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关键词：技术创新；科研管理；制度体系；国有科技型企业；项目管理制度 文献标识码：A
中图分类号：F224 文章编号：1009-2374（2016）28-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.092
黄河水电光伏产业技术有限公司成立于2013年9月，公司创立伊始，依托黄河上游水电开发有限责任公司两个生产单位（中电投西安太阳能电力有限公司、青海黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司），面向科研院所、大专院校合作开展前瞻性的科学研究，致力于太阳能发电产业链各环节的技术研究，在已经部分具备“太阳能发电技术研发中心”基础上，努力打造集团公司光伏产业持续健康发展的技术支持平台和创新驱动引擎。近年来，黄河水电光伏产业技术有限公司高度重视科技研发工作，积极探索研究科研管理新方法，根据科研项目管理实际，分析研究当前科研项目管理中存在的主要问题，逐步建立了创新管理的原则和创新管理的制度体系，促进了科研项目管理的科学化、规范化，激发了科技人员的创造积极性，取得了显著的科研成果。
1 国有科技型企业科研项目管理中存在的问题
企业面对日益激烈的竞争环境，通过科研项目的研发与科技的创新才能使企业取得更多的成功，如何提高科学研究效率，成为科研项目管理中十分关注的问题。
当前科研项目管理中存在的问题既有运行机制方面的问题，又有项目管理人员方面的问题。在运行机制方面存在如下五个主要问题：（1）层次管理的作用发挥得不够充分；（2）还没有形成很好的目标管理机制；（3）项目经费拨款落后于计划；（4）科研项目责任制管理中的责、权、利结合还不紧密，三者有些脱节；（5）评估、考核机制还不够合理。
在项目管理人员方面存在的主要问题有：（1）部分人员安于现状，缺乏开拓创新的精神，不愿打破常规管理的模式；（2）管理人员与科研人员、上级管理人员与下级管理人员缺少有效的交流与沟通；（3）一些科研管理人员对相关技术发展了解不够全面，知识面太窄；（4）高素质科研管理人员比较缺乏。
2 科研项目管理制度体系建设的原则
2.1 责任制原则
所谓科研项目责任制是指：由具体的职能部室负责科研项目管理，针对具体的科研项目成立科研项目组，设立项目组负责人，由项目组负责人负责整个项目和项目成员的管理工作；项目组在项目实施初期制定项目研究的具体内容和步骤、研究时间，并根据项目组成员的自身特点配置工作量，并将其责任制化，做到研究工作谁承担，质量、时间、进度、经费谁负责的机制，并根据个人的具体工作量，分享项目成功实施后的相关奖励，实现“活、我负责、我收获”的管理体制。
科研项目责任制管理方法使项目成员在日常工作中均承担一部分责任，从而增强了员工的责任心，同时该方法不同于常规科研项目管理方法的单一性和教条性的局限，该方法将项目组效益与员工工作量相结合，促使员工在工作之初即开始从管理方法、专业技术以及资源运用等多个方面集思广益，将现代化管理方法应用到项目研究之中确保了项目的实施效果。
2.2 责、权、利平衡配置原则
责、权、利是否平衡，直接影响到科研人员的积极性和创造性的发挥，科研项目目标的实现程度、技术创新的程度。重责任、轻权利，很难调动科研人员的积极性和创造性，技术创新也会受到限制。重权利、轻责任，会使部分科研人员对科研项目目标能否实现满不在乎，可能难以实现预定目标。因此在科研项目的管理中，必须强调责、权、利的平衡配置，给相应的权利，必须要承担相应的责任，与此同时，赋予相应的责任，必须要给予恰当的权利，合理的配置才会产生激励
作用。
3 科研项目管理制度体系结构设计
科研项目管理制度体系应由科研项目全过程管理机制、考评机制、激励机制组成，并建立行政决策、职能部门执行、项目组实施的三位一体管理模式。
3.1 科研项目全过程闭环管理机制
实行科研项目的全过程管理，有利于科研项目的绩效评价，有利于整体技术能力的提高，有利于总体目标的实现。
科研项目全过程管理机制：战略研究综合论证立项申请专家论证立项实施与检查阶段评审目标调整成果验收结题，从十个环节对科研项目进行全过程闭环管理。
3.2 考评机制
对科研人员进行合理、公正、有效的绩效考核评价，是调动科技人员积极性、创造性的首要条件。对科研人员的绩效考核评价是否公正、合理，将直接影响其积极性的发挥。在制定考核评价要素和各要素的权重等标准时，应提交科研人员充分掌握需要考核评价的标准，使其在工作中按照考核评价的标准去努力。
3.3 激励机制
激励机制是促进人力资源作用发挥的重要因素，建立有效的激励机制能充分调动科技人员的积极性、主动性。首先要建立激励的原则；其次是激励要与考核评价结果相一致；最后是要建立激励的基金制度。
4 科研项目管理采取的主要措施与实践
4.1 建立完善的科研项目管理规章体系
黄河水电光伏产业技术公司在科研项目管理中制定了《科研项目责任制管理办法》《科研项目经费管理细则》《科研项目对标管理细则》等一系列规章制度及考核指标。考核指标主要包括日常管理指标（报表、关键业绩指标等）、进度控制、经费使用情况、报表报送情况以及协作情况、《专业部室关键业绩指标百分制考核办法》《专业部室日常管理考核管理办法》《科研项目经费管理细则》《科研项目对标管理细则》等制度配套执行，考核按100分制执行，在实际考核中科研项目的完成率占60%权重，日常管理占40%权重。
科研人员――除执行项目责任制考核奖励外，根据科研项目和一般技术工作比重，考核结果占个人绩效考核的50%～100%，并与年终绩效工资挂钩。
项目组成员――根据项目责任制考核情况享受相应奖励。
专业部室――执行关键业绩考核指标与组织承担科研项目责任制考核的综合考核。
4.2 建立科研奖励基金和奖励标准
建立科研奖励基金，对在科研一线做出突出成绩、科研工作有重大创新的科研人员进行有效激励，促进科研创新能力的提高。黄河水电光伏产业技术有限公司设立了奖励激励基金，基金来源主要是上级奖励和政府奖励，其中80%将用于科研项目组奖励。
科技成果应用转化是科研项目关键业绩考核指标之一，科技成果应用于生产与工程实践时，根据其产生的价值提取效益奖励，并对专利、论文等科技成果进行一定奖励。
4.3 建立有效的科研管理人才培养机制
科研管理人才队伍培养是科研管理的重要环节，一支高素质的科研管理队伍能够有效提高科研工作的效率。建立有效的培养机制：（1）建立科研管理人才队伍定期培养制度，使科研管理人员定期进行知识更新，了解相关技术发展信息；（2）着力形成一支相对稳定的科研管理队伍；（3）要给科研人员压担子，使其感到工作中有压力，使压力变为工作的动力，迫使其不断改进工作方法，提高工作水平；（4）将科研管理效益与科研人员利益挂钩，激励科研人员的积极性。
5 取得的成绩及下一步努力的方向
公司组建以来，通过科研项目管理制度体系建设理论探索与实践，承担黄河公司委托科研项目29项；承担政府、集团公司科研项目9项；配合生产单位完成科技项目5项；完成集团公司《光伏产品技术标准编制》7项，《高纯多晶硅清洁生产标准编制》5项，产业类标准4项，行业类标准4项；完成科技成果认定3项，申报国家专利36项，其中10项已授权，26项已受理，发表科技论文24篇，产生经济效益2703.36万元。
今后，光伏产业技术公司将依托黄河公司全产业链优势，发挥光伏发电系统实证科研平台、光伏产业技术中心科研平台作用，着力开展新技术创新、开发、储备、应用，有效提升光伏产业链各环节的科技水平和整体竞争优势，努力在光伏产业发挥示范带动效应。
参考文献
[1] 张玉志，康力平，钱成文，等.国有大型企业科研管理体系探讨与实践[J].科技管理研究，2013，（2）.
[2] 王宝峰.论企业科研项目的管理[J].项目管理技术，2014，（1）.
[3] 卜文杰.论企业科研管理体制的创新与发展[J].湖南有色金属，2010，（5）.
[4] 陈颖娇，何贤.借鉴现代项目管理理论，提升科研项目管理水平[J].科技管理研究，2010，（24）.
［关键词］学科建设;管理体制;运行机制
一、学科建设的内涵及意义
学科的内涵不仅包含专门的知识体系，还包含在相应的研究方法下围绕知识体系开展的教学科研活动及开展这些活动的学术组织。高等学校的学科作为独立的知识体系，是高校发展的基石，是高校履行教学、科研和社会服务三大职能的基本平台。学科建设是高校发展的战略性工作，涉及学科方向、学科团队、科研成果、体制机制、人才培养等，学科建设是培育和增强高校竞争力的关键，是高校业务建设的核心，是促进高校教学、科研、社会服务全面快速发展的重要保障，在高校各项工作中占据首要地位。狠抓学科建设工作，对于增强学校的自主创新能力，提高办学质量，提升学校核心竞争力，具有十分重大的意义。学科是高校的基础，学科建设是高校强基固本的工作，学科建设整体情况从根本上展现学校的核心竞争力、办学水平等。学科建设不仅是提升学校科研水平的关键因素，也是提高本科教学质量的坚实保障。通过学科建设不仅可以提升学科整体实力，增强学科的创新能力，还有利于打造优势学科的服务平台，增强高校核心竞争力，服务地方经济发展。
二、地方高校学科建设管理体制与运行机制的现状及存在问题
学科建设的管理体制是指高校内部组织管理机构设置、职责范围设定等制度的建立，主要包含“学校—学院”两级管理体制、“学校—学科”两级管理体制、“学校—学院—学科”三级管理体制和“学校—学科群—学科”三级管理体制。学科建设的运行机制是指高校学科建设的组成部门和构成要素内部之间相互作用、相互制约，以及与政府、企业、社会团体等进行的相关各项活动的基本准则及相应制度，如学科建设绩效评价机制等。灵活高效的管理体制是学科建设运行的前提条件，周密可靠的运行机制是学科建设能够良性发展的关键保障。完善学科管理体制，建立与之相辅相成的运行机制是全面深化高等教育综合改革的关键。总之，学科建设的管理体制与保障机制之间相互作用、相互影响，共同构成学科建设管理体制机制。
(一)地方高校学科建设管理体制现状及存在问题
1．政府主导建设规模，导致高校缺乏自主权
地方高校一般在财政经费、办学规模等方面对上级教育主管部门有很强依赖。政府掌握着高等教育的发展资源以及资源分配权，直接或间接地干预高校学科建设。政府为了解决所管辖地区的现实问题，以项目资金的形式资助学科建设。同时，高校为了增加学科点数量，不得不以政府意志为主导，盲目申报，导致高校在学科建设方面违背了最初的学科建设规划。此外，学科建设往往采用“项目申报审批”的方式来分配教育资源。“985”高校、“211”高校优先获得资源，高校之间缺乏公平竞争机制，没有充分调动地方高校的积极性，导致学科发展趋向于满足政府的相关政策，高校对政府的依赖性较强，高校缺乏自主权，最终使得学科内涵建设成为空谈。
2．管理机构内部关系有待理顺，二级部门角色缺位
管理机构功能不健全使得地方高校学科管理存在问题，具体表现如下:未设置分管学科建设的校领导，学科建设工作多由分管科研工作的校领导兼职;部分高校未设置学科建设领导小组及学科工作组等;学院层面没有专门负责学科建设工作的人员，多由分管科研工作的副院长兼任，也没有配备专门的行政人员负责学科建设工作，有些学院虽配有学科秘书，但因学科秘书多为任期一年的兼职人员，频繁更换使得校级学科建设管理部门与学院的对接工作不顺畅，导致学科建设发展出现障碍。
3．职权模糊，学科建设主体责任不到位
目前，学科建设的管理机构职责权力不明确，存在有权的机构不用负责任，有责任的机构没有权的问题，学校、学院、学科之间的职责划分不够明确清晰，一些工作不知道由谁来负责，只能从学校层面临时安排某个部门负责执行。学校层面负责学科建设工作的部门忙于日常行政事务，对学科建设的顶层设计等缺乏统筹考虑。学院层面的学科建设多由院长负责，在实施中则分成多个子项目进行管理，子项目负责人对项目的建设任务、实施情况进行分别管理，往往出现子项目负责人对工作汇报不具体，院长掌握信息不全面，工作上出现互相推诿、责任不到位等情况。此外，在学科层面，学科负责人多为校领导兼职，精力不够，责任落实不到位，导致学科负责人很少参与实质性工作，对学科建设的规划、审核、监督、保障未尽到责任。最终，学科建设工作多由相关学院院长执行。
(二)地方高校学科建设运行机制现状及存在问题
学科建设管理机构功能不健全、责任不到位，学科建设意识不强，究其原因主要是学科建设运行机制不完善。当前学科建设运行机制不完善，主要表现如下:在决策机制方面，行政权力明显，决策权力模糊，对专家论证重视不够，学术权力影响不够，学术委员会多数发挥咨询作用，未能充分参与决策。同时，在议事规则方面没有统筹考虑，缺乏衔接对应。在绩效评价方面，多数高校引入了第三方的学科评估系统，但未建立学校自己的学科绩效评价体系，未形成学科建设自评报告，缺乏对学术成果的评价以及对学科建设中个人及团队贡献的评价等。在激励政策方面，激励方式过于单一，缺乏对学科团队成员兴趣的激励、物质的激励以及基金项目方面的激励，尤其缺少了认可、信任、尊重等方面的精神激励，导致学科成员心理上得不到满足。在学科建设协调方面，学校学科建设整体意识不强，学科建设管理部门与学院及学科之间的协调力不从心，与人事处、财务处等相关机构的沟通、协调受到制约。在资源共享方面，没有建立协调灵活的资源配置机制，经费使用不够合理，学术交流少、公共平台建设少、用房紧张、设备分散且利用率低。
三、地方高校学科建设管理体制与运行机制的创新路径
(一)地方高校管理体制创新路径
1．协调政府和高校的关系，落实高校自主权
政府和高校应该从宏观层面出发，通力合作，制定出与区域经济发展和高校战略规划相匹配的专项规划，结合高校自身发展需求，避免盲目附和。要最大限度地规范政府对高校的行政审批，减少直接干预，落实和扩大高校办学自主权。［2］政府应扮演服务者的角色来引导高校，高校应该把完善现代大学制度、制定大学章程等作为重点，突出学校的自主权，增强社会资源的资助，协调好与政府的关系，创办符合高校发展定位的高等教育。
2．构建科学有效的组织管理体系
坚持全校“一盘棋”的原则，实施校级层面统一管理，建立健全学校、学院、学科三级管理体系。学校层面部署学科建设领导小组，负责学科建设的顶层设计，组织制定和审核学科建设的发展规划，对学科建设进行宏观的指导、监督、调控和管理。同时，在学科建设领导小组下设立办公室，使学科建设工作有具体单位出面牵头组织，其具体工作如下:草拟学科建设相关制度文件，组织实施规划方案，监督各业务部门落实学科建设的相关制度及监督学科建设经费的使用情况等。学科建设工作在学科建设领导小组领导下，组织科研处、发展规划处、人事处等部门开展相关管理服务工作。学院负责带动本学院学科建设的规划和考核，逐步与学校其他相关学科形成学科群优势。同时配备专职学科秘书，负责与学校学科建设部门进行对接。学科层面由学科带头人负责统筹安排，制定学科发展规划、学科建设方案，并组织学科成员实施。三级管理体系不仅有利于地方高校组织多方力量更好地进行学科建设，还有利于调动学校各级人员学科建设的积极性、主动性和创造性。
(二)地方高校运行机制的具体措施
1．建立科学民主的决策机制
要坚持和完善学校党委领导下的校长负责制，建立科学民主的决策机制，积极听取专家意见和建议，召开专家论证会，形成方案报校长办公会或党委常委会审批，完善集体决策的程序，做到个人决策与集体决策相结合，确保决策民主化。为确保学校的议事规则，还应制定相关的配套制度和措施，积极推行学校政策制度，邀请专家学者、教授参加政策咨询，确保学校的政策文件和规章制度能够在学科建设中发挥有效、积极的推动作用。
2．实行项目化管理和绩效评估机制
学科建设主要以项目化形式开展，学科建设中团队成员应在主攻方向上协同开展研究攻关，根据经济社会发展中急需研究的问题拟定课题，向学校提交计划任务书。学校组织相关专家论证，对学科各类项目实施全过程管理，开展检查考核、绩效评估工作。另外，要严格执行学科建设考核制度，定期进行中期检查、学科自评检查等。同时，要建立多元的综合绩效评价机制，以第三方评价为主，自主评价、行政评价相结合。要以学科评价合理引导建设方向和重点，鼓励竞争，动态发展。第三方评价侧重评价学科在国内外同类学科中的影响和地位，自主评价侧重自定任务目标的实现程度，行政评价侧重整体目标的实现情况。要完善评价办法，提高评价结果精准度。
3．构建适合学校发展的激励机制
实施激励机制主要是制定和落实有效的激励政策，在科学评价的基础上，建立以激励机制为导向的分配制度，根据“效率优先，兼顾公平”的原则，［3］包括提高学科成员地位、改善待遇、扩大影响以及实施精神和物质奖励的政策，通过资金补偿、制度优化等方式，提升教师投身学科建设的积极性和主动性，促进学科建设良性发展。对于学科带头人，他们的教学能力、科研能力都处于一个较高的层次，对他们而言，精神方面的追求远胜于物质方面的鼓励。因此，要注重对学科带头人在授权、认可、信任等方面的精神鼓励。要考虑为学科带头人制定和设计职业规划，为他们的规划工作提供方便。［4］使学科带头人真正享有管理学科建设各项事务的必备权力，同时也应在学科前沿理论和知识方面给予其支持。对于骨干教师和青年教师，应考虑构建中青年教师培养的激励机制，培养中青年教师的职业能力，实行青年教师导师制，鼓励青年人脱颖而出。对于骨干教师，可以让他们进修、对其他学校进行访问，提高其专业知识水平。
4．建立大型仪器设备共享有偿服务机制
学校要树立仪器设备共享的大局观念，制定切实可行的仪器设备开放共享管理细则，利用信息化网络平台，建立学校大型仪器设备共享平台或在相关职能部门网站设立链接页面，提供大型仪器设备分类导航和在线预约、缴费使用服务。仪器设备归属权和存放地仍在各个学院或科研平台，学校设立实验室仪器设备管理岗位，由专人负责科研仪器的使用、维护、保养。可制定大型仪器设备开放服务收费标准(分别制定学科内、校内、校外三种不同的收费标准)，收费标准通过网络平台公开。另外，在不影响学校正常使用的情况下，可以考虑面向社会有偿开放。
5．建立完善的学科建设协调协作机制
在学科规划战略背景下，学科建设组织机构应具有权威性，遇到建设过程中难以解决的问题，学科建设机构要出面协调解决。学科建设的决策部门以学科建设专题工作会议的形式开展协调工作，组织相关部门通力合作，加强学校相关业务部门、各学院之间的有效沟通，理顺各方关系，根据学科建设的工作思路、管理职责、建设目标、具体成效等，处理好各部门之间的关系，抓好各职权范围内的学科建设工作。
关键词:体制创新；信息化建设；科技管理
科技管理的合理实施可以对社会科技活动起到高效的控制、调节作用，而创新其管理体制也有利把握科技工程的总体方向，在经济进步、社会发展等方面都有良好的体现。因此，提高科技管理制度的创新工作，构建信息化的开放式科技管理模式，可以很大程度改善科技管理创新发展的状况。
一、科技管理的实质
1、科技资源配置受经济全球化和知识革新的影响，国家、企业之间的市场竞争已经逐渐从资本、经济等方向朝着科技实力竞争发展，因此科研项目的发展和创新对于社会的进步、国家的发展越来越重要，已经不仅仅是影响着科技工作的整体，更是涉及到了国际层级的角度。管理就是利用合理的手段有计划的组织、调控、领导其相关部门和行业进行工作，合理优化资源的配置，利用现有资源发挥其资源优势，在实现组织目标的过程中，将经济效益扩大到最大。
2、科学技术源泉我国的经济制度也是促进科技管理体制不断创新进步的源泉，在改革开放初期至今从未停止过对科技管理体制的创新和信心化建设，将科研项目作为社会经济发展的重中之重，促进经济稳定发展的同时，也为我国的综合实力打下了坚实的基础。利用科学管理方式对科技管理进行合理应用，实现资源的有化整合，达到与预期一致的管理目标。
3、科学技术政策科技管理体制得以合理运行的关键就在于可以贯彻落实科技政策，并发挥其科研项目的潜力，并能够适应与日俱增的经济变化，实现知识经济快速发展的目标，摆正各个行业之间的竞争方向，而科技管理创新工作也随着不同行业之间的竞争逐渐发展具备现实意义的模式；并作为保证科技工作有条不紊运行的关键存在着。因此，科技管理体制的创新也成为了如今热议的话题之一。
4、科技创新体制的变革如何制定符合我国经济制度发展的科技创新体制，就要掌握如今的社会形势，并结合科技体制改革的这些年中发生的变化，将其转化成不竭的动力；使之成为强有力的生产力，并且能够保持良好的发展趋势，成为科技创新的有利保障。制定与我国经济制度协调一致的科技创新体制，不是一件容易的事情，在制定与实施的过程中，要保证既不受到经济体制变革带来的影响，又要确保科技创新制度要符合其社会发展。
二、目前我国科技管理体制的现状
科技管理体制随着时代的进步不断改革，直至今天，依然有很多问题存在，并需要解决；这些问题的存在基于社会各方面的原因和影响，从法律体系和科技管理体制上，一直被某种制度所局限；在政府和市场的关系上也存在着定位不合理的情况；而当前科技管理制度的现状出现的问题主要有：
1、不能与市场经济体制相适应在科技资源配置中，市场机制的作用很明确，但是在发挥其作用的同时很多资源并没有得到完善的利用和配置；因而无法做到与市场经济体制协调一致。资源供不应求，或存在资源稀缺等问题，都严重制约着社会经济的发展。
2、决策机制与发展需要不一致科技创新制度的实施与制定就是要以社会发展作为前提条件的。而决策力度与发展步调不一致就会导致其发展跟不上节奏。调控能力缺乏实效性，整体体制过于官僚化，从国家角度考虑，其中也是有很多不利因素存在的。这与高层次的科技决策咨询、评估、监督机构有一定关系；国家和政府不能予以引导性的政策建议和咨询意见都是致使这种情况出现的原因。
3、适应变革的基础薄弱科技创新中的各级创新主体不能适应变革的速度，在中间环节面临着严重的创新能力不够问题，科研团队研制的运行机制不能满足其科研活动的多样性。失去人性化、灵活化的发展前景，人才创新力不能被激发，无法适应科技创新的浪潮，久而久之就会跟不上步伐，很多机制变得僵硬，最终淡出发展的舞台。导致这种情况出现的原因与当前科技管理体制存在的问题有很大关系，在一定程度上是由于社会旧制度和新制度之间的冲击导致的。通过上述论述，可以得出要想实现对科技创新的研究和发展，就要扎实稳定的探索，研究和解决好这些问题，并制定能够解决的策略，寻求一条适合我国社会主义市场经济的科技管理道路，保证我国科技发展的始终以健康、稳定的状态存在着。
三、科技管理体制创新发展的方向
科技管理体制改革目标以促进科技和经济结合、科技自身发展为主。建立与社会主义市场经济相适应、符合我国国情的罐体体制，对科研活动予以级别管理，将商业运行模式作为推动其活动的主要方向。科技管理体制的创先，按照其核心内容来说，就是设定了行为主体之间的关系，对政府和企业等行为主体之间的关系进行梳理，整合创新资源，保证创新价值的灵活性，建立层级分明，结构合理、分工明确的创新体系，在制定并确立的过程中，要严格遵循市场经济的原则，保证政府和市场之间职能界定，通过法律法规保证科学技术活动的正常开展，利用经济手段和国家宏观调控手段作为科技发展的方向，实现对资源的合理配置，保证技术活动的正常运行，明确国家在重大科技平台和公公技术领域的供给作用，保证国家宏观科技管理制度的实施，并对机构体系职责加以明确。
四、当前科技管理体制中存在的问题
自从我国改革开放以来，我国科技管理体制中存在很多与社会市场经济体制相一致的法律框架，科研项目的发展也随着科研组织的不断壮大而发挥了越来越重要的社会力量，得到了政府的认可并加以定位，但是在大部分的科技研究组织中依然有很多问题没有得到解决，这些问题的存在也都制约了我国科学技术的发展和进步。当前的科技管理体制中主要存在以下几方面不足之处：
1、市场体系不够完善市场体系的客观要求对于科技资源的优化配置有重要的作用，因此，加强对市场经济体制的完善要从客观要求出发，制定与之相适应的客观需求，利用国家的宏观调控机制予以严格的标准；充分调动社会的竞争力和市场积极性，加快资源合理配置速度。
2、宏观决策机制与实际需要不相适应科技创先中的宏观调控手段与科技创新的发展不能相适应，在宏观决策体制不能与实际发展情况步调相一致，加强对宏观调控的能力是很有必要的，科技管理体制中官僚化过于严重。科学技术无法满足经济发展的需要，在诸如高层科技决策评估和监督层面上相关部门无法提供建设性的建议，科研项目就无法顺利展开。
3、科研体制受传统制度影响严重科研项目的创新主体对于制度变革的适应性需要向更高层级发展，企不具备较强的创新能力，对科研活动的适应性过低，管理体系过于僵硬，无法激发科研人员的思维，也不能与创新发展规律相适应。通过对现有科技管理体制的分析，上述不足之处的成因还是由于旧制度及制度变迁所导致的，只有不断对科技管理中随时可能出现新情况及新问题进行深入研究和探索，才能有效解决为我国科技体制创新与发展奠定一个良好基础。
五、我国科技管理体制创新的发展趋势
促进科技体系重建、科技与经济结合、提高科技自身发展水平是科技管理体制改革的主要目标，建立适应于社会主义市场经济及我国国情的科技管理体制，使科研活动实现分层次管理，通过商业运作模式对科技发展起到促进作用是未来改革的趋势。不断创新现有科技管理体制，在新的科技管理体制中实现科技宏观管理的调节作用，在科技发展过程中明确政府与市场之间各自职能的所属范围，通过各种经济手段的合理利用对社会资源配置及科技发展方向进行正确引导，建立符合国家实际的宏观科技管理制度。逐步使科研机构体系向规范化方向发展，针对各类科技项目及其承担单位建立适宜的监督评估制度。发挥各级科协或科学共同体等社会资源的作用，促进科技不断进步，在科技投入方面将企业家的捐助资金作为一个有力补充，积极引导非营利科研机构及民营科技企业开展相关科研工作。
六、我国科技管理体制的信息化建设
我国科技管理体系的工作模式源于传统工业化时代，随着科技的日新月异，也是逐渐向着信息化方向发展。大力推进信息化建设是实现工业化、现代化过程中的必然选择，实现信息化管理必将带动管理手段和管理方法的不断创新，将会促进科技管理发生重要改革，进而使有关部门的科技管理水平得到明显提升。科技管理体制信息化不仅对于全面高效地管理科研信息，而且为决策者提供重要辅助决策都具有十分重要的意义。还能对科技工作者的动态详细了解，对于促进科技竞争力的提升也起到至关重要的作用。科技管理信息化不仅可以使目前科技管理体制中存在的问题得到妥善解决，使工作效率明显提高，还可以解放科技人员生产力，促进行政能力的整体提升。提高科技竞争力，推动科技管理创新的重要源泉是要具有信息化的战略思维，成为科技管理体制创新过程中的一个有效手段。
七、结语
科技管理创新要符合我国的国情，对政府和市场之间的关系，要见面礼综上，科技管理创新要符合我国国情，建立诸如政府与市场之间的关系，科研机构治理结构等符合科技体制所需的基本法律框架。在科技管理制度的创新上，信息化对于科技管理创新发挥了积极的作用，也对于建立开放式的科技管理体系产生了重要影响。
作者:赵文敬 单位:黑龙江省计算中心
摘要：从技术管理的基础理论、科学方法和实践操作与技术管理实务入手可正确认识和把握技术管理学科体系相关问题。当前技术管理主要集中于知识管理、技术战略与技术创新领域；技术管理学科建设的主题可归纳为技术管理人才队伍建设、基础理论研究、方法论研究以及技术管理实务的规范化等。目前的“技术经济及管理”学科研究主要包括“技术经济”和“技术管理”，随着形势的发展在有条件的情况下还可进行分拆和改造，但技术经济有自己独特的研究领域与体系；不应错将工程经济问题附会在技术经济学科上，或将技术的经济问题与技术的管理问题混为一谈，因为无论是技术经济及管理还是工程经济及技术管理都不是连贯一体的合理学科。
中图分类号：G642
文献标志码：A文章编号：1009-4474（2013）06-0096-07
一、引言
技术与自然、社会构成了人类生活生产实践活动的基础〔1〕。今天的技术已经形成了一个无比庞大的体系，随着信息技术（IT）的不断发展，技术也在加速发展。由于技术存在的不完美性、多用性、发展变化性，对技术进行管理就显得越加迫切和复杂。技术管理在国外已有三十余年的发展历程，而国内在这个领域起步较晚〔2〕。实际上技术管理是一项实践性和操作性很强的工作，其理论应与实践相结合。下面主要讨论技术管理的基本问题以及学科体系的发展等问题。
二、技术管理的基本问题
人们要利用技术，就必须对技术的性质有一个全面的认识，以便对技术进行全面的管理。在此我们首先对什么是技术以及技术的性质进行简单的介绍。
1.技术简述
技术（technology）一词在大英百科全书中的解释是：“the application of scientific knowledge to the practical aims of human life”.（技术就是科学知识应用于人们生活的实际），而将技术作为一个主题词检索就涉及了11个门类，76个条目〔3〕。技术与人类生活生产实践关系非常密切。可以说，没有技术就没有人类发展的今天，技术对于人――既是外在的，也是内在的――它是由人类创造的，一旦被创造出来，它就脱离主体，而一旦脱离开主体，它就不能直接为人类社会服务。技术的存在形式我们认为，它既不是属于‘世界1’――‘物理世界的实体’或客观物质世界，也不是属于‘世界2’――‘精神状态世界’或主观精神世界，而是属于‘世界3’――‘思想内容的世界’或客观精神世界，即“技术的内容是精神的，其载体或外壳是物质的”。〔4〕
2.技术的种类
技术的种类可分为自然技术、社会技术和人文技术。自然技术是物质生产技术，如制造技术、建筑技术、电气技术、生物技术、监控技术等等；社会技术则是改良社会的技术，如民主制度、法治、自由协议、独立规则、平等原则、组织架构、议事程序等等社会运行规则；而人文技术关注人们交往的方式方法，以及人格的塑造和发展，如思维方式、诗文欣赏，因此人文技术更接近于人们所说的艺术。另外，技术按照其本质形态分为材料技术、信息技术；按照在社会中的用途可分为军事技术、民用技术；按与人们生存生活的远近则可分为探索性技术，实用技术和娱乐性技术；按技术处理的对象可分为材料技术和信息技术。技术是人类社会发展的总体支撑，自然技术、社会技术和人文技术在一个社会的发展中是自然协调的，要想有选择地发展一些技术，排除一些技术并不能全面持久地有效①。
3.技术的性质
关于技术的性质，人们讨论得比较多的是技术的本质，这是一个形而上的问题，技术的性质应该包括技术的本质，但技术的本质不能涵盖所有的性质。在讨论事物的本质时，大多数人是将事物本质对象片面化或绝对化，并没有统一的视角和标准，这就使得问题复杂化了。我们根据对技术的分析罗列了若干技术的性质以为讨论技术管理的学科体系参考。
（1）技术的社会性。作为前述“世界3”重要内容的技术，首先是因为人的社会性而被创造出来的，技术的价值也是因其社会性，而与人类社会共存。
（2）技术的目的性。技术既是人的发现，也是人的创造发明，人们发现了是什么、为什么，从而才用于人们解决问题的方式方法。
（3）技术的经济性。技术使人们生活变得更加方便――省时、高效、安全、可靠。
（4）技术的知识性。技术要被人们分享，就需要让人们知晓，需要说明是什么、为什么及怎么用，这正符合知识的要素。
（5）技术的工艺性。技术的工艺性绝不仅仅针对物质产品技术，对社会、思维、政治无不如此，人类的现代化绝对不仅仅是物质的现代化，没有政治、观念和思维的现代化――全面技术的现代化就不会有现代化本身，现代社会是全面技术化、程序化和工艺化的功能社会②。
（6）技术的周期性。技术的周期性是多方面的，一方面一种技术不会永远有效，一直不变；另一方面，就技术的总体而言，其发展过程体现出周期性或阶段性。
（7）技术的风险性。技术无论就其特殊个体，还是技术总体，人们都无法完全预期其未来的结果――是收益还是损失，人们对技术使用必须多加小心，但发展与使用技术时可能会有问题，而不发展与使用技术绝对有问题。
（8）技术的发展变化性（也可将周期性归入此项）。
（9）技术的不完美与可完善性。技术像人类做的任何事情一样，也有不完美的地方，即由于人类发展的阶段和发展水平的局限，在其制造或设计上都会存在一些不完美之处。
（10）技术的结构性。各种各样的技术结成了技术体系，也形成技术之间的联系或关系结构，这种结构是不断进化提升的。
（11）技术的理性或程序性（类似于知识性和工艺性）。
（12）技术的多宜性。一种技术可以应用于多个方面，尤其是某些技术不是首先为研究的目标项目服务，却在其他领域首先使用。
（13）技术的可替代性。技术的可替代性是与技术多宜性相辅相成的，没有技术革新的多宜性就不存在替代性，而且新技术总会替代旧技术。
（14）技术的扩散性。任何一种技术都必需让一定数量的人了解它、使用它才能发挥其效用，才能使其得到延续。
（15）技术的突变性和涌现性。技术的发展不是线性与可预期的，可能由于认识上的突破而发生突变、涌现，也许会在一夜之间就席卷全球。
（16）技术的进化性（IT技术最为典型，但不惟独IT技术）。
（17）技术的时效（历史）性。技术是人类社会历史的一部分，任何一种技术都有生命周期，且各不相同。
（18）技术的多向（非确定）性。这与技术的多宜性相反，是指实现同一个技术目标可以有不同的技术路径，譬如第三代移动通讯就有几种模式或标准。另外，技术的多向性与技术的可替代性也是不完全相同的，技术的替代大多数情况下意味着技术的进步。
（19）技术开发或认知（掌握）的复杂性。技术总是在一定的条件下产生的，属于情境的产物，尤其是复杂性技术更是如此，因此，技术的开发、学习都属于复杂性的活动。
（20）技术保持或使用的耗费性。技术无论是在保存上，还是传播扩散使用上都需要一定的耗费，如果不进行妥善保存，技术可能会失传，一旦失传再要使用就需要重新发明。
（21）技术使用的边际价值递增性。技术使用得越广泛，技术产生的效用就会越大。
（22）技术有限的“人为”及“为人”性（技术不完美的另一种解读）。
（23）技术发展的非完成性。技术的发展是人的发展的映射，人的发展的未完成性也决定了技术发展的非完成性。
（24）技术的信息性。任何一种具体的技术都是以信息的形式存在的，技术的扩散和传播上是基于其信息性的条件，如一个人买了一台计算机，并不等于他就购买到了计算机的技术，因为他并不掌握计算机技术的信息。
（25）技术的工具性。无论是要正确做事，还是做正确的事，都有一个怎么做才能行之有效的问题。
（26）技术的创新性。技术是人的实践性创造，没有人类的实践创造就没有技术。
（27）技术的神秘性。技术在大多数情况下都意味着“诀窍”，或“秘诀”，而“秘诀”和“诀窍”总是被披上神秘的面纱，给人以神秘感〔5〕。
以上对技术性质的罗列，也许还不全面，但这大体可以为我们讨论技术管理问题形成一个初步的参考。
三、技术管理的学科体系
既然人类社会是追求其稳定性、可靠性、有效性等，技术管理也就是要针对不同的人群、组织以至人类总体对技术的期望从各种层次、方面来满足其需要，人们通过技术的发明、保存、使用、管理来达到人类利益的最大化。对技术管理的体系可以从技术管理的层次、技术管理的内容以及技术管理的目标等方面来讨论③～④。
在各种各样的组织之中都存在着技术管理问题：国家政府组织的技术管理，非政府组织的技术管理和企业组织的技术管理。其实技术在这三种组织中的作用和意义是各不相同的，所以对其关注点和追求也各不相同。作为政府组织，技术的作用可能是经济繁荣、富国强兵、社会发展等；而企业组织则关注技术可能带来新产品、提品的新功能、降低成本、提高效率，以获得更大的发展等；非营利组织关注技术可能纯粹是为了社会责任、发展学术、解决探索问题中存在的困难等。因此不同的组织对技术的要求不同，管理的目标不同，管理工作的重点也存在着差异。
技术管理就其普遍性的要求来讲有技术管理原理，而从各种目的考虑则涉及到以下一些实务：技术统计管理、技术战略管理、专利技术管理、技术转移与贸易管理、技术周期管理、技术创新管理、技术信息管理、技术情报管理、技术风险管理、技术组织管理、技术人才管理等等⑤。
而如果按技术的生产部门进行划分则有：农业技术管理、工业技术管理、建筑技术管理、运输技术管理、军事技术管理等；再按对技术的学科门类进行划分的技术管理有：物理技术管理、化学（化工）技术管理、工程技术管理、生物技术管理、医药技术管理、信息技术管理、管理技术管理等。
此外，还有专门化技术管理。如：施工技术管理、安全技术管理、服装厂技术管理、自来水厂技术管理、国际化企业技术管理与创新、信息项目技术管理、粮食储运安全与技术管理等等，具体的技术管理应该有成百上千以至更多。
不仅技术需要管理，管理也需要有技术。如：质量管理技术、安全管理技术、压力容器安全管理技术、项目管理技术、内容管理技术、网络管理技术、指标管理技术、施工管理技术、计算机管理技术等等，具体的管理技术真是浩如烟海。
而技术管理实务包括：技术转移、技术扩散、技术组织、技术演变、技术选择、技术社会、技术伦理、技术贸易、技术资源、技术价值、技术风险、技术使用评估、技术产品认证管理、技术管理技术。
因此，管理本身是一类复杂性活动，离开了管理的技术管理本身也无法实现其有效性的目标。人们不仅仅要对知识进行管理，还需要对管理知识进行管理；不仅仅要对技术进行管理，还需要对管理技术进行管理。从这两个方面来看，知识的进化与技术的进化就一目了然了。知识本身和技术本身都有自主增殖的趋势，而知识和技术都是人类社会的创造物，所以人类社会的发展也就具有了进化的特征。人类社会的复杂性是一种自身进化的结果，作为一种社会历史过程也是不以人们自身的意志为转移的，但文化交流与文化冲突会引起何种结果则是难以预料的事。因此，建设技术管理的体系是一项理性化的工作。人们必须对技术进行再认知、研究，并遵循一定的规则、逻辑，来建构一种符号体系，以便人们进行学习讨论，进而把握。
作为技术管理的内容是广泛的。技术既是未成的――技术开发、技术创新都是未成的；也是已经存在的――已经应用的技术，变成专利的技术但没有使用的技术都是已成的。技术既有简单的――一个简单的物件；也有复杂的――大型现代化工厂。技术既是个体单一的――一个顶针；也是集合整体的――造一座桥，所用技术都属于整体集合的。技术既是局部的――国防军事技术；也是系统整体的――技术是一种整体建构的；是人类社会整体性的一种映射。人类社会发展与技术发展是一种交互作用的过程，既不会存在没有技术发展的社会发展，也不会存在没有社会发展的技术发展。技术整体是人类发展需要的整体建构，具有指向性――多样化和复杂化。从这样一个认识基础出发，技术的管理内容就是极其广泛的。把技术作为知识来保存是一种技术管理；试验、开发一种新产品、新工艺，并确保其成功，也是对技术的一种管理；确保一种机械设备的运行安全是一种技术管理。因此，发展技术、保留技术、应用技术等等都属于技术管理。由此可见，技术管理的内容广泛而庞杂。
作为技术管理的体系是发展进化的。二十世纪七八十年代人们就提出了技术管理，其实技术管理的实践也可说是古以有之。只不过是技术发展到今天，人类对它越来越需要进行特别的关注并加以认真对待。技术对人类而言既可能产生巨大的利益，又潜藏着巨大的风险；既可能给社会带来空前的繁荣，也可能会引起社会动荡，无论从哪一方面讲都需要对其进行管理。技术管理体系有两个方面：即技术管理的实施体系――政府组织、企业组织和非营利组织；另一种即是其技术管理的科学理论体系与方法体系，如技术的统计管理。这里的统计是应用统计，要针对技术问题、要求、目标，保证技术统计的有效性、可靠性和实用性等。如何做好技术统计则更多的是方法问题――怎样实施、要满足什么标准等等。这里讨论的主要是技术管理的学科体系。
在发达国家，技术管理的工作比较成熟，工业革命的经历就使他们自觉积累了关于技术管理大量经验与实际操作方法，但在后发展国家既因为后发性没有建构出发展的良好基础，也因为受发达国家的示范作用影响，不能实事求是地针对自己国家的实际情况加强技术管理建设，而可能会导致其研究脱离实际，理论脱离应用。改革开放带来了巨大的变化，市场经济体系的初步建立使技术管理的企业主体地位基本得到确立，但整个国家的技术管理与创新体系还有待进一步理顺。占主导地位的国有企业、政府组织和非政府组织关系的不顺是中国技术管理和技术创新的重大痼疾，也是影响技术管理学科正常发展的主要障碍。
对技术管理学科体系来讲，应该从技术管理的基础理论、技术管理的科学方法、技术演进的影响因素等方面的管理入手。当前的技术管理问题主要集中于知识管理、技术战略与技术创新领域，可以把这些看着是技术管理研究的前沿课题，但技术管理的一般内容也不能削弱与忽视。今天的知识管理、技术战略与创新管理必须建立在坚实的发展基础之上才能行之有效，离开了良好的发展基础是不可能取得理想效果的。
四、技术管理的学科建设
技术哲学就是要解决人与技术的关系问题或关系协调问题，那么技术管理就是要具体地协调人与技术的关系，以实现技术效用的最大化、技术使用风险的最小化，技术运行的理性化、技术创新的技术化。
技术管理是一门独立的管理学科。国外在技术管理、技术战略、技术创新、技术转移与贸易、技术预见与评估等方面已经形成了一个庞大的学科体系。
笔者认为，我国将技术经济与技术管理并列的做法是不明智的。与我国技术经济相对应的学科领域在西方是工程经济学，工程是现代社会中普遍的问题，技术经济从术语结构或在事实上均有需要解决但无法解决的问题。尽管有人认为技术经济随着社会的发展不断出现新问题，但笔者认为如果技术经济问题是真问题，那么我们就必须在国际舞台上进行交流，否则我们总是自说自话，没有比较，只是自己搞一套话语体系，而一切理论方法又都借鉴西方的，自己又没有实质性的创新成果，这样的学科似乎不要也罢。
另外，即使技术经济问题是成立的，那么将经济问题与管理问题混淆也不足取。过去将技术经济及管理作为应用经济，放在经济学科之中，现在又将技术经济与管理放在工商管理学科之中，那么技术经济是经济学还是管理学呢？技术管理是管理学研究的问题是毫无疑问的，但将技术经济学（应用经济学）放在工商管理学科下显然是不合适的。因此，将“技术经济及管理”这一学科分拆为“技术经济学”与“技术管理学”也许是更明智的抉择。
技术管理仅仅有企业的技术管理是远远不够的，时代的哲学转向或进入到技术哲学的中轴阶段〔6〕，技术管理、知识管理、创新管理、战略管理、风险管理、不确定性管理并行为管理的当代主题。技术管理问题是时代向人类提出的又一挑战，建设好技术管理学科具有重大的现实意义与深远的历史意义。
技术管理学科建设的主题主要归纳为以下几个方面：（1）技术管理学科的人才队伍建设；（2）技术管理学科的基础理论研究与深化；（3）技术管理学科研究的方法论与研究范式；（4）技术管理实务规范化、系统化与信息化；（5）鉴于技术管理内容的丰富性和增长性，设置“技术管理”的一级学科，是加强技术管理学科的平台基础⑥。
五、对“技术经济及管理”学科的改造
“技术经济及管理”是我国在特殊条件下形成的一门学科。随着改革开放的深入发展，与国际交流的日益频繁，“技术经济及管理”学科在国内与国际交往中日显尴尬。在国内首先是学科归属的游离不定，20世纪80年代划归应用经济学，但与应用经济学少有共同之处，所以在20世纪90年代修订学科专业目录又将其归入“工商管理”一级学科门下，成为工商管理下的二级学科。另外在国际交往中，我国技术经济及管理学科与国外没有直接相关的学科与之对应，这样不利于其进行国际交流，也无法进行国际比较。
从目前“技术经济及管理”学科的实际研究领域与内容看包括了两个方面：“技术经济”和“技术管理”。而这里的“技术经济”不是严格的“技术经济学”而是“工程经济学”，这些在教材的编写和使用上已有所改善。中国式的“技术经济学”主要是解决工程或项目方案等内容，多数情况下所涉及到的是“价值工程”理论与方法，当然“价值工程与价值分析技术”归入工程经济是没有问题的，或者说是工程经济的重要组成部分。而“技术管理”则完全是属于管理学科的，不应该与“技术经济”学科相混淆。“技术经济”与“技术管理”在研究目的与解决问题的思路上不同，非把两者放在一起就显得不太合适。
而将“技术管理”学科放在工商管理学科之下也显得不妥。考虑到学科发展还很不成熟，目前可与“科学管理”并列放在一起，如可参考刘则渊先生建议的“科学技术管理”一级学科。随着“科学技术管理”学科的升级，“技术经济”学科转入“工程经济”，“技术经济及管理”就可以取消。当然，取消“技术经济及管理”学科有些人可能不能接受，认为这个学科还在不断地扩展与深化⑦。对于其应归属于什么学科？目前还有争议，有待研究。
总之，笔者认为，对于“技术经济及管理”学科在新的条件下可进行分拆和改造，不要错将国际上通行的工程经济问题附会在技术经济学科上，也不要将技术的经济问题与技术的管理问题混为一谈，技术经济应该有自己独特的研究领域与内容体系⑧。另外，无论是技术经济及管理，还是工程经济及技术管理都不是连贯一体的合理学科，技术经济是经济学科的领域，技术管理是管理学科的领域，同样工程经济也必须与技术管理分立。我们今天用于解决技术经济的理论和方法都是工程经济的理论和方法，并没有自身独特的理论和方法，所谓技术经济的新问题和新领域也都是工程经济问题的领域，我们必须还技术经济学科的本来面目。
注释：①
技术是理性的产物，因为是理性的产物，对技术的善用也是一个理性的要求。技术又是一个完整的体系，但这并没有成为今天这个世界的共识，尤其在传统国家。人们并不认为社会技术与人文技术是与自然技术同等重要的技术，有的人甚至希望能有选择地发展技术，或特别偏爱自然技术，殊不知离开了社会技术和人文技术的自然技术也是极难发展的。有人讲，硅谷不是一个简单的经济现象，而是一个真正的社会文化现象，这是一种深刻的见解。
②在现代化、后现代化社会里，功能社会或功能化社会是现代化建设的终极形式，唯有通过全面的技术现代化才可能实现。
③关于技术的学科体系问题，侯剑华和宋刚在2006年发表的《技术管理学的兴起及其学科体系构建》一文将技术管理划分为“技术管理一般理论”、“理论技术管理学”、“应用技术管理学”和“部门技术管理学”四个系组。由于缺少对技术性质的认知与把握，似有生硬之嫌，如“理论技术管理学”仅仅罗列了：技术经济管理学、技术创新管理学、技术战略管理学、技术过程管理学、技术运筹管理学、技术系统管理学、技术控制管理学、技术知识管理学、技术信息管理学和技术能力管理学；这些“理论技术管理学”可能不一定成立，所谓“理论技术管理学”是不是属于“技术管理学原理”呢？另外在“部门技术管理学”中列入“企业技术管理学”似为不妥，任何一个企业都是属于行业（部门）的，那么企业怎么就又成了一个部门呢？再有在部门划分的准则上也欠考虑，邮政业、船舶业是否能与工业、农业、交通运输业并驾齐驱呢？而且“部门技术管理学”共列出了十项：工业技术管理学、农业技术管理学、企业技术管理学、军事技术管理学、电信技术管理学、邮政技术管理学、船舶技术管理学、传播技术管理学、教育技术管理学和交通运输技术管理学。总体来讲该文需要商榷之处颇多。
④在目前流行的技术管理定义或所称的内涵中，多数将技术管理片面性规定在公司（企业）技术管理的范围内，如美国工程院下属的国家研究学会（National Research Council）就认为，技术管理是“将工程、科学和管理学结合在一起，为了实现组织的战略与经营目标，规划开发及提高技术的能力”；而该学会提出的技术管理应该满足的八项基本要求就更将技术管理狭义化了。
⑤国内外都有一批学者在研究新兴技术管理，我们认为新兴技术是相对于传统技术而言的，既然有新兴技术管理那么也就应该有传统技术管理。实际上我们的看法是，所谓新兴技术管理、传统技术管理都应该纳入技术管理的框架，所谓新兴技术管理应该是技术发展与进化到这样一个阶段，技术管理研究中涌现的新问题，事实上，不确定性管理等理论方法已经为其做好了准备，新兴技术管理并不存在特殊的对管理学的开创性工作，应用已有方法理论就可以解决。应该说，随着技术的发展，技术管理也需要不断地发展。但仅仅用新技术管理、新兴技术管理等来表述技术管理研究的进步，不应该是学科自身的逻辑。
⑥关于设立“技术管理”的一级学科问题，1997年刘则渊先生在《科学学与科学技术管理》上曾发文建议设立“科学技术管理”一级学科。笔者认为，鉴于技术问题的复杂性、庞大性和重要性，应该设置技术管理的一级学科和技术科学的一级学科，因为技术本身涉及问题的面之广、与人类关系纠缠之深，实非用一个二级学科所可以涵盖包容，而“技术科学”亦可称为一个体系庞大复杂的问题，同样应该设立一级学科。
⑦大多数中国学界的技术经济学人士将“技术经济学”等同为“研究技术和经济之间关系的应用型经济管理交叉学科”。随着社会经济和科学技术的不断发展，这种种关系的解读就会无止境地需要。究竟技术经济学是只能研究技术与经济之间的关系还是有其他广泛的内容，技术经济学可不可以研究技术的经济问题呢？而事实上，技术经济研究的新领域仍然应该属于工程经济的研究范围。将技术管理和技术创新管理归入到技术经济之下则更是牵强附会。
⑧此处所说的“技术经济学”应当是指与“资源经济学”和“消费经济学”等相类似的学科，而非指“技术经济分析”或支持“项目可行性研究”的经济分析，也即不属于“工程经济学”。目前尚未见到对技术问题的经济学讨论，很有必要创建一门真正的“技术经济学”。
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【关键词】 应急管理 科技支撑体系 建设 研究
近年来，随着突发事件发生日益复杂化和频繁化，世界各主要国家不断加强对应急管理高端科技支撑体系研究，并将研究成果应用于应急管理实践，提升应急管理能力。美国多年来一直深化应急管理科技支撑体系研究，加强了突发事件预警与防范系统、应急管理信息系统、应急管理辅助决策系统建设，还在应急法制建设、应急资源保障、应急教育和培训等很多方面走在世界的前列，保障了全球领先的应急管理能力;德国、日本等主要发达国家也加强应急管理科技支撑体系研究，建立了较完善地紧急事态专业处置机构，应急管理信息系统、应急平台体系，不断提升应急管理能力。
在国内，湖北省危机与灾害应急管理研究中心、武汉大学防灾减灾研究中心、华中科技大学公共安全预警研究中心等研究机构一直自立于应急管理科技支撑体系研究，在应急管理科技支撑方面取得了较大的成绩，湖北省危机与灾害应急管理研究中心应急管理专家宋英华博士的《应急管理技术创新体系构建研究》、《湖北省应急管理科技支撑体系建设研究》等相关应急管理科技支撑体系研究成果，丰富并深化了应急管理科技支撑领域的研究。虽然近年来国内已越来越重视高端技术在应急管理中的应用，但是，总体上讲，我国政府应急管理的技术含量不高，缺乏先进高端应急管理技术体系支撑，应急管理整体能力不强，应急管理效率不高，目前国内外的应急技术与管理的研究已远远滞后于应急管理实际发展的需要，应急管理已对高端科技支撑体系的需求提出了新的要求。为此，本文从应急管理过程论的角度来研究应急管理科技支撑体系建设，以期进一步构建与完善应急管理科技支撑体系，提高应急管理整体能力。
一、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系概述
1、应急管理过程论概述
应急管理过程论是关于在应急管理过程中为了应对突发事件而实施的应急预防、应急预警、应急决策与处置、事后恢复全过程行为的应急管理理论，应急管理过程包括应四大活动，囊括了应急管理的全过程。
应急预防是防止、控制和消除事故、自然灾害等各类突发公共事件对人类生命、财产的长期危害所采取的行动，目的是减少事故、灾害等各类突发公共事件的发生;应急预警是在事故、自然灾害等各类突发公共事件发生之前采取的行动，目的是提高应对事故、自然灾害等各类突发公共事件应急行动的能力及其应急响应的效果;应急决策与处置是事故、自然灾害等各类突发公共事件即将发生或发生期间采取的行动，目的是最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失和环境破坏，并有利于灾后恢复工作;事后恢复是使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善的行动，事后恢复的目的是尽快创造人们生产、生活的物品，减轻灾害的损失。
2、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵
应急管理科技支撑体系指的是为了给政府应急管理体系提供坚实可靠的科技支撑，全面增强政府应急管理能力，有效应对各类突发事件而运用先进的应急管理技术手段，构建紧急事态预警与防范科技体系、信息监控科技体系、决策指挥科技体系、紧急事态专业处置科技体系和事后恢复支撑体系等五大体系组成的应急管理科技支撑体系。
基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是运用应急管理过程论的基本思想方法，将应急管理科技支撑体系按照应急管理流程划分为应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统，通过四大科技支撑子系统的相互作用及有机运行，增强应急管理整体能力，提升应急管理效率，有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。
3、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系要素构成
通过上述基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系内涵分析，本文认为基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系是由应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系四大应急管理科技支撑子系统所组成的一个完整的应急管理科技支撑体系（见图2所示）。
在应急管理科技支撑体系中，应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系依次贯穿应急管理流程始终。其中，应急预防科技体系是有效支撑并增强应急管理预防能力，提升应急管理预防效率的科技基础，并为应急预警科技体系的正常运行提供预防科技支撑;应急预警科技体系是实现应急管理预警能力高效实施的科技支撑，并为应急决策与处置科技体系的正常运行提供预警科技支撑;应急决策与处置科技体系实现应急管理科学决策、高效处置、迅速救援等一系列应急决策与处置活动的科技支撑，并为事后恢复科技体系的正常运行提供决策与处置的科技支撑;事后恢复科技体系是实现科学高效实施事后恢复一系列活动的科技保障。通过应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系的有效地运行，实现了高端先进科技技术支撑应急管理体系，增加应急管理能力，提升应急管理效率，将有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。
二、突发事件应急管理对高端科技支撑体系的需求分析
1、突发事件日益复杂性和国际化增加了对高端科技支撑体系的需求
近几年来，随着经济社会全球化进程不断加快，促使突发事件发生的诱导因素有了国际化关联性，造成了突发事件发生的日益复杂，并连带有国际化因素，对整个突发事件应急管理体系建设和应急管理能力提升提出了更高要求，从而要求不断地加强高端科技支撑体系建设来支撑应急管理体系建设，不断增强应急管理能力，以有效应对日益复杂性、国际化的突发事件之需要。
2、应急管理高效化增强了对高端科技支撑体系的需求
目前，面对复杂性和国际化的突发事件，加强应急管理体系建设和应急管理能力建设，不是重在加强应急管理中的“管理”职能建设，而是侧重在加强应急管理中的“应急”职能建设，就是说要不断提升应急管理高效化，以便减少社会损失，维护社会稳定，这就要不断运用高端科技，建设高端科技支撑体系来增强应急管理高效化，实现对复杂化突发事件的高效应对。
3、应急管理科学性强化了对高端科技支撑体系的需求
目前，除了要求应急管理高效化外，还要求要实现应急管理科学化，就是说应急管理活动中的每个活动过程要求尽可能的实现科学化，尽量避免经验主义造成的应急管理资源的浪费，这就需要建设高端应急管理科技支撑体系支撑应急管理活动，在应急管理活动不断运用高端应急管理先进技术，努力实现应急管理科学化，实现应急管理资源的优化配置。
三、当前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设现状
近年来，我国各级政府高度重视应急管理体系建设，加强应急管理科技支撑体系建设，取得了一定的成果。在“一案三制”的保障下，应急管理科技支撑体系基本形成，应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系基本建成，有效地支撑应急管理体系，提升应急管理能力，一定程度上有效地预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失。
虽然，我们在应急管理科技支撑体系建设中取得了较大的进步，但是仍然存在着一些问题。应急预防科技体系技术落后，没有完善的安全监测与控制体系，风险分析和风险评价技术系统不科学;应急预警科技体系不完善，高科技含量的综合性公用信息平台尚未建立，应急预警的信息报告与体系不科学，应急监测预警机制不完善;高端决策与处置技术支撑的应急决策与处置科技体系缺失，造成应急决策与处置能力系统低效化;事后恢复科技体系的科技含量不高，缺乏高端恢复技术支持和先进的善后处设备支撑，事后恢复能力不强。
四、基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系构建与完善
针对当前我国突发事件应急管理科技支撑体系建设存在的诸多问题，我们要应用应急管理过程论，构建由科学高效的应急预防科技体系、应急预警科技体系、应急决策与处置科技体系、事后恢复科技体系组成的四位一体的应急管理科技支撑体系（如图3所示）支撑应急管理体系，不断提高应急管理整体能力。
1、建立与完善高效、综合的预防科技支撑体系
要依托科研院所，建立应急技术与管理综合研究基地和各类突发事件专业研究中心，加强预测分析模型、方法与预防技术的研究，并将技术研究成果运用于预防活动中，增强预防活动科技支撑程度;要建设应急管理培训基地，加强应急管理专业人才队伍培训;要建设以应急信息平台，应急物资管理信息系统，公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系，应急管理的数字化智能方法为主要内容的信息预防监控科技支撑体系;要运用风管理管理理论，建设科学的风险分析和风险评价技术支撑系统。
2、建立与完善先进高效的应急预警科技体系
要建立自然灾害预警综合系统、重大事故灾难灾害隐患源监测预警体系、和金融风险等社会安全事件信息监测预警系统建设和重点工程的反恐体系等重点紧急事态领域的预警系统工程建设，增加监测点密度和监测覆盖面，改进和提高监测预警与防范技术和手段的科技含量和水平，完成网络化的风险隐患自动识别与排查，构建综合预警系统，提高各类紧急事态预警防范和综合分析能力。要完善突发事件预警的信息报告与体系。建立健全情报信息汇总和研判机制，实现各级政府部门之间的预警信息共享，提高对预警的反应能力;建设完善广播、电视、报纸、网络等公众媒体的信息传播渠道，重点完善偏远高风险地区广播、电视、报警器、宣传车、手机短信等紧急事态预警与防范信息手段建设。要建立立体化的突发事件监测的组织体系，建立健全科学高效的监测预警机制。
3、建立与完善先进高效的应急决策与处置科技体系
要培养决策指挥专业人才，提升政府和各专业职能部门的决策指挥能力;要构建突发事件应急指挥平台，实现职守应急、信息集成、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商等功能;要以军、警、消防、医疗、民间救难组织等为主体，整合现有专业救助力量，研究建立复合型、多功能的专业应急救助队伍以及队伍组织运作体制、应急处置协同机制等，完善专业应急救助队伍装备体系，健全队伍人员的培训机制与模式，提升应急处置能力，以加快形成统一高效的应急救助队伍;要建立易管理、易扩展、可控性强、安全性强的应急管理专家队伍信息数据库;要加强应急管理的综合应急技术集成、系统平台研究与建设、应急能力评价体系建设。
4、建立与完善先进高效的事后恢复科技体系
要运用GIS地理信息系统、GPS全球定位系统、RS遥感遥测系统等技术对灾后损失开展图像化绘制工作，为决策层提供第一手真实灾后损失的图像;要运用风险管理理论，建立科学高效的灾后评估技术系统，加强对灾后损失的评估，为灾后重建提供依据;要在科学的处理方法的指导下，运用先进的机械设备，开展灾后救援、处理、恢复等各项工作;要通过电视、广播、电台、报纸、网络等渠道，加强与大众社会权威媒体良好合作关系，调动社会力量的积极性，参与灾后重建工作;要运用先进的公共医学卫生技术，对个人开展心理援助，弥补灾害对人性造成的心理创伤。
五、结语
当前，我国已经进入了突发事件“突发期”，突发事件发生日益频繁化和复杂化，对突发事件应急管理提出了新的要求。为此，加强基于应急管理过程论的应急管理科技支撑体系建设来支撑突发事件应急管理体系建设，运用先进高端应急管理技术开展应急管理工作，进一步增强应急管理能力，提升应急管理效率，有效预防各种突发事件发生或减少各种突发事件造成的损失已经成为各级政府的当务之急。
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关键词： 国际化；财务管理；课程体系；双语教学
中图分类号：G423 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）01-0001-04
0 引言
在经济全球化迅猛发展的今天，对国际化财务管理人才的需求激增。在全球化视角下，培养“具备国际化意识和国际化框架的知识结构，具有国际交际能力和国际竞争力，通晓国际规则，能适应经济全球化、全球市场一体化的发展趋势，并能从容应对国际化市场化带来的各种机遇与挑战”的财务管理专业人才，将成为我国高校财务管理专业的培养目标。而培养具备国际竞争力的人才，有赖于高校的国际教育水准，以及国际化课程体系的构建与实施。
1 国际化课程体系的含义及特征
课程国际化是在经济全球化和高等教育国际化的背景下应运而生，它的重要性日益凸显，被公认为是实现高等教育国际化的关键维度和实现培养具有国际化人才的重要途径。
1.1 国际化课程体系的含义 课程国际化是从知识全球化的角度出发，全面设计本国的高等教育课程体系，从而使所培养的人才能解决不同文化群体之间交流合作和发展中所遇到的障碍、隔阂和差异，并通过分析比较、鉴别与筛选将他国文化、社会、科技和管理精髓融入本国文化中。
迄今为止，课程国际化经历了三个发展阶段：①开设一些国际课程，讲授国外科学文化成果，如设立国际经济、国际法、国际金融等课程；或在传统的课程中融入国际化内容，如增加国际背景、国际案例、外国文化等；②开设用外语（主要是英语）讲授的课程。③将国外先进的教学方法和技术手段应用到课程的实施中，进一步加深课程的国际化程度。目前，除了世界一流大学以外，大部分国家高校的课程国际化程度处于第一阶段和第二阶段。
1.2 国际化课程体系的特征 课程国际化包括两个方面的内容：①吸收国外先进科学文化成果，与本国传统课程相融合，建构自己的国际化课程体系，并参与到世界高校课程体系之中；②把本国优秀科学文化成果向世界推广，让外国人认识和理解本国的优秀科学文化成果。
一个国际化的课程体系应具有如下特征：①开放性，即该课程体系向世界开放，能迅速反映现代科技、文化、社会和市场发展的需要，并不断调整、优化。②共享性，即实现课程资源在世界范围内的共享，包括设立开放性课程、跨国选修课程、优秀教材的共享、先进教学方法手段的交流等。③通用性，即通过国际上认可的高等教育质量评估体系和标准，使本国的课程、学分得到世界的认可。
2 财务管理专业国际化课程体系的现状及发展的障碍
经过十多年的专业建设，我国高校财务管理的课程体系不断优化。目前，财务管理专业的课程体系可以用“2+2”模式来概括，其中第一个“2”代表两个平台，即通识教育平台和专业教育平台；第二个“2”代表两个模块，即理论模块和实践模块。专业教育平台上理论模块分别由专业基础课、专业课（或核心课、主干课）和专业选修课构成，包括经济类（含金融、贸易、法律）、管理类和财务会计类课程；实践模块由各类实训、实习、专业技能大赛、专业资格考试、毕业论文设计等构成。各高校大多数财务管理专业在2个平台上开设的基础课和必修课大致相同，选修课和实践模块因各校办学条件、优势特长不同而差异较大。
2.1 财务管理专业国际化课程体系的现状 我国高校财务管理专业课程体系在国际化建设方面取得了如下的成绩：
2.1.1 树立了课程国际化的理念 新形势下，我国许多高校将国际化作为财务管理本科人才培养的目标之一，如北大光华管理学院财务管理人才培养目标为“亚洲一流，国际知名”，东北财经大学会计学院将“国际化”确立为财务管理本科办学特色，大连民族学院提出要培养“有较强外语能力和沟通能力，通晓国际规则的国际化、高素质、应用型的复合型财务管理人才”。为实现这一目标，这些高校树立了“课程国际化”的理念，逐步构建和优化国际化的课程体系。
2.1.2 多种方式构建国际化的课程体系 ①开设专门的国际化课程。许多高校财务管理专业普遍重视国际化趋势以及国际交流与合作，许多高校专门开设了国际化课程，如国际关系学、国际问题研究、国际政治、国际法、国际经济、国际金融、国际贸易、国际文化研究、国际史、国际财务管理、国际会计等，这些课程反映了国际社会、政治、历史、法律、文化、经济、贸易、金融等方面的发展状况，使学生能接受全方位的国际化教育。②增加课程的国际化内容。许多高校财务管理专业教师在传统课程中增加了国际化内容，加入外国知识和国际观点，加大比较文化和跨文化理解的比重；及时把将国外最先进的科学文化知识和科技成果补充到教学内容之中。例如，在传统的会计类课程中增加国际会计准则、国际审计准则、跨国公司业绩评价、比较会计制度、管理信息系统和控制等国际化内容；在传统的财务管理类课程中增加比较财务管理、西方财务理论、金融工程、期货与期权等国际化内容。③实现跨国选修课程。通过开设国际财务管理专业、与国外高校联合开办学位课程以及学生互派的交流项目等形式，实现跨国选修课程，推动课程的国际化。随着国际化认识的提升，一些高校设置了国际财务管理专业或财务管理国际班，如西南财经大学开设了财务管理双语实验班（国际化方向）。此外，一些高校积极与国外高校合作办学、联合培养财务管理专业人才，如东北财经大学与加拿大西安大略大学国王大学学院合作举办财务管理专业本科教育项目。④其他方式促进课程的国际化。通过邀请国外学者讲学、派出教师到国外游学进修、鼓励教师参加国际学术交流、联合科研等方式，建设一支国际化的师资队伍，从而保障国际化课程体系的实施。
2.1.3 开设双语课程，使用国外原版教材或引进教材 近年来，随着师资队伍的国际化，我国高校均开设了一定比例的双语课程，使用国外原版教材，中文讲授或中英文交替讲授，一些重点高校还开设了全英文课程。此外，许多高校大力引进国外优秀的财经类教材，各出版机构翻译出版了一批具有较高质量的国外财经类教材，高校在教学中选用国外翻译教材甚至原版教材的比例大大提高。
2.1.4 采用科学的现代化教学手段和方式 许多高校财务管理教师不断提高教学手段的现代化程度，采用多样化的现代教学方式提高教学质量和水平。一般高校都具备了多媒体教学条件，一些高校还开办了网上教学、财务金融实验室。部分高校推广案例教学，通过对各类案例（尤其是最新国外财经案例）分析与讲解，加深学生对理论的理解。一些高校通过开设各类财务管理实务课程，锻炼学生的动手能力和实践操作水平。
2.2 财务管理专业国际化课程体系发展的障碍
2.2.1 国际化课程体系建设中存在的问题 目前，我国高校财务管理专业在国际化课程体系建设方面还存在这样那样一些问题：
第一，处于初级阶段，国际化程度有待提高。我国大多数高校财务管理专业的国际化课程体系建设还处于第一或第二阶段，缺乏国际化建设的经验，对课程国际化的深刻内涵理解较肤浅。具体表现为：对国际化人才的培养局限于目标和专业的设计上、或与国外大学合作培养上，未将国际化的实质内容渗透到财务管理本科人才的培养、课程体系的构建和实施中，未反映到国际化课程的改革中。
第二，国际化课程尚未形成一个科学完整的体系。对财务管理课程的国际化，一些高校缺乏科学而系统的规划和管理，将双语授课、使用外文原版教材或海外资格证书的培训课认定为国际化，生搬硬套国外课程和教学内容，忽略本国特色和文化。在通识教育平台的课程设计上，那些能够体现学科发展前沿动态和介绍新兴学科的课程较少，反映学科交叉和综合发展内容的通识教育课程严重不足；此外，各通识课程之间缺乏内在的逻辑联系和必然的递进关系。
第三，课程国际化的实施效果不佳。一些高校财务管理专业课程国际化的实施手段单一、效果欠佳。例如，在人才培养时更多地注重知识和技能的培养，忽视跨文化沟通、理解、学习和研究能力的培养；在教学内容上，国际化教学材料的使用较少，跨文化案例和素材的应用更少，跨文化比较及批判性思维严重缺乏；在创建多元文化的学习环境上，许多高校以输出学生为主，输入的留学生较少，难以形成国际化的学习环境。
第四，双语教学比例较低，国际化教材的使用效果亟待加强。我国高校财务管理专业的双语教学比例不够，教学层次较低，大多为半外语型（使用外文原版教材、中文授课）或混合式（中英文交替授课）教学方式。全外语型（沉浸式）双语教学方式使用比例极低，据统计，目前我国高校中985高校全英语课程比例不到10%，211高校不到2%，而大部分其他层次高校都是零。大部分高校使用引进的原版教材进行双语教学，由于原版教材在课时设计、内容编排、知识广度深度等方面不太符合我国国情，再加上广大教师和学生的英语水平均未达到要求，使用效果大打折扣。
第五，国际先进的技术手段和教学方式需大力推广。以“学生”为中心的自主性学习、国际化远程教育、网络教学、课堂案例教学、讨论教学、模拟教学等先进教学方式和技术手段在一些高校财务管理专业的教学中尚处于尝试阶段，推广和普及尚需时日。许多高校财务管理专业教师仍沿用传统的以“教师”为中心的被动教学模式，未能充分调动学生学习的主动性和积极性。
2.2.2 建设国际化课程体系的主要障碍 尽管不同高校财务管理专业课程的国际化程度不一，实施效果不同，造成实施效果差异的原因不同，但概况来说，大部分高校财务管理专业国际化课程体系建设的主要障碍有：
第一，受制于经济驱动下的大学商业化动机。在经济利益和市场需求驱动下的高校国际化，必然会偏离高等教育培养国际化人才的初衷，造成大学国际化的原有价值如理解、尊重、交流和合作等元素让位于长驱直入的贸易本质。在这种动机下构建的国际化课程体系，难以遵循学生的认知规律和国际化财务管理人才的培养规律，国际化人才培养计划只能流于形式。
第二，受制于大学国际化改革的模式。尽管我国高校普遍重视自身的国际化发展，但是大部分高校国际化改革采取自上而下的推进模式，并未充分调动课程国际化的主要参与者—教师和学生的积极性。事实上，许多高校教师并未对课程国际化持正确的态度，认为双语教学或全英文教学可有可无，更别说主动参与到课程的国际化建设中。此外，承担国际化课程的教师虽然比其他教师付出更多努力，但由于种种原因造成实际上课效果不理想、教学评价不佳，再加上没有差别的待遇，严重打击教师参与国际化课程的积极性。学生的情况类似，一些学生出于就业和考研等目的，不愿在国际化课程上花过多的时间和精力；加上担心双语课程“太难”或“听不懂”，放弃选择双语课程。
第三，受制于师资队伍的国际化水平。教师作为国际化课程的开发者和实施者，他们的态度和观念直接影响着国际化课程体系的构建与实施，他们的知识和方法很大程度上决定了国际化课程的效果及国际化人才培养的质量。参与国际化课程体系建设的教师需要具备如下的知识和能力：①强烈的国际化动机，丰富的国际化专业知识和跨文化的一般性知识，并能将这些融入到课程开发和教学中，以批判和比较的视角来看待跨文化的学术问题。②与国际学术圈保持紧密的联系，不断更新自己的专业知识领域。③国际化的教学方法和手段。财务管理专业国际化课程的教师必须摆脱传统教学模式的禁锢，采取“以学生为中心”的教学方法和评价手段，关注学生的个性需求，灵活运用研究性学习、讨论式学习等先进教学方法。④熟练地应用英语进行授课的能力。事实上，能达到上述要求的国际化财务管理专业教师在我国高校是非常缺乏的。
第四，受制于学生的英语水平。参与国际化课程的学生需要同时兼顾外来语言和专业内容，尤其是要花相当一部分精力来应对语言问题，因此，学生的英语水平高低直接关系到国际化课程效果。如果学生的外语基础不扎实，势必会影响其对专业内容的掌握和国际化课程的教学效果。从一些高校双语授课的实践反馈来看，参加双语教学的学生中能听懂三分之一以上内容的学生数占到学生总数的三分之二左右，而三分之一左右的学生基本听不懂。这样使得英语基础薄弱的学生在获取专业知识的前面又多了个障碍，违背了双语教学的初衷。
3 加强我国高校财务管理课程体系国际化的对策
3.1 整体规划，形成合力推动课程的国际化建设 高校应将课程国际化纳入学校的总体规划和人才培养目标中，研究实施课程国际化的政策机制，对国际化师资的引进、国际化教材的选用、国际化教学方法的推广、教学奖励等方面制定具体政策。组成校级团队在全校各院系实施和推广课程国际化，定期召开课程国际化研讨会、双语教学经验交流会和教学观摩等等，营造课程国际化的校园氛围。
3.2 不断优化国际化的课程体系 首先，针对经济社会发展和财务管理专业的发展需要，设置跨人文与自然科学、人文与社会科学等综合性通识教育类课程。例如增设历史分析和社会分析、文学艺术、外国文化、道德伦理、自然科学等方面的课程。其次，强化公共英语教学，提高学生英语听说能力。建议在保证大学英语总学时不变的前提下，增加英语强化训练课程，如英语听说（第1学期）、商务英语听说（第2学期）、商务英语读写（第3-4学期）。同时开设跨文化交流与比较的课程，例如《东西方文化比较》、《外国历史》、《西方思想史》、《西方经济史》等，为双语教学与国际化意识的培养打下良好基础。
在专业课中增加双语教学的比重，适应国内、国外、国际三种环境变换的全球财务的视野，提高对外进行交流的外语能力。从第1门专业课开始，循序渐进地进行双语教学：管理学和微观经济学（第1学期，部分双语），初级会计学和宏观经济学（第2学期，部分双语），财务会计和金融学（第3学期、双语），国际金融和财务管理（第4学期、双语），管理会计（第5学期，双语），投资学和国际财务管理（第6学期，双语），国际财务管理（第7学期，双语）。
3.3 加强双语教学，推动教材和教辅的国际化 双语教学和全英文教学是培养国际化财务管理人才的重要方式。建议对国际化程度高的课程采用双语教学，如金融学、管理学、财务管理、市场营销、金融市场、公司理财等课程。对专业性较强、难度较大的选修课程则可以选用翻译的国外教材或国内优秀教材，中文授课。在双语教学层次上，建议先从低层次的双语教学模式开始，随着学生英语水平的提高和专业知识的积累，逐步过渡到较高层次的双语教学模式。在条件成熟时，可在高年级开设的课程中选择几门（核心或选修课程）进行全外语型双语授课。通过这种循序渐进、稳步推进的方式，使学生从心理、能力和英语思维上逐步适应双语教学模式。此外，在具体的双语教学实践中，建议分班教学，即根据学生英语水平高低将英语水平大致相当的学生分在一个班里，接受最适合的双语教学模式。
建议引进国外优质的教育资源，加快教材和教辅资料的国际化建设。由于国外出版的教材质量良莠不齐，在引进国外教材时要特别注意甄别教材的质量。在使用原版教材教学时，教师要注意结合本土化的内容，切忌照本宣科、生搬硬套。
3.4 大力推广国际先进的技术手段和教学方式 首先，改变传统的课堂讲授方式，将导学式、互动式、案例式、研讨式教学法应用到课堂教学中，通过“课堂圆桌会议”、“课程论文”和“小组作业”等方式形成“学生自学体验”，培养学生自主学习习惯和钻研精神。其次，充分利用现代信息技术，优化教学手段，提高教学水平，例如建立网络教学平台，为师生提供一个教学互动、教学资源、管理和沟通传播方式的数字化教学环境，为学生开展探究式、自主式和全天候学习创造条件。
3.5 推进师资队伍的国际化建设 培养一支英语水平高、学科知识强、适应双语教学的师资队伍是课程国际化建设成功的重要保证。打造国际化的师资队伍，一方面要大力吸引国际师资的加盟，在全球范围内招聘财务管理专职教师、课程教授或客座教授；另一方面是建立完善的双语教学师资队伍培养机制，定期选派财务管理教师到英语国家进行强化训练，回国后尽快开出双语教学课程，在教学实践中不断提高教师国际化课程的授课质量；选拔一批有长期出国经历的教师组成了双语教学的核心团队，通过“传、帮、带”等方式扩大双语教学师资队伍，让更多的专业教师加入到课程国际化建设之中。
参考文献：
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关键词：科技管理；科技发展；科技意识；管理体制
中图分类号：C931 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）13-0312-02
科学技术是第一生产力。人类社会已进入知识经济时代，世界各国之间综合国力的竞争归根结底是科技的竞争。科学技术的进步离不开有效的科技管理手段和完善的科技管理体制。为顺利实现我国科技发展的目标，必须深刻认识世界形势，深入研究科技与经济的关系及在经济全球化趋势下我国科技工作面临的问题与挑战。新形势下，科技管理部门面临更新更高的要求，科技工作者也被寄予更多的期望。
一、新时期科技工作面临的挑战
1.经济发展科技化。当前，世界经济正在由工业经济向知识经济迈进，人类社会的经济发展，已经从原始的依靠生产经验积累发展到依靠技术创新突破来推进。科技管理是科技创新的有力保障，也是促进社会经济可持续协调发展的重要推动力。以能源行业为例，科学化的管理手段能够指导国家同时进行传统能源的开采和新能源、新材料的开发，有效地降低了对不可再生能源的开采率，推动了资源的合理、高效和综合利用。
2.社会发展信息化。进入21世纪，世界知识经济发展进程日益加快，以信息技术为代表的新技术革命突飞猛进，网络化加速发展，信息、科技、教育等知识产业逐步成为主导产业。在信息产业的支持下，科技成果可以在各国之间得到快速的传播，使科学与技术得到很好的融合。另外，在信息化网络日益发达的今天，科技管理工作也面临着改革和创新的机遇，可以利用计算机建立人力资源管理和项目申报管理数据库，提高管理效率，为科技发展提供有力保障。但目前我国企业科技管理人才的文化程度相对较低，网络信息普及程度也不高，这将成为科技工作者和管理者迫切需要改进的问题。
3.科技发展国际化。当今科技已成为跨国界的全球化活动，伴随着现代信息和通讯技术的快速发展，研究资源和研究成果可以在国际范围内得到很好的流动和共享。科技研究和开发的国际化对于发展中国家来说是一个机遇，更是一个挑战。发达国家凭借雄厚的经济实力，吸引众多的科技投资和优秀人才，增强本国科技创新能力，同时对全球市场和资源进行争夺。因此，在这样的背景下发展中国家应当加大科技投入，提供广阔的科技资源和优越的科研环境，努力减少本国优秀科技人才的流失，加速提升发展中国家的科技实力。
4.科技管理创新化。由于科学技术水平在企业发展中发挥着越来越重要的作用，科技管理工作已经不是单一的行政管理，而是一个涉及企业技术开发、产品制造、交流合作、人才建设等多方面的综合管理。科技创新管理是指通过以体制、机制创新为动力，结合企业实际和发展中遇到的问题，提出可行有效的管理模式和管理方法，从而提高企业的核心竞争力，为企业创造更好的经济效益和社会效益。
科技战略的创新是科技管理创新的重要组成部分。科技管理的创新实质是科技超前性和管理前瞻性的结合，合理的科技战略的制定即是对未来科技发展的可行性预测，通过提前制定和完善科技管理手段来适应未来科技发展的趋势。这就要求科技管理人员具备较高的科技文化水平和灵活的科技头脑，准备把握科技的发展动向和企业发展特点，为企业的进步及时献计献策。
二、树立正确意识，实现科学管理
科技工作作为一项社会活动，具有经济和社会双重属性。其经济属性体现在科技对经济发展具有重要的支撑作用，发展科技的重要目的之一即是推动经济更好更快发展。同时，科技工作又是一项探索知识、发现自然、推动人类社会文明进步的实践活动，具备社会属性。科技管理工作者应该准确把握科技工作的内涵，明确科技管理工作的定位，树立全新的科技工作意识，积极促进科技资源合理配置，努力提高科技管理水平。
1.创新意识。创新是科技发展进步的灵魂和原动力。科技管理首要的任务就是要为科技发展提供创新的制度和环境。因此，科技工作者和管理者都应全面具备创新意识，并将其充分发挥到科技管理工作中去。创新管理的意识适用于项目申请、资金运转、人才配备和考核奖励等各个方面。项目申报与完成的过程中，创新的沟通方式可以为科研人员顺利完成科技攻关提供良好的条件；人才建设中，创新化、合理化的工作方式能够使得科技人员充分发挥自身的潜能，实现自我价值；科技管理采取先进的考核评价理念和创新的鼓励机制，能够奖赏有据，可以极大的激发科研人员的工作积极性。
2.人本意识。人是生产力的创造者，是科技进步、社会发展的主体和根本。因此，以人为本的人才发展模式是企业革新和发展的重要战略，也是科技管理工作中应当重点把握的方向。企业为了能够在激烈的市场竞争中立于不败之地，一方面应当加强人力资源的科学化管理，加强企业内部的科技人才队伍建设，从企业长期发展的战略角度去培养和利用人才。再者，企业管理部门应引进先进的管理理念和措施，为各类科技人员发展提供不同的平台，为其创造学习机会，落实各项鼓励和奖励措施，激发技术人员的工作热情，促进科技成果的产生。
总之，树立创新化和人本共存的科技管理意识是当今企业科技管理人员需要加强和完善的重要能力。只有将科技化的管理融入到技术创新、制度建设和人才培养等各方面，才能够使得科技管理全面化、制度化、人性化。
三、完善科技管理体制，提升核心竞争力
科学技术的发展，需要一套完善的科技管理体制来支撑。科技管理体制改革至今已走过三十年，而企业在改革中扮演着重要的角色。科研机构的改制、改组给企业管理的改革和发展提供了良好的契机。企业在科技管理体制的完善过程中拥有更多的政策和资源，企业可以通过合理化配置政策、信息和财政等各种资源来为科技创造提供有力保障。但同时我们也必须认识到，从未来的发展趋势来看，企业的科技管理体制将会有一个新变化，建立一套完善化、科技化的管理体制，将面临着巨大的挑战。因此，企业应当将发展实际和国家科技政策制度相结合，在实践的指导中不断探索和完善有效科学的管理制度。
1.把握发展机遇，创建产学研用联合体。自1998年我国开始实施“科教兴国”与建设国家创新体系的科技战略以来，我国企业的科技管理发生了很大的变化。企业在科技发展中有了较为全面的定位，切实落实国家的科教兴国战略，大力发展科技项目创新研究，努力解决企业发展中面临的基础性、战略性和综合性的科技问题。同时，企业还应逐步加强同高等院校和科研院所的合作，有效地整合科研资源，成为科学研究的产业化基地，从而形成产学研用的有机科技联合体。联合体的形成一方面能够促进科学成果的有效转化和平稳落地；另一方面也能够使得企业的经营和管理更加具有科学性和前瞻性。
2.优化资源配置，营造创新环境。科学进步和科技创新是一项系统工程，涉及诸多要素，如制度、政策、资金、人力资源、信息等，这些要素的积聚对科技发展和创新至关重要。科技管理部门与其他政府管理部门有着多渠道的联系合作，因此，要主动把分散于政府各职能部门和社会中的各类要素资源进行引导和聚集，整合配置到科技创新工作中去。优化创新的企业环境不仅能够加速科技转化为生产力，而且能够提升员工的素质，有力地促进企业的长久发展。因此，资源的合理化配置是企业长治久安的有效措施。
3.加强评价体系建设，充分发挥科技管理的作用。企业的评价体系一般包括两方面的内容：科研活动及其创造的经济效益评价和人力资源评价。在科研活动方面，企业应当落实国家科技政策，规范科研成果研究和科技经费使用，并按时定期对承担的科研项目进行调查，对科研成果给予充分肯定，对于成果为企业创造的经济效益进行评价并进行表彰鼓励。人力资源评价是指企业的人力资源管理部门将科技人员的劳动成果与其个人的经济利益进行关联，通过实行合理化的激励措施来提高员工的工作积极性，激发他们的科学创造力。科学合理化的评价体系，不仅能够增强企业各部门之间的相互了解和交流合作，而且能够为企业培养一批具有团队精神和创造力的人才，是将企业科技进步和经济建设相融合的一项有效举措。
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