范性流程，同时还要落实责任制度，可以通过在各个环节内部设立相互制约的职能岗位，从而进行全面的财务内部控制和监管。
（四）建立财务预警分析体系
财务预警体系能够全面的、及时的了解银行与其他金融机构的实际财务状况，其中包括：金融企业的企业结构、业务内容、宏观经济实际状况以及国际金融市场的变化等。对于金融企业来说，财务预警分析主要表现在企业资产与企业债务的比例和财务现状分析上。我国金融企业最为常用的管理企业资产与企业债务比例的指标有以下内容：企业资本的充足率、金融企业业务中的存款、贷款比例，同时还包括金融企业的中长期贷款比例等。金融企业财务分析的立足点是企业的清偿能力，企业能够获得的收益和企业所具有的管理效率，还需要不断的落实金融企业财务监管部门的职责，明确责任所在，才能够有效的避免监管上可能存在的缺失。
结语：金融行业在不断的发展过程中，已经成为我国国民经济发展的重要基础产业，对于我国社会、生活各个领域的发展都有着不可忽视的影响力。如果金融行业的金融财务监管力度不足，那么金融行业所具有的作用就不能有效的发挥出来，就会积聚越来越多的金融风险，最终会导致金融危机的爆发。防范财政金融风险最有效的措施就是不断的加强金融财务监管水平，不断的提升对于提高对于金融财务监管的重视程度，提升金融企业财务监管人员的综合素质，建立财务内控体系、财务预警分析体系，才能不断加强金融财务监管。
作者：赵丰年
参考文献
[1]张晓朴，卢钊.金融监管体制选择：国际比较、良好原则与借鉴[J].国际金融研究，2012年第9期
