时间：2023-06-12 16:09:11
序论：在您撰写农村人防工程时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
为全面落实《省农村生活垃圾专项治理工作方案》文件要求，进一步改善全乡农村人居环境，增强农民的环保和垃圾处理意识，健全农村环境卫生长效保洁机制，从根本上解决农村垃圾无害化处理问题，提高农民的生活水平，实现“山清水秀地干净”目标，根据县委办公室、县政府办公室《转发县关于推进农村清洁工程建设改善农村人居环境的实施意见的通知》精神，结合我乡实际，特制定如下实施方案：
一、总体要求
（一）目标任务。
以统筹城乡发展，实现城乡一体化为目标，坚持“政府支持、全民参与、因地制宜、讲求实用”的原则，开展农村生活垃圾收集转运设施，构建农村环卫队伍，建立和完善“户分类定点投放、村收集转运、乡集中处理”的乡、村环卫一体化生活垃圾收运处理体系，完成农村存量垃圾集中治理。力争用三年时间，使全乡90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理，并健全农村环境卫生管理长效机制，提升乡村环卫一体化管理水平和运行质量，农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯，农村人居环境全面改善。
（二）基本原则。
1.政府主导，公众参与。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的推进体制，实行乡、村、组三级联动，分级负责，协同推进。建立完善公众参与机制，鼓励和引导群众及社会力量参与、支持农村垃圾处理工作。
2.科学治理，合理利用。注重对乡、村、组垃圾的清扫、清运、处理等治理措施，保持农村的良好环境卫生，重视垃圾分类，按照资源化利用的原则，对可回田复土、堆肥利用、能源转换的垃圾尽可能回收利用。
3.统筹规划，分类指导。既着眼当前，又兼顾长远，科学规划布局垃圾处理设施。充分利用现有垃圾填埋场的处理能力，因地制宜，选择经济适用、安全无害的处理方式和技术；建立和健全农村垃圾收集处理长效机制，降低垃圾处理成本，提高垃圾处理率。
二、主要任务
按照省、市、县提出的“今年全面铺开、三年提前验收”总体要求，明确年度工作任务。
（一）工作任务
农村生活垃圾处理方面：（1）以村为单位，在全乡所有村组开展存量垃圾集中整治活动，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。（2）在各行政村实施农村生活垃圾治理工程，全面开展环境卫生整治，建立健全农村卫生保洁长效管理机制，实现道路沿线、水塘边和村庄可视范围内基本没有垃圾，村庄干净整洁、井然有序。
农村生活污水处理方面：（1）乡启动集镇污水处理建设规划。（2）美丽乡村建设中心村点全面实施农村污水处理工程，积极探索节约有效的技术和途径，因地制宜选择简便易行、生态环保的农村污水处理工艺，严禁生活污水直排直放。（3）水库水质治理方面实行“一票否决”，全面取缔或补签水库承包合同，全面实行“人放天养”，坚决打击畜禽养殖污水直排、施肥养鱼等行为，确保水库水质全部达到III类以上。
（二）工作任务
在全乡村组推进农村清洁工程，形成农村生活垃圾治理新常态，实现“六个有”和“六个基本没有”。“六个有”即：有机构队伍，有垃圾收集和处理设施及网络，有生态高效的污水收集处理系统，有稳定来源的工作经费，有保洁、管护机制，有考核评比具体措施；“六个基本没有”即：集镇内外基本没有垃圾，村庄内基本没有垃圾和村庄周边基本没有成堆垃圾，水面基本没有漂浮的垃圾，岸边基本没有乱倒的垃圾，公路、通道沿线可视范围内基本没有垃圾，农村生活污水基本没有乱排乱流。
（三）工作任务
在全乡所有区域形成科学治理农村生活垃圾和污水的长效机制，使垃圾污水治理成为人们的自觉行动和良好习惯，营造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境，建设农民幸福生活的美好家园。
三、运作模式
结合__乡具体实际，采取以下两种方式，对农村垃圾实行统一收集和集中处置，严格末端控制，严禁垃圾进入江河、水库等水体，有效改善乡村生态环境。
（一）垃圾处理模式
1.乡镇处理模式。乡政府兴建1座（或多座）垃圾填埋场，集镇附近的村负责在辖区各个组内设立垃圾收集点，采取“户保洁、村收集、乡处理”的方式，其中：“户保洁”即各村民小组由农户负责自家房前屋后的卫生保洁，并将垃圾初步分类后投放到指定地点，小组聘请保洁员（一般一个村民小组聘请一人）负责将定点投放的垃圾收集拖运到本组的一个固定场所，同时负责本组公共场所的清洁卫生；“村收集”即由各村聘请的环卫专干负责村庄道路和公共区域的卫生保洁工作，并将各村民小组固定堆放点的垃圾收集清运到本乡的垃圾填埋场。
2.村组处理模式。偏远（离集镇远）的村庄以行政村或自然村为单位，利用自然沟壑或废弃坑塘、砖场深坑等地形建设小型垃圾填埋场（没有的就在山场上选址新建），通过“户保洁、村收集处理”方式，进行填埋或焚烧，解决近期山村生活垃圾末端处理问题，零星散落农户以户为单位处理为最佳方式。同时，垃圾填埋或焚烧前，也要从源头上进行分类减量化处理。
（二）污水处理模式
各村应根据农村具体现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件，因地制宜地采用多元化的污水处理模式。
1.分散处理模式。可在村庄布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄推开。将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水。
2.集中处理模式。可在村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、处于水源保护区内的村庄推开。将所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施处理村庄全部污水。污水处理采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。
四、实施内容
（一）宣传动员，教育引导。
坚持以人为本，尊重群众意愿，鼓励、引导群众积极参与城乡环卫一体化工作。开展以改善农村环境、转变生活方式为主要内容的“新农村新生活”宣传活动，开好乡、村农村清洁工程动员大会，组织开好各村民小组清洁工程动员大会。采用广播和图展、标语、横幅等形式，引导农民群众增强环境意识，教育宣传农民将生活垃圾简单分类，养成定点投放的良好卫生习惯，积极参与农村垃圾集中治理工作。
（二）迅速启动，集中清除。
从8月底开始，利用2个月时间，在全乡组织开展全方位、大规模的农村陈年存量垃圾集中整治活动，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。存放多年、对周边环境影响小的存量垃圾，可对上层垃圾进行清理后覆土绿化。道路两侧、排水沟渠、饮用水源地等区域的存量垃圾，要进行彻底清理，转运到垃圾填埋场进行处理。清理后的区域及时硬化、绿化，及时配套生活垃圾收集设施，巩固工作成果。
（三）完善机构，定岗定人。
按照“管干分离，养事不养人”的原则，乡政府安排专人负责乡域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作；各行政村按人口3左右的标准配备保洁人员，优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员，每个村至少配备1名环卫专干、每个自然村至少配备1名保洁员，组建稳定的农村保洁队伍。
（四）摸查情况，合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情况，包括户数、人口数、日产生活垃圾量等情况，做好自然村的垃圾收集点选点工作，利用现有的处理垃圾手段，对收集点的垃圾及时进行填埋或焚烧。对本村各自然村和路网的布局做好梳理，规划一条合理的垃圾清运路网，为实施垃圾长期处理工作打好基础。
（五）配置设施，尝试运行。
乡政府建设好垃圾中转站、建筑垃圾消纳场所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施，集镇和村庄可按10-15户配备1个垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾填埋场应当使用密闭式专用车辆运输，从村庄到垃圾中转站可使用密闭式简易车辆运输。环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。
五、保障措施
（一）强化组织领导。
按照“统分结合、分工负责”的推进机制，乡成立由党委副书记、乡长__担任组长，党委副书记__、常务副乡长__、综治办专职副主任__任副组长，中、小学、卫生院负责人、乡干部、各村村主任为成员的__乡农村清洁工程建设领导小组。领导小组下设办公室，由__同志任办公室主任，具体负责农村生活垃圾专项治理日常工作。各村要成立相应领导小组，根据村民小组和人口的多少确定工作人员，村支书和村主任要亲自抓，具体划片分工，将责任落实到人。在乡驻村干部指导下制定村规民约和农村生活垃圾治理实施细则，层层落实，长抓不懈。
（二）明确分工。
（1）乡政府职责：负责保洁队伍、垃圾转运站和垃圾填埋场的管理，建立实施保洁和垃圾收运管理制度。（2）村组和理事会职责：制定实施环卫保洁的村规民约，管理环卫设施，按“一事一议”要求做好生活垃圾处理费收取工作，做好对村民的宣传引导工作。（3）环卫专干职责：负责村主干道的清扫，村主要活动场所的保洁工作，村组范围内固定投放点的垃圾清运到垃圾中转站或填埋场；协助村干部负责自然村保洁员选聘、监督。（4）保洁员职责：负责自然村公共区域环境卫生打扫清运和农户投放点垃圾收集分类清运处理工作。（5）农户职责：主动做好门前“三包”、垃圾源头分类和定点定时投放工作。
（三）落实经费保障。
按照“村民自治、乡村资助”原则，乡政府承担农村生活垃圾收集、清运、处理设施设备的建设费用。村、组承担生活垃圾清运、处理、保洁及环卫专干、保洁员工资等日常运行保障费用。各村民小组通过“一事一议”方式，在乡政府的指导下确定收费标准，主要用于村庄保洁费用，包括垃圾分类减量、收集、清运至本组垃圾固定存放点的费用。
（四）深化宣传教育。
乡、村和村民小组要利用宣传单、图展、标语、会议等多种形式，集中宣传农村生活垃圾治理的重要意义和基本常识。及时宣传好的经验做法和工作要求，大力宣传农村生活垃圾治理的先进典型。组织村组干部和村民开展观摩培训，引导农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成良好卫生习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。
六、督查考核
（一）建立督查机制。
乡政府将分工作组定期调度、督查、抽查、通报有关情况，制定督查考评方案，采取定期与不定期检查、随机抽查与集中督查相结合等多种手段，对各村清洁卫生和垃圾收集处理工作进行考核，重点督查农村环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、卫生费收缴、农村环境卫生面貌、群众满意度、垃圾收运、人员配备和经费收支等情况。同时，要将考核结果进行排序，纳入年度综合目标考核。对体制机制不健全、经费收缴不到位、工作迟缓、进展不力的村进行批评并在年终考核时扣除相应分值；对建设工作不力给全乡治理工作带来被动和负面影响的，将对相关责任人进行问责。乡政府将对各村进行评比表彰，各行政村要在农户中开展“卫生户”、“文明户”、“清洁户”等评比活动，充分调动农户参与改善农村人居环境的积极性。
【案情】
农民刘某将自己的一座房屋以包工不包料的形式承包给农民袁某施工。村民赵某则跟随袁某干些小工活，主要负责传递材料。2012年11月15日，赵某在所建房屋二楼的施工架子上工作时，由于施工架子倾倒，不慎从二楼摔至一楼地面受伤，导致左肱骨粉碎性骨折，治疗中花费医疗费两万余元，且经鉴定构成六级伤残。赵某认为自己跟随被告袁某干活，且袁某在施工期间未采取安全防范措施，导致自己受伤，应当承担赔偿责任。刘某作为发包人应承担连带责任。经协商未果，遂将袁某、刘某诉至法院，要求二人共赔偿其各项损失12万元。
【争议】
袁某作为包工头承建刘某的民房，二人之间的建房合同是承揽合同还是建设工程合同，房主刘某是否承担连带责任？如果承担责任，房主刘某、包工头袁某、赵某之间责任如何划分？
【说法】
一、包工头与房主之间的建房合同是承揽合同还是建设工程合同？
我国《合同法》第二百五十一条规定，承揽合同是承揽人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽关系分为一般承揽关系和建设工程承揽关系。建设工程承揽活动一般含有较高的技术含量和很大的执业风险，法律要求建设工程合同的双方必须具有相应的资质，必须有一定的注册资金和抗风险能力的单位，而农村个体建筑一般技术含量相对较低，执业风险相对较小，且民间建筑的承包方和发包方多为个体或个体组织。《建筑法》第八十三条规定，农民自建低层建筑不适用本法规定。本案，房主刘某将房屋完全包给包工头，采取包工不包料的形式，房主不参与建房活动，对建房过程不进行指挥和管理，只要求包工头按照其要求把房屋建成，所以双方的合同属于承揽合同。
二、房主刘某应承担的赔偿责任
既然房主与包工头之间是承揽关系，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”本案中，刘某作为定作人，明知道袁某无建房资质，仍将房屋承包给他建造，所以应当承担选任过失范围内的责任。
三、包工头袁某应该承担的赔偿责任
赵某跟随袁某干小工，由袁某支付他工资，原告赵某与包工头袁某之间就形成了劳务关系。我国《侵权责任法》第三十五条规定：“个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方的过错承担相应的责任。”赵某是在建房工地上干活时从二楼摔至地面导致受伤的，袁某在组织施工时未采取安装防护网等必要的安全防范措施，对于赵某的受伤应负相应的责任。
四、受害人赵某自己的责任
我国《民法通则》第一百三十一条规定：“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”赵某作为完全民事行为能力人，明知自己无相应资质，并且在工作中自我保护意识不强，没有做到安全注意义务而导致事故发生，也应对自己受伤担负一定的责任。
按照《市“三项工程”农村实用人才开发项目实施方案》的具体要求，为进一步推动我县农村基层组织“三项工程”的顺利实施，培养造就大批高素质的农村实用人才，带动农村产业发展，带领农民增收致富，促进农村繁荣。县“三项工程”活动领导小组决定在全县组织实施“三项工程”农村实用人才开发项目。在全面深入调研的基础上，制定如下实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十七届四中全会和省、市、县农村工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕推进社会主义新农村建设和发展现代农业，以从事农业生产经营的农民及种养能手、科技带头人、农村经纪人和新型农村合作经济组织领办人等农村实用人才为重点，通过开展培训、考察、学习交流等项活动，提高广大农村实用人才的生产能力和经营水平，为全面加快县域经济发展提供人才保障。
二、目标任务
在全县广大农村实施“111”培训计划，到2014年底，依托省内现代农业培训基地，培训100名技术指导员；依托技术指导员，培训1000名农业科技示范户；依托科技示范户，培训10000名骨干专业农民。通过实施此项工程，培养一批具有现代意识的村干部带头人，培育一批种养加科技大户，发展一批有较强市场意识的农村经纪人，锻造一批农产品加工企业小老板，提高我县农民组织化程度，提升农业产业化经营水平。
三、开发对象
1、全县现有的农村新型经济合作组织带头人和再生的新型经济合作组织带头人；
2、从事农副产品、农业生产资料经销活动，年交易额超过5000元的人员；
3、每年累计从事经营和中介活动时间超过三个月的人员（包括：从事餐饮、娱乐，医药等各行业）；
4、促进我县某一农副产品销售市场发展，并形成气候和产生一定影响力的人员；
5、农村从事种植、养殖及加工业且年纯收入超过3万元的人员；
6、在农村从事农业生产和经营创业活动的大中专及高中毕业生。
四、培训方式
在积极配合市里组织的各类农村实用人才培训的同时，紧密结合我县农村发展实际，采取集中培训和分散培训相结合、“走出去”和“请进来”相结合的方式进行。具体如下：
1、全县每年举办10期培训班。聘请经验丰富的企业负责人或科技人员对农村新型经济合作组织带头人及科技型农村实用人才进行专题培训，每年培训5000人次。
2、每年聘请省内外专家教授为农村新型经济合作组织带头人搞2次专题讲座。
3、每年组织新型经济合作组织带头人到新型组织发展较好的区域参观考察学习1次。
4、每年组织召开一次全县农村新型经济合作组织暨科技型农村实用人才经验交流会或总结表彰会，对优秀典型给予特殊政策扶持和表彰奖励。
5、利用远程教育系统，每年对农村种养大户、能手进行3-5次技术技能专题培训。
五、实施步骤
（一）调查摸底阶段（4月-6月）
1、县委农村工作办公室组织相关人员深入各乡镇（场）对全县各类新型经济组织及符合开发条件的人员进行广泛调查，建立农村实用人才档案库。
2、组织由相关部门和人员参加的研讨会，研究制定《县“三项工程”农村实用人才开发项目实施方案》。
（二）项目实施阶段（7月-2014年10月）
积极组织协调有关部门，落实培训基地、师资力量、培训经费、扶持政策等，组织相关人员按既定方式方法有计划、有步骤、分阶段进行实施。具体步骤如下：
活动安排：
7月：组织落实培训基地，聘请专家教师，建立教师档案。同时，各乡镇（场）建立相应组织机构，贯彻落实方案，建立和完善相关档案信息。
8月：举办农村实用技术人才培训班。并聘请省内专家教授对我县新型合作组织带头人进行专题讲座。
9月：组织新型合作组织带头人外出考察学习，学习人员要撰写学习体会。
11月：组织召开全县优秀农村实用人才总结表彰会。同时，协调组织“吉林省农业技术推广奖”项目的申报，实施。
12月：协调县人办资源和社会保障局等相关部门，做好对全县符合条件的农村实用人才进行职称评定工作，并举办农村实用人才培训班。
活动安排
1-2月：调整制定《县农村实用人才培训计划》。
3月：组织相关工作人员深入基层摸底调查，了解农村发展情况，调整完善实施方案。
4月：举办全县农村实用人才技术技能培训班。
7月：聘请省内专家教授对我县新型合作组织带头人进行专题讲座。
8月：组织新型合作组织带头人外出考察学习，学习人员要撰写学习体会。
11月：组织召开全县优秀农村实用人才总结表彰会。
12月：协调相关部门，做好对全县符合条件的农村实用人才进行职称评定工作，并举办农村实用人才培训班。
2014年活动的实施，按照和的总体思路延续，结合新时期的具体情况，做相应调整。
（三）验收评估阶段（2014年10月-2014年12月）
1、每年年末，组织部门、相关人员，对项目实施情况进行全方位检查验收，表彰典型，形成详细的总结报告。
2、将五年来的活动情况，过程性材料及时归档备案，做好迎接市里检查等各项工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县委副书记、分管农业副县长为组长，县委农村工作办公室、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业局、县林业局、县畜牧业管理局、县教育局、县科技局、县科协负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县委农村工作办公室，具体负责项目统一调度和组织实施。各乡镇（场）要成立相应的组织机构，各乡镇（场）农经站作为本地管理农村实用人才的责任单位，要制定本乡镇农村实用人才发展规划，按照既定计划有条不紊地进行开展。
（二）落实项目经费。在用好用活农民绿色证书培训项目专项资金的同时，我县要将“三项工程”农村实用人才开发项目补充经费纳入政府财政预算。从开始，县财政每年至少安排10万元专项资金作为开发项目补充经费。补充项目资金由县委农村工作办公室统一管理使用，并报本级政府审批。项目补充专项资金实行专户储存，专款专用。
（三）加强人才管理。对参加培训的新型经济合作组织带头人及科技型农村实用人才，建立学习档案，纳入全县农村实用人才库管理。同时，协调有关部门做好新型经济合作组织带头人及科技型农村实用人才的职称申报和评定工作。
（四）整合培训资源。积极整合培训基地、教学设备等培训资源，创造良好的外部环境，使有限的资源发挥最大的效益。特别是各乡镇场要发挥好基层农民学校作用，对有关师资进行登记造册，档案管理，明确人员分工，落实工作任务。
（五）创新培训载体。要按照市里活动方案的总体要求和部署，围绕农村实用人才开发目标，结合我县实际，创新培训内容和方式。一是积极组织人员参与市里举办的各类培训活动，达到足员参与。二是开展实用技术培训。要紧密结合“一宣讲、三到户”、阳光工程等活动，重点推广新品种、新技术，提高农民科技水平。三是抓好典型基地建设。依托北部瓜菜种植基地，更新品种、更新技术，扩大种植规模，通过示范带动，引导全县农民接受和发展高效农业。围绕西部杂粮杂豆市场，鼓励周边乡镇农民发展和扩大杂粮杂豆种植面积，走规模化发展之路。四是加强现代设施农业建设。加快日光温室大棚、膜下滴灌等设施农业建设步伐，引导农民接受和使用现代农业新设备、新技术，培养和造就大批农村实用人才，提高我县现代农业水平。
一、指导思想
认真贯彻党的十七届四中全会和省、市、县农村工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕推进社会主义新农村建设和发展现代农业，以从事农业生产经营的农民及种养能手、科技带头人、农村经纪人和新型农村合作经济组织领办人等农村实用人才为重点，通过开展培训、考察、学习交流等项活动，提高广大农村实用人才的生产能力和经营水平，为全面加快县域经济发展提供人才保障。
二、目标任务
在全县广大农村实施“111”培训计划，到2014年底，依托省内现代农业培训基地，培训100名技术指导员；依托技术指导员，培训1000名农业科技示范户；依托科技示范户，培训10000名骨干专业农民。通过实施此项工程，培养一批具有现代意识的村干部带头人，培育一批种养加科技大户，发展一批有较强市场意识的农村经纪人，锻造一批农产品加工企业小老板，提高我县农民组织化程度，提升农业产业化经营水平。
三、开发对象
1、全县现有的农村新型经济合作组织带头人和再生的新型经济合作组织带头人；
2、从事农副产品、农业生产资料经销活动，年交易额超过5000元的人员；
3、每年累计从事经营和中介活动时间超过三个月的人员（包括：从事餐饮、娱乐，医药等各行业）；
4、促进我县某一农副产品销售市场发展，并形成气候和产生一定影响力的人员；
5、农村从事种植、养殖及加工业且年纯收入超过3万元的人员；
6、在农村从事农业生产和经营创业活动的大中专及高中毕业生。
四、培训方式
在积极配合市里组织的各类农村实用人才培训的同时，紧密结合我县农村发展实际，采取集中培训和分散培训相结合、“走出去”和“请进来”相结合的方式进行。具体如下：
1、全县每年举办10期培训班。聘请经验丰富的企业负责人或科技人员对农村新型经济合作组织带头人及科技型农村实用人才进行专题培训，每年培训5000人次。
2、每年聘请省内外专家教授为农村新型经济合作组织带头人搞2次专题讲座。
3、每年组织新型经济合作组织带头人到新型组织发展较好的区域参观考察学习1次。
4、每年组织召开一次全县农村新型经济合作组织暨科技型农村实用人才经验交流会或总结表彰会，对优秀典型给予特殊政策扶持和表彰奖励。
5、利用远程教育系统，每年对农村种养大户、能手进行3-5次技术技能专题培训。
五、实施步骤
（一）调查摸底阶段（4月—6月）
1、县委农村工作办公室组织相关人员深入各乡镇（场）对全县各类新型经济组织及符合开发条件的人员进行广泛调查，建立农村实用人才档案库。
2、组织由相关部门和人员参加的研讨会，研究制定《县“三项工程”农村实用人才开发项目实施方案》。
（二）项目实施阶段（7月—2014年10月）
积极组织协调有关部门，落实培训基地、师资力量、培训经费、扶持政策等，组织相关人员按既定方式方法有计划、有步骤、分阶段进行实施。具体步骤如下：
活动安排：
7月：组织落实培训基地，聘请专家教师，建立教师档案。同时，各乡镇（场）建立相应组织机构，贯彻落实方案，建立和完善相关档案信息。
8月：举办农村实用技术人才培训班。并聘请省内专家教授对我县新型合作组织带头人进行专题讲座。
9月：组织新型合作组织带头人外出考察学习，学习人员要撰写学习体会。
11月：组织召开全县优秀农村实用人才总结表彰会。同时，协调组织“吉林省农业技术推广奖”项目的申报，实施。
12月：协调县人办资源和社会保障局等相关部门，做好对全县符合条件的农村实用人才进行职称评定工作，并举办农村实用人才培训班。
活动安排
1-2月：调整制定《县农村实用人才培训计划》。
3月：组织相关工作人员深入基层摸底调查，了解农村发展情况，调整完善实施方案。
4月：举办全县农村实用人才技术技能培训班。
7月：聘请省内专家教授对我县新型合作组织带头人进行专题讲座。
8月：组织新型合作组织带头人外出考察学习，学习人员要撰写学习体会。
11月：组织召开全县优秀农村实用人才总结表彰会。
12月：协调相关部门，做好对全县符合条件的农村实用人才进行职称评定工作，并举办农村实用人才培训班。
—2014年活动的实施，按照和的总体思路延续，结合新时期的具体情况，做相应调整。
（三）验收评估阶段（2014年10月—2014年12月）
1、每年年末，组织部门、相关人员，对项目实施情况进行全方位检查验收，表彰典型，形成详细的总结报告。
2、将五年来的活动情况，过程性材料及时归档备案，做好迎接市里检查等各项工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县委副书记、分管农业副县长为组长，县委农村工作办公室、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业局、县林业局、县畜牧业管理局、县教育局、县科技局、县科协负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县委农村工作办公室，具体负责项目统一调度和组织实施。各乡镇（场）要成立相应的组织机构，各乡镇（场）农经站作为本地管理农村实用人才的责任单位，要制定本乡镇农村实用人才发展规划，按照既定计划有条不紊地进行开展。
（二）落实项目经费。在用好用活农民绿色证书培训项目专项资金的同时，我县要将“三项工程”农村实用人才开发项目补充经费纳入政府财政预算。从开始，县财政每年至少安排10万元专项资金作为开发项目补充经费。补充项目资金由县委农村工作办公室统一管理使用，并报本级政府审批。项目补充专项资金实行专户储存，专款专用。
（三）加强人才管理。对参加培训的新型经济合作组织带头人及科技型农村实用人才，建立学习档案，纳入全县农村实用人才库管理。同时，协调有关部门做好新型经济合作组织带头人及科技型农村实用人才的职称申报和评定工作。
（四）整合培训资源。积极整合培训基地、教学设备等培训资源，创造良好的外部环境，使有限的资源发挥最大的效益。特别是各乡镇场要发挥好基层农民学校作用，对有关师资进行登记造册，档案管理，明确人员分工，落实工作任务。
（五）创新培训载体。要按照市里活动方案的总体要求和部署，围绕农村实用人才开发目标，结合我县实际，创新培训内容和方式。一是积极组织人员参与市里举办的各类培训活动，达到足员参与。二是开展实用技术培训。要紧密结合“一宣讲、三到户”、阳光工程等活动，重点推广新品种、新技术，提高农民科技水平。三是抓好典型基地建设。依托北部瓜菜种植基地，更新品种、更新技术，扩大种植规模，通过示范带动，引导全县农民接受和发展高效农业。围绕西部杂粮杂豆市场，鼓励周边乡镇农民发展和扩大杂粮杂豆种植面积，走规模化发展之路。四是加强现代设施农业建设。加快日光温室大棚、膜下滴灌等设施农业建设步伐，引导农民接受和使用现代农业新设备、新技术，培养和造就大批农村实用人才，提高我县现代农业水平。
为深入学习浙江“千万工程”经验，全面推进我县农村人居环境整治，落实《XX县2019年深入学习浙江“千万工程”经验全面推进农村人居环境整治的实施方案》（X办字〔2019〕XX号）要求，实施农村“八乱”整治工程，改善农村人居环境，结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
通过实施农村“八乱”整治工程，有效解决影响农村环境的突出问题，着力提升农村整体环境卫生质量。到
2019
年底，实现镇、村乱停乱放现象基本遏制；房前屋后乱堆乱放，菜园围挡乱批乱挂，电线、晾衣绳等乱拉乱接基本杜绝；圩镇店外经营、乱摆摊设点现象基本遏制；基本没有违章搭建，集镇、村庄危旧房、土坯房、铁皮棚（屋）等基本拆除（改造）到位；“三沿六区”散埋乱葬整治到位。打造一个“清净整洁、精细秀美”的农村人居环境。
二、工作重点
（一）乱停乱放整治行动。
一是规范车辆停放。在圩镇街道和有条件的村庄选择适宜停车路段设立临时停放点，设置停车标识线，引导机动车、非机动车有序停放。二是加大乱停乱放整治力度，各乡镇圩镇居委会、交警中队、城管中队，通过下发宣传单、劝导教育等方式引导车主养成良好停车习惯;集中力量,每月开展一次为期一周的集中整治活动，对劝导教育无效车主，加大罚款、拖车等执法力度，共同营造“停放有序、道路通畅、管理到位”的良好交通秩序。
（二）乱堆乱摆整治行动。
一是规范临时经营摊点管理。对方便群众日常生活的临时摊点，要按照“便民、有序”的原则，严格管理，做到控制数量、划定范围、限时经营、有序管理，对不符合条件的其他摊点，由各乡镇（城管中队）参照《XX市城市市容和环境卫生管理条例》开展整治。二是加大圩镇居民和村庄农户房前屋后、庭舍院落环境卫生和杂物乱堆乱放整治力度，对柴草、物品、生产工具、生活用具、建筑材料等进行分类规范收置，对房前屋后垃圾及时清理入桶，实现房前屋后、庭院内外干净整洁。引导农户家禽圈养，实现村居生活区、公共场所、农户庭院四周环境清洁。加大乡村文物保护点柴毛、杂物乱堆整治力度，落实专人进行管护。三是每季度开展村庄“文明户”“卫生户”“清洁户”及“美丽庭院”等评比活动，引导群众养成良好生活习惯。
（三）乱搭乱建整治行动。
一是加大危旧房屋、违章建筑拆除力度。在充分保障农民合法权益基础上，对残垣断壁、老式坑厕、破旧棚屋、“铁皮棚”、私搭乱建“两违”建筑、违规搭建等进行全面拆除。二是全面整治菜园围挡乱批乱挂、电力、通讯、广电、晾衣线、横幅等乱拉乱接现象。组织力量，三是全面整治临街陈旧破损的遮雨遮阳棚、店铺招牌、广告招牌，清除乱贴乱画和各类小广告。
（四）乱埋乱葬整治行动。
一是全面整治镇、村“三沿六区”可视范围内乱建的活人墓、豪华大墓及散埋乱葬坟墓，应迁坟墓全部迁入公益性公墓。全面整治擅自占用林地、耕地建造坟墓行为。二是对散埋乱葬加强日常巡查，引导群众主动拆除违法违规坟墓，凡在“三沿六区”范围内出现新增坟墓的，发现一起、制止一起，并对辖区乡镇场主要领导和分管领导、村主要负责人视情节轻重实行约谈和问责。三是各行政村要引导农村居民文明节俭办丧，文明低碳祭祀，推进移风易俗。
三、保障措施
1.
加强组织领导。为确保整治活动取得实效，成立由县政府分管领导为组长，县农业农村局、县城管局、县住建局、县民政局、县交通局、县公安局交警大队主要负责人为成员的农村“八乱”整治工程领导小组。领导小组下设办公室，设在县农业农村局，负责整治活动的统筹协调和组织推进等工作。
（一）农村进城务工人员数量逐年呈快速增长趋势。据调查，80年代，我国农村外出务工人数不到200万人，至2013年全国农村进城务工人员的数量达到1.8亿人。随着我国城镇化进程加快，农村务工人员每年以近一千万的速度增加，到“十三五”末，务工人员数量将达到2亿以上。
（二）聚集于经济发达地区。相对于其他地区经济发达地区就业机会较多，就业市场需求量大，城市聚集效应也较强。据调查，目前，约有80%的农村进城务工人员在我国经济发达地区工作。从区域来看，务工人员主要聚集在四类地区：第一类是长江三角洲、珠江三角洲、京津地区，这是中国经济最具活力和最发达的地区，也是务工人员流向最集中的聚集区；第二类是上述三地向外层扩大，包括江苏部分城市、福建的福州地区和闽南三角、山东半岛及辽东半岛等相对发达地区；第三类是中西部地区的省会及部分中心城市。
（三）多从事劳动密集型行业。农村务工人员从事行业比较广泛，由于农村务工人员知识水平和业务素质较低，外出人员主要从事建筑施工、制造加工、批发零售及酒店服务业等劳动密集型产业。
二、务工人员的居住特点
（一）通过租赁及用人单位提供临时住房解决住房问题。据了解，目前大多农村务工人员自行通过市场租赁和用人单位提供临时住房方式解决住房问题。如大型制造企业的务工人员以居住在单位集体宿舍为主；建筑施工企业的务工人员绝大多数居住在工地临时搭建的工棚中；商业、批发零售及酒店餐饮服务业的务工人员自行通过市场租房比例较高。
（二）务工人员租赁房屋多在城乡结合部和“城中村”。很多一部分务工人员通过市场租赁房屋自行解决住房问题，一般主要在城市郊区附近或“城中村”。由于大量务工人员集中居住，一些城市中自然形成了以租赁为主的“都市村庄”。
（三）务工人员居住环境差，住房面积较小。由于务工人员工资收入水平较低，支付能力不足，所居住的房屋面积远低于城市的平均水平，而且生活配套设施不完善，不同程度存在安全隐患。如建筑工人居住条件最为简陋。大部分工人住在工地上临时搭建的活动房屋或帐蓬，几十人挤在很小的房间，缺乏必要的日常生活设施。
三、存在的主要问题
（一）没有充分认识对解决务工人员住房问题的重要性和必要性。解决务工人员住房问题，对加快城镇化进程，缓解“三农问题”，构建社会主义和谐社会具有重要意义。但是部分地方为了增强地方财政税收，更多关注优化投资环境，对城市底层生活的广大务工人员住房问题等权益重视不够，对务工人员住房问题不够重视。一些城市认为务工人员在农村有宅基地，大部分务工人员最终都将回到农村，没有必要解决务工人员在城市的居住问题；一些城市过多强调解决务工人员住房问题的难度，如务工人员流动性强，地方财政力弱等客观情况。
（二）房屋租赁市场不健全，秩序不规范。一是适宜务工人员租赁的低租金房屋供应严重不足，大部分地区租金水平超出了务工人员的承受能力。因此，大部分务工人员只能到城市郊区、“城中村”租赁集体土地上的农民房屋或违章建筑中。二是对租赁市场监管不到位。消防安全、卫生设施、房屋质量等方面存在安全隐患，社会治安较差。三是租赁服务体系未完全覆盖务工人员。
（三）用人单位解决务工人员住房问题的责任不明确。一是城镇化进城使大量务工人员涌入城市，企业对务工人员的需求长期处于供大于求的状况，因此，用人单位对解决务工人员的住房问题没有紧迫感。二是企业为节约成本，提高利润，往往恶意降低工人工资，直接影响务工人员居住水平。据调查，有相当一部分务工人员达不到当地规定的最低工资标准，有的还经常发生被拖欠现象。三是国家对用人单位解决务工人员住房问题没有明确要求，用人单位对解决务工人员住房问题责任意识不强。
（四）政策制度不健全。国家规定对于经营性的房地产开发只能在国有土地上进行，开发成本较大，资金占用量大，而作为租赁经营租金水平不高，资金回收期过长，导致企业积极性不高，难以扩大市场供应量。另外，住房公积金主要用于支持居民购房，用于居民租房的条件过于严格，对于大多数无力购房、只能通过租房解决住房问题的务工人员公积金作用有限。三是税收方面，租赁环节的税负仍然偏高。
四、政策建议
（一）完善住房供应政策，满足务工人员住房需求。城市政府在编制城市总体规划、房地产业发展规划时，应充分考虑务工人员的住房需求，根据产业特点、务工人员数量和分布、居住状况、工资收入水平，逐步完善住房供应体系，调整住房供应结构，大力发展普通商品住房和保障性住房，规范发展租赁市场，建立面向务工人员的供应渠道。
（二）积极发展租赁市场，完善租赁管理服务体系。加强租赁管理，进一步规范房地产租赁市场秩序，建立房屋租赁信息制度，定期向社会，方便务工人员及时了解租赁市场信息。实现集体土地与国有土地上房屋租赁一体化管理。加强对城市郊区农民建房及出租管理。
（三）多渠道提供低价位的租赁住房。鼓励房地产开发企业等机构进入经营性租赁市场。对务工人员数量较多的大中城市，在符合城市总体规划的前提下，鼓励开发企业利用自有土地建设职工宿舍。拓展企业融资渠道，允许企业通过信托、上市、发行债券、投资基金、资产证券化等方式，发展租赁型住房。
（四）逐步将务工人员纳入住房保障范围。有条件的地区，开展务工人员纳入住房公积金保障范围，提高务工人员的住房消费支付能力。住房公积金可用于支付房屋租金。结合当地实际，扩大保障性住房覆盖面，对符合规定的务工人员，可允许享受住房保障政策。（作者单位：河南财经政法大学工程管理与房地产学院）
参考文献：
[1]《国务院关于解决城市低收入家庭困难的若干意见》（国发[2007]24号），2007年。
[关键词]城市融入 进城农村老人 社会工作介入 社区社会工作
[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）12-0044-01引言
伴随城市化的发展，一部分老人“移民”到城市生活，由于文化上、经济上整体比本地居民的水平低，农村老人心理多少会有些自卑，与本地居民的联系很少，城市融入情况有待提高。但是每一个人都有其自身优势，我们要以优势视角理论为指导，善于挖掘进城农村老人和本地居民的潜力，让双方看到对方的优势而不仅仅是弱点。农村老人城市融入的过程是一个重新适应不同文化和价值观的过程，认同感和归属感是融入一个城市的首要条件，有效的社会工作方法介入可以缩短农村老人城市融入过程，促进积极的城市融入。
一、我国农村老人城市融入社会工作介入现状
当下，我国相关政策和部门的支持在农村老人城市融入问题上依然薄弱，主要体现在社区支持薄弱，隔离现象存在，社会工作介入方法大多借鉴或者照搬国外理论，还没有系统地结合我国国情研究出适合我国社会工作介入的方法，农村老人城市融入的社会工作介入方面还有待完善和发展。通常情况下社会个体在精神上和物质上的支持和帮助可以从家庭成员、亲友、邻里、同事、团体和组织等社会关系组织获得。但新进城的农村老人由于离开原有家乡，离开原来的邻里、熟人，离开原有已经建立多年的社会支持和社会关系网络，来到新城市中生存，原有的各种熟悉关系和社会网络不再存在，老人自身消极地社会评价以及城市居民的难以接纳，致使进城农村老人难以建立由弱关系所建立的社会支持网络，只能依靠有限的血缘关系、地缘关系等强关系所提供的部分社会支持。新的社区支持系统因新进入人口的居住隔离、交往隔离、相关因素的不确定以及制度问题而难以建立。
二、社会工作介入三大方法
（一）个案介入
个案介入是一种以个人或家庭为对象的社会工作专业方法。采用直接、面对面的沟通与交流，通过与案主建立专业关系，运用专业知识与技术，协调可以利用的各种资源，为案主提供一对一的帮助与服务，减轻案主的压力、解决案主的问题，达到一种良好的福利状态。具体在农村老人城市融入上的运用，可以深入新进城生活的农村老人所在社区，搜集典型个案，可以通过社区工作人员、邻里、老人家人进行前期资料搜集，然后运用老年社会工作理论做指导，进行个案介入。可以先从心理支持入手，帮助案主从优势视角正确积极评价自己，重获在新城市生存和融入的动力。然后，从行动入手，提供社会支持网络资源，主动帮助案主参与社区活动，与城市居民畅快沟通，达到真正意义上的城市融入。
（二）小组介入
小组工作是指社会工作者运用专业的方法，根据不同类型的小组，有目的组织小组活动，通过组员的互动、自助、互助，帮助组员解决困境，达到小组的目标，使组员改变个人的行为，提升其社会适应能力。例如，可以在新进入城市生活的农村老人聚集较多的社区，在社区工作人员的帮助下，开展社区内的小组活动，需要进行前期活动策划、准备、实施、活动评估等几个阶段。通过一些列小组活动，使小组组员乐观积极地进行自我评价，引导小组成员正确看待融入问题，并帮助小组成员解决融入过程所遇到的问题，促进农村老人城市融入工作。
（三）社区介入
社区工作是指以社区和社区居民为服务对象，社会工作者运用专业的方法与技术，动员和组织居民通过自助、互助、合作的方式，发掘社区资源，化解社区矛盾和冲突，预防和解决社区问题，提升社区的福利水平，从而促进整个社会的全面进步。例如，以社区为平台，充分利用社区现有资源，从政策、服务、保障照顾等几个方面对农村老人进行关怀，使其更快融入城市生活。
三、结语
我国农村老人城市融入方面依然存在一些问题，这些问题的出现对养老保障和社会工作相关服务的需求急剧增加。新进入城市的农村老人是一个等待关爱的群体，为消除他们对城市社会的陌生感、孤独疏离感，提升在新迁入城市生活的幸福指数，更好地融入到城市社会体系中，专业社工介入进城农村老人社会融入工作，不仅有利于城市的新发展，促进政府相关社会保障政策的完善，城乡居民和谐共融，也有利于社会工作介入的实践研究。随着经济的发展，社会变迁所带来的农村老人城市融入等相关社会问题和需求，大众对社会福利服务的内容和规范化要求逐渐提高。专业社会工作应借此机遇主动介入实际的社会服务机构，以社区为切入点，运用所学专业社工介入方法促进农村老人城市融入，借助社区平台帮助农村老人从优势视角看待问题，从而使农村老人同城市老人一样安享幸福晚年。
【参考文献】
[1]刘静林.老年社会工作[M].中国轻工业出版社，2005.
