时间：2023-06-08 15:46:27
序论：在您撰写冬季施工安全防控措施时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
公司各子（分）公司：
为切实加强春节期间开发项目安全管理及节前节后的安全生产工作，实现春节期间开发项目的安全平稳，保障来年安全生产工作为迅速复工复产提供有利条件，现将有关要求通知如下。
一、提高认识，认真做好春节期间安全管理工作
各项目公司要正视安全生产面临的问题和挑战，深刻认识做
好安全生产工作的重要性和紧迫性，认真落实安全生产主体责任，从严、从实、从细抓好安全生产风险防控、标准化管理和专项整治三年行动等各项重点工作。今年春节放假期间仍然以低温雨雪天气居多，建筑工地在停工期间造成施工现场重大危险源受控状况不明，尤其是现场临时用电、防火、防盗等容易出现安全隐患，深基坑、高边坡等部位容易发生滑坡。当前，随着河北、黑龙江等地疫情反复，国内外疫情防控形式异常严峻复杂，各项目公司要严格按照疫情防控常态化管理要求，切实做好常态化疫情防控各项工作。各项目应深刻认识春节长假期间建筑工地安全管理特点及形势，坚决克服盲目乐观情绪和松懈麻痹思想，加强领导，明确责任，认真部署春节期间值班工作及春节期间预案。
二、明确重点，扎实做好安全隐患排查工作
各项目公司要开展由领导带队的安全隐患全面排查，在春节停工之前按规定办理有关手续，做好工程暂停施工的有关交底工作，对现场存在的事故隐患进行认真排查整治，并加强对施工现场的防灾保护。春节后各项目公司要认真组织开展复工复产的安全生产全面检查，尤其要按照集团公司印发的《关于加强冬季施工安全管理工作的紧急通知》（集团公司安管〔2020〕214 号）的相关要求，编制针对性、可操作性强的冬季施工安全专项方案，开展防火、防冻、防滑、防坍塌、防车辆及机械伤害等冬季施工安全生产专项检查工作。节前节后的检查，要突出重点，切实加强以下几个方面工作：
1、加强深基坑、高边坡的检查。重点检查支护、排水、坑边堆载、防护措施等是否符合要求，要对深基坑、高边坡的位移、支护锚固内力、周边建筑物、管线等进行测量并形成记录，检查深基坑、高边坡及周边土体的变形情况。
2、加强各类脚手架、支模架、卸料平台的检查。重点检查搭设材质、基础（悬挑梁）处理、杆件连接、连墙件、锚固拉接、构造措施及安全防护措施等是否符合要求。
3、加强建筑起重机械、桩工机械、自升式架设设施是否具备安全使用条件的检查。重点检查设备基础、结构构件、附着锚固（附墙支座）、动力装置、操控装置、安全保险装置、设备配电、安全防护设施、周边作业环境条件、安全检测等是否满足要求。
4、加强临时用电的安全检查。重点检查配电箱（开关箱）电器配置是否规范，漏电开关是否灵敏可靠，接零保护系统是否设置到位，外电防护措施是否符合要求，该停电的线路是否已经停电且贴上封条。
5、加强各类临边洞口安全防护、临建设施及消防设施的检查。重点检查临边洞口安全防护设施是否稳固，施工现场及办公区、生活区消防设施的配备是否符合要求。
6、加强项目围墙检查。重点检查围墙是否有开裂、倾斜、不牢固等情况，各出入口是否有封闭措施，确保春节期间项目处于封闭状态。
各项目公司根据自身项目特点，认真做好节前安全隐患全面排查和节后保障复工复产安全检查工作并形成书面记录，检查和整改情况及时报送公司运营部备案，未做好贯彻落实的项目将在一季度的绩效考核中进行扣分。
关键词:建筑施工;安全措施;事故成因;预防措施
中图分类号:X9
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)21-0066-02
1 高处坠落事故
1.1 事故的原因
(1)施工人员的原因①施工人员患有不适合高处作业的疾病,如高血压、心脏病、贫血等。②施工人员麻痹大意、安全意识差。
(2)气候的原因气候也是造成建筑施工安全事故的一大原因,如突遇大风、暴雨,夏季高温中暑晕倒坠落,冬季、雨季、霜冻打滑摔倒坠落。
(3)安全防护用品和材料的原因部分建筑安全防护用品和材料质量不过关,安全防护性能差,加之企业又不按规定安装和使用,致使施工现场安全事故隐患随处可见。
(4)提升机具限位保险装置失灵或“带病”工作;井架吊篮载人上下,人货升降机超载运行。
(5)洞口、临边防护措施不到位。
1.2 预防事故的措施
(1)认真执行安全责任制,制定安全措施并与经济指标挂钩,实行严格的奖惩制度。
(2)对高处作业的人员上岗前必须进行体检,并定期检查。
(3)遇有六级以上强风、浓雾时,不得进行高处作业:雨天和雪天必须采取可靠的防滑、防寒和防冻措施。凡水、冰、霜、雪、应及时清除。
(4)对施工人员进行加强自我保护教育,自觉遵守施工规范。
(5)危险地段或坑井边,陡坎处增设警示、警灯、维护栏杆,夜间增加施工照明亮度。
(6)购进符合规范的“三宝”、维护杆、栅栏、架杆、扣件、梯材等,并按规定安装和使用。
(7)洞口、临边、交叉作业、攀登作业悬空作业,必须按规范使用安全帽、安全网、安全带,并严格加强防护措施。
(8)提升机具要经常维修保养、检查,禁止超载和违章作业。
2 触电事故
2.1 事故发生的原因
(1)电工不按规定穿戴劳动保护用品。
(2)建筑物或脚手架与户外高压线距离太近,不设置防护网。
(3)电器设备、电气材料不符合规范要求,绝缘受到磨损破坏。
(4)机电设备的电器开关无防雨、防潮设施。
(5)施工现场电线架设不当、拖地、与金属物接触、高度不够。
(6)电箱不装门、锁,电箱门出线混乱,随意加保险丝,并一闸控制多机。
(7)电动机械设备不按规定接地接零。
(8)手持电动工具无漏电保护装置。
(9)不按规定高度搭建设备和安装防雷装置。
2.2 预防事故措施
(1)加强劳动保护用品的使用管理和用电知识的宣传教育。
(2)建筑物或脚手架与户外高压线距离太近的,应按规范增设保护网。
(3)在潮湿、粉尘或有爆炸危险气体的施工现场要分别使用密闭式和防爆型电气设备。
(4)经常开展电气安全检查工作,对电线老化或绝缘降低的机电设备进行更换和维修。
(5)电箱门要装锁,保持内部线路整齐,按规定配置保险丝,严格一机一箱一闸一漏配置。
(6)根据不同的施工环境正确选择和使用安全电压。
(7)电动机械设备按规定接地接零。
(8)手持电动工具应增设漏电保护措施。
(9)施工现场应按规范要求高度搭建机械设备,并安装相应的防雷措施。
3 物体打击事故
3.1 事故发生的原因
(1)交叉作业劳动组织不合理。
(2)拆除工程未设置警示,周围未设置防护栏和搭防护隔离栅。
(3)揽风绳、地锚埋设不牢或揽风绳不符合规范要求。
(4)起重吊装未按“十不吊”规定执行。
(5)从高处往下抛掷建筑材料、杂物、垃圾或向上递工具、小材料。
(6)脚手架上材料堆放不稳、过多、过高。
3.2 预防措施
(1)拆除工程应有施工方案,并按要求搭设防护隔离棚和护栏,设置警示标志和搭设围网。
(2)安全防护用品要保证质量,及时调换、更新。
(3)经常检查地锚埋设的牢固程度和揽风绳的使用情况。
(4)严格按照吊装技术操作规程作业。
(5)改正不良作业习惯,严禁往下或向上抛掷建筑材料、杂物、垃圾和工具。
(6)清理脚手架上堆放的材料,做到不超重、不超高、不乱堆乱放。
4 机械伤害事故
4.1 机械伤害事故发生的原因
(1)机械设备超负荷运作或带病工作。
(2)传动带、砂轮、电锯以及接近地面的联轴节、皮带轮和飞轮等,未设安全防护装置。
(3)机械工作时,将头手伸入机械行程范围内。
(4)平刨无护手安全装置,电锯无防护挡板,手持电动工无断电保安器。
(5)起重设备未设置卷扬限制器、起重量控制、联锁开关等安全装置。
4.2 预防机械伤害事故的措施
(1)机械设备要安装固定牢靠。
(2)增设机械安全防护装置和断电保护装置。
(3)对机械设备要定期保养、维修,保持良好运行状态。
(4)经常进行安全检查和调试,消除机械设备的不安因素。
(5)操作人员要按照规定操作,严禁违章作业。
5 坍塌事故
5.1 事故发生的原因
(1)施工人员缺乏安全意识,违反操作规程,冒险蛮干。
(2)基坑施工未设置有效的排水措施。
(2)在基坑(槽)、边坡和基础桩孔边不按规定随意堆放建筑材料。
(4)模板支撑系统失稳,搭建不牢。
(5)拆除作业未设置围栏、警示标志等安全措施。
(6)施工机械不按规定作业和停放,距基坑(槽)边坡和基础桩孔太近。
(7)雨季和冬季解冻期施工缺乏对施工现场的检查和维护。
(8)挖土作业时,有人员在挖土机施工半径内作业。
5.2 预防事故的措施
(1)按照建筑施工安全技术标准、规范编制施工方案,制定专项安全技术措施。
(2)基坑开挖前必须降(排)水工作,并采取保护措施。
(3)基坑(槽)、边坡和基础桩孔边堆置各类建筑材料的,应按规定距离堆置。
(4)为保证模板的稳定性,除按照规定加设立柱外,还应沿立柱的纵向及横向加设水平支撑和剪刀撑。
(5)拆除作业现场周围应设围栏,警戒标志,派专人监护,禁止非拆除人员进入施工现场,拆除建筑物应该自上而下依次进行,禁止数层同时拆除,禁止掏挖。
(6)各类施工机械距基坑(槽)、边坡和基础桩孔的距离,应根据设备重量、基坑(槽)、边坡和基础桩的支护、土质情况确定,并不得小于1.5m。
(7)雨季和冬季解冻期施工时,施工现场要进行全面检查和维护,保证排水畅通和无异常情况后方可施工。
(8)机械开挖土方时,作业人员不得进入机械作业范围内进行清理和找坡作业。
近日，市连续发生多起建设工程施工安全生产事故。11月18日，亮港广告有限公司中山西路60号附近外墙亮化施工现场，一名工人从七楼坠落，当场死亡。同日，通州建总集团有限公司施工现场发生高处坠落事故，致一人受伤。11月19日，海连东路润城东方小区18号楼工地一名工人在安装落水管过程中，违章攀爬外墙脚手架，从五楼失足坠落，经抢救无效死亡。这些事故的发生，集中暴露出部分工程施工企业安全管理不力、员工安全教育缺失、安全意识淡薄、违章操作等问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强建设工程施工安全生产工作，切实落实施工企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制建设工程安全生产事故的发生，特提出以下要求，请认真贯彻落实：
一、高度重视当前各类建设工程施工安全工作。
第四季度是赶进度，冲刺年底目标的关键时期，个别企业在抓建设的同时，放松了安全监管工作，安全生产监管责任和主体责任落实不到位，导致建设工程施工事故频繁发生。各有关单位要进一步提高对建设工程施工安全生产工作重要性的认识，城乡建设、交通运输、水利、教育等建设工程主管单位，要切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，要深刻吸取事故教训，围绕全年工作目标，紧盯防控事故不放松，认真查找薄弱环节，切实采取有效措施，确保全镇建设工程施工安全稳定。
二、立即组织开展建设施工专项安全大检查。
各有关单位要立即组织开展建设工程安全大检查，督促施工企业全面自查，在企业自查的基础上组织部门检查和政府督查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改，预防高处坠落、坍塌等多发性事故的发生，确保安全检查和专项整治效果。各有关单位要认真组织，周密安排，对所有施工现场进行全面细致地大检查，对全镇建筑施工企业、重点现场和重要环节、重要部位要进行重点检查，做到不留死角，不留隐患。要切实加大对高空作业专项检查，对在建工程安全网和安全带的配备情况进行一次专项检查，重点检查安全网质量和规范设置。要认真排查事故易发部位存在的漏洞，落实整治措施，加强监督管理，坚决防止事故发生。
三、切实抓好建设工程冬季施工安全生产工作。
为贯彻落实国务院安委会办公室《关于切实做好*年元旦、春节期间安全生产工作的通知》要求，现结合住房和城乡建设系统实际，就有关事项通知如下：
一、全面落实安全监管责任。今年以来，全国建设系统安全生产形势总体稳中有降，事故起数和死亡人数与去年同比均有下降，但较大、重大事故仍时有发生，部分地区安全生产形势依然严峻。各地要按照科学发展观的要求，以对国家和人民群众高度负责的精神，全面落实安全监管责任，认真查找薄弱环节，强化工作措施，切实做好元旦、春节期间建设系统安全生产、防灾减灾和应急管理工作，坚决遏制重大生产安全事故的发生。
二、组织开展安全生产大检查。要按照地方政府的统一部署，在节前开展一次安全生产大检查。要贯彻落实国务院安委会办公室《关于认真汲取近期火灾事故教训进一步加强冬季防火工作的通知》要求，把施工现场消防安全作为安全大检查的重点内容之一。对检查中发现的安全隐患，要坚决责令安全生产主体责任单位整改；存在重大隐患的，要实行挂牌跟踪督办；对拒不整改的，要依法严惩。
三、加强冬季建筑施工安全监管。要加强对事故高发的重点地区、重点企业及地铁工程等重点在建项目的安全监管，继续加大对非法违法行为的打击力度，督促、指导建筑施工企业落实安全生产主体责任，认真做好建筑施工安全工作，采取切实有效的冬季施工安全措施，强化对施工现场和作业人员生活区的管理，严防火灾、爆炸、煤气中毒、触电等事故发生。
四、加大燃气安全监管力度。要加大城镇燃气安全监督检查力度，认真抓好燃气安全隐患排查和治理工作。要继续完善城镇燃气系统事故快报制度，建立健全城镇燃气系统应急救援体系，妥善处置各类燃气事故。要认真贯彻落实《关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知》，做好防控宣传教育工作，重点排查地震灾区过渡安置房、施工工地等重点部位，采取有效措施消除安全隐患。
五、确保供水、排水和供热安全。要切实加强城镇供水水质督查工作，注重原水、制水和输配水等各个环节的管理，重点加强对原水环节的监控。要特别重视各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城镇供水安全的影响，建立健全饮用水源水质预警机制。各地要落实供水管网冬季防冻措施，细化应急预案，完善应对措施。要采取有效措施确保冬季城市排水和污水处理设施的正常安全运行，并针对可能因断电造成的影响，制定应对方案。冬季采暖地区要督促供热企业加强安全生产管理，组织对锅炉、热力管井的安全排查，防止发生大面积供暖中断事故。要落实水、气、热等重点部位各项安全防范和处置措施，确保城镇居民正常生产生活秩序。
六、强化风景名胜区、城市公园的安全管理。要加强对冬季风景名胜区和公园景点的巡查，及时组织人力清扫冰雪路面，做好游乐设施、冰面、路面的安全防范及公园防火工作。要加强节假日期间对园区人员密集场所的安全管理，特别是要加强对举办群众性大型活动的安全管理，防止因拥挤、踩踏等造成人员伤亡。
七、加强城乡减灾防灾工作。要加强与气象、地质等部门的沟通协调，做好灾害的预报预警工作。要结合本地区实际，做好应对暴风雪、冰雪灾害等极端天气气候事件的应急预案，排查整治次生灾害隐患。遇有极端气象灾害，要及时启动应急预案，配合有关部门开展应急抢险工作。要督促房屋产权单位、产权人、使用人和管理单位及时清扫大跨轻型屋盖积雪，防止坍塌事故。在建工程建设、施工单位要合理安排工期，遇有暴风雪等灾害天气要及时停止户外作业。要积极开展减灾防灾及城市安全运行的宣传教育工作，提高群众的防灾意识，努力减小灾害损失。
八、认真做好应急值守工作。要针对冬季天气、环境特点，做好应急物资、设备、人力的保障工作。要切实加强节假日值班制度，有关领导要亲自带班，确保信息畅通和快速处置，同时严格按照事故类别和时限如实上报有关情况。
一、总体打算
年，全市建筑施工安全监督管理的总体工作打算为：深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕安全生产、文明施工两条主线，进一步夯实建筑施工安全基层基础，继续深入开展隐患排查治理和建筑施工安全专项整治，强化工程参建单位安全行为监督，狠抓重点、突出亮点，实现全市建筑施工安全生产形势的持续稳定好转。
二、工作目标
杜绝较大及以上安全事故的发生，有效控制和减少一般事故，轻重伤事故明显减少；完善安全生产监督管理机制，落实工程建设主体的安全生产主体责任；强化安全生产宣传教育，全面提高施工现场一线作业人员安全素质；深化安全文明工地创建活动，推进建筑安全标准化工作进程；进一步健全技术标准体系，推进建筑工地数字化远程监控系统的建立完善。
三、工作措施
（一）深入开展隐患排查治理，进一步夯实安全生产工作基层基础
1、继续完善建筑施工安全生产的模式化、规范化管理，明确建设行政主管部门和安全监督机构、工程参建单位在工程施工中应负有的监管责任和主体责任；强化工程开工前安全生产条件审查、施工过程监控，严格执行专职安全员配备制度和建筑施工企业负责人和项目负责人带班制度，综合运用行政、经济和法律手段，促进提高全市建筑工程施工安全管理水平。
2、坚持巡查巡检和大检查相结合方式，实现工程全方位全过程监控。认真组织好春季、秋季和冬季安全生产大检查，促进施工现场安全措施的落实；强化“五一”、“十一”、元旦、春节和“两会”、国庆等重要节假日期间的安全生产监管，完善高温酷暑、大风、强降雨、严寒等灾害性天气预警机制，强化施工现场应对措施。
（二）深入开展专项整治，强化重点环节和部位安全监管
3、继续深入开展以高大模板支撑、深基坑施工和建筑起重机械“三大顽疾”为重点的专项整治。高大模板支撑工程严格执行方案编制和专家论证审查制度；深基坑工程抓好设计方案评审、施工方案论证和过程监控三个环节，严格落实深基坑工程边坡检测制度；建筑起重机械方面继续加强产权备案、拆装告知、安全检验和使用登记等环节监管，加强对建筑起重机械产权单位管理，全面禁止非液压顶升塔吊的使用，根本上提高建筑起重机械安全管理水平。
4、突出强化对各类开发园区、旧村改造、城乡结合部、招商引资及私营民营企业工程项目的治理。按照“属地管理，分级负责”和“谁审批、谁管理、谁发证、谁负责”的原则，狠抓安全生产责任制落实。
5、高度重视建筑工程周边环境安全。严格执行开工前现场勘验和周边环境评估制度，重点防控在学校、幼儿园、集市和住宅区附近施工的建筑工程，对严重影响周边人员安全的，必须采取切实可行的措施进行整改消除。
6、加强建筑施工现场消防安全监督管理。认真落实《建设工程施工现场消防安全技术标准》，抓好施工现场的消防水源、消防通道和消防设施配备。全面禁止使用达不到A级不燃材质要求的活动板房，根治施工现场消防安全隐患。
7、加强安全防护用品管理，杜绝假冒伪劣产品流入施工现场。凡是不具备《省建设工业产品登记备案证明》的产品，一律不得进入施工现场。严格安全防护用品市场交易制度，切实维护施工企业合法权益。
（三）深入开展安全文明工地创建，推进建筑安全标准化建设
8、继续深入开展安全文明工地创建活动。提高创建活动的深度和广度，实行定向创优和目标管理制度，鼓励引导施工单位积极开展创建工作，努力打造“临时设施标准化、安全防护定型化、安全管理人性化、安全技术科学化、施工作业规范化”的现代性施工工地。
9、深入开展施工现场综合治理，根治施工现场“脏乱差”现象。督促企业按照《建筑施工现场环境与卫生标准》和《绿色施工导则》要求，做好施工现场的围挡、临设布置、材料堆放、道路硬化、车辆冲洗、渣土运输、污水排放和垃圾清运工作，全面提高建筑施工现场文明施工水平。
10、积极推进建筑安全标准化工作进程，按照《市建筑安全生产标准化工作实施方案》要求，提升施工企业和施工现场安全管理工作的基础化、制度化和标准化，从根本上提高施工企业安全管理水平和施工现场安全防护水平。
（四）提高施工企业安全管理水平，落实工程参建单位安全主体责任
11、加强施工企业安全行为监督，对安全生产许可证实行动态监管，将施工企业日常安全行为与安全生产许可证挂钩，对等靠管理、制度不落实、安全保证体系不运行或发生安全事故的施工单位，依法暂扣或吊销安全生产许可证。强化三类人员、特种作业人员监督管理。落实好企业管理人员安全生产知识考试和特种作业人员考核工作；认真组织好证书的延期复审工作，进一步强化持证人员动态管理。
12、强化工程建设、监理和施工单位对工程建设施工安全的主体责任意识。对不足额提取安全文明施工费用、未履行全面业主责任的建设单位，依据有关法律法规严肃追究责任；进一步落实监理单位安全责任，提高监理人员安全监理水平；加强施工单位在工程项目安全人员配备、重大危险源监控和带班检查生产等行为监督，全面落实施工企业各项安全生产责任。
（五）推广数字化远程监控系统，深入开展建筑施工各项活动
19纵观多年来的工程施工实践，从水管单位工程施工安全生产管理的实际出发，导致水管单位工程施工存在安全事故隐患主要有以下四个方面的因素：（1）人的因素。人主要是指工程建设参建各方的现场人员以及进入现场的其他人员。人的不安全意识及其不安全行为往往是导致安全事故发生的重要因素；（2）物的因素。物主要是指工程施工机电设备及安全防护设施、材料、建筑产品等。物的安全状况或其质量性能往往也是导致工程施工安全事故发生不可小视的一个间接原因；（3）环境因素。主要指气候条件及施工环境。不利的施工气候条件或环境往往会成为施工安全事故的一个诱因；（4）综合因素。人、物、环境有时相互依存，相互作用，有时会对施工安全产生负面影响，是构成施工安全事故产生的综合因素。
2消除安全事故隐患措施
水管单位工程施工安全事故防控主体众多，既有建设、监理、施工、设计等工程建设各参建方，也有灌区工程施工沿线的行人、车辆等第三方。要预防预控好施工安全事故的发生，应从源头上消除以下安全事故隐患。
2.1消除人的不安全因素
人的不安全因素往往是导致施工安全事故发生的内因，其主要有以下四种情况：（1）人的不安全意识。主要表现在：现场施工及管理人员安全意识淡薄，对安全管理盲目自信，对安全事故抱有侥幸心理，对事故隐患视而不见或估计不足。施工中常常表现为：错误地认为施工安全管与不管一个样，专职安全管理人员配置难以满足现场施工安全管理的需要；使用不安全设备，不按安全防护要求操作，冒险进入无人安全监管的危险场所、区域进行作业等。如：施工作业中不做绝缘保护带电操作、排查潜水泵故障时不拉闸断电所发生的触电事故等往往是人缺乏安全意识所导致的。（2）人的不安全行为。主要表现在：施工作业人员违规施工，违章操作，违章服从，人为失误；施工现场管理人员忽视安全、违章指挥等。施工中常常表现为：作业人员面对违章指挥施工时不拒绝或制止；危险源没有有效排除或整改时仍继续施工；对正在运转中的设备进行维护操作。（3）人的不安全素质。主要表现在：现场管理人员、作业人员安全知识及技能掌握不够，现场处置安全事故能力差，综合素质难以适应安全生产及管理的需要。施工中常常表现为：施工方聘用民工较多，素质良莠不齐，甚至“老弱病残”人员也在其中。如混凝土搅拌机缆绳碾压事故，多系民工自身缺乏安全常识所致。（4）人的不安全状态。主要表现在：施工作业人员精神状态不佳以及身处疲劳状态。施工中常常表现为：作业人员带病或带不良情绪施工；为了赶工，处于疲劳状态下的作业人员仍加班加点、连班作业。为此，做好施工安全管理，预防预控施工安全事故发生的关键还是在于做好“人”的文章。一方面应加强施工现场有关人员的安全生产教育，提高安全意识，提升安全素质和安全管理水平。另一方面应不断地改善、规范作业人员的行为方式，减少不安全行为，避免人为失误。同时要严防施工作业人员出现不安全状态，杜绝带“病”,或在“亚健康”状态下进行作业的现象，最大限度地减少或消除主观上的安全事故隐患。
2.2消除物的不安全因素
物的不安全因素往往是导致施工安全事故发生的外因，其主要有以下两种情况：（1）物的不安全性。主要表现在：施工设备及安全防护产品自身存在的质量问题或缺陷。如机电产品绝缘层因质量缺陷破损而导致作业人员发生触电事故，脚手架扣件质量问题造成的垮塌事故等就是物的不安全性所导致的。（2）物的不安全状态。主要表现在：堆放不当的施工材料及设备，正在拆卸过程中的施工模板、脚手架或支撑平台等。渠道整治工程施工时，因客观施工条件所限，往往因地制宜沿渠旁道路设置移动式拌和站进行施工作业，材料堆放或机电设备摆放有时难免占道，有时发生过往车辆擦碰侧翻，导致人员伤亡事故；工地现场木模板堆放杂乱且铁钉朝上，常导致铁钉扎伤事故；混凝土搅拌机料斗处于提升状态，因故失控跌落伤害事故。这些施工安全事故往往都是因物本身的不安全状态所导致的。为此，规范物的安全状态，加大物的安全状态性巡查整改力度，设置安全事故隐患警示标志，尽量减小施工材料及设备占道面积和减少堆放时间，并做到随用随占、工完料清，是消除物的不安全状态，做好施工安全管理的有效途径之一。
2.3消除环境的不安全因素
环境的不安全因素往往也是导致发生施工安全事故的外因，主要表现在：冬季、雨季、夜间及极端气候等不利于工程施工作业的外部环境及施工条件。不良的气候环境及施工条件有时会对施工安全事故起到“负催化剂”的作用。有些施工安全事故往往就是人在不恰当的施工气候条件或外部环境下做出了不恰当的施工作业安排后发生的。抓住有利的施工环境及条件，确保工程施工在有安全保障的条件下进行，可以有效地规避不利环境给施工安全带来的事故风险。为此，在优化施工进度计划时可考虑将不利施工条件下的施工时间作为网络进度计划控制中的自由时差来处理，使工程施工处在较理想的环境条件下进行，这不愧为施工安全管理上策。
2.4消除水管单位工程施工特点所带来的不安全因素
主要是针对工程施工特点，制订出一套切合实际的施工安全管理方案，在消除人、物、环境，三者不安全因素的同时，加强现场安全施工巡查管理，及时排查并整改安全事故隐患，落实有效的安全技术措施，重点加大对工程施工高峰期、关键施工对象和关键施工工序的安全管理力度，以消除因施工特点本身所带来的安全事故隐患。
3结语
一、总体要求
深入学习贯彻关于安全生产重要论述和考察重要讲话重要指示精神，按照县委、县政府决策部署，严格落实“五个不能”要求，以坚决防范化解重大安全风险为目标，针对我县秋冬季节安全生产规律和特点，深刻汲取省内外典型事故教训，进一步树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更有效的防控措施、更严格的监管执法、更有力的基础保障，全面提升本质安全水平，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故。
二、主要任务
全县水利系统“秋冬会战”安全整治专项行动，重点突出季节性、针对性、全面性、关键性、创新性。突出季节性，紧盯秋雨秋汛、暴雪冰冻等极端天气易发，国庆节、春节、全县“两会”等重点时段较多，生产经营越发活跃等特点，盯住重点，整治难点消除弱点；突出针对性，深刻吸取去年以来长春“1·30”燃气爆炸、白城“10·14”建筑坍塌、“12·21”道路交通和省外等秋冬季节典型事故教训，举一反三，全面做好重点领域安全防范；突出全面性，全系统开展全覆盖大排查大整治，最大限度地消除死角、盲区；突出关键性，紧扣企业安全主体责任落实这个关键，推动企事业单位进一步建立完善自我约束、持续改进的内生机制，实现风险隐患排查整治自主化、常态化、制度化、规范化；突出创新性，坚持长效制度机制建设贯穿始终，持续做好疫情防控常态化条件下安全监管，完善“互联网+监管”模式，夯实基层单位安全基础，全面强化系统化、根本性安全治理。
组织领导
水利局成立安全整治“秋冬会战”专项行动领导小组。
四、整治范围及重点
分析研判秋冬季节水利工作特点，深刻吸取山西襄汾“8·29”重大坍塌事故、前郭县哈拉毛都镇“9·10”民房坍塌等事故教训，全面排查风险隐患；组织开展消防安全、水利工程施工、水利工程运行、农村水电站、河湖管理、危险化学品等领域专项整治行动。
(一)加强办公场所消防安全监管。各单位要持续开展电气火灾综合治理，加强办公楼、仓库、食堂等重点部位用火用电安全监管，尤其办公楼要做到下班关闭电源，日常杜绝超负荷用电，有效防范电气火灾安全事故发生。（局安监科牵头，其它单位配合）
(二)秋冬水利工程建设。进一步加强工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任制落实和安全保障措施；施工单位安全生产许可证和安全生产费用提取使用以及施工管理人员安全生产培训考核；在建工程防汛安全责任制、度汛方案和事故应急预案；高边坡、地下洞室、基坑、起重机、塔带机、模板、脚手架等危险源的安全防范措施。
冬季停工前，要认真组织安全检查，选派优秀职工留守工地，加强留守人员安全教育，签订安全生产责任书，严格落实安全管理规定，确保不发生失火、中毒事故。复工前要按照要求，开展安全教育和设备维修保养，经验收合格后方可复工作业。（局工程科牵头，其它单位科室配合）。
(三)秋冬水利工程运行。地方政府行政首长负责制的水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度；水库大坝安全管理应急预案制订和事故救援演练；水库大坝安全监测、水情预警监测、日常巡视管理到位情况；安全防护用具到位情况；重点项目及部位的安全检查（包括大坝安全、闸门启闭设备、机械设备操作、施工安全管理）和隐患排查的落实。小型水库的管理机构、看护人员、日常巡查管理人员培训等措施落实情况。水库特别是病险水库安全责任制和防洪措施的落实情况。尚未进行除险加固的病险水库，经有关部门批准的调度运行方案的落实以及对病险部位加强巡视检查情况（局运管科、防御科、各水库分工负责）。
（四）秋冬农村水电站运行。水库电站度汛措施；无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站的清查和整改；已建电站分类安全管理和“两票三制”执行情况；水电管理和运行人员安全知识的培训教育；水电设备的安全运行；水电站安全措施的落实情况（地方水电管理站牵头，小椅山水库、青顶水库单位协同配合）。
（五）秋冬河湖管理。加强冬春季节冰面安全监管，严格落实“河长制”以江河冰面安全管理为重点，加强安全巡查监测，特别要加强入冬封冻、开春解冻期巡查排查，监督冰上娱乐设施和行人安全；禁止在江河、水库冰面凿冰捕鱼，避免行人误坠危险；禁止机动车辆在河道、水库冰面行驶。设立警示标识，明确安全责任，确保冰面安全。（河道站、河湖科牵头，各水库协同配合）。
(六)秋冬危险化学品安全整治。重点整治危险化学品的存储、使用、运输和废弃处置各环节的安全监管责任不清晰、边界不明、存在监管盲区、应急管理制度不落实、有条件交给专业单位管理未及时移交、多年积存不用的危化品剧未及时处置等。各水库、灌区、施工单位根据设备特点，对备用电源所需用柴油要加强安全管理，原则上随用随运不存储。
五、方法步骤
全县水利行业安全整治“秋冬会战”专项行动从2020年9月23日至2021年3月10日，分三个阶段进行。
(一)全面部署(2020年9月23日至9月30日）。各单位结合实际制定具体工作计划，明确任务，落实责任，细化措施。
(二)全面整治（2020年9月30日至2021年2月28日）。各单位全面开展自查自纠，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表，明确整改责任单位、责任人和整改要求，确保边查边改、立查立改。各单位要在2021年2月底前向水利局安监科上报本地水利系统“秋冬会战”专项行动统计和总结。
(三)全面提升（2021年3月1日至2021年3月10日）。全面评估安全整治“秋冬会战”专项行动开展情况，总结专项行动总体情况，上报水利局。
六、工作要求
（一）强化政治站位。开展全局安全整治“秋冬会战”专项行动，是深入贯彻落实关于安全生产重要论述和考察重要讲话重要指示精神的重要举措，是有力推动全县水利安全生产专项整治三年行动的重要抓手，是全面防范化解秋冬安全风险的重要招法，各单位必须高度重视，精心组织，力戒形式主义、，把握主动权，打好主动战，坚决遏制重特大事故。
（二）强化责任落实。局分管领导要按照职责分工，加强对分管部门冬季安全生产监管的督促检查；各单位按照业务分工抓好管理范围内的安全生产管理工作。安监科协调各单位认真履行监管职责，特别是对重点单位、重点部位、重要时段加强安全巡查、抽查。
