时间：2023-06-12 16:09:35
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2011年通胀形势究竟如何?多数专家认为通胀仍将处于高位，原因有五：一是全球流动性泛滥，美元贬值，引发输入性通胀。二是中国近几年超量投入的流动性将对2011年的物价上涨形成压力。三是资源、环境、劳动力与生产成本增加的趋势会继续。四是城市化加快，物流结构变化，运输费用等商业成本增加。五是全年约有2.3％的翘尾因素。
决策者是否充分认识到了通胀问题的严重性?政府将CPI目标由历年来的3％调高至4％是明确信号，抛开具体数字及统计方法等等不谈，调高CPI目标本身说明决策者已开始直面中国真正的通胀问题，而不再表现出一种漫不经心或者说对此游刃有余的态度。毋庸讳言，2010年的宏观政策，在调控物价方面的应对措施层级明显偏低，决策者一直没有把预防通胀放在重要的战略位置，这也在一定程度上助长了通胀的凶猛程度，致使政府的宏观调控重心在2011开年之际急速转移。
在此次中央经济工作会议确定的2011年的六项任务中，第一项任务“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行”中，对于抑制通胀有明确的要求――“把稳定物价总水平放在更加突出的位置”，货币政策由“适度宽松”转向“稳健”，目标也是直指通胀管理；第二项任务“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”，也表明中央决心从粮食价格稳定这一源头着力解决物价问题；另外，除关注供给环节的根本加强外，还对物价的另一个重要环节――流通环节的建设予以规范和巩固，提出落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保群众吃上放心食品。
这一切部署表明“抑通胀”已成为决策者当前的核心目标。2010年底央行的二度加息毫无争议地被视为决策者2011年的“抑通胀”宣言，一些有政策背景的声音也在强化这一信息。国务院发展研究中心宏观经济部研究室副主任陈昌盛表示：“2011年总的判断是，保增长不会有大问题。物价问题会进一步凸现，但不会出现恶性通胀。”国家发改委投资研究所研究员、中国投资协会会长张汉亚认为，在控通胀、调结构、稳增长三大目标之中，由于我国经济保持平稳增长是客观事实，稳增长不需要特意提出来，调结构是一个长期目标，不是2011年就能完成的，所以对于2011年而言，控通胀是核心任务。
然而值得注意的是，中央经济工作会议并没有“控制通胀水平”的直接表述，而用了“管理通胀预期”、“稳定物价总水平”的间接表述。张汉亚认为，其中隐含着深刻的含义。稳定物价总水平，并不是控制通胀的代名词，而只是其中的一个核心部分。或者说，控制通胀是通过物价总水平的形式直接地反映出来。
2010年通胀的重要特征是CPI很大程度上被食品价格左右。将发展现代农业，确保农产品供给定为2011年第二大任务，这一举措将在抑制通胀方面直接发力。而完善汇率形成机制、形成保障性住房体系和商品房体系、制定收入分配改革方案等措施，也将成为2011年应对通胀的重要着力点。这些政策部署表明，政府抑通胀的思路，更多是基于宏观与微观的民生考量，在“稳定物价总水平方面”，政府会更倾向于“稳定”，为中低收入群体服务。
为提高处置突况的效率和能力，该处与固原机场建立了民航无线电安全保障应急机制，明确无线电管理部门和民航部门在保障民航无线电专用频率安全工作中的职责，建立了指挥有力、反应迅速、措施果断的应急处理机制。当危害民航无线电通信、导航安全的干扰事件发生时，该机制能够协调双方统一行动，及时有效地予以查处。案例一：某日，该处接到固原机场的干扰申诉报告，称自凌晨3时起机场的备用导航频率XXXMHz受到干扰，严重影响该频率的正常导航通信。接到申诉后，该处立即启动“固原民用航空专用无线电频率干扰应急处置方案”，利用机场小型监测站监测，未发现干扰信号，随后立即驱车赶赴机场开展排查。工作人员利用无线电监测车再次对机场进行了监测，仍未发现干扰信号，但干扰依然存在。随后，工作人员携带便携式监测设备进入机场的调度指挥机房，将其备用导航台的天线连接到便携式接收机上，此时频谱图中出现了XXXMHz的干扰信号，最大电平值为28dBμV，用FM方式解调出清晰的电视伴音。通过对比中国电视频道伴音频率表得知，XXXMHz为增补某频道的伴音频率，又与电视画面对比发现，该频率正是某电视频道的伴音。由此判断，该干扰信号很可能是机场内部电视信号泄漏造成的。工作人员自楼顶的卫星电视接收天线处开始，沿着天线馈线一路查找，干扰信号越来越强。最终在一楼机房的一个机柜中，工作人员找到了干扰源——一部电视信号放大器。在机场工作人员关闭该放大器后，干扰信号消失。案例二：某日，该处接到固原机场干扰申诉报告，称机场内一安检门受到不明信号干扰，持续触发警报，严重影响机场正常安检流程，请求协查。虽然未影响到民航导航通信安全，但此事涉及乘客安检的重要环节，该处依然启动应急处置方案，及时赶赴现场展开排查。通过对现场电磁环境初步监测，排除了设备自身故障和其他相邻安检设备电磁干扰因素后，技术人员初步判断干扰由安检通道北侧附近发出。经过技术人员周密细致的对比分析以及对周边设施电磁环境的反复测试，最终将干扰源锁定在机场2号安检通道北侧墙体之内。在与机场相关技术人员及施工部门沟通后，技术人员确定该干扰源为墙体内部管线出现异常所致，故障管线产生电磁波，使得安检门感应部件一直处于该电磁辐射环境之中，不断发出感应报警。通过机场工作人员检修墙体内部管线，安检门恢复正常工作。上述事例充分体现了建立这种快速、有效、长效的应急处置机制的重要性，不仅保障了民航专用频率的通信安全，维护了机场的正常运行，更重要的是捍卫了人民群众的生命财产安全。
2加强对电磁环境保护区域的监控，有效隔离干扰源和辐射源
为加强对固原机场民航安全飞行电磁环境保护区域的监控，该处定期对该区域进行保护性监测。当保护区周边有高压线、无线通信基站、广播电视发射台等电磁辐射和无线通信设施影响到保护区域电磁环境安全时，该处对电磁环境评估严格把关，从源头保障了民航无线电的安全与畅通。案例一：2012年，由于市政工程建设需要，固原市广播电视台站址需要搬迁，由此可能会对固原机场电磁环境保护区的安全造成影响。该处及时组织当地广电局、机场等单位召开搬迁论证会，就广电台站搬迁涉及的航空无线电导航安全事宜进行分析论证。与会专家对拟建台址布局的科学性、合理性及电磁兼容性进行了科学分析，对可能造成干扰的因素、降低干扰的程度，以及快速准确排除干扰的方法进行了技术论证。通过电磁环境测试以及EMC电磁兼容分析等技术论证后，再次进行协商达成共识：第一，从技术层面而言，原则上同意固原市广播电视台台站搬迁的方案；第二，台站搬迁完毕后，由无线电管理部门在试运行时间段内组织开机测试，并分别在机场和台站新址进行试运行期间的电磁环境比对测试；第三，试运行期间，一旦出现干扰民航导航等正常无线电业务的信号，广播电视台听从无线电管理部门的指挥，无条件立即停止发射，并采取有效措施排除干扰。此次会议对加强广播电视业务的无线电管理、高度重视搬迁中涉及的航空无线电导航安全、充分保护民航安全飞行电磁环境保护区域具有重要意义。案例二：2013年，由于固原市规划建设西南新区，固原市供电局需全部迁改规划内的330千伏变电站110千伏出线工程，而该输电线路距固原机场跑道南端仅6.1km，该区域正好在机场起飞爬升面内，考虑到《民航机场电磁环境保护区域划定规范与保护要求》的规定，固原市供电局来函申请该处就此进行电磁环境评估。为此，该处与固原机场对输电线路改造工程可能造成的民航电磁环境保护安全隐患进行了充分全面的论证。根据相关法律法规，从民航飞行安全和电磁环境保护安全考虑，最终在技术层面上不予认可固原市供电局的迁建方案。通过此事，该处与固原市规划部门建立了联系，商定以后在一些重要的电磁环境保护范围内，要规划、审批、建设通信设施或能产生辐射的设施时，应当先向无线电管理部门申请进行电磁环境评估。这两个案例说明，建立民航飞行安全电磁环境保护区，可将安全隐患隔离在保护区外，防患于未然的保护措施可以有效地保护民用航空的电磁环境安全。
3强化无线电台审批程序，定期检测设备，确保民航无线电台的合法性和安全性
2014年3月，固原机场无线电台执照到期。该处严格按照行政审批流程，为其重新换发了电台执照。在此过程中，技术人员结合台站数据库对每一部无线电设备都进行了检测和审验，确保电台执照上数据的准确性，并对检测合格的设备粘贴了年审标签。从无线电行政审批的环节确保了民航无线电台的合法性，使每台设备都能“有照经营”。近几年来，该处每年都会对民航无线电台进行定期检测，当检测发现有设备发射指标发生偏差时，及时要求民航部门对设备进行维护，消除干扰隐患，使设备始终处于良好的运行状态，避免不符合指标的设备“带病”工作。
4以多形式、多样化的宣传活动，提高社会公众对民航无线电安全的认识
关键词：电子签章；物资合同
1企业业务现状
目前，不少国有大型企业已经开展了电子商务业务，电子商务对企业来说真正体现了平等竞争、高效率、低成本、高质量的优势，能让企业在激烈的市场竞争中把握商机、占据主动并脱颖而出。特别是电力、电信等服务型企业都已通过应用电子商务和“供应商服务中心”模式，由省、市级的物资分公司通过“供应商服务中心”代表公司与供应商集中签订各类物资采购合同。此外，随着大型企业的物力集约化不断推进，合同签订的数量急剧增加，业务不断增多，工作量不断加大，但是合同签订人员有限，不能满足业务增长需求。这就造成供应商中标后，在签订纸质合同时，需要经常前往供应商服务中心现场办理业务，导致旅行成本高，合同签订周期延长且工作效率低下，供应商满意度不断降低。因此，合同签订双方迫切需要寻找一种高效、快捷、安全的合同签订新模式。2005年4月1日国家颁布实施了《中华人民共和国电子签名法》(见图1)，该法是为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权益而专门制定的法律。其中第十四条明确指出“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。”这就为企业指明了方向，即使用电子签章签订合同。图1电子签名法电子签章作为电子商务的一部分，将世界上先进的数字认证技术应用于印章管理中，强化对电子签章的制作和应用各个环节的管理，确保电子签章持有者身份真实、可靠、安全。使用电子签章后可使得相隔很远的供应商与采购单位在网络上完成合同签订工作，供应商不必再与采购方当面签订纸质合同，免去奔波之苦，同时大幅节约签约成本，压缩合同签订周期，提高物资供应速度。
2电子签章技术
电子签章是将传统的物理合同章的印记通过技术进行加密，以数字认证存储介质方式，加盖于电子文本的新型的电子版印章。(见图2)电子签章系统基于PKI(PublicKeyInfrastructure的缩写，即“公钥基础设施”)技术框架。PKI是一种遵循标准的利用公钥加密技术为电子商务的开展提供一套安全基础平台的技术和规范。通过运用数字签名技术，电子签章内嵌了对所签文档的数字签名信息，因而保证了合同的真实性、唯一性、来源确认性和印章本身的不可复制性，完全区别于仅在文档中插入一个印章图片的老旧应用模式。签章系统采用多层次全方位的签章验证机制，确保文件安全及印章来源可靠，采用电子钥匙存储印章数据，确保签章的安全和权威，并通过把要传输的数字信息进行加密，保证信息传输的保密性、完整性。目前，应用于大型企业的电子签章系统通常基于Windows平台采用．COM组件及ActiveX技术开发的应用软件，只有合法拥有印章钥匙盘并且有密码权限的用户才能在文件上加盖电子签章。电子签章将用户的合同章存储在一个类似U盘的介质里(USB－KEY)，基于PKI公钥基础设施，对签章者进行身份识别，利用非对称的公钥算法对电子文档进行加密电子签名，并根据传统习惯用印章或签名的图形方式加以表现。通过秘钥盘实现在MicrosoftWord文件上加盖电子印章，并将该签章和文件通过数字签名技术绑定在一起，且一旦被绑定的文件内容发生改变，如非法篡改或传输错误，签章将立即失效。
3电子签章技术的特点
(1)采用PKI体系的数字签名技术保证了文件的真实性、完整性以及不可抵赖性，并且以有形的印章图片来实现签章业务的数字化。(2)采用USB－KEY作为签章权限，只有当USB－KEY和与之对应的PIN码相符合，且被授权人密码正确时才可以加盖电子签章。(3)印章验证更加高效，一旦发生文档被篡改或文本变动，电子签章上都回会出现特殊标记，并且可以查看文档篡改的时间和历史痕迹。(4)严格的身份鉴别，确保了签章人身份的真实、可靠，且可以通过电子签名获得签章人的身份信息以及签章时间。(5)支持多人审批和多个印章，并且可以对签约文档进行锁定、防止篡改、限定打印份数等管理。(6)为了保证打印出来的文档签章的真实有效性，电子签章图片采用了防伪水印技术，防止他人私自仿造和篡改。(7)数字证书由权威公正的CA中心签发，可以实现安全的身份认证。此外，电子签章使用由1024位乱码组成的密钥，运算复杂且破解难度极高，这些都保障了通过网络传送信息的真实性、完整性、保密性和不可否认性。(8)电子签章可以克服空间障碍，签约时间和方法也更加灵活高效。电子签章时，采购方与供应商登录系统选择拟要签订的合同模版，分别通过电子秘钥登陆即可在合同指定区域完成电子签章。
4电子签章的业务规范
目前，电子签章广泛采用USB－KEY硬件作为电子签章载体，通过在电脑上安装CFCA证书控件、在线签章工具及MicrosoftOffice签章工具、电子钥匙驱动等软件，在验证Pin码通过后，即可在企业电子商务平台实现电子签章操作。
5未来前景
电子签章具有技术先进、安全性高、操作简便等优点，目前在国有大型企业的物资管理中被广泛应用于物资采购合同的签订工作，并将逐渐扩展到超市化采购、服务类采购、战略性采购等采购模式中，以取代现有依靠大量人力的合同签订方式，进而进一步降低企业运营成本，提升企业电子商务和电子签章的应用水平，提升公司的整体竞争力。
作者:李巍 单位:国网河北省电力公司物资分公司
参考文献:
关键词：合同台账管理；功能模块；系统建设
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-000-02
一、传统合同台账管理存在的主要问题
1.数据安全性较差
传统合同台账是用Excel表格来记录和管理的，维护数据时需对整张表格进行查找、粘贴、复制和手工录入等操作，在这些过程极易污染其他数据，造成数据的篡改或丢失，从而影响合同的正常履行和结算。
2.合同信息不共享
传统合同台账管理无法实现合同信息的实时更新，且无法实现多人同时操作，合同信息不能有效互通，不利于合同信息的汇总分析。
3.工作效率低下
电网物资采购货款由预付款、到货款、投运款和质保金4个部分组成，传统合同管理模式下，所有数据（如签订日期、发票金额、单据收取时间、操作人等）需人工录入，支付金额需手工计算和核对，工作量大却难以保证数据的准确性。
4.风险管控力度较弱
传统合同台账只有单纯的数据记录功能，对错误录入的数据缺少必要的提醒或限制功能，无法校验支付金额的准确性，存在较大管理风险。
二、物资合同台账管理主要内容
1.合同签约管理
物资合同签约是指依据中标结果，应用统一合同文本，在规定时间内完成合同签订工作。及时、规范、高效地完成合同签约工作是确保招标采购结果的刚性执行，规范公司各单位和供应商的履约行为，防范法律风险和商业风险的基础和前提。
2.合同结算管理
物资合同结算是指按照合同约定和实施进度开展合同物资的资金预算申报及支付工作。电网物资合同结算严格按照 “三单”（验收单、投运单、质保单）管理方式，统一合同结算单据，加强物资到货、设备投运、产品质保关键阶段单据管理，加快结算单据验审和流转，准确编制资金预算计划，严格按照合同规定审核资金支付，准确支付合同资金。
三、物资合同台账管理系统主要功能模块
1.中标结果导入模块
中标结果下达后，按照预设的Excel模板将结果集中导入到系统，以此为基础开展后续合同签订、履约及结算工作。导入模板对字段的类型、是否必填项以及字段间的逻辑关系等都做了明确规定，同时保留系统上线前在执行合同的导入功能，确保录入数据的准确性和完整性。
2.合同审核签订模块
合同基础数据导入后，组织供应商进行线下纸质合同的签订，将纸质合同关键信息与系统数据进行比对，审核无误后，勾选对应的合同完成线上审核，系统自动记录下合同签订日期和审核人信息；对于协议库存匹配单，只有对应的协议库存合同完成签订后，才可进行合同签订。审核过的合同进入合同履约结算流程。
3.单据交接管理模块
合同履约完毕后，供应商提交结算单据至供应商服务大厅，大厅人员初审无问题后，在单据交接模块进行登记并打印交接单，双方现场办理单据交接。在本模块大厅人员只需点击操作即可完成单据交接，发票金额、交接日期等交接单内容由系统自动带出，提高了单据交接效率；对于不符合付款条件的则无法登记（如合同未签订、质保期未到和供应商受处罚暂停付款等），从源头上保证了合同结算业务的规范性。
4.合同结算管理模块
合同经办人员对结算单据复核无误后，录入发票校验号，修改发票金额、到货数量等信息（系统默认与合同内容一致，可根据实际情况修改），支付金额由系统根据合同支付方式以及已支付资金情况自动计算，合同经办人只需点击操作即可进行支付申请，保证了合同结算业务的准确性同时减轻了员工工作强度。
图1 单据登记及合同结算业务流程
月度预算提报前，系统自动汇总各合同经办人已申请资金的采购订单，按照预付款、到货款、投运款和质保金四个部分一键生成下月预算；次月中旬根据预算批复结果，点击自动生成支付计划，财务按照支付计划进行支付，资金预算和支付计划都可导出Excel表格并打印，完成线下审核流程。单据登记及结算业务流程详见图1。
5.合同信息查询模块
物资部门作为业务支撑部门，需不定期对物资合同的签订情况、项目类型、资金划分类型等重点数据以及合同应支付情况、实际支付情况、未支付原因等相关信息进行统计和分析。因此系统要具备从项目名称、项目单位、项目性质等多维度进行查询的功能，方便数据的汇总分析。
6.基础信息设置模块
包括角色管理、用户管理、日志管理和供应商管理等内容。角色管理可对不同角色的权限进行设置和调整；用户管理可对用户进行增加、删除、冻结、以及密码修改等操作；日志管理可记录和查询每个用户在系统中的操作痕迹；供应商管理则可对供应商进行冻结＼解冻，以及名称、账号、联系人信息修改等操作。
四、角色及权限分类
根据业务需要，系统将用户区分为供应商服务中心工作人员、系统管理员和合同经办人等三类，具体角色定位及权限设置描述如下：
1.大厅工作人员
供应商服务中心工作人员主要负责各类结算单据的登记和交接工作，同时为供应商提供相关合同信息的查询服务。该角色主要权限包括：合同信息查询、供应商信息查询和单据登记交接及打印等。
2.系统管理员
系统管理员主要负责合同基础数据的导入、资金预算及支付计划生成以及供应商、日志等系统基础数据的维护工作，一般为1～2人，主要权限有：合同导入模块、合同信息查询模块、单据交接查询、基础信息设置以及合同结算模块的预算和支付计划生成权限等。
3.合同经办人
合同经办人主要负责合同的签订、单据复核以及结算流程的发起等工作，一般为多人，仅能对其分管的合同进行操作，主要权限包括：合同签订模块、单据交接模块、合同结算模块、合同信息查询、供应商信息修改及查询等。
另，系统保留超级管理员角色，拥有最大权限，系统将权限设置细化到了具体操作层面（如选择、查询、删除、导入和导出等），除超级管理员外，上述三种角色的权限可根据实际需要随时调整。
五、系统建设主要步骤
1.开发前业务梳理及需求确认
调研了解物资合同台账管理现状，梳理主要业务流程，确定主要功能模块，完成系统框架的初步搭建；与业务人员深入讨论和分析对系统的功能需求，进一步细化系统设计方案。
2.系统开发过程
根据前期制定的系统设计方案，实施系统功能建设工作；在系统开发周期每个模块结束之前，对该模块的锁定成果进行严格的里程碑式技术审查，通过用户参与，及时得到反馈信息，验证该模块的成果并及时纠正错误；编写用户操作手册，开展系统操作培训。
3.系统运行阶段
组织系统评审验收，系统正式上线；加强系统的应用，不断总结经验，做好系统运行情况反馈，根据运行结果对系统做必要的修改和完善。
六、结语
物资合同台账管理系统建设以实际业务为蓝本，科学设置功能模块，合理设计业务流程，人机界面友好，实际运行安全稳定。该系统重点加强了物资合同签约、单据交接、预算管理、合同支付以及供应商管理等业务管理，与国网公司ERP和ECP系统相补充，实现了物资合同全流程管控，大大提高了公司合同管理水平和效率，取得了良好效果。
参考文献：
[1]国家电网公司编.国家电网公司物力集约化管理实践与创新[M].北京：中国电力出版社，2015.6.
为切实贯彻落实银监会关于进一步规范辖内新型农村金融机构经营行为，规范同业业务经营行为，排查同业业务风险，我行根据《中国银监会办公厅关于规范商业银行同业业务治理的通知》（银监办发〔2014〕140号）及《关于规范金融机构同业业务的通知》（银发〔2014〕127号）等相关文件，积极开展同业业务风险排查自查工作，主要自查情况汇报如下：
一、组织开展情况
为保证此次自查工作能够顺利开展，同时为了更好了解我行同业业务的风险控制、操作管理现状和风险暴露情况，我行对2017年X月X日至2018年X月X日的同业业务进行重点自查，确保各项同业业务依法合规，风险得到有效控制。
（一） 同业业务发展状况
目前我行同业业务品种比较单一，仅开展了存放同业和同业存放二项基本业务。截止至2018年X月X日，我行存放同业业务余额为零，同业存放业务余额为X万元，分别为XX同业存放X万元与XX银行同业存放X万元。
（二）内控制度建设执行方面
1.内控管理情况。我行建立覆盖同业业务各操作环节的管理制度《XX人民币同业存款业务管理办法》，并严格按照此制度执行，一是严格按要求对同业投融资业务实施分类管理并制定相应的政策制度办法、业务操作流程。二是签订同业业务授权委托书。三是对各类同业业务的资本和拨备计提执行相应的制度与办法。相关制度符合现行法律法规和监管部门监管政策要求。
2.同业业务授权授信管理情况。我行内部审计部依据银监办发[2014]140号《中国银监会办公厅关于规范商业银行同业业务治理的通知》的要求，已建立健全我行同业业务授权管理体系，已签发同业业务授权书，在今后的业务操作中，我行同业业务专营部门XX部将严格按照授权进行业务操作，严禁办理未经授权或超授权的同业业务。一是内部审计部对合规性进行全程跟进，建立健全了前中后台分设的同业业务内部控制机制。二是建立健全统一的同业业务授信管理政策，将同业业务纳入统一授信体系。内部制度规定不存在绕道监管或逃避监管，选择性理解或曲解监管要求等。
（三）同业账户开立管理方面
我行严格按照有关账户管理规定，办理同业账户及异地账户的开立、变更和撤销，账户查询、冻结、划扣符合相关规定。定期对同业账户及异地账户开立情况进行内部检查，对账户资金往来情况及时进行台账登记。不存在同业账户出租、出借行为。不存在冒用本机构名义非法开立异地同业账户情况。不存在异地账户给市场中介公司进行票据买卖提供通道，定期收取固定费用。
（四）同业业务开展合规方面
同业业务治理体系较完善，落实专营部门制，授权管理体系较为健全。
（一）同业业务操作复核相关规定，与具备准入资格的金融机构开展业务。
（二）我行按要求对同业投融资业务实施分类管理，目前仅存在存放同业和同业存放两种业务。
（三）我行按同业余额的0.05%计提拨备；同业业务资产质量状况较好，我行同业存款均属正常类资产，交易对手信誉均良好，未出现不良业务。
（四）我行不存在通过同业业务实现消贷款规模、降风险资产、调节利润等监管套利，不存在违规利益输送，不存在账外存放同业；不存在虚增、隐藏、截留存放同业利息收入；我行对同业业务的会计核算真实、完整、规范，不存在不合规问题。一是各类同业业务的会计处理合规真实，会计核算规范，及时、完整、真实、准确的在资产负债表内或表外记载和反映同业业务及其交易环节。二是不存在混用、错用、乱用、私设会计科目和账外核算、甚至不记账的情况。三是不存在实际承担业务风险，通过不规范不真实的会计记账创新业务模式规避监管的行为。
二、自查发现的主要问题和风险隐患
（一）未建立专营部门负责同业业务经营。
（二）我行对违反规定办理同业业务的责任追究措施尚不健全。
三、问题存在的原因及分析
由于我行规模较小，同业业务种类单一，除同业存款业务外其他同业业务暂未开办，考虑到人员短缺等问题未建立专营部门。
制度尚不健全。目前我行执行《XX人民币同业存款业务管理办法》，该制度中并未对违反规定办理同业业务的责任进行追究，我行在同业管理制度方面尚需完善。
四、整改及问责
随着我行的日益发展，设立同业专营部门管理同业业务是大势所趋，成立同业专营部门也将成为我行完善同业业务的一项重要工作。目前我行正在完善同业业务的相关制度，做到各项同业业务的各个环节都有章可循，合规有效，将具体追责措施纳入相关制度中，对于违规办理同业业务的行为绝不姑息。
五、下一步工作措施
为了提高政府部门的服务质量和服务效率，保障市民有效使用社会保障卡，推动市民个人社会事务的信息化管理，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的社会保障和市民服务信息系统（以下简称市民服务信息系统），是指全市统一的、保障市民使用社会保障卡办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金贷款申领等个人相关社会事务（以下统称个人相关社会事务)的政府信息系统。
本办法所称的社会保障卡，是指由政府发放、通过市民服务信息系统方便市民办理个人相关社会事务的集成电路卡。
第三条（系统组成）
市民服务信息系统包括：
（一）市级信息交换平台和基础信息共享数据库；
（二）市劳动保障、公安、民政、医疗保障、公积金管理等部门的有关信息系统和业务数据库；
（三）社会保障卡服务网点；
（四）市民持有的社会保障卡。
第四条（适用范围）
本市行政区域内市民服务信息系统的规划建设、运行维护、安全保障及其相关管理活动适用本办法。
第五条（管理部门）
**市社会保障和市民服务信息系统管理办公室（以下简称市信息服务办）主管全市市民服务信息系统。
**市社会保障和市民服务信息中心（以下简称市信息服务中心）负责市级信息交换平台和基础信息共享数据库的建设、运行、维护和安全，并对相关业务部门信息服务机构进行业务指导。
市劳动保障、公安、民政、医疗保障、公积金管理等部门（以下统称相关业务部门）及其信息服务机构应当在职责范围内，做好本部门有关信息系统、业务数据库和社会保障卡服务网点的建设、运行、维护和安全工作。本市其他行政管理部门应当协同做好本办法的实施工作。
各区、县和乡镇人民政府以及街道办事处，应当做好本区域内市民服务信息系统相关的建设、管理和协调工作。
第六条（原则）
按照保障公民权益、维护公共利益、服务和方便市民的原则,市民服务信息系统实行规范采集、资源共享、安全运行和统一监管。
市民服务信息系统的建设应当统一规划、分步实施和逐步完善。
第七条（面向市民的信息采集）
面向市民的信息采集内容，应当与市民服务信息系统提供的服务相对称。
面向市民信息采集的内容、项目，由市信息服务办会同有关部门统一确定,并报市统计主管部门批准。
市信息服务中心应当统一组织具体信息采集工作，并向社会公众说明所采集信息的用途。
第八条（共享数据库的信息采集）
基础信息共享数据库的信息采集，除通过面向市民的信息采集外，应当由相关业务部门的业务数据库根据信息共享协议的约定提供数据，并通过市级信息交换平成数据传送。
第九条（业务数据库的信息采集）
业务数据库的信息采集，主要通过相关业务部门日常的业务积累取得，也可以从基础信息共享数据库取得或者通过市级信息交换平台从其他业务数据库取得。
业务数据库的建设、运行和维护在相关业务部门现有数据库的基础上进行。
第十条（信息共享）
市信息服务办根据基础信息共享数据库或者相关业务数据库的信息共享需要，牵头商定信息共享协议，并督促执行。
相关业务部门依照本部门的职责权限，要求基础信息共享数据库或者其他相关业务数据库提供信息的，应当根据信息共享协议和工作程序，并通过市级信息交换平台取得。
其他国家机关要求获取基础信息共享数据库或者相关业务数据库信息的，按照法律、法规的有关规定办理。
第十一条（信息维护）
共享数据库和业务数据库分别由市信息服务中心和相关业务部门及其信息服务机构按照各自的信息维护规范进行维护。
各业务数据库的共享信息发生变更的，该数据库的维护方应当在信息变更后的24小内，将变更的信息通过市级信息交换平台传送至共享数据库和有关业务数据库。
第十二条（信息应用的限制）
共享数据库和各业务数据库中的所有数据，只能用于市民办理个人相关社会事务和政府办理行政管理事务，不得用于任何商业用途，也不得提供给任何企业、社会团体和个人。
第十三条（安全监管）
市信息服务办会同有关部门负责对市民服务信息系统安全运行的监督。
市信息服务办根据系统安全的需要和国家有关规定，会同相关业务部门制定市民服务信息系统安全守则，并拟定具体安全操作规程。
市信息服务中心和相关业务部门的信息服务机构应当定期向市信息服务办报告安全运行情况，并接受其监督检查。
第十四条（设备安全）
市民服务信息系统应当使用经过国家安全保密主管部门和质量技术监督主管部门认定、检测的安全产品，并具备监视、记录和追踪等功能。安全产品应当根据有关规定和技术发展及时更新。
第十五条（运行安全）
通过市级信息交换平台传送数据的，应当经过加密处理。
相关业务部门的信息服务机构在提供、获取共享信息时，应当采用物理隔离措施。
共享数据库和业务数据库应当设置访问权限，并采用身份认证和鉴别授权技术。
市民服务信息系统中的所有信息都应当及时制作备份。
第十六条（个人数据安全）
市信息服务中心应当在社会保障卡内设置密钥管理系统，社会保障卡持卡人可以修改或者重新设置个人密码。
第十七条（法律责任）
因管理失职或者不当而泄露信息，导致财产损失或者其他后果的，有关部门和相关责任人应当承担相应法律责任。
市民服务信息系统的有关工作人员、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
[关键词]增长管理；现金流量；财务管理预警
[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）38-0063-02
1财务预警系统概述
1.1财务预警系统的含义
财务预警系统指的是企业以会计资料、经营计划及财务报表等会计信息为基础，通过观察一系列灵敏财务信息的变化，实时分析出集团或公司所面临的财务危机的分析系统。
1.2财务预警系统的功能
（1）预防功能
财务预警分析可以使企业敏锐而迅速地察觉到潜藏的危机，并有效地采取措施以达到避免和预防危机发生的可能。
（2）监测功能
经过搜集与自身企业相关的产业信息、国内外市场的竞争情况及企业自身的生产经营情况和财务状况，跟踪并检测本企业和同行之间的变化情况，并据此详细分析当前宏观经济状况。
（3）诊断功能
依据检测结果，对比企业当前实际财务状况和同行业标准财务情况，结合财务分析方法、集团诊断技术及企业管理技术追踪企业出现财务状况恶化的原因及企业营运过程中的缺陷，究其原因，找到病根。
（4）控制功能
在完成监测和诊断工作之后，纠正企业运营过程中的差错和过失，让企业重新步入正常的运营轨道，通过各种途径，寻找一切可以利用的渠道和资源，在财务危机出现时，制止财务状况的进一步恶化，缩小其影响范围。与此同时，监控可能导致财务状况恶化的长期财务决策制度。由此可见，一套行之有效的财务预警系统在发现问题的同时，能够提供解决方案和应对措施。
2增长管理财务预警系统的构建
2.1可持续增长理论在财务管理预警系统中的应用
公司在不需要消耗现有财务资源的情况下，销售能够增长的最大比率是可持续增长率。公式表示为：
可持续增长率=销售净利率×收益留存率×总资产周转率×资产权益比例=销售净利率×收益留存率×总资产周转率×（资产/期初权益）
公式显示，在稳定的财务政策下，可持续增长率与资产收益率呈线性变动。
2.2基于增长管理的中小企业财务管理预警系统
以可持续增长模型权衡企业当前销售增长率的合理性，判断企业现有资源能否支撑未来的销售增长率；可持续增长模型还能够判断企业盈缺。企业的预计销售增长率和实际情况多有偏差，可持续增长率可以计算企业资金盈缺，进行下一步筹资投资决策。
2.3基于增长管理的中小企业财务管理预警系统运作流程
基于增长管理的财务预警系统，在分析、发现财务风险警情的同时，注意日常生产经营活动的发现与探寻。把握企业整体财务状况，连续分析资金运行各环节，达到流程的优化；在事前、事中、事后做到及时跟踪控制警情；将企业经营活动、内部控制及财务预警结合起来，提高企业财务反应速率，确保在需要时做出迅速反应，应对问题。
3现金流财务管理预警系统构建
3.1基于现金流的财务预警系统框架
通过检测和控制现金及其流向可以构建基于现金流的财务管理预警系统。沿着现金流的线索可以寻找预警源头，设置预警指标，检测并汇报警度，整理出一套极具规模的财务预警模型。作为企业独特的经济资源，现金连接着企业活动、筹资活动、投资活动以及经营活动，从始至终与企业的经济业务保持密切联系。所以，在研究企业现金流量财务预警的过程中，通过对其在企业活动中数量和效益的分析，分别研究现金流量综合财务预警、筹资现金流量财务预警、投资现金流量财务预警和经营现金流量财务预警，结合各自特点，选取合适的预警指标，构建一套完整的企业现金流量财务预警系统。基于现金流量的财务管理预警数据来源是企业的现金流量表。
3.2构建基于现金流的财务预警系统
3.2.1从企业现金流方向构成分析企业财务状况
站在企业角度来看，不一样的现金流量构成现金流量表正负方向有所不同，直接导致现金流量结果的差别，影响着企业当前的财务状况，为此，分析各种活动对现金流量正负方向产生的差异，可以对企业目前财务状况做出一些判断和分析。下面是针对不同现金流量情况做出的企业财务状况判断。
（1）经营流入流出且筹资流入>流出，表示企业经营活动产生的现金流量匮乏，举债经营是目前企业状态，如果企业依靠放弃投资或进行处置长期资产来取得投资活动的现金流入，则表示企业财务状况到了危急关头。
（2）经营流入
（3）经营流入流出且筹资流入
（4）经营流入
（5）经营流入>流出且投资流入>流出且筹资流入>流出，表示经营、投资、筹资都能取得良好的现金流入，企业财务状况一片大好，此时要加强对投资项目的可行性研究，避免因过分投资产生的资金浪费。
（6）经营流入>流出且投资流入流出，表示企业可以通过经营活动和取得外债的方式获得现金流入。企业财务状况基本稳定，企业的扩大经营产生的投资活动资金逆流也算正常，但还是要注意对投资规模的把控。
（7）经营流入>流出且投资流入>流出且筹资流入
（8）经营流入>流出且投资流入
3.2.2从企业现金流量结构分析企业财务状况
通过对企业筹资活动、投资活动和经营活动产生现金流量的计算，分析三种活动在企业所有现金流中占据的比重是现金流量结构分析的方法。通过企业现金流入的结构，可以有效地分析现金流入质量，推断企业获取现金能力的大小，掌握企业现金流入的来源。依据现金结构，可以掌握企业现金支出走向，据此对企业的理财水平和策略加以分析判断。经营、投资和筹资活动是企业现金流入和流出的主要活动。经营风险预警指数用来监察资本周转恶化程度，筹资风险预警指数用于监察资本结构恶化程度，投资风险预警指数用于监察资本扩张恶化程度。[JP]
（1）经营活动预警指数
企业在保证筹资投资规模保持不变，生产经营正常运行的情况下，现金流入量越大，则表示企业经营活力越强，如果经营活动现金流量占总现金流入的较大比例，则能够反映出企业经营状态良好，坏账风险小，取得现金实力较强，企业的现金流入结构比较合理；此外，经营活动现金流出量占总现金流出的比重较大时，企业生产经营情况正常，资金支出结构相对合理。在企业正常的生产经营活动中，经营活动现金流出量要具备足够的稳定性，一旦浮动较大，则要进一步寻找原因。经营预警指数指的是经营活动产生的现金流入量大于或小于“预警临界值”（又叫做危险边际量或安全边际量）的部分与“预警临界值”相比产生的动态指数。公式表示为：
经营预警指数=（本期年经营活动现金流入量一年经营活动现金流入预警临界值）/年经营活动现金流入预警临界值
经营预警指数>0，表示企业处于健康状态；经营预警指数
（2）投资活动预警指数
鲜为发生在大规模的一次性现金流入是投资活动产生现金流量的最大特征，假使一个企业主要现金流入来源是收回投资资金，乃至处置无形资产、固定资产或其他大型资产所导致的，则企业很可能处于生产经营能力衰弱，持续和发展经营出现了严重问题。企业在构建固定资产，无形资产及其他长期资产过程中，很容易引起资金大规模的一次性流出。这种流出往往预示着将来会有更大规模的资金流入产生，届时就要根据企业经营决策的决定正确与否来判断了。投资预警指数建立在零负债投资条件下，企业超额投资的临界值和实际投资活动现金流出值的差额与投资预警临界值相比较产生的动态相对指数，公式表示为：
投资预警指数=（年投资预警临界值-年投资活动现金流出量）/年投资预警临界值
投资预警指数属于“区间变量指标”，所以，数值在某一区间现实企业投资情况良性，超出这一范围，无论是高于或低于，都表示警情的产生。
（3）筹资活动预警指数
企业的筹资活动现金流入量在总现金流入量中所占比重较大，说明企业有着宽广的筹资渠道，筹集资金扩大生产的能力较强。企业筹集资金现金流出主要用于偿债和支付现金股利。偿还了债务是企业财务风险弱化的有力措施，但在短期之内，筹资活动现金流出量占总现金流出比重过大，或许会产生企业资金周转不灵；企业的支付能力直接影响股利支付情况，良好的股利支付能力能够吸引更多潜在投资者，增进投资者信心，提高企业筹资能力，但企业一定要合理分配股利支付现金与企业当前正常经营活动所用现金之间的额度，目的是留有足够资金保证企业正常的生产运营，保证企业未来现金流量的正常流入。
4结论
通过研究中小企业财务管理预警体系，能够获得以下创新性研究结论：基于现金流量指标的中小企业财务预警系统可以极大程度地降低财务风险给企业带来的损失。企业财务指标不是一成不变的，可以根据企业自身特殊状况，对某些财务指标进行更改或调整。对于融资能力较差的中小企业，现金流量更是不可或缺的检测指标，与站在利润角度分析的预警体系相比，现金流量预警体系更加能够灵敏地察觉财务风险，从而达到帮助企业降低财务风险的目的。
参考文献：
[1]牛怡然.中小企业财务风险的预警与控制[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（2）.
