时间：2023-06-12 16:09:30
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关键词：造价工程师；施工合同管理；工程造价控制
工程造价的管理和控制不仅反映在工程投资、决策等多个领域，也反映在过程管理方面，对于造价工程师而言更是一次巨大的工作技能挑战。尤其是在工程施工合同管理方面，造价工程师更需要意识到自身在其中的意义和作用，这样才能更好地发挥所长、进行服务，引导相关工作的推进。
1工程造价控制的基本特点
工程造价控制的基本原理在于按照事先编制的计划和标准，采取合理的办法对被管理和控制对象实施过程中呈现的最终值和计划值展开对比，并进行监督、引导和纠错，其主要呈现出以下几方面特点。
1.1全过程控制的阶段性
全过程主要包括三个阶段，即目标标准确定阶段、实施状态检查阶段及事后偏差纠正阶段。所谓全过程控制的阶段性，也就是事前控制、事中控制、事后控制三个阶段，即要在工程前期策划阶段便开始投入管理和控制，从单纯的事后控制走向事前和事中控制，具体的控制要素包括人力、物资、财力、信息技术、时间成本等。
1.2强调控制的动态性
在工程造价管理的过程中，所有的管理标准和原则都并非一成不变，需要随时根据工程的推进情况、相关细节的变化情况、具体控制的执行情况作出控制策略的调整。作为造价工程师，首先需要明确管理各项目标，并在工程推进的过程中尽可能收集与目标关联的各项数据，并利用这些数据对比实际运营过程中所产生的各项数据，倘若对比之后发现存在比较大的偏差，就需要采取一定的纠偏措施，让目标价值得以真正实现。
2造价工程师在工程施工合同管理中的作用及价值
施工合同管理是工程推进过程中的重要一环，是保证合同不至于成为后期工程造价陡然变化的关键举措。在此过程中，造价工程师不仅要意识到自身的作用和价值，还要基于这种价值和作用更好地加强过程管理、合同管理，以期收获良好的控制效果。
2.1在规划设计、工程招投标阶段进行的投资控制
规划设计、工程招投标属于施工合同管理的前期阶段，也是确保后续造价管理能够有据可依的先决条件。造价工程师在规划设计、工程招投标阶段进行的投资控制具有十分关键的作用和意义，更会对后续的合同管理工作产生决定性影响。此时的工程造价管理需要以重点项目投资为参考点，将更多的精力投入工程设计过程中，进行前期方案的对比。在工程设计阶段进行投资控制时，有必要将设计限额目标分解到各个设计人员和设计阶段，让全部设计人员意识到需要从经济和成本控制的角度出发，多角度选择和呈现方案，及时纠正错误，确保既能够满足工程建设的需要和质量要求，落实相关责任，又能严格执行和运用设计标准和价值工程原理。（1）标准设计是指经过批准的、具有完整标准技术的文件图纸。标准设计在很大程度上可以避免设计方面的浪费，在保证工程质量、控制工程造价的同时，也有助于标准化设计的实现和达成。（2）价值工程原理通过分析功能和成本，将技术问题和经济问题进行整合研究，这是设计阶段进行投资控制的重要方法之一。借助价值工程原理，对施工图纸进行认真审核，判断图纸对材料、结构和设备的表述是否准确与合理，同时还要综合建设单位的意见和观点，就多种设计方案的功能和成本展开深入研究和针对性的分析，确保最终选择出最佳方案，以便工程施工过程中各项投资能够得到最合理且深入的控制。
2.2借助合同管理对施工进行工程造价的事前控制
在此过程中，要将开发商和承包商之间签订的工程施工合同作为具体的参考标准，因为合同本身会包含多项的内容，只有熟悉这些条款，才能更好地开始工作，加强造价管理。整体而言，涉及的合同内容主要包括以下三方面。（1）明显提及工程造价的条款。这类条款中提及了明显的价款，约定清晰明了，具有较强的制约性和可操作性。主要包括施工合同的价款（必须严格说明和界定固定合同总价、固定合同单价以及合同是否可以调价）、工程造价计价模式（界定了工程造价的计价模式，一旦签订合约，不允许修改）、工程款付款方式条款。严格来说，在整个工程施工过程中，施工环节所损耗的时间最长，对施工时长的控制在很大程度上就是对造价的控制。通常情况下，造价工程师对此部分内容的把握主要在于对市场行情的判断与分析，对不可控力和非抵抗力所能产生的影响进行提前预估，并限定在合同条款中。（2）部分可以转化为经济责任的条款。这类条款在合同中主要表现为质量、工期及环保等的各类违约金，提及明显的奖惩措施。虽然这类条款所呈现出的奖惩金额并不会从真正意义上构成经济技术分析要素，但因为部分款项会直接关系到施工单位、承包商的经济利益，故对于保障施工进度、质量和成本控制也会起到一定的约束、管控作用。（3）隐藏的经济责任条款。这类条款主要体现在施工合同的细节之处，既有对承包商进行管理和约束的部分，也存在对甲方进行约束的内容，往往是后续出现经济纠纷、开启索赔的重要依据。通常情况下，索赔处理的难度会比较高，会占用相关人员的大量时间、精力，因此造价工程师有必要在前期便积极介入合同管理，减少后期纠纷的出现，减少索赔事件的发生。
2.3加强施工阶段的事中控制和管理
工程施工阶段的造价控制可以理解为具体的事中控制，也就是将计划投资的费用进行控制，分析实际的投资值和目标设置之间的差距及其原因，并采取有效手段展开控制，保证投资目标能够真正实现。在具体进行事中控制的过程中，造价工程师需要对施工组织情况进行全面审核，加强投资控制和成本分析。当然，施工方法对国内工程造价产生的影响也颇为直接，这意味着造价工程师在对合同进行审阅时必须关注组织设计过程中的不合理要求和需要增加的费用，并对其进行合理的控制，防止合同中出现任何诱导索赔的因素，为后续的审核结算工作打下基础、做好铺垫。倘若施工过程中发现类似签证变更的情况，造价工程师还需要协调现场多方施工人员和开发商、业主之间的关系，既要保证工程款项的支出、拨付与控制，更要保证整个工程进度不会因为任何突发状况而出现大范围的拖延，维系工程质量。此外，在具体施工过程中，很容易遇到设计不细致、出现不可抗力而导致工程变更的情况。从这个角度来说，工程变更控制成为造价控制的关键内容，而这些内容恰恰是要在前期合同中有所标注的，后期造价工程师必须根据变更的内容核查工程量清单，并就具体变更所产生的成本进行估算，就每一项的单价、数量和金额的变化情况展开全面核查，判断其对工程总体造价所能产生的影响。
2.4做好工程决算，随时对比成本预算和实际成本
造价工程师在工程即将决算的阶段需要及时做好竣工验收决算工作，这也是工程施工合同管理的关键模块。造价工程师必须结合图纸、合同、定额及工程决算书等资料，对工程量进行增减和变更，对材料更替、工程预算书等进行逐一审核，保证绝对不漏项。（1）造价工程师需要整理和收集好各项竣工资料，包括工程竣工图、各种签证、设计变更、材料单价及合格证等，这些不仅是项目核算的重要依据，也是发生经济纠纷时的重要参考和证据。（2）造价工程师要深入施工现场，及时且全面地了解工程情况，毕竟竣工图并不能面面俱到地反映工程中的每一个细节，造价工程师必须在工程推进的过程中做好各项现场的测量、记录及核实工作，保证准确无误。（3）在结算审核过程中，为了保证工作少出错，减少经济纠纷的出现，保障项目尽快交付使用，还应实施必要的工程结算复审和尾款会签制度，保证审核的质量、投资的效益。
关键词：合同管理；造价控制；变更
Abstract: contract management is the basis for project cost control, is an important means to achieve "three control". Strengthen contract management for reasonable and effective control of project cost, improve investment efficiency has important significance. This paper introduces the contract management and cost management, contract management on the importance of cost control are analyzed, put forward the optimization measures of contract management in the aspect of cost control.
Key words: contract management; Cost control; change
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、建筑工程合同管理与造价
（一）建筑工程合同管理
建筑工程合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。合同管理则是为使合同当事人的合法权益得以保障，建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位以及承包单位等按照相关法律、法规及规章制度，通过对法律的、行政的手段的利用。组织指导、协调和监督其合同关系，以解决合同纠纷，并对违法违规行为进行制裁，从而保证合同内容得以实施的一系列活动。
（二）造价方面的合同管理
1、在合同订立时的管理。包括合理确定合同价款，承包方式，工程款支付方式，调整合同价款的原则和方式，材料供应及价格，计价方式，计价依据，工期质量要求，奖罚条款等。上述内容应围绕保证质量、工期前提下，降低工程造价，预防经济纠纷，防止索赔为中心进行。
2、在合同履行过程中的管理。主要包括签证变更的管理，工程计量的管理，工程款支付的管理，工程结算的管理，索赔的管理等。
二、合同管理与造价控制的关系
1、合同成本的控制，在工程施工的过程中,把控制费用的观念渗透到施工方法、施工技术、施工管理的措施中，通过技术方法的比较、经济分析和效果的评价，对工程中的各种消耗进行调节和限制，及时纠正各种偏差，把施工的费用控制在成本管理计划范围之内。合同成本管理在造价控制中的的重要性不容置疑，在成本管理的过程中，只有以工程项目的建造合同成本为中心，不断加强对项目建造合同成本的管理，才能使企业的经济效益得到不断的提高。
2、一般工程项目实施时间都比较长,少则几个月,多则一年甚至几年,实施的时间越长变化会越大,管理的难度越大。如果管理不好,工程造价难以控制,甚至不可收拾。合同实施中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料、设备价格的异常变化、竣工结算、风险、索赔等。这些因素量大面广,之间关系又是相辅相成的,因此在工程实施过程中应特别重视，并通过合同管理实现造价控制。
3、合同是解决双方经济争议的重要依据。施工合同订立的作用之一是为了维护双方合法权益，任何一方不履行合同约定的义务，就会影响另一方的权益，按合同规定，就要承担相应的民事责任。违约责任及违约条件都以施工合同为依据。最终以经济来衡量，让违约者付出经济代价，受害方得到经济补偿，违约责任及违约条件是工程竣工结算的基本保证。
三、合同管理的优化措施
（一）建立完善的合同成本管理体系
建立一个完善的合同成本管理体系，在签订合同之前要做好对合同条款的研究，做好合同的签订工作以及固定成本的预测和控制。施工前的合同的签订可以决定固定成本以及可变成本的结果，各种合同（项目材料采购合同、劳务输出合同、保管合同和工机具租赁合同等）一经签订，资源的消耗就基本得到落实。因此，不管是从合同管理的角度预控来说，还是从成本预测预控的角度，都应该签订好合同。建立健全合同成本管理的各项基础工作，如各种工程管理监控资料、台账等。同时要建立以落实责任制为手段，以降低成本提高经济效益为目的的成本分析与考核体系，从项目成本第一责任人（项目经理）到合同成本的具体控制者，都应有自己的经济责任状，发现问题及时纠正，并对责任人进行考核，建立考核档案。
（二）加强材料的合同管理
材料价格市场异常波动对承发包双方都存在巨大的风险。在工程建设过程中料价格发生波动是很正常的,但是材料价格出现异常波动较为少见,可采取以下措施：
1、如果工程量较小,工期时间较短,施工图设计已全部完成,可采用固定总价合同方式,然后对工程变更严格控制,切实按合同规定提供相应的施工条件避免引起索赔,风险各自承担。
2、如果工程量较大,工期较长,施工技术较复杂的项目应采用固定单价合同。
3、在合同中明确各方即业主、承包人、工程监理、造价咨询等单位在造价管理中的职责、作用和地位。
4、在招标时确定相应主要材料的单价及相关规定。在合同约定的风险范围内，构成合同价款的综合单价一经发包人和承包人签订合同确定后不作调整。只有当发生合同价格风险范围以外的事件，发包人和承包人可按专用条款中约定的有关费用的计算方法，调整综合单价。
5、对一些特殊材料在招标文件中以暂估价列入,在工程实施中再根据市场情况由各方共同考察确定,按实际购买价进行调整。
（三）工程变更及签证管理
工程变更及签证是一个复杂的问题,也是工程造价难以控制的主要所在。在实际施工中笔者曾碰到一项工程施工合同造价为100多万元,结算时则达到400多万元,其中300多万元为不可预见的工程变更签证。所以对工程变更的签证管理非常重要,根据笔者的经验应从以下几个方面对工程变更及签证进行管理。
设计变更的签证和索赔必须及时适时适当地按程序进行。很多业主或监理工程师变更工程的随意性很大，往往在现场发现图纸有问题或是实际情况有变化就要求施工单位变更或是会议上口头通知，项目部应现场做好施工记录及会议纪要请业主和监理签字认可；并及时发出变更核定单，适时地跟踪签字，并保存好签字手续；变更核定单一定要规范，变更内容要清楚适当，不能盲目扩大。同时签字盖章要规范。需要设计签字的要及时找设计认可。变更单确认后要及时确认变更费用，费用的计算要有依据。
变更单不能直接交给分包队了事，要根据分包队施工的具体数量和质量确定，对有些需要重新与分包队签订确认单的就要及时签订。对于由于业主或监理的原因造成的延误及损失，施工单位要及时进行索赔，索赔的项目要统计齐全，计算要有依据。所有的签证和索赔要有专人负责，递交给业主或监理工程师的时候都要记录签收，保留好相关资料，不能事后靠回忆补记。
管理各项变更内容,工程变更涉及诸多方面,主要包括:①业主对功能标准的变更;②现场地质条件等不可预见因素的变化;③由于业主原因工程总进度计划的变更;④业主要求施工方案的变更;⑤由于审图或国家标准的改变而引起设计变更;⑥不可抗力的变更;⑦业主不能及时提供施工场地,技术资料的变更;⑧以及其他非承包人原因造成的变更。如果在上述变更发生前就从组织上、技术上、经济上做好应对准备,则可将变更所发生的工程造价达到有效的控制。
（四）竣工决算阶段的合同管理
在建设项目竣工后，应由建设单位组织有关部分，以竣工决算等资料为基础编制竣工决算。竣工决算包括工程决算和财务决算两大部分。其中竣工资料的收集和归档是一项重要的工作。竣工决算全面反映竣工工程的建设成果和财务支出情况，表示了整个建设项目从筹建到工程全部竣工的建设全部费用，它包括建筑工程费用、安装工程费用、设备、工具购置费和其它费用等，其目的是核定新的固定资产的价值，办理交付使用手续，考核建设成本，分析投资效果，同时通过经验总结、资料积累，可以提高建设单位的管理水平，增加经济效益。所以，这项工作有着深远的意义。建设单位应投入更多的人力、物力加强该阶段的工作。
结束语
对于工程项目来说，加强合同成本管理，对于控制施工成本、加强施工管理、适应市场经济发展具有重大意义。实现工程项目合同管理，控制造价需要建立完善的合同成本管理体系、加强材料的合同管理、工程变更及签证管理、竣工决算阶段的合同管理等方面。
参考文献
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[2]李玲.建设工程项目合同管理对控制工程造价的作用[J].财经界（管理学家）,2008.
[3]李萍.浅议施工合同对工程造价的影响[J].时代经贸（学术版）,2008.
[4]陈大仁.工程建设项目中的合同管理对造价控制的作用[J].基建优化,2004.
关键词：合同管理；合同模式；工程造价
中图分类号：FO 文献标识码：A
建设工程施工合同的管理，实质上就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制，是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条件。加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。
1工程项目合同模式及在工程中的应用
总价合同模式适用于设计图纸齐全、工程内容和技术经济指标规定非常明确的项目。其优点是方便对工程管理，合同签订后管理人员的主要精力就可以主要用在质量管理上，可减少工程变更，有利于控制工程造价。缺点是招投标周期长，在可竞争不充分时工程造价偏高。
单价合模式适用于施工图不完整或当准备发包的工程项目内容，技术经济指标不太明确的工程项目。其优点是招投标周期相对比较短，在没有准确的工程量情况下，可以避免合同各方承担大的风险，缺点是合同签订时可能留下了大的回旋余地，使得承包商容易找到提高工程造价的要求。
成本加酬金合同模式主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未完全确定，投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方用于工期要求紧迫必须发包的工程或发包方和承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。由于这种模式的合同一方面发包方对造价不能实施有效控制，另一方面承包方对降低成本也不太感兴趣，使得该种模式的合同使用范围极有限。
2合同管理过程对工程造价的控制
毫无疑问，根据工程特点选择合同模式，对工程造价的控制已经起到决定性的作用，但是在合同管理的过程当中，造价的控制管理不能就止中止，在项目实施过程中依然会出现各种各样的问题。
认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用，不切合实际的签证，不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价不可忽视的环节。
工程变更一定是真正发生了在原设计或原招标文件中所没有的工程内容，而这些内容并不是承包人自己的工作失误所造成的。要正确计算因工程变更而引起的工程量变化，防止在工程变更中以小充大，高估冒算。工程变更的资料要有相关人员签字认可，在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制，程序和违约责任，如果不能及时有效地办理变更资料，将会损害承发包双方的利益，带来的纠纷，造成合同管理的难度。应杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。工程变更涉及到设计变更通知书、现场签证记录等资料，这些资料必须是真实、有效、及时是非常必要的。
3加强合同管理，控制工程造价
合同管理是施工单位即承包商与业主和监理的唯一纽带，施工合同的组成主要有招标文件、投标书、以及在招标过程中双方认可的资料等。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁等进行管理。合同管理的目的是为了有利于控制工程造价。
合同管理与工程造价是紧密联系的，科学、合理、规范的合同管理必将使工程造价得到最佳控制，提高资金利用率和企业的经济效益。同时也给我们提出了更高的要求和更新的理念，让我们共同努力把合同管理工作做得更好。
参考文献
[1] 史育红.从合同管理的角度看控制工程造价. 中北大学审计处 山西太原 【期刊】科技情报开发与经济2005-06-30
关键词:政府投资项目，合同管理，工程造价
施工合同是工程建设的主要合同，施工合同管理是工程管理体系的重要组成部分，也是降低工程造价和提高经济效益的重要途径。对于政府投资项目管理，控制工程造价、节约财政投资是项目管理的重要目标，要实现这一重要目标，政府投资项目管理单位在施工阶段的管理工作，应以施工合同管理为核心，贯穿于工程实施的全过程。
1政府投资项目施工合同管理两个主要阶段
1)施工合同订立的管理。签订公平合理、严谨清晰的施工合同，是工程造价控制的关键基础。绝大多数政府投资项目都是通过公开招标方式确定承包单位，签订施工合同。即实际上在制定招标文件时就已拟定最终的合同，一旦定标后就必须以招标文件中的合同和中标人订立书面合同。因此，在制定招标文件时，应根据政府投资项目投资控制的目标要求，结合项目的具体情况分析，重点关注和完善合同类别的选择、合同价款的确定、合同价款调整的原则和方式、期中支付和竣工结算支付等影响工程造价的主要因素，降低工程造价，预防经济纠纷。2)施工合同履行过程中的管理。施工合同一旦订立生效就产生法律效力，双方必须严格执行条款约定的权利和义务，加强施工合同履行过程中的管理，避免违约产生索赔和经济纠纷导致突破投资目标。该阶段合同管理工作的主要难度在于这是一个动态的过程，且一般项目实施时间都较长，少则几个月、多则一年甚至几年，实施的时间越长变化就会越大，管理的难度也就越大，如果管理不好，工程造价就难以控制甚至失去控制。施工合同履行过程中影响工程造价的因素量大面广、相互交织、错综复杂，主要包括工程计量、工程变更、现场签证、物价变化、暂估价、工期补偿、不可抗力、索赔、工程款支付等。
2政府投资项目施工合同管理中工程造价控制存在的主要问题
1)没有制定统一规范的施工合同核心专用条款，缺少对施工合同必要的评估和审查步骤。很多地方政府没有根据相关法律法规、结合地方政府投资项目管理的相关规定，对施工合同核心专用条款进行统一规范，导致各个政府项目业主单位签订的施工合同核心专用条款千奇百怪，出现面上的不公平等情况。缺少对施工合同必要的评估和审查步骤，招标文件审查中也往往忽略对施工合同的审查，导致施工合同关于工程造价控制的核心条款不够严密甚至缺失，比如对变更计价原则约束不清或相互矛盾、没有约定暂估价计价原则等，出现与地方政府投资项目管理相关文件冲突，甚至有的违反法律法规等情况。2)政府投资项目管理单位偏向于选择“包干”施工合同，合同中约定一些对施工单位不利的不平等条约。一些政府投资项目管理单位为便于施工管理、控制工程造价，偏向于选择“包干”施工合同，在合同中约定一些如无限风险等不平等条款，比如工程量偏差或工程量清单漏项等不予增加预算、基础超深不予变更增加预算、百分之几以内的变更不予增加预算等条款。看似把风险完全转移给了施工单位，但实际上过分苛刻的合同恰恰不是“严肃”的合同，当施工单位没有利润甚至亏本时，他们会想方设法寻求变更索赔、或偷工减料影响工程质量，这不但没有节约政府投资，还为业主的管理工作带来更多的麻烦，并且这也违背了订立合同公平公正、合理分担风险的原则。3)缺乏对施工合同管理的有效监督和控制，存在合同实施过程中监管不严的情况。一些地方政府投资项目的施工合同管理缺乏监察局、发改委、财政局等相关部门的外部监督，对于没有按照施工合同约定进行项目管理的违规违法行为缺乏相关的处罚制度，这就给了政府投资项目管理单位权力过大、滋生腐败的空间，由于客观或主观上的原因，经常出现抛开合同任意变更、放大变更增加预算、工程计量不准确、超支进度款等现象，甚至出现最终签订的合同与招标文件不一致等违法情况。
3加强政府投资项目施工合同管理，有效控制工程造价的相关建议
1)制定统一规范的合同文本。大多数地方政府都有制订当地政府投资项目管理的相关文件，比如政府投资项目管理办法、变更管理实施细则等，由于有效合同的法律效力高于地方政府性文件，因而应在国家相关合同范本的基础上，在遵守国家法律法规的基础上，应在合同的专用条款中加入政府投资项目管理地方政府性文件相关约定。按照建委、交委、水务等行业主管部门分类，一个部门制定一个公平公正、条理清晰、权责明确、统一规范的合同文本，按照相关程序评估和审查后统一实施，从而为控制工程造价打下重要的基础。2)政府投资项目应采用单价合同，谨慎选择总价合同，严格按照13清单计价规范中计价风险分担原则明确各方应承担的风险范围。施工合同管理不会是一劳永逸的事情，不是选择“包干”施工合同就真的能“包干”，过分苛刻的施工合同是没有执行力的，反而会引起经济纠纷。政府投资项目必须采用工程量清单计价，应采用单价合同，合理分担各方相关风险，政府项目管理单位应重点研究和防范自身承担的风险，比如工程量计算准确、项目特征描述完备和规范、对施工单位可能的不平衡报价的限制、暂估价的管理等，才能真正有效的控制工程造价。3)加强对施工合同管理的监督。施工合同签订后，对合同执行过程的监管相当重要，这是保证合同依法履行、有效控制工程造价的主要措施，特别是要加强对合同执行力和工程变更的监督。各个行业主管部门、监察局、发改委、财政局、审计局等部门要齐抓共管、形成合力，对施工合同履行情况进行定期和不定期督查和评价，形成动态的监督，对施工合同管理中出现的问题提出相关建议和处理措施，并要加大对相关责任人的问责处罚力度。
4结语
施工合同管理是很多地方政府投资项目管理的一个薄弱环节，也是很多政府投资项目工程造价控制不住的主要原因之一。在依法治国的背景下，更应加强政府投资项目施工合同管理，我们应通过事前风险防范、事中监督控制等措施，同时加强相关管理人员的专业培训和职业道德教育，从而提高施工合同管理水平，有效控制政府投资项目工程造价。
作者:熊 银 单位:重庆市合川区人民政府投资项目评审中心
参考文献:
［1］GB50500—2013，建设工程工程量清单计价规范［S］．
［2］吴芳．加强政府投资项目建设施工合同管理———有效控制工程造价［J］．中国房地产业，2013(4):47．
关键词:合同管理，造价控制，工程造价，质量
1工程合同管理的重要性
合同是在办理一项事物时，当事人和当事人双方为了共同利益所建立起的协议，所以在工程中合同起着很重要的作用。合同管理贯穿了整个合同的运行以及操作，合同对于工程管理来说是有很重要的作用，它是影响一个组织活动成功与否的重要因素。所以，就要对合同有一个全方面并且具体的管理。合同的管理不仅仅局限于合同的内容，还要在合同运行中对一些临时性的事件进行处理和变更。如果出现了合同管理的欠缺，将会对一个工程的运行造成重大的损失，还会对其未来的发展和创新产生影响，所以合同的管理对一个工程是十分重要的。对于工程中的合同管理大概可以分为以下几种内容:1)合同文本的初期拟定。合同的拟定必须要严谨，双方的基本情况也要事无巨细的一一写清楚。并且要对一些事情进行有效的预防，当发生突发事件时，我们一定要学会利用法律将受到的损失降到最低。还要对相关的技术人员进行合理的分配任务，避免部门与部门之间出现沟通障碍。2)要建立相关的合同管理制度。一定要建立一个科学有效的合同管理系统，在合同的处理上也要格外的小心。对于一个合同来说，它贯穿了一个工程的全部运行，在合同运行中我们可能会遇到很多不可预测的事情，所以我们要根据其出现的状况来进行一定的变动，并建立起合同的管理机制，使其可以对合同的实施进行监管。同时，还要加强对法制的宣传，这样有利于我们提高对合同的重视，达到我们提高合同管理的想法。3)工程合同具有动态性，所以就要有一个相对较高的动态管理，来提高对合同的认识。首先，我们要对合同的各个方面进行监管，并严格的控制和管理好现场，避免出现不必要的突发事件。除此之外，我们还要仔细的划分出各个负责人的工作，分清楚究竟是谁负责的地方出现了问题，并按照合同对突发事件进行问责和追究。
2工程合同管理的作用
合同管理是工程管理的核心内容，合同管理在项目管理中起着重要的作用，工程管理对合同管理也有着很高的需求。为了达到其要求，首先，我们要对工程的成本、质量以及进度进行科学有效的管理，这样对工程的合同管理有很大的帮助。下面将对工程合同的管理作用进行分析:1)合同管理可以降低风险，保证其签署者的有效权益。有效的管理合同、保持合同的完整与条理的清晰，会让执行者明确执行的方向，同时还能减少分工不明、执行混乱等现象。这样一来如果在其过程中出现纰漏，或者发生风险，有效的合同管理将会减少给签署者带来不必要的利益损失，可以更好的去维护自身的权益。在项目的执行过程中要尽量避免质量作假、工期不必要的延长以及成本不合理等问题，因为这一系列的问题都会使合同双方产生纠纷事件。所以在合同的执行中不仅要求前期的设计合理、条理清晰，还要确保其完整度，这样才能保证签署者的有效权益。2)有效的合同管理对提高效率有很大的帮助。在工程合同中时间是很重要的，工程的进行一定要有时间线，严格的按照时间线去执行，这是保证工作效率非常有效的方法。还要除去客观因素对合同的影响，也就是说合同执行会有很多的客观因素，使合同不能正常的运行。如:一开始就没有按照合同执行，那样一来会出现很多的问题，导致脱离了合同的本身，忽视了合同的存在，只按照合同一方的意愿来执行，不能达到工程本身的经济利益，只有严格的按照合同进行作业，才能使工作效率有所提高。3)合同管理也可以提高工作的质量。一个合同的执行，是要渗透到每一个细节的，并不是一步登天的事，需要有足够的耐心一点一点的严格执行。如果没有很好的去管理工程合同，合同就不会有效的执行，施工现场也得不到控制，合同就变成了一张废纸。所以合同的正确执行非常的重要，如果没有对其进行有效的执行和控制将会对工作质量造成很大的影响。所以，在合同签订的时候，一定要对合同进行相对科学并且有效的管理。这样可以使项目的风险降低，并能提高工作的质量和效率。综上所述，管理合同的好坏会直接影响一个工程的进行，也影响一个工程的成功与否。
3工程造价的控制与管理
工程造价的控制与管理贯穿工程项目的全过程，它可以防止施工阶段结算超出预算，也可以避免工程项目的投资失控。想要更好的控制和管理工程造价，就要优化施工组织、加强工程的变更和工程直接费用的控制，增强问责的制度。合同管理也是工程造价和管理的重要影响因素。主要有以下几点:1)各个阶段工程造价的管理与控制。一个工程大致可以分为五个阶段，决策阶段、设计阶段、招标阶段、项目施工阶段以及竣工结算阶段。一个项目的策划对工程造价和项目的经济效益都有非常重大的意义。建设地点的确定、设备的选择以及对完工的评选等，都会对工程造价有着很大的影响。所以在决策阶段，想要更好的控制工程造价就要制定一个合理的规模，一个符合经济背景的建设规模。而在设计阶段，我们要做的是积极的展开设计的招标、有效的运用价值工程优化并设计更好的方案进行积极的推广。在招标阶段，需要先了解工程的基本信息，然后确定其工程的风险，决定是否参与工程的投标。在施工阶段，就要有效的落实和实施投资的控制，在操作过程中，一定要严格监督并且在保证质量的前提下执行工程的设计，当然不排除会有很多突发事件，这就需要我们做好充分的事前准备，最大可能的降低成本和提高利润。关于竣工和结算是一个工程的最后关口，审计人员一定要坚持原则，做到公正严明，深入工程施工的现场，了解变更的内容，严格的按照程序处理，保证结算的公正性和真实性。2)影响工程造价控制的原因。在各个阶段都有影响工程造价的原因，在设计阶段会出现投资的失控，所以要加强设计的管理，确保设计的质量，严格的控制工程量的变化。如果出现了设计漏项或者是修改了设计的现象，这将会使施工与概算的内容有很大的出入。在招标阶段很有可能出现不公平竞争的现象，这将会使工程造价难以控制，还会给国家和承包商都带来巨大的损失。在工程实施阶段中，施工图预算在工程造价中也是非常重要的一部分，所以施工单位的预算人员要有很高的工作能力，不可以出现工程造价高低悬殊太大，编制的预算也不可以五花八门。除了各个阶段影响因素之外，还有一点对工程造价的控制和管理有着很大的影响，就是在管理机构上，很多的建设单位会为了自身的利益，想要更多的赔偿和征地数量，不考虑其他因素，一味的提高材料的单价，不去控制工程的造价，自行改变施工方法，扩大工程项目，使工程造价一高再高，最后到了不可控制的地步。3)怎么正确控制和管理工程造价。首先，一个严密的招标文件是必不可少的，这样就可以公平合理的去招投标。其次要有一个合理的工程造价，这样才可以吸引眼球。同时造价的管理也需要进行改良。其基本措施一定要进行完善，这样有助于我们准确的进行造价的管理，并快速完善已经出现的漏洞，还可以去预防在实施中出现的一系列问题。最后要做的就是在项目竣工和结算时设立审查制度，因为在竣工和结算时，有很多的问题是很难发现的，所以要注意细节，尤其是在设计、发包和合同签订的时候，由此可见建立严格审计制度的重要性。在建立一个严格的审计制度的同时，一定要坚持客观公正的原则，保持程序的真实性。
4加强合同管理可以有效的控制和管理工程造价
随着我国加入了世界贸易组织，建筑行业的发展也越来越迅速，由此合同管理造价控制的重要性也越来越突出。为了使合同管理可以更好的在工程造价中进行运用，首先，我们需要对造价控制进行管理，加强对工程资料的收集，并将其收集到的数据与实际施工进行有效的结合，确保施工过程中不会出现因对工程不了解，导致其发生违反合同规定的事情。其次，在合同签订到工程结束时，必须要对施工的现场进行控制，收集施工企业人员的资料对其进行了解，确保每一个员工都在其合适的岗位上，将每一位员工最大的能力都发挥出来，并由专业人员对工程做出预算，找出施工过程中存在的问题，并认真记录下来，寻找问题的解决办法，确保在短时间内可以将问题解决。由于合同管理和造价管理都属于动态管理，造价员的素质一定要有所提高，对临时变更都要重视起来，而且一定要做好工程中有关经济的各种预算，因为这些经济技术方面的问题很容易导致一些法律纠纷。总之，合同管理对工程有着很重要的意义，只有加强工程造价中合同的管理才能使工程顺利的进行。
5结语
工程造价的控制和管理是对一个工程进行全方面具体的管理，在每个阶段和过程中都有相对的体现。控制工程造价可以防止投资突破额限，也可以促进资源的充分利用，达到最佳的经济效益。做好工程造价的控制和管理工作，对经济的发展有着很大的促进作用。随着我国经济发展的不断进步，投资主体也向多元化发展，工程造价也就关系到了市场竞争上的问题，所以新形式下，有效的管理和控制工程造价就成了一个重要的问题。所以工程实施阶段进行全面的合同管理是工程造价的重要环节，也是控制和管理工程造价的重要手段之一。
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根据不同的标准，我国合同法学上将合同分为诺成合同与实践合同、格式合同与非格式合同、要式合同与非要式合同以及有名合同与无名合同等等，单从法学角度而言，这些合同种类各具理论价值，然而，我们针对于企业实务层面而言，企业法律顾问的合同管理所涉及到的合同类型及内容有如下三类：
1.1劳动合同、业务合同和其他合同
劳动合同指的是劳动者同作为用人单位的本企业签订的以劳动用工内容为核心的各种合同；业务合同指的是根据企业经营范围以及所在行业的不同，合同与本企业商品或者服务正常生产和销售相关的，则视为业务合同。而其他合同指的是本企业作为合同当事人的合同，其范围非常广泛，例如仓储合同、建设工程合同、借款合同以及运输合同等等。
1.2涉外合同和非涉外合同
合同中，其当事人为本企业，倘若合同含有“涉外因素”，同时对方当事人是境外主体以及合同客体在境外，亦或是合同内容同境外相关的，可视为涉外合同。而同“涉外合同”相对应的，没有包含涉外因素的合同，不管是劳务合同还是业务合同亦或是其他合同，都称作非涉外合同。
1.3防范性合同和救济性合同
究其合同订立的实质原因，企业各种合同分为两种：其一是防范性合同，指的是订立合同旨在确保操作规范，避免合同风险，减少争议以及事后有约可循；其二是救济性合同，指的是在争议已经发生的情况下，为解决争议而达成的各类协议。对企业法律顾问的合同管理实务具有实践意义的就是防范性合同与救济性合同两类，因此，下文所探讨的企业法律顾问的合同管理，主要是企业法律顾问在防范性合同管理以及救济性合同管理中的作用。
2企业法律顾问在合同管理中的作用探讨
2.1企业法律顾问在防范性合同管理中的作用
①建立健全合同管理制度并制定常用格式合同，提高管理效率，发挥制度作用。在此，企业法律顾问应对交易对象进行审查，了解并明确交易对象的基本信息，例如身份、资信以及相关状况，不签糊涂合同；合同签订前做好最终把关工作；定期给业务人员进行合同条款和法律讲解，完善劳资管理人员培训制度，使其真正理解合同条款的内容以及利害关系，从而加强他们合同法律和风险意识；在合同履行过程中，倘若在合同风险加大或者产生的可能性非常大的情况下，建立健全业法律顾问的通报制度或者第一时间报告制度。
②做好合同各环节诸如签订、履行、联络以及协商等证据的收集与留存工作。企业法律顾问应认真收集同合同相关的文书和票据以及资料，并妥善保管。至于一些可能产生合同纠纷或者不能够顺利履行的合同，为避免企业业务人员不熟法律造成的被动局面出现，相关往来文书要经过企业法律顾问进行起草和修改后发出。
③针对于重大的、法务复杂和标的较大以及常用的书面业务合同，企业法律顾问应参与合同各个环节，对其种类和性质进行区别，并且通过和外聘社会律师的共同协作与管理，高水准制定出相对规范的合同格式，以便业务和劳资管理人员在企业工作中使用，从而在最大程度上帮助企业规避法律风险，维护企业的合法权益。
2.2企业法律顾问在救济性合同管理中的作用
鉴于企业自身运作环境具有相对的复杂性加之合同签订相对方的不稳定性，即便是采取了很周密的防范性合同管理措施，也有可能产生意外，因而会出现诉讼风险，在此种情况下，企业法律顾问在救济性合同管理中的作用就显得十分必要和重要了。
①鉴于合同双方利益不同，导致履行合同的过程中会有不同的意见并产生分歧，此时，企业法律顾问要按照双方争议的具体情况，例如对方的态度和要求、涉及到本企业的利益的多少以及争议产生原由等作出综合评判，进而判断此争议是否可以通过协商和调解进行解决和处理，达到妥善解决合同纠纷的目标。
②产生合同纠纷后，如果不具备协商和调解解决问题的可能性，或者发现本企业的合法权益受到严重侵害时，必须通过诉讼或仲裁手段时，企业法律顾问就要积极做好准备，收集证据资料并及时地进入司法程序。
关键词：建筑工程；合同管理；造价；优化措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
建筑工程中合同是工程造价的依据，随着市场经济的发展，合同的重要性日益显现，加强合同管理，进行准确的工程造价，是当前建筑企业面临的重要问题，也是企业实现经济效益最大化的有效途径。
一、建筑工程合同管理与造价
（一）建筑工程合同管理
建筑工程合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。合同管理则是为使合同当事人的合法权益得以保障，建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位以及承包单位等按照相关法律、法规及规章制度，通过对法律的、行政的手段的利用。组织指导、协调和监督其合同关系，以解决合同纠纷，并对违法违规行为进行制裁，从而保证合同内容得以实施的一系列活动。
（二）造价方面的合同管理
1、在合同订立时的管理。包括合理确定合同价款，承包方式，工程款支付方式，调整合同价款的原则和方式，材料供应及价格，计价方式，计价依据，工期质量要求，奖罚条款等。上述内容应围绕保证质量、工期前提下，降低工程造价，预防经济纠纷，防止索赔为中心进行。
2、在合同履行过程中的管理。主要包括签证变更的管理，工程计量的管理，工程款支付的管理，工程结算的管理，索赔的管理等。
二、合同管理与造价控制的关系
1、合同成本的控制，在工程施工的过程中,把控制费用的观念渗透到施工方法、施工技术、施工管理的措施中，通过技术方法的比较、经济分析和效果的评价，对工程中的各种消耗进行调节和限制，及时纠正各种偏差，把施工的费用控制在成本管理计划范围之内。合同成本管理在造价控制中的的重要性不容置疑，在成本管理的过程中，只有以工程项目的建造合同成本为中心，不断加强对项目建造合同成本的管理，才能使企业的经济效益得到不断的提高。
2、一般工程项目实施时间都比较长,少则几个月,多则一年甚至几年,实施的时间越长变化会越大,管理的难度越大。如果管理不好,工程造价难以控制,甚至不可收拾。合同实施中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料、设备价格的异常变化、竣工结算、风险、索赔等。这些因素量大面广,之间关系又是相辅相成的,因此在工程实施过程中应特别重视，并通过合同管理实现造价控制。
3、合同是解决双方经济争议的重要依据。施工合同订立的作用之一是为了维护双方合法权益，任何一方不履行合同约定的义务，就会影响另一方的权益，按合同规定，就要承担相应的民事责任。违约责任及违约条件都以施工合同为依据。最终以经济来衡量，让违约者付出经济代价，受害方得到经济补偿，违约责任及违约条件是工程竣工结算的基本保证。
三、合同管理的优化措施
（一）建立完善的合同成本管理体系
建立一个完善的合同成本管理体系，在签订合同之前要做好对合同条款的研究，做好合同的签订工作以及固定成本的预测和控制。施工前的合同的签订可以决定固定成本以及可变成本的结果，各种合同（项目材料采购合同、劳务输出合同、保管合同和工机具租赁合同等）一经签订，资源的消耗就基本得到落实。因此，不管是从合同管理的角度预控来说，还是从成本预测预控的角度，都应该签订好合同。建立健全合同成本管理的各项基础工作，如各种工程管理监控资料、台账等。同时要建立以落实责任制为手段，以降低成本提高经济效益为目的的成本分析与考核体系，从项目成本第一责任人（项目经理）到合同成本的具体控制者，都应有自己的经济责任状，发现问题及时纠正，并对责任人进行考核，建立考核档案。
（二）加强材料的合同管理
材料价格市场异常波动对承发包双方都存在巨大的风险。在工程建设过程中料价格发生波动是很正常的,但是材料价格出现异常波动较为少见,可采取以下措施：
1、如果工程量较小,工期时间较短,施工图设计已全部完成,可采用固定总价合同方式,然后对工程变更严格控制,切实按合同规定提供相应的施工条件避免引起索赔,风险各自承担。
2、如果工程量较大,工期较长,施工技术较复杂的项目应采用固定单价合同。
3、在合同中明确各方即业主、承包人、工程监理、造价咨询等单位在造价管理中的职责、作用和地位。
4、在招标时确定相应主要材料的单价及相关规定。在合同约定的风险范围内，构成合同价款的综合单价一经发包人和承包人签订合同确定后不作调整。只有当发生合同价格风险范围以外的事件，发包人和承包人可按专用条款中约定的有关费用的计算方法，调整综合单价。
5、对一些特殊材料在招标文件中以暂估价列入,在工程实施中再根据市场情况由各方共同考察确定,按实际购买价进行调整。
（三）工程变更及签证管理
工程变更及签证是一个复杂的问题,也是工程造价难以控制的主要所在。在实际施工中笔者曾碰到一项工程施工合同造价为100多万元,结算时则达到400多万元,其中300多万元为不可预见的工程变更签证。所以对工程变更的签证管理非常重要,根据笔者的经验应从以下几个方面对工程变更及签证进行管理。
设计变更的签证和索赔必须及时适时适当地按程序进行。很多业主或监理工程师变更工程的随意性很大，往往在现场发现图纸有问题或是实际情况有变化就要求施工单位变更或是会议上口头通知，项目部应现场做好施工记录及会议纪要请业主和监理签字认可；并及时发出变更核定单，适时地跟踪签字，并保存好签字手续；变更核定单一定要规范，变更内容要清楚适当，不能盲目扩大。同时签字盖章要规范。需要设计签字的要及时找设计认可。变更单确认后要及时确认变更费用，费用的计算要有依据。
变更单不能直接交给分包队了事，要根据分包队施工的具体数量和质量确定，对有些需要重新与分包队签订确认单的就要及时签订。对于由于业主或监理的原因造成的延误及损失，施工单位要及时进行索赔，索赔的项目要统计齐全，计算要有依据。所有的签证和索赔要有专人负责，递交给业主或监理工程师的时候都要记录签收，保留好相关资料，不能事后靠回忆补记。
（四）竣工决算阶段的合同管理
在建设项目竣工后，应由建设单位组织有关部分，以竣工决算等资料为基础编制竣工决算。竣工决算包括工程决算和财务决算两大部分。其中竣工资料的收集和归档是一项重要的工作。竣工决算全面反映竣工工程的建设成果和财务支出情况，表示了整个建设项目从筹建到工程全部竣工的建设全部费用，它包括建筑工程费用、安装工程费用、设备、工具购置费和其它费用等，其目的是核定新的固定资产的价值，办理交付使用手续，考核建设成本，分析投资效果，同时通过经验总结、资料积累，可以提高建设单位的管理水平，增加经济效益。所以，这项工作有着深远的意义。建设单位应投入更多的人力、物力加强该阶段的工作。
结束语
对于工程项目来说，加强合同成本管理，对于控制施工成本、加强施工管理、适应市场经济发展具有重大意义。实现工程项目合同管理，控制造价需要建立完善的合同成本管理体系、加强材料的合同管理、工程变更及签证管理、竣工决算阶段的合同管理等方面。
参考文献
[1]张建中.浅谈合同管理在全过程造价控制中的作用[J].金田 ,2011.
