时间：2023-06-08 15:46:36
序论：在您撰写工程建设的各个阶段时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
Jiang Yan；Liu Guangming
①Jiangsu Joincore Engineering Consulting Co.，Ltd.，Nanjing 210002，China；
②Institute of Soil Science，Chinese Academy of Sciences，Nanjing 210008，China）
摘要：建设工程造价控制贯穿于项目建设的每一个环节，本文阐述了工程造价在投资决策、设计、施工到最后竣工结算各个阶段的实施方式和重要性。
Abstract： Cost control of construction project runs through each link of project construction. This article expounded implementing way and importance of cost control at each stage of investment decision, design, construction and final account for completed project.
关键词：工程 造价 控制
Key words： engineering；cost of construction；control
中图分类号：TU72文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）19-0075-01
0引言
工程造价是指工程项目在建设过程中所投入的人力、物力、财力等总的投资费用。它具有多次计价性、大额性、个别性、差异性、动态性、专业性、地区性等特点。如何有效地控制工程造价，使建设资金得到充分利用，发挥其最高效益，是摆在我们每个工程造价人员面前的一个问题。以下为笔者从建设项目各个阶段来谈一下关于工程造价控制方面的看法。
1投资决策阶段的投资控制
1.1投资决策阶段常出现的问题在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算，内容相当简单并经常造成漏项。而在可行性研究阶段，建设单位委托勘察、设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算一旦确定就成为该项目工程造价的最高限额。但是，该阶段工程量是相当不明确的，所以设计院在本阶段所作的投资估算的准确性是很低的。
1.2 投资决策阶段的工程造价控制①在投资决策阶段做好基础资料的收集并保证其准确性。要做好项目的投资预测，需要很多准确实时的资料，同时，要对国家、行业、地方政府的有关规定密切关注，并正确预测政策走向。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。②前期做好市场研究工作。所谓市场研究是带有可能性的去探究拟建项目所供给的产品或服务。为了做好市场研究，相关的人员就应该掌握众多的数据以及信息资料，同时去综合的处理，进而论证是否有必要去建设项目。③方案最优化设计。设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术、轻经济、设计保守浪费的倾向。这就要求技术经济人员当好设计人员的参谋，及时地为设计人员提供有关经济指标，协助选出最节省投资的技术方案，从而节约大量资金。
2项目设计阶段
2.1 项目设计阶段常出现的问题①设计部门重技术轻经济现象普遍。在竞争激烈的市场经济下，为了更多的得到自身的经济效益，设计单位会想尽办法去多承揽一些工作，并设计众多的图纸，他们注重任务完成的多少，要加大产值，而不去侧重于用设计带来的经济效果。另外，设计人员经济观念淡薄，将技术可行、质量可靠作为自己的最高目标，而忽视在设计阶段的造价观念。②限额设计还处于较低层次。限额设计是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额，是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的有力措施。目前我国已经开始试行限额设计，但由于对设计变更管理不完善，使限额设计的效果难以凸显，工程造价容易失控，工程概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象仍然严重。③设计阶段招标不规范。设计阶段试行招投标制度，其目的是设计方案优劣的比选，但目前招投标过程中存在很多不规范的行为，如有的业主单位有意压低设计费；而有的设计单位采用不正当的竞争手段来谋取中标等。这都使招标的结果失去了原有的意义，到最后由原来的设计方案的比选演变成设计费用的竞争，这也为将来在工程实施阶段埋下了隐患。
2.2 项目设计阶段的工程造价控制①克服重技术轻经济的思想，使经济和技术合理统一。在工程设计阶段，技术与经济应该是相互依存、不可分离的整体。在该阶段，造价人员应共同参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。另外投资限额一旦确定后，设计只能在确定的限额内进行，有利于设计人员发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而保证设计方案能较好地体现技术与经济的结合。②建立严格的奖罚制度。由于使用了新的技术和材料，这就给工程项目节省了投资，在计取设计费的时候也不应该随着投资的减少设计费也相应的减少，要依据节省的投资额的大小来对设计的单位进行奖励，体现出优质和优价。另一方面，我们还要惩处一些诸如扩大规模、深基础、肥梁等致使投资超支的设计单位。通过建立这种奖罚制度，设计人员的积极主动性就会提高，进而会满足投资控制的要求。
3施工阶段
施工阶段的工程造价的控制：①加强工程招投标监管力度，合理确定工程造价。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的财务状况、社会信誉、资质情况、施工能力等，选择最优化的中标单位。②严格控制签证和技术变更。施工阶段造价控制是持续时间最长。一般较为复杂多变，这就要求造价控制人员要经常到施工现场。了解和察看工程实施情况，严格核实、规范签证。对隐蔽工程、变更等都要进行现场检验、核实后方可签证。在工程结算的过程中，也要时刻监督整个结算过程。这些都需要造价控制人员通过有效的现场控制，来避免这种情况的发生。③严格控制材料费。建设工程的材料费一般占整个建安费的60％以上，而且材料价格在一定时期内会发生波动。所以控制材料费是施工阶段造价控制的一个关键环节。
4竣工结算阶段
4.1 竣工结算阶段存在的问题
在此阶段，施工单位在编制工程结算书的时候广泛的存在一些不合理的现象，例如：高套定额单价和取费标准等。
4.2 竣工结算阶段的造价控制
在施工阶段，我们要控制好归集整理时相关的一些因素，以为竣工结算提供充足的条件。在竣工结算时，审计人员应坚持按招标文件精神及合同办事，做到实事求是，严格把好审核关。
【关键词】建筑工程；各个阶段；造价；措施
1项目建设各阶段存在的问题
1.1投资决策阶段
投资决策时，由于投资经验的不足和对前期的调研投入的人力、财力的严重缺乏，所编制的可行性研究报告成果形同套路，不深入、不结合具体投资项目的和建设地点的实际情况，造成前期调研深度不够，做出的决策不太科学合理会对后期的其它阶段影响严重。
只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，造成 “三超”现象相当普遍，特别是一些大型和具有重要影响的工程项目。
1.2 设计阶段
设计阶段是实施阶段的首要步骤，所以此阶段决定着后续工程成本的控制。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
1.3 施工阶段
监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更以及现场签证等方面的管理时，总是不能够将工程质量、施工进度以及成本控制这三个环节有机地结合在一起进行统筹设计。虽然业主也委派工程管理人员对现场进行工程管理，但是业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。
1.4工程竣工决算阶段
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实的反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须在甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程项目建设的使用和建筑工程造价的确认。
2控制工程造价的措施
2.1投资决策阶段
（一）认真做好市场调查研究工作
应调查国内外市场近期需求状况，对未来市场趋势进行预测，对国内同类型项目生产能力进行调查估计；对产品销售进行预测、价格分析，判断产品的市场竞争能力及进入国际市场的前景；对产品的方案和发展的方向进行技术经济论证比较，在充分考虑市场、技术、环境等因素的基础上合理确定拟建项目的建设规模。
（二）认真编制和审查项目建议书、可行性研究报告
建设单位要通过对拟建项目产品的市场调查和预测研究后，在对产品技术方案和项目建设条件研究的基础上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。
（三）认真编制和审查工程建设投资估算
准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。应注意不同地区、不同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡。
2.2 设计阶段
设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建筑安装工程费的1.7%一5%（水利水电工程），但对工程造价的影响可达75%以上（根据实际测算），因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。
（1）积极推行设计招标，采用多家竞投，择优选择设计单位，促进设计方在项目整体布局、使用功能上开拓创新。
（2）积极推行限额设计，健全设计经济责任制。严格控制设计变更，有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等）。并建立奖惩考核激励机制，分析对哪个专业或哪一段突破造价指标原因，并用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。
2.3施工阶段
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5 %～10 % ，节约投资的范围不大， 但是工程的投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大， 因此， 建设施工阶段对工程造价的管理重点是合同管理， 可以采取的措施主要有：
（ 1） 加强工程变更的控制与管理， 在工程项目实施过程中，一方面是设计变更， 多数是由于勘察设计工作不细， 以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量， 因而不得不改变施工项目或增减工程量； 另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等，工程变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（ 2） 加强工程结算的控制与管理，对工程结算的管理， 首先， 应核对工程内容是否符合合同条款要求， 只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次， 应按合同规定的结算方法，对工程价款进行审核。
2.4 竣工决算阶段
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设工程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计划规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按照图纸和工程变更施工，是否有洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。
市政工程建设是完善城市功能、提升城市品位和改善城市人居环境的民心工程。其工程本身的特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。如何有效控制市政工程建设项目造价，充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值，尽可能地多建设、建设好市政工程，为城市居民造福，是市政工程管理者和建设者义不容辞的职责。笔者从事市政工程造价管理20多年，在工作实践中，我感到，市政工程造价的控制贯穿于建设项目的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段的全过程，每一个阶段和环节都不可忽视。
1决策阶段的造价控制
一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。也就是说，在市政工程建设项目的各个阶段中，决策阶段的各项技术经济决策，特别是建设标准水平的确定、路线的选择、方案的评选、设备选用等，直接关系到工程投资的高低。有关资料统计表明，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，达到80%以上。在工作中笔者认为，决策阶段的造价控制，重点是要搞好投资估算。因为市政工程投资决策阶段最主要的工作是做好可行性研究，而可行性研究的核心内容是搞好建设项目的投资估算。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。投资估算一旦确定下来，就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。
2设计阶段的造价控制
设计是工程建设的灵魂。市政工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计方案的优与劣。只有在设计阶段把技术与经济很好地结合起来，才能有效地控制工程造价。可以说，加强对设计阶段的造价管理，在整个项目的造价管理中具有决定意义。如果设计人员在设计阶段未能做到优化设计与有效控制造价，则势必增加工程不必要的投入，造成资金浪费。因此，工程造价人员应该以设计阶段为重点进行工程造价控制，而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，并贯穿于整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直至施工图设计，为整个工程造价控制奠定坚实的基础。
3招标阶段的造价控制
招标的目的是选择一个既能控制工程造价，又能保证按时完成工程任务的施工单位。因此，在市政工程中，首先，要加强对施工单位资质的审查，严格杜绝层层转包和分包以及借用施工资质的情况发生。招标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理的低价中标，这样可避免个别投标人追求业绩的最大化，往往出现低价掠标情况，与他们签订施工合同后履行不了合同承诺，直接造成工程造价的失控。评标方式还应多样化，这是有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。
4施工阶段的造价控制
施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段是有效控制工程造价的关键。此阶段工程造价控制的重点有：施工组织设计的优化编制，施工管理水平的提高，赞赏合理地控制进度、质量、造价，对设计变更和索赔的控制，对签证的管理，特别是隐蔽工程的签证要注意准确性和及时性等。
（1）审查优化施工方案。审查及优化施工方案也是控制工程造价最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。
（2）注重设计变更的审查。设计变更在施工中对工程造价的影响极大,一般来说，设计变更的数量越多，成本增加就越多。在施工中，根据现场实际情况须修改原图纸设计的，应尽量提前变更，这样由于变更发生的损失会越小；若已按图纸施工一半时发现原设计不合适，再变更会浪费施工时已消耗的人工、材料、机械等造成更大的损失。因此，在施工前先核准图纸与实际施工场地，并对各种不符处进行全面分析，要将变更后产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后作出决定，控制变更中发生的工程造价。必须发生的设计变更，对于涉及到工程量和费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位代表、总监理工程师共同签字方为有效。更要严格控制扩大建设规模、增加建设内容以及施工单位为施工方便而提出的变更。在此阶段中，工程造价人员要做好工作日记，经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，协助建设单位及时审核因设计变更发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
（3）加强现场签证的管理。施工中图纸范围外的现场签证是工程建设中经常性的工作，是在现场由建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以正式施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及建设单位代表要有高度的责任感和使命感。在工程量签证前，应区分哪些该签、哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含等等。许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。据统计，由于工程量签证问题所引起的工程造价的上升幅度可达15%-25%，个别的甚至更高。同时由于市政项目建设的复杂性，地下隐蔽工程较多，现场签证必须做到及时处理“随做随签”， 避免“一揽子”及日后签证，以防止遗忘，避免纠纷。
5竣工阶段的造价控制
这一阶段是工程造价控制的最后阶段，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一篑。在竣工阶段，施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经质量验收合格、确认符合合同要求，遂向建设单位提交最终工程价款结算。结算时必须提供工程招标文件及工程量清单，工程量清单的标底；招标答疑，投票报价书；设计交底纪要，承包合同、中标通知书、补充协议；设计变更单，施工签证；工程竣工图及验收凭证；甲供材料、设备明细单；涉及到工程结算的会议纪要、文函；安全文明施工措施费测定表。建设单位对施工单位提交的竣工结算书要结合招标文件、投标文件、工程合同、设计变更等进行初审，审核人员在这个环节上，要坚持做到四要：一要核对竣工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，结算是否符合合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查核对隐蔽工程验收纪录，所有隐蔽工程均需进行验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实。认真审核工程结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使结算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价的关键所在。与此同时，在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，在审计过程中，建设单位要全程参与，要确保所有项目的计价都有可靠的依据，杜绝高估冒算、重复计算等现象。最终由其出具审计报告，甲乙双方签字认可，以确保工程造价的公平、公正和具有法律效益。
综上所述，城市市政工程造价是一项系统工程，也是一项复杂细致的工作，它是对建设项目全过程的控制和对工程造价的动态控制，在各个阶段投入控制范围和内容虽有所不同，但之间紧密相连，具有一定的连续性，前者控制后者、后者补充前者。要有效控制工程造价，就必须对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制，把好影响工程造价的每一关。只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，才能促使工程投资的科学合理和不断完善，使有限的工程建设投资为城市功能的提升和人居环境的改善发生最大的效益。
【参考文献】
[1]刘文丽.浅谈市政工程结算的审核[J]科技情报开发与经济2006（6）269-272.
[2]钟峰.浅谈项目投资控制[J].山西建筑，2006,32（2）：45-46.
关键词：工程造价；造价控制
Abstract: the project cost is the core content of engineering construction, also is the key link in the construction market operation. The control of the cost of the project is a complicated process, at present, engineering cost management of each link are not perfect, lead to the project investment the losses of the waste of common, in order to improve the benefit of the project construction, we must ensure the quality and time limit for a project under the premise of how to effectively control the actual cost of the project.
Keywords: engineering construction; Cost control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作。在投资决策、设计、发包、施工以及竣工等任何一个阶段，都应该牢牢地把握投资目标，随时纠正发生的偏差，把建设项目的投资控制在目标范围之内。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之能够更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，是保证项目目标管理实现的重要手段。
2 工程造价管理对工程实行有效控制的重要性和必要性
目前对工程造价的控制，绝大部分是在建设实施（施工）阶段，只注重施工图预算、结算而忽视实施前的造价控制；其结果也是事倍功半，效果不理想。当前我国基本建设程序是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。
2.1 投资决策阶段
在投资决策阶段，编制投资估算。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没完全建立，估算难以准确；第二，此阶段业主主要精力是放在项目上马上，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免“钓鱼”项目的发生。
2.2 工程设计阶段
在设计阶段，设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为四个小阶段： 1．方案阶段； 2．初步设计阶段； 3．技术设计阶段（扩大初步设计阶段）； 4．施工图设计阶段。设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
2.3 施工（工程实施）阶段
在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，编制工程结算。
2.4 竣工验收阶段
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
3 工程造价控制在项目各阶段中的实施
为了加强对工程造价的管理，合理使用建设资金。首先从工程的设计、施工、报价、招投标到竣工结算，应建立起一套覆盖整个建设程序的完整的管理办法。
3.1项目决策阶段
根据拟建工程的规模、用途等进行工程项目的前期准备工作，对项目建设的可行性、必要性以及建成后的效益进行分析、论证，对有多个方案的项目，同时进行方案比较和投资分析，控制投资范围，编制项目建议书和可行性研究报告，初步估算投资，经批准后，作为项目控制投资。项目决策阶段是控制项目规模和投资的关键环节，决定建设项目的成败。
3.2设计阶段的投资控制
设计阶段是决定投资的主要阶段，也是工程建设全过程投资控制的重点，应抓好设计阶段的成本控制。通过招投标选择具有相应资质条件、实力雄厚、有类似工程设计经验的设计单位进行工程项目设计是保证设计工作的首要措施。初步设计阶段，按照有关规定，编制初步设计概算，经有关部门批准，作为工程项目投资的最高限额。施工图设计阶段，对工程项目进一步分析，对基础资料进一步核实，并严格的按照设计概算设计，采取限额设计。设计项目要齐全，工程量计算要全面、准确，施工方案要切实可行，符合工程建设的实际，尽可能采用新技术、新工艺、新材料、新方法，增加工程项目的科技含量，缩短工期，降低投资。对多方案的项目进行技术经济比较，通过方案优化来保证技术、经济的合理性。设计过程中，可聘请设计监理，协助设计单位确定设计方案，对设计质量进行把关，对工程投资进行控制，确保工程设计不漏项，减少或避免施工阶段的设计变更，使工程投资严格控制在概算范围内。
3.3施工阶段的投资控制
3.3.1招标管理
（1）正确编制工程量清单
工程招投标是正确选择施工单位的有效措施和手段，通过招投标，一些实力强、技术水平高的施工单位可以保证工程建设质量，缩短工期，降低工程建设投资。
（2）公开选定施工单位
工程项目评标过程中，严格按照招标文件和评标规则进行，尊重评标委员会的意见，对需要考察的施工单位作进一步考察，公正、公平、公开选择施工单位。评标时做到总价与单项报价的综合评价，施工方案与报价合理搭配，确保选出报价低、单项报价均衡、技术水平高、自身实力强、有类似施工经验和一定竞争能力的施工单位。
（3）施工合同的签订
加强施工合同管理，严格履行合同，维护合同双方的利益，减少合同纠纷，保证合同投资的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建设投资。
3.3.2施工阶段投资控制
（1）合理控制材料用量
材料费用在工程建设中所占比例较大，施工过程中，严格控制材料的用量，合理确定材料的价格，减少材料的浪费，在不影响工程质量和工期的基础上从各个方面控制材料的用量和费用。
（2）合理调配施工机械
机械设备是完成工程建设任务的必要条件，建设单位应为工程建设提供良好的施工环境，施工单位应搞好机械设备的维修和保养，合理调配施工机械，合理安排作业方式，确保机械设备始终以良好的状态投入生产，做到机械设备不闲置、不窝工，提高工作效率，减少机械费用支出。
（3）严格控制设计变更
在施工过程中，由于种种因素的影响，往往存在设计变更。设计变更的发生，增加了投资控制的难度。建设单位应严格控制设计变更的发生，对不影响工程结构和使用功能的，一般不予变更；对由于高差变化等引起的设计与实际不符必须变更的，要严格设计变更手续，由施工单位申请，监理审核，建设单位及时委托设计单位进行设计变更。设计变更必须由参建各方共同签字认可，并根据工程施工的实际情况，提前进行变更，以减少损失，减少对后续工程的影响，避免不必要的费用支出。设计变更发生后，及时进行工程量和投资计算，及时掌握项目费用的变化情况，有计划地控制工程建设投资。设计变更应纳入合同管理，是合同内容的延伸，必须严格执行，完整保存，采取积极的措施，减少设计变更对工程进度、质量和投资的影响，尽可能使工程项目的投资控制在合同价款范围内。
（4）搞好施工现场管理
建设单位应加大现场施工管理的力度，采取多种措施，督促施工单位严格按照规范、设计图纸施工，避免或减少合同外费用的增加。 （5）严把质量关
工程建设质量是工程投资控制的重要环节，对投资控制具有较大的影响。参建各方应加强管理，严格按照基本建设程序、施工合同和设计图纸施工，加大监督检查力度，及时组织工程验收，采取多种措施，确保工程建设质量，避免因工程建设质量不合格造成返工、增加工程投资的现象发生。
3.3.3 结算管理
工程款支付时，监理和建设单位要严格把关，注意审核工程项目、单价和工程量，做到与施工合同和工程建设的实际情况相符。严格按照合同结算，严格结算手续，手续不全、质量不合格工程不予结算工程款，严禁超合同结算和合同外项目结算。竣工决算时，注重审查设计变更项目，严格按照设计变更通知和监理核定的工程量进行结算，审核项目结算是否全面，资金的走向是否合理、合规，如实体现工程项目建设的实际投资。
结束语
长期以来，人们习惯于把工程造价控制放在建设实施阶段，其实，投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。要抓工程造价的控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合评衡，才能做到直接有效。
关键词： 建设工程 项目设计 造价控制
1 引言
建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。建设单位对建设工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、实施与竣工阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内。随时纠正偏差，以保证建设工程项目管理目标的实现，力求在各个建设工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益在建设工程项目管理中。
2 建设工程决策阶段的造价控制
在建设工程项目决策阶段与设计阶段，影响建设工程造价的可能性为30％一75％．而在实施阶段影响建设工程造价的可能性仅为5％一25％。 建设工程造价控制的关键在于建设工程项目决策与设计阶段。建设工程项目决策是决定因素，而建设工程项目设计是关键因素。加强对建设工程项目决策阶段和设计阶段的造价控制对降低建设工程造价有着决定性的作用，建设工程项目投资决策阶段造价管理的应注意：
(1)积极做好建设工程项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如：工艺流程、工艺参数、设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
(2)切实做好建设工程项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定建设工程项目的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
(3)科学进行建设工程项目的效益分析、编制建设工程项目投资估算。建设工程项目投资估算编制要有依据，要尽可能细致、尽可能全面。充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对建设工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数．使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制建设工程项目总投资的作用。
3 建设工程设计阶段的造价控制
建设工程设计是建设工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是在建设工程项目作出投资决策后处理经济关系的关键性环节。是控制建设工程造价的重点阶段。
建设工程项目设计阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％一10％，甚至可达到1O％一20％。在进行技术经济分析之前，有必要对提高设计方案的技术经济效果的主要途径进行分析探讨。笔者认为建设工程自身的技术要求应注意以下：
(1)加强对建设工程设计阶段的造价控制，建设单位应推行对设计方案的招标，并明确概算的工程造价，对潜在投标人进行事前资格预审，各设计单位提交根据建设项目的有关规模、功能、投资控制等作出的全面技术经济分析的投标文件，评标委员会对设计方案和投标文件进行技术经济比选，确保最经济合理的设计方案中标。 这不仅有利于从多家设计方案中选择最优设计方案和最佳设计单位，有利于控制建设工程项目投资，缩短设计周期，降低设计成本。
(2)在设计过程中采用限额设计。设计阶段大多存在重方案比选、轻经济分析、结构设计过于保守、设计深度达不到清单规范要求、设计变更随意等现象，设计文件根本起不到控制总造价的作用。所以要求在建设工程设计过程中要采用限额设计，所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证投资总额不被突破。
(3)优化设计方案，有效控制工程造价。在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平及管理水平相适应，也应使建设工程项目投入使用后的运行费用尽量节省，尽量能够进行定量分析的设计内容一定要通过计算，用数据说话。要尽量搞标准化和系列化设计，选择技术先进，经济合理的建筑体系。在实现建筑物使用功能的前提下，充分考虑平面布置、建筑物层数、层高和结构方案等对工程造价的影响。控制设计标准和建设规模，做到技术与经济的统一。
(4)建设单位的工程技术管理人员在设计过程中也应分析对比，能动地影响设计。认真进行图纸会审，主要从总平面图、建筑结构与材料、工艺技术方案、设备选型等方面人手，对占投资比重大的材料、设备进行重点分析。确保从原材料到产品的整个过程的建筑利用、工艺流程和生产技术先进适度、经济合理、切实可行，并对不影响功能而降低造价的，提出修改意见。
(5)请建设工程造价咨询机构在设计阶段就协助业主进行建设工程造价管理工作，以便及时纠正设计中造价口径不一致的情况，以达到清单计价规范的要求，尤其是专业技术力量薄弱的建设单位更应让同时具备建设工程计量与计价、通晓经济法规与工程造价管理的建设工程造价咨询机构的专业人员协助业主向设计部门提出限额设计要求，配合业主参与设计方案的比选和优化，参与施工图的会审。
4 建设工程发包阶段的造价控制
(1)注重工程量清单和标底的编制质量，有利于建设工程造价的控制。根据《建设工程工程量清单计价规范》建设工程施工招标投标从施工图预算方式改为工程量清单计价方式，招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标，招标人在发出招标文件的同时，向各投标人发放由招标人编制的拟建工程项目的工程量清单，投标人根据工程量清单报价竞标，故工程量清单的编制质量将直接影响到建设工程项目报价的准确性，工程量清单也是确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。
因此，工程量清单的编制务必全面、准确、合理 依据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，工程量清单必须由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有建设工程造价咨询单位资质的中介机构，按统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、工程范围及招标条件、工程现场的情况计算出工程量，为保证中介机构编制工程量清单的质量。
（2)实行建设工程招投标发包制是有效和合理控制工程造价的有效途径。随着社会主义市场经济的建立，条块和地域垄断被打破，引入了招投标承发包竞争机制。实行“公开竞争，优质优价”的原则。
据统计实行招投标工程造价平均下浮率为l0％一15％ ，也就是说100万元投资，可节省10万元一15万元。建设工程采取招投标承发包制，不仅进度快质量好而且能够降低建设工程造价，是有效和合理控制建设工程造价的有效途径。
要规范招标投标全过程管理，全面推行招标公告、招标文件统一范本，进一步加强资格预审，招标公告、招标文件中必须明确告知工程概况、工程地点、周边环境、施工现场状况、招标条件、投标条件、并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑。
(3)认真周密地签订合同
施工合同是施工阶段建设工程造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的诉讼纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制建设工程造价。
5 建设工程施工阶段的造价控制
(1)加强建筑材料和设备的价格管理
比价采购是有效和合理控制建设工程造价的重要手段，建筑工程的材料和设备费用占整个建设工程造价的65％一80％。建筑工程的材料设备的价格是影响建设工程造价的主要因素，加强其价格管理是有效和合理控制建设工程造价的主要手段。在当前市场经济条件下，市场材料、设备价格波动较大，这就要求我们根据已建立的价格管理系统和市场信息反馈，加强市场调整，同类产品要货比三家，进行对比分析，考虑运杂、保管等费用。优先采用招标采购，择优选用，以有效合理地控制建设工程造价对施工企业采购的材料、设备，合同中准许调价的材料、设备(包括暂定价项目)，可采取限价的手段进行控制。
(2)建立工程变更、签证制度，控制建设工程造价的增加。工程变更是编制预算增减费用的依据，变更洽商越多造价越高。在施工过程中引起变更的原因很多，如设计深度不够，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。这些问题造成了工程造价的不确定性，在施工过程中，必须严把工程变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等， 应建立工程变更的签办制度，制订出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序，最好实行分级控制、限额签证的制度，对确需发生的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场、监理工程师、造价工程师共同签字而且应尽量提前实现这类变更，减少损失，防止虚假变更和不当索赔。
6 建设工程竣工结算阶段的造价控制
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定建设工程造价。 目前施工单位在提交的工程结算中存在着不严格执行国家、省、市政策法规、多算工程量、材料价差不按规定计算、签证不合理、高套定额和高估冒算的现象。据统计，目前施工单位提交的工程结算，通过有资质的建设工程造价咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能核减10％左右，有的甚至更多。笔者认为此阶段建设工程造价管理和控制应注意以下几点：
(1)审核合同条件，把好建设工程竣工验收关。核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，工期是否满足合同工期要求，审核合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格、优惠与承诺条件和下浮系数等。
（2) 审查变更与签证资料，把好设计变更与现场签证审核关。落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师、造价工程师签字，否则不应列入竣工结算检查核对隐蔽工程验收记录，隐蔽工程验收记录应标明被隐蔽部位、项目、质量完成情况，所有隐蔽工程均需验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程与竣工图要相一致。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、数量、规格、型号等，签字手续要齐全。
(3)审查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实，审核人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，按照各专业定额的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象，确保竣工结算造价的准确性。
(4)审查材料单价，把好材料费用审核关针对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的特点，审查材料单价时，应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据，执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定，防止因材料品质、档次的提高而随意提高材料单价。
(5)审查定额号、工程项目名称及规格等，把好定额套用审核关。审核竣工结算时要注意各专业定额套用的适用范围及使用界限的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，哪些费用定额中不包括，防止低工程套高定额或将综合价分成几个子目重复计费，如不同锈蚀程度的除锈项目在预算定额中均编有子目。还应注意审核建设项目单价、结算书中分项的正确性及工序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。对按工程量清单招标的结算，投标人的单价一次包死不作调整。结算时实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算错误应予以调整，在工程量调整时，工程量清单原有的项目，应按报价中的综合单价确定。工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价确定，工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
(6)加强造价管理队伍建设，把好工程造价管理专业人员素质关。一个合格的工程造价管理者要有一定的经济理论水平，要有一定的政策和法律水平，工程造价管理是一门综合性很强的工作，做好这一工作，不仅要有较强的工程造价业务知识，而且还要具备法律、税收、商业以及建安工程相关知识，这样才能胜任工程造价管理工作。 还要有一定的实际工作经验和业务能力，要有一定的职业道德素质，要有踏实的工作作风和勤劳敬业的精神。
关键词: 建设工程; 工程造价;全过程管理
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
建设工程包括施工前的项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段。工程造价管理覆盖建设的前期决策和工程实施的各个阶段。工程造价管理影响到工程的成本，进而影响到建设工程能否如期完成。要做好工程的造价管理工作需要抓好工程的每个阶段，尤其要抓住建设前期的投资决策和设计这两个关键阶段。在优化建筑方案设计的基础上，在建设工程的各个阶段，使用某些方法和措施，以控制造价成本在一个合理的范围之内，并批准价格在一定限度内，从而实现项目成本的有效控制。建设工程造价的管理人员应该从以下几个方面研究建设工程各个阶段的造价管理。
一 投资决策阶段的造价管理
在选择和决定项目投资方案时，必须对资料信息进行大量的统计和分析。也可实行集体决策制，集体讨论拟建项目在技术和经济上的必要性和可行性。对不同的建设方案反复进行合理的技术经济论证。据有关资料统计，在建设工程的整个阶段，项目决策对工程造价的影响是最大的。
根据前者控制后者的关系的约束，这意味着投资估算对后面的设计概算、修正估计、项目预算、合同价、竣工决算的成本起到限制性作用。可行性研究报告批准后，应将投资估计的投资限额作为最高投资金额。根据投资估算进行项目融资的基础建设贷款，建设单位按照批准的项目投资计划，根据投资建设项目中投资估算的最高金额向银行申请贷款。投资估算还是核算建设项目固定资产投资需要额的重要依据。同样，编制固定资产投资计划也要以投资估算为依据。
二 项目设计阶段的造价管理
设计阶段的造价管理是建设工程各个阶段造价管理的关键环节，通过控制设计阶段的造价管理，可以达到降低工程成本的目的。项目设计阶段的造价管理的主要内容包括以下几个方面。
1通过优化设计进行造价控制
优化设计应贯穿于建设项目的全过程，建设项目参与各方都有义务提出明确的优化设计方案。优化设计带来的直接好处，包括降低成本、提高质量、缩短工期、安全隐患的降低等。项目业主应设计激励机制，调动项目参与各方的积极性。
2通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案
建设单位批准的设计任务，通过公开招标，以邀请招标和委托招标的方式吸引设计单位参加设计招标或设计活动，引入竞争机制，然后组织专家评定小组,从中选择最优的设计方案或将获奖各方案的优点重新组合, 提出最佳方案，以在最大程度上控制工程造价。
3积极推行限额设计
所谓的限额设计是指，以确保工程达到预期的目标的基础上的有限成本控制标准。需要根据研究报告，与现场结合，估计项目的成本，使其贯穿于初步设计、技术设计和施工图设计的各个阶段。纵向控制和横向控制是限额设计的有效途径和方法。推行限额设计，需要按照设计程序分阶段、层层推进总投资在各个过程的限制管理。
限额设计有两条途径：一是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，即纵向控制；二是对设计单位及其内部各专业、科室及设计人员进行考核，实施奖惩，进而保证质量的一种控制方法，称为横向控制。在推行限额设计的过程中要做好以下几点：（1）要正确，科学地分界限额指标；（2）不能单纯过分的强调限额：（3）将可持续发展观贯彻到限额设计中去，按照国家倡导的“四节”、环保、与周边环境协调等要求，从建设项目全寿命周期的角度对造价进行分析、评价。
三 招投标阶段的造价管理
按照国家有关规定，工程项目达到一定标准均要进行招投标，招投标是为了在市场中建立公平竞争的机制，在招投标中标底与投标报价的合理性就显得尤为重要。清单计价是一个综合的专业工作，可由专门的造价工程师参与审定。为了保证投资效益的实现，合理确定和有效控制标底与投标报价，保证在标价具有竞争力的条件下决策者获得更大的经济效益，建设单位应当委托质量高、信誉良好的咨询单位按照市场规律进行招投标文件的编制工作。
四 实施阶段造价控制措施
项目实施阶段的成本控制是最直接的，整个建设项目的成本充分体现在了实施阶段，要切实加强施工组织设计审核。在实际施工过程中，我们必须认真对待良好的工程造价、工期和施工质量之间的关系，提高建设项目的整体经济效益。毋庸置疑，工程成本的高低与工程工期的长短有着直接的关系，要想降低建设项目的成本，必须在控制质量的前提下, 以最短的工期完成各道工序。同时要加强图纸会审, 对发现的问题必须及时处理。
在具体的施工过程中, 造价工程师应根据工程项目进度对支付款项进行审核, 找出定期分期目标值与实际值产生偏差的原因，项目的结算要合理, 要严格控制技术变更。具体而言, 应该从以下几个方面来加强工程项目实施阶段的造价控制：（1) 控制材料用量, 合理确定材料价格；（2) 严把变更关, 将工程预算控制在概算内；（3) 严格现场签证管理；（4) 重视施工合同的管理。
五 竣工阶段造价审核以及项目后评价机制的应用
竣工结算阶段是工程造价管理的终点，是编制竣工决算等工作的直接依据。在竣工验收阶段，对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。在最后阶段各部门要密切配合，共同做好造价审核工作。在审计过程中，我们应该充分考虑到中间的资金量，按照施工合同和招标文件，完成建设工程量的审核工作。投资者、施工单位、监理单位、审计部门必须层层把关，确保审核工作的有序进行。竣工结算的审计重点包括：（1）工程量的审核；（2）定额套价的审核；（3）取费标准的审核；（4）建筑材料用量及差价的审核；（5）隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。
项目竣工之后，要完善项目后评价机制,反馈是后评价的主要特点，后评价作用的关键是所总结的经验教训在工程项目中应用的情况。后评价可以对项目前期的工作进行较全面的分析和检测，通过反馈信息及时纠正项目决策中存在的问题，可以分析实际效果和理想效果产生偏差的原因，提高预算的准确性。项目完成后，专业人员全面充分对比设计和施工两方面直接的误差, 总结经验教训, 分析成本管理和控制的利弊并存档，决策者利用存档的经验，为以后的投资提供良好的科学理论基础。项目评估机制是项目成本管理的最后一部分，其在项目成本管理中的位置是非常重要的，在它的指导下建设项目决策将会更加科学。
六 结论
造价管理对建设工程而言, 意义十分重要。以科学和技术为原则，利用经济手段和法律手段来解决建设工程活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题,是建设工程各个阶段工程造价管理的实质。在建设工程的各个阶段,都要有控制工程造价的意识，只有这样才能减少工程建设成本，提高经济效益，当然这一切都要以保证工程质量为前提。应结合实际情况，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据,合理科学的应变，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，只有这样才能做好建设工程中造价的控制，最终提高建设资金的投资回报。
参考文献
[ 1]尹贻林. 工程造价计价与控制[ M] . 北京: 中国计划出版社,2003.
工程建设的投资控制是直接关系到为何实现在一定的投资范围内实现工程建设项目的优质、高效、节能低碳，充分发挥建设资金的经济效益。建设工程的造价控制、贯穿于工程建设的全过程，即贯穿于工程建设的前期可行性研究（立项）到工程竣工决算的全过程，其每个环节都存在着造价管理，因此加强造价管理，是提高工程建设效益必不可少的重要环节。
一、 可行性研究立项阶段的工程造价控制
所谓可行性研究，即一个项目在建设前，必须做大量的前期工作，对所建项目在国内外市场前景，技术先进水平，原材料途径，经济效益等，必须做全面的技术经济比较，在编制可行性研究技术文件的基础上，由工程造价师负责编制投资估算报告（即设计概算）。
概算编制阶段是造价管理的开始，应根据市场需求和发展前景，及项目在技术上是否有持续发展的可能；经济上是否有利回报率是否合理及社会经济效益等综合因素；资金来源是否落实等。在充分调查研究的情况下为可行性研究的概算编制提供可靠的数据。
在编制概算过程中应同时考虑的不可预见因素：如利率调整，原材料价格上涨等因素合理的概算造价是评估建设项目，开展后续工作的关键。
二、 设计阶段的造价控制
在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%―95%，在
施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%―35%，而到了工程实施阶段，影响工程造价的可能性5%―25%。工程设计是工程建设的核心，是处理技术与经济的关键环节。因此设计阶段就必将是控制工程造价的重点。
1. 积极推行设计招标制度，在设计阶段实行招标制度，能增强设计单位的危机意识和竞争意识，激发设计人员的创新意思，使其设计出更适用、更美观、更经济的建筑方案。工程设计招投标是通过对设计方案的优选，起到鼓励设计市场竞争、降低工程造价、提高投资效益的目的。业主依法对勘测设计进行招标，通过竞争择选项目的主体设计单位和配套工程的设计单位，是合理控制工程的有效途径。
2. 采取合同约束办法，业主与设计单位签订了严格的设计合同，并签订施工图供图协议，对设计院的设计质量和供图进度实行奖罚考核办法。
3. 将监理工作引入到设计阶段，通过设计监理进行设计过程跟踪，在保障工程总体质量上至少有三方面的好处：一是设计阶段监理能够提高解决图纸中存在的问题，并及时与设计单位协商解决，大大减少施工过程中变更费用的发生，起到有效控制投资的作用；二是审查阶段性设计成果，并根据需求提出修改意见；三是对设计提出的主要材料和设备进行比较，在价格合理的基础上确认其质量是否符合要求。实行设计阶段监理，能够协助业主制定建设工程投资目标规划，协调配合设计单位使设计投资合理化，在保障建设工程具有安全可靠性、适用性的基础上，进行设计挖潜，节约投资；对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次投资少而经济效益好的设计方案。
4. 对优化设计人员实行奖励机制，对于在优化设计中有优化设计突出贡献的设计人员给与物质和精神方面的奖励。奖励首先是对设计人员的优化成果的肯定，也是对未来工作的鼓励。同时是对其他设计人员的一种激励，从而使得优化设计成为设计行业的一种社会规范。
5. 提高设计人员的素质，严格执行设计单位资格准入和各专业人员的资格准入，应提高人员素质入手加强设计质量管理。总之，在设计阶段采取严格规范的管理，对整个工程造价控制将起到关键作用。
三、 招标投标阶段的造价控制
项目投标阶段也是造价管理的重要组成部分，也属于事前控制，其主要是通过加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。要坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；还要工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；再要是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况。
四、 施工阶段的造价控制
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同，在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理处、重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
签证控制。施工阶段造价控制是持续时间最长，一般较为复杂多变，这就要求造价控制人员要经常到现场，了解和察看工程实施情况，严格核实，规范签证。签证必须达到量化要求，工程签证单上的每个字、每个字母都必须清晰，签证内容必须与实际相符，签证的内容不能超过应签证的范围。
材料费控制。建筑工程的材料费一般占整个建安费的60%以上，而且材料在一定时期内会发生波动，尤其是部分新型材料失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料，由于信息不畅其价格异地差别极大，导致造价失控。所以控制材料费是施工阶段造价控制的一个关键环节。首先在采购过程中，要充分利用信息时代优势，及时掌握行业信息，熟知常用材料的价格。其次是在实际施工过程中，要以耗材定额为依据，制定材料消耗指标，以便及时、准确地进行材料成本的核算，杜绝浪费，降低造价。
合同控制。加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；要利用合同条款谁时解决工程造价方面的纠纷，全面履约。实际操作中严格按约定办理分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为投资决策控制提供依据。
