时间：2023-06-07 15:58:26
序论：在您撰写安全管理化建议时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）32-0149-02
城市化进程的加快推动了电力事业的发展，电力系统逐渐完备，基层供电所的班组建设以及安全管理问题也受到了越来越多的关注。电力系统基层工作本身是复杂而繁琐的，这也给班组工作带来了很大的困难，暴露出一些不足和问题。如何切实做好班组安全管理工作，强化班组建设，提升供电所的运行管理效果，是电力技术人员需要充分考虑和深入研究的课题。
1 供电所班组安全管理中存在的问题
在电力系统中，安全问题是必须始终放在首位问题，但是也是最容易受到影响的问题，而一旦出现安全问题，所带来的影响和后果是难以估量的。在这种情况下，做好供电所的安全管理工作，是非常重要的。班组作为供电所中最为核心的组成部分，是供电所生产管理的直接执行者和参与者，也是开展安全管理工作的主要对象。但是就目前而言，在班组安全管理中，存在着一些不足和问题。
1.1 管理理念陈旧
通常来讲，班组长是整个班组的中心，其不仅具备良好的专业技能，还具备丰富的实践经验。但是受电力企业本身性质以及体制等因素的影响，有部分班组长年龄偏大，思维方式相对陈旧，不能接受新的经验和理论，在安全管理工作上依然沿用传统的管理理念和管理方法，在很大程度上影响了工作的效果。
1.2 成员素质不高
相关调查数据显示，现阶段许多供电所的基层班组成员普遍存在有专业素质偏低的问题，造成这种情况的主要原因，在于电力企业本身缺乏完善的班组考核机制，没有认识到绩效考核相对于管理制度而言仅仅是一种手段，并非为了对员工进行奖励或者惩罚，部分班组长也会受制于人情、关系等因素，没有对考核制度进行有效落实，不仅在一定程度上影响了工作效率，而且埋下了巨大的安全隐患。
1.3 形式主义严重
在以往的班组建设中，没有对建设过程中存在的问题和积累的经验进行有效记录，往往是在遭遇上级部门检查时做做表面形式，应付了事，甚至存在弄虚作假的情况，形式主义严重[1]。
2 供电所班组安全管理的重点
2.1 重视安全培训
一方面，班组长应该做好相应的模范带头作用，做到严以律己，强化安全责任意识，严格依照各项规章制度进行班组的管理工作，将安全问题时刻记在心头，对于在工作中出现的违规违章现象，需要及时进行纠正;
另一方面，应该定期对班组成员进行安全培训，针对发现的各种安全问题和安全隐患进行深入分析，提出切实可行的整改意见，并对经验教训进行总结，避免类似问题的重复发生，引导班组成员树立安全意识。
2.2 完善安全制度
作为电力系统的基层单位，供电所的各种工作都需要完善健全的规章制度作为支撑，同时将其放在最为重要的位置。供电所的所长以班组长等负责人应该定期或者不定期进行安全检查和考核，对于成绩较差的成员，应该进一步强化安全教育，确保其能够将相应的规章制度牢记于心。如果班组成员的考核成绩连续不合格，对于安全问题缺乏重视，则应该结合具体情况进行惩处，做到奖罚分明。
2.3 改善工作环境
对于班组的安全生产而言，良好的工作环境是必不可少的，其同时也在时刻影响着班组成员的工作态度。对于供电所而言，一个良好的工作环境，一方面是指环境本身的清洁、有序，各种基础设施和安全设施完备，另一方面也是指班组成员之间的氛围融洽，能够和谐共处，团结互助。
对此，供电所管理人员应该做好班组工作环境的改善，对现场的安全色标进行定期更新，确保安全设施的全面性和可靠性，同时帮助班组成员处理好相互之间的人际关系，创造和谐班组。也只有在这样的环境下，全部班组成员才能达到同心同力，推动安全管理工作的顺利展开。
2.4 健全奖惩制度
一方面，对于在工作中存在马虎大意，缺乏责任意识，没有依照规章制度进行各项操作的班组成员，应该做好思想层面的教育，通过面对面沟通、事故案例分析等多样化的形式，使得其能够认识到自己的措施，了解这些看似微不足道的错误可能给他人和电力系统带来的严重后果，从而树立起相应的责任意识和安全意识。
另一方面，应该对奖惩制度进行健全和完善，对于在安全生产管理中做出卓越贡献的员工，应该予以相应的物质奖励以及精神激励，对于不认错误，或者知错不改的员工，则必须严格依照规章制度进行惩罚，做到赏罚分明，不徇私情[2]。
2.5 设立管理目标
一个合理安全管理目标可以为班组的安全管理工作提供参考的方向，明确努力的目的，从而使得安全目标责任管理的影响可以达到最大化。在对安全管理目标进行设定时，不能随意为之，更不能想当然，每一个班组都应该结合自身的具体情况，制定具有针对性的管理目标，在激发班组成员积极性和能动性的同时，强化其责任意识，使得其能够主动参与到班组的安全管理工作中，从小处着手，做到防患于未然。
尊敬的各位老师、同志们：
经过华__*六位老师几天来认真负责、一丝不苟的工作，公司环境/职业健康安全管理体系复评认证工作即将结束。六位老师分四个小组对公司环境/职业健康安全管理体系的运行工作进行了详细、全面的指导检查，给我们提出了宝贵的意见和建议，帮助我们不断改进公司环境/职业健康安全管理体系工作，促进我们进一步深入理解新版标准要求，寻找公司环境/职业健康安全管理体系的不足和持续改进的空间。在此，让我们以热烈的掌声对各位老师来公司进行检查指导，做出辛勤工作和辛苦努力，表示诚挚的感谢！
环境/职业健康安全管理体系的复评认证工作，是公司今年的一项重要工作。与以前的标准相比，新版标准更强调过程管理化、更强调了PDCA循环模式化，更加突出了“遵守法律法规和污染预防持续改进”的科学发展观，体现了安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一。此次复评认证，提出了（）项问题。对此，生产制造部要认真组织有关单位制订整改措施并积极落实。要对各项问题认真查找原因、追溯根源，力求使问题从根本上得到解决。各有关单位要以这次审核为契机，举一反三，查找本部门在环境/职业健康安全管理体系运行方面存在的问题和漏洞，确保公司顺利通过复评认证。
开展环境/职业健康安全管理体系认证工作，对于提升公司安全环保管理能力，统筹公司安全、质量、健康、环境协调发展，具有十分重要而积极的作用。我们要在认真贯彻执行环境/职业健康安全管理体系标准和其它各项规章制度的同时，把企业的安全环保生产工作全部纳入日常工作范畴，让公司的每位员工，所从事的每项工作，都能够按环境/职业健康安全管理体系标准办事，全面改进和加强企业内部的安全环保管理工作，促进安全环保管理水平的不断提高，促进我公司的可持续发展。
关键词：安全文化；观念素质；心态；执行力；实践
中图分类号：F426 文献标识码：A
如何在施工及日常用供、电管理工作中保证全体员工及设备的安全，是基层供电所每一个班组长及施工人员的必要任务。虽然电力行业有很多规章制度，但由于某些员工安全意识薄弱及某些不可抗拒的原因，人员伤亡或设备损坏等大小事故屡有发生。据有关分析，有些事故是可以避免的，之所以发生，是因为当事员工没有认真地执行有关规章制度，在工作中违反了规定。也就是说，在平时的施工及供、用电管理工作中，使全体员工切实践行安全意识，对进一步保障安全显得尤为重要。
多年来，电力安全生产是常抓不懈的，甚至耳朵都听得起茧子了，但是，即使安全生产成了“老生常谈”，“常抓”仍然抓不紧，“常谈”还是总出事故，原因何在？其中一个原因就是我们现在还没有构建起完整、有效的安全文化。
一、安全文化的定义
安全问题一直是各项生产建设活动中的一项重点工作，党和国家对此尤为重视，在可持续发展理念持续推进的背景下，加强安全文化建设已经迫在眉睫，通过加强安全文化建设，树立以人为本的生产理念，对保证生产安全、维护社会稳定具有重要意义。安全文化的实质性含义是指在生产经营过程中，以安全为基本前提，通过构建安全管理制度、制定安全防护措施、加强安全管理、做好风险防范等各种方式，对作业手法进行规范，提高工作人员的安全意识和防护能力，使其严格按照规章制度进行施工，避免出现违章操作，减少安全事故的发生，进而保证能够顺利、安全的完成生产经营任务。可以说安全文化贯穿于企业的整个生产经营过程，是企业管理中的重点内容，对实现企业可持续发展具有重要意义。
二、构建安全文化的重要性
安全文化作为企业文化的重要组成部分，在企业生产经营中所发挥的作用是非常重要的。通过加强安全文化建设，能够建立健全企业安全生产体系，确保各项生产工作更加规范、有序的开展；能够对生产经营过程形成监督作用，可以有效提高生产水平以及生产质量，在一定程度上弥补了生产技术方面的不足；可以对工作人员的作业手法进行约束，提高其安全意识和安全防范能力，减少了安全隐患，有利于构建安全生产环境；能够降低企业安全事故发生概率，在公众面前树立了企业的良好形象，提高业界口碑，符合构建和谐社会发展理念。
三、构建安全文化体系的途径
（一）树立科学的安全文化观
1.思想与行动的统一
在构建安全文化体系时候，要保持思想和行动上的统一，不仅仅是进行口头宣传，还需要将其落实到实际行动中去。在进行宣传教育的同时，从安全文化的不同层面对其本质含义进行深刻分析，并采取相应的措施，分别在物质层、制度层以及精神层进行落实。
2.硬件建设与环境营造的统一
在构建安全文化体系的时候，除了开展硬件建设，提供物质保障的同时，还需要营造良好的安全文化环境。根据安全生产的目的和要求，提供所需的各种物资、制定规章制度、推广安全管理方法，同时还需要利用安全生产模范形成榜样作用，营造安全生产氛围，打造一支综合素质高、专业性强的职工队伍。
3.短期成效与长期管理的统一
安全文化体系的构建是一项长期工作，要将目光放的长远一些，不能仅仅局限于眼下取得的管理成效，需建立长效管理机制。通过有效的安全管理方式取得一定成效之后，不能放松警惕，应该将安全文化体系的构建与企业发展战略目标紧密联系在一起，找准工作重点，制定科学、可行的长远工作计划，使安全文化融入到各方面工作中，在长期的生产经营中深入人心。
（二）提高职工队伍安全文化素质
1.有较高的安全需求，珍惜生命，爱护健康，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。
2.有强烈的安全意识，有安全为自己的观念，上标准岗、干标准活，按程序、措施作业，不违章指挥，不违章作业，不冒险蛮干。
3.有较强的安全技能，熟练本岗位的安全操作技能、操作要领，熟知岗位存在的危险因素和风险识别。
4.有较强的纪律性，能够遵守有关安全生产的规章制度和劳动纪律，并能长期坚持。
5.有良好的应急能力，遇到异常情况，果断采取措施，及时把事故消灭在萌芽状态或杜绝事故的扩大。
（三）建设安全文化主动心态
1.自觉接受严格的培训，持证上岗。
2.严格按照规程操作，服从指挥调动。
3.积极投身于单位安全文化活动。
4.有探索、创新的工作态度，科学、严谨的工作方法，互相交流的工作习惯和乐于奉献的工作精神。
（四）营造安全文化的执行力
2005年4月，作为临危受命的酒店新任总经理，笔者吸取开业以来安全危机教训、总结经验、加强安全生产管理,在采取创新营销等多种有效措施重塑酒店形象的同时，专门把强化危机管理意识，创建酒店安全文化作为头等大事提上议事日程。种种努力，终于化“危”为“机”，酒店的经营和管理工作迅速得到全面提升，实现年接待各类会议、宴会1000多次，不仅使酒店很快走出了困境，而且经济效益连续两年以2位数递增，迎来了酒店自开业以来的最佳发展时期。
居安思危，酒店经常遭遇五种危机
近年来，随着国内旅游业的蓬勃发展，酒店行业在治安、消防、公共卫生、刑事犯罪等方面的安全事故不断上升，而且情况也越来越复杂多变，这给酒店管理者提出了严峻的挑战。因此，怎样抓好酒店的安全防范工作，防止各类安全事故的发生，是摆在酒店管理者特别是高层管理者面前的首要问题。
在多年的酒店管理工作中，笔者认为酒店危机的产生不外如下几方面：
治安危机
我国目前正处在社会经济高速发展时期，许多黄、赌、毒、绑架、盗窃等犯罪活动往往容易在酒店等公共场所发生，加上个别酒店的管理者单纯追求经济效益，对酒店综合安全工作未予以足够重视，使酒店较易成为发生各类治安事件的地方。对此，酒店如果疏于防范，稍有不慎，就会酿成“危机”。
建装危机
酒店在建筑施工、装修、设备安装等方面如果存在质量问题，很容易会产生火灾或易燃易爆危险品渗漏等事故；酒店的广告牌、玻璃窗等重物脱落、电梯关人、警示不明、客人对部分设备使用不当等，都容易导致安全事故的发生。
这类事件不可小觑，因为常常会造成非常严重的后果。
餐饮危机
酒店的餐饮工作如果管理不严或操作不当，就可能造成客人不满甚至导致食物中毒等危机。
服务危机
如果酒店中层管理人员素质不高，基层服务人员因培训不够或应变能力差，处理旅客纠纷不力，就很容易造成服务危机。
媒体危机
目前是传媒信息时代，尤其是网络媒体的突飞猛进，使酒店一旦发生任何事故，如果未能及时妥善处理，便极易陷入媒体危机，既而带来声誉和形象危机。
除了上述主、客观原因造成的酒店危机，不同地区的酒店还可能遭遇地震、海啸、山洪、战争等不可抗力带来的危机。酒店危机一般都具有突发性强、时间短、不易被事先察觉等特点，如果防范或处理不当，很可能会造成酒店财产受到重大损失、形象受到重大损害，严重的还将危及客人的生命。
未雨绸缪，危机之前须有预案
责任重于泰山，安全是发展之本。在酒店的危机管理体制中，责任是中心，权力和利益是支撑，它包括对可能引发酒店经济损失或形象损害的人和事进行监测、防范及处理的问题，建立起有效的危机预警和各种处理预案，居安而思危，未雨而绸缪。
为了强化危机管理意识，珠海国际会议中心大酒店制度性地对酒店员工进行危机意识教育和典型案例的学习，制定了防范治安、火警、食物中毒、服务过失、自然灾害、媒体危机等多种易发性和突发性应急预案，每年都要进行必要的培训和演练。让所有员工对酒店“危机”都能提早发现、提早报警，尤其是各级管理者，对酒店安全工作的规律性有更好的把握力、洞察力和推动力，加强日常监督检查，及时发现和排除安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。
一旦酒店出现危机苗头，相关员工要能及时发现、上报并及时发出警报，清楚各级人员的分工、职责和工作程序，知道什么样的问题应该由谁处理以及处理问题的要点和原则，以争取在第一时间内，果断地采取措施，战胜“危机”。对此，酒店在与政府安全主管部门签订安全生产责任书的同时，还要求各级管理人员与酒店签订包括消防、卫生、财产等内容的安全生产责任书，层层落实。出现违规情况，执行“员工出错，领导有责”的管理连带责任制，从而强化管理者的危机意识。
对酒店管理者而言，危机处理还有一项重要工作，就是“危机公关”。简单讲，就是要以积极主动的态度去赢得社会公众的认可，第一时间和媒体进行友好的沟通与对话，用统一的对外宣传口径告诉社会公众发生了什么、我们正在做什么，防止任何不利因素的蔓延和扩散，增强社会公众对酒店的信任感，促使社会形成对酒店有利的舆论氛围，避免引发舆论的“围攻”和谴责，防止进一步引发酒店的公关危机。
如果可能的话，最好注意把握危机中的“机遇”，通过严谨、大胆的策划，使危机成为酒店新生的转折点。
只有人人、处处、时时强化危机管理意识，在日常工作中建立起各种危机处理预案，才能使酒店在面临突发事件能迅速有效地解决，消除负面影响，避免或降低酒店损失。
“一二三”：酒店安全三字经
酒店安全是酒店成功经营的首要前提，强化管理者的责任意识，全面创建酒店的安全文化，是酒店安全防范工作的重要保证。笔者在多年的管理实践中，根据本酒店的实际情况，创建了如下安全文化体系：
“一二三”理论：酒店安全文化的基石
“一”是一个理论核心，即坚持“责任重于泰山，安全是发展之本”的理念，把握安全工作规律性，积极贯彻预防为主的方针，强化安全工作的责任意识。
“二”是两个关系，即“安全与政治”及“安全与法律”。政治不是喊口号、表忠心，而是维护酒店安全运营的大局，确保酒店对旅客生命财产和社会稳定的安全保障；严格遵守国家的法律法规是酒店安全运营的根本保证，为此，酒店要与公安、卫生防疫等机构保持良好的工作关系，接受相关专业部门的具体指导。
“三”是三个关键安全点，即“资产安全、人员安全和服务质量安全”。其中：资产安全包括流动资产安全、固定资产安全和无形资产安全。酒店流动资产安全是指酒店流动资金的安全，以及要防止盗窃、诈骗、抢劫事件的发生等内容；固定资产安全包括酒店电梯运行、炉灶电气、煤气管道漏气、抽油烟管道积油等设施设备的运作管理安全，要防止意外事故的发生；无形资产安全是管理者要有维护酒店形象和声誉的明确意识，避免或减少损害酒店形象事件的发生。
人员安全包括客人安全和酒店员工的安全。客人安全包括酒店入口控制、电梯控制、客房过道安全、客房安全、客房门锁与钥匙控制、财物安全保管、行李保管、伤病处理等内容；员工安全包括保护员工的个人财务安全、保护员工免遭外来的侵袭以及为员工提供良好劳动保护和社会保险等内容。
服务质量安全是客人的最基本需求，酒店必须保障每位入住客人的人身和财产安全，确保每个服务细节都建立在安全的基础之上，并结合酒店自身的特点，总结出一套行之有效的服务质量安全管理机制。
依托“一二三”，创建酒店安全文化
创建酒店安全文化的目的，是为了提高酒店全员的安全意识，防范安全隐患于未然，提升酒店应对安全事件的水平。为此，我们依托“一二三”安全理论核心，在酒店安全文化建设方面做了如下一些切实的工作：
首先，酒店的安全文化取决于领导者的安全意识，一个没有安全意识的领导很难去建设酒店的安全文化。员工的安全意识除了自身的努力外，主要依靠领导者和管理者的引导。在安全管理工作中，领导者要有一种在管理中的“婆婆嘴”和在执行中的“刀子心”，创造一种安全的氛围与环境，使员工将遵守安全行为规范变成自觉自愿的行动。
其次，大力加强安全培训教育工作。安全工作的最终点将落到每位酒店员工的身上，因此，酒店员工个人安全责任意识和安全修养的提高，是酒店整体安全素质提高的基础。在具体操作中，我们把安全文化教育结合进员工的基础教育和专业培训，做到形式多样、内容丰富、活动经常，例如举行寓教于乐的安全技能大赛、技巧运动会，外派员工参加安全知识大赛等；同时通过分批或集中培训等方式，组织工程、消防等重点酒店岗位的员工外派学习持证上岗；组织酒店管理人员接受消防职能部门的安全生产教育；在企业内刊或板报开设专栏开展全员安全生产宣传教育等方式，让员工全面了解危及酒店安全事件的种类、产生原因、特点及相应的应对措施；了解酒店危机防范及各种管理预案，并有针对性地进行必要的演练。
再次，大力加强安全监督和检查工作。有了酒店的安全管理意识和实际措施，还必须有相应的监督和检查机制，才能在日常管理中发挥作用。为此在横向方面，我们不仅将安全监督和检查作为各级管理人员的日常工作重点，还将安全管理工作有机地列入大堂副理周报、质检周报、消防治安周报等“周报”制度中。这些周报既有对服务质量安全的监控，也有对酒店设施设备、人员操作安全的建议，各周报互相监督执行，并有总经理办公室专项督办落实整改情况，避免了因个别员工的工作疏漏影响问题的及时发现与处理，有效地提高了酒店安全管理的执行力。
在纵向方面，在安全管理中酒店形成了基础管理、部门管理、检查督导三级纵深督导体系。在基础管理方面，成立专门的质检小组检查、反馈、落实安全工作情况。对于特别事件或经总经理批示督办的事件由酒店总经理办公室组成督查组严查处理和予以整改。
最后，将安全文化融合于酒店总体文化和各项工作之中。酒店的安全文化建设，不是一件特立独行的事务，没有必要成立单独的部门，而是应该在酒店的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融合进安全文化的内容。在酒店中也许看不见听不到“安全文化”的词语，但在各项工作中处处、事事体现安全文化，并能够使客人切身感受到酒店这种安全文化存在。
总之，在现代酒店经营中，时刻强化危机管理意识，积极创建酒店安全文化，形成安全防范网，变事故管理为隐患管理，把事故消灭在苗头，是确保酒店安全生产、做好酒店经济效益和社会效益的根本保障。
〔关键词〕；安全策划 安全保证计划 安全管理方案 重大危险源重大环境因素 应急预案文件
根据安全第一、预防为主的方针和安全为了生产、生产必须安全的原则，前期策划中对安全的策划应是最重要的内容，应将其贯穿于进度、质量、成本等策划之中。安全策划应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法律法规要求等，尽可能辨析高处作业、基坑作业、脚手架作业、有毒有害作业、特种机械作业等施工中因人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷产生的安全隐患，以做出可靠的技术措施，保证未来的施工安全。安全策划宜形成两种文件：即安全保证计划和安全管理方案。
1）安全保证计划一般应由工程管理部门或项目部在开工前编制，项目经理批准后实施。亦可由施工组织设计编制人员依据策划记录作为施工组织设计的重要组成部分与施工组织设计一并编制。结构复杂、施工难度大、专业性强的工程，则必须独立编制。安全计划的主要内容宜包括：
①工程概况。主要说明工程简介、工程特点、施工条件、环境特征、施工机械、劳动作业、设备设施等主要安全因素。
②控制程序及控制目标。主要明确控制方法、控制范围、控制要求及应达到的目的。
③组织及职责。包括人员组成、业务范围、工作标准、权限和责任、以及剖析等。
④资源配置。主要明确安全设备物资和应急救援物资，以及检测器具等。
⑤安全措施。安全措施是指为防止安全事故和职业病危害从技术上采取的措施；在施工中是指针对工程特点、环境条件、劳动组织、作业方法、施工机械、供电设施等制定的确保安全施工的措施。安全技术措施的内容应包括：防火、防毒、防暴、防洪、防尘、防雷、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、防高处坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等十七个方面的措施。
⑥检查评价及管理手段。安全检查是指项目贯彻国家安全生产法律法规和企业规章制度情况、安全生产情况、劳动条件、事故隐患等。安全检查的目的是验证安全计划的实施效果。安全检查的内容包括安全生产责任制、安全计划、安全组织机构、安全保证措施、安全技术交底、安全教育、安全持证上岗、安全设施、安全标志、操作行为、违规管理、安全记录等。安全检查的重点是违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象。安全检查应对已达标项目、未达标项目、存在问题、原因分析、纠正和预防措施等予以评价，对安全绩效进行考核。本节内容还应明确检查组织、检查时间、检查手段等。
2）安全管理方案。安全管理方案是指针对重大危险源和重大环境因素制定的控制管理方案，是必须编制的项目安全控制的重要文件。安全策划遵循的是预防为主的方针，要做到预防为主，就要有的放矢，知己知彼才能百战百胜。最直接的方法就是辨识危险源，弄清可能导致安全事故发生的根源，从源头上对其进行有效的遏制，从而最大限度地杜绝或防止安全事故的发生。项目前期策划对危险源的辨识可采用预先危险性分析法、作业条件危险性评价法和直观经验法或三种三者有机结合的方法，采取经验、对比、现场直观等直接找出施工过程中的危险源。预先危险性分析法是在开工之前针对过去、现在、将来三种时态及正常、异常、紧急三种状态各系统存在的危险类型、出现的条件、事故后果等进行概略分析，尽可能辨识出潜在的危险性，评价其级别，制定相应控制措施。这种方法适宜于项目开工前的策划；作业条件危险性评价法是评价人们在其有潜在危险性环境中作业时的危险的定量评价方法，它是用与系统风险率有关的三种因素指标值之积来评价系统人员之风险大小的。这种方法可与预先危险性分析法结合用于项目开工前的策划；直观经验法是根据有关安全法律法规、规范规程和企业管理制度与现场情况的对比，或参照以前发生过的事故事件，或现场直接观察到的危险确定危险源并确定其等级的方法。无论采用何种方法辨识出的危险源，均应进行登记和等级评价，特别对重大风险因素，必须有针对性编制管理方案。并应在体现在企业安全管理、施工组织设计、安全技术交底等文件中和项目实施过程中。管理方案编制对已确定的风险首先应考虑予以消除；对于因资金、技术等原因一时难以消除的应考虑采取措施降低其到可接受的程度；最后可考虑采取个体防护措施。管理方案编制主要有以下内容：
①工程概况。主要说明工程简介、工程特点、施工条件、环境特征、施工机械、劳动作业、设备设施等潜在的主要风险因素。
②重大风险因素。主要对评价出的重大风险因素予以描述。
③重大风险因素管理方案。应针对重大风险因素逐条进行。主要内容是：
A重大风险因素名称及其管理目标和指标；
B管理方案：a技术措施；b管理职责；c资源配置；d计划完成时间。
危险源的辨识应由各系统和项目部进行；工程部门负责汇总、确认和管理；技术部门应对四新技术应用过程的危险源进行辨识和参与企业危险源的评价工作，负责重大危险源管理控制方案的编制工作；物资设备部门负责物资与设备管理过程危险源的辨识和评价工作。管理方案的编制、审核、批准应由编制人、技术负责人、项目经理完善手续、颁布推行，安全部门负责验证。
3）为了对一旦发生的意外重大事故尽快做出响应，最大限度地遏制事态发展，把事故损失降低到最小程度，在策划过程对确认的重大风险因素制定管理方案的同时尚应策划并形成应急预案文件，在公司所有工作场所进行宣传教育予以明示。应急预案的编制有以下内容：
①《预案》的使用范围：主要针对重大火灾事故、重大高空坠落事故、重大坍塌事故、重大触电事故、重大机械设备事故、重大中暑、中毒事故或暴发传染病及不明原因的群体性疾病、重大交通事故、其它重大安全事故。
②重大事故应急救援组织网络。应明确应急救援领导小组和应急队伍，应急救援领导小组组长应由主管生产领导担任，副组长由管理者代表担任，成员由各部门负责人组成；应急队伍应由一名队长和一至三名副组长和企业内部员工若干组成，其人数应不少于企业员工总数的30％。
③应急救援组织职责。应具体明确领导小组、领导小组成员个人、领导小组成员部门、应急队伍所有人员等的职责。领导小组的职责主要是组织制定应急预案；对突发事件进行评估，判断突发事件类型，决定是否启动应急救援预案；按应急救援预案迅速开展抢险救援工作；有危及人员的险情时，及时组织人员和物资疏散工作和作好稳定现场秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；配合上级部门进行事故调查处理工作；及时向公司报告事故；适时将事故原因、责任及处理意见公布于众；定期组织预案演练，根据情况变化及时对预案进行调整、修改和补充。
④应急救援领导小组成员分工、名单、联系电话，包括领导小组办公地点、值班电话。应保证全天候联系畅通。
⑤重大事故报告和现场保护。主要明确需报告事故事件的性质、报告途径，必要时需同时请求外援的部门及其联系方式，例如火警、医院、上级安全主管部门等；明确第一时间自救或抢救工作和现场保护的要求。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，落实部门安全监管职责，切实加强烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营行为，促进烟花爆竹企业安全生产条件和安全管理水平进一步改善和提高，烟花爆竹安全监管机制进一步健全和完善，形成烟花爆竹安全生产长效机制，烟花爆竹事故明显减少。
二、加强生产环节的安全管理
（一）从严把好烟花爆竹安全生产准入关。科学制定烟花爆竹产业发展规划，严格烟花爆竹行业准入条件，合理控制生产企业数量。积极推动企业按照国家有关标准规范进行安全改造，淘汰落后生产工艺、技术和装备。严格把好安全生产许可关，对不符合当地烟花爆竹产业发展规划和国家有关安全技术标准要求的，一律不予许可。到“十二五”末，全国烟花爆竹生产企业数量比“十一五”末减少20%。
（二）严格控制礼花弹等高危产品生产。开展礼花弹类产品专项治理，严格礼花弹等高危产品的安全生产标准和生产条件，严格控制礼花弹生产企业数量，禁止生产药物敏感度高、药量大、燃放无固定轨迹等危险性大的产品，淘汰对环境污染严重的产品。建立礼花弹生产企业国家备案公示和统一产品标识登记管理制度，对礼花弹生产、销售、运输、燃放和进出口全过程实行严格管控。礼花弹等A级产品由生产企业直接向经公安机关批准燃放的单位销售或供出口。
（三）加强烟花爆竹药物和半成品安全监管。严格管理黑火药、烟火药、引火线的生产、销售和运输，黑火药、引火线原则上不得跨省际长距离运输。禁止销售、购买烟火药和含药的烟花爆竹半成品，严禁使用退役双（多）基发射药或直接使用退役单基发射药生产烟花爆竹。依法将氯酸钾纳入易制爆危险化学品监管范围，严格销售、购买和使用流向登记，严禁使用氯酸钾生产烟花爆竹。
（四）加强烟花爆竹产品质量标准和包装标识管理。质检部门要会同安全监管、公安等有关部门，及时组织修订有关产品质量技术标准，科学进行产品分类、分级，从严规定产品种类、规格、药量等重要安全技术指标，取消个人燃放的小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花等危险性大的产品品种。产品包装必须对药量、等级、生产日期、燃放要求等做出完整清晰的标志。
（五）加强烟花爆竹产品质量监督抽查。质检部门要加强烟花爆竹产品质量监督抽查工作，对监督抽查发现不合格产品的生产企业，要严格按照有关规定责令其认真整改，限期复查，并及时将抽查不合格产品和企业情况通报有关部门，共同做好不合格产品和相关生产企业的处理工作。
三、规范经营环节的安全管理
（一）严格烟花爆竹市场准入。合理布局烟花爆竹批发企业和零售点。对从事烟花爆竹批发、零售的企业和经营者，必须取得安全生产监督管理部门核发的经营许可证后，才能核发营业执照。对已被取消经营许可证的企业或经营者，安全生产监督管理部门应当在取消许可证后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销登记注册或吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。工商行政管理部门要加大市场检查力度，依法查处无照经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为。
（二）完善烟花爆竹购销合同制度。进一步加强烟花爆竹购销合同管理，生产和批发企业在买卖烟花爆竹时必须签订书面购销合同，并认真查验相关资质，严禁销售、购买假冒伪劣烟花爆竹产品。烟花爆竹生产企业不得从其他生产经营企业购买烟花爆竹产品后出售或加贴本企业的标识进行销售。烟花爆竹批发企业和零售点不得销售礼花弹等A级产品。
（三）加强烟花爆竹流向信息化管理。烟花爆竹生产经营企业要按照有关要求，建立完善购买、销售登记制度，登记记录至少要保存两年备查。加快建立全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统，对礼花弹的生产、销售、运输、燃放、进出口流向实施有效监管，并逐步实现对所有烟花爆竹产品和黑火药、引火线以及重要危险性原材料流向的信息化监管。
四、加强运输和出口环节的安全管理
（一）严格烟花爆竹道路运输许可管理制度。凡道路运输烟花爆竹的，必须持有《烟花爆竹道路运输许可证》。运达地县级公安机关在开具《烟花爆竹道路运输许可证》时，要依照相关法律法规规定的程序、时限、条件等，严格审查托运人提交的材料，查验供货单位从事烟花爆竹生产、经营的资质证明。对不符合条件的，不得开具《烟花爆竹道路运输许可证》。公安机关要切实加强对道路运输烟花爆竹的监督检查，依法严肃查处违法违规运输行为。
（二）加强烟花爆竹运输车辆和相关人员管理。道路运输烟花爆竹，必须使用符合安全要求的危险货物运输车辆，并加装具有行驶记录功能的卫星定位系统，实行运输全过程监控。承运人、运输车辆及驾驶员、押运员，必须持有交通运输部门核发的相关资质、资格证明。交通运输部门要严格对烟花爆竹承运人、运输车辆及驾驶员、押运员的监管。
（三）加强对烟花爆竹出口安全管理。交通运输部门加强对出口运输港口烟花爆竹装运、临时存放等环节的安全监管和船舶适装审核。质检、海关部门加强出口烟花爆竹的产品质量检验、装箱监督和通关查验。商务部门配合相关执法部门加强烟花爆竹出口生产经营企业的监督管理，对经执法部门认定存在违法违规行为的企业，依法从严处罚。
五、加强燃放环节的安全管理
（一）完善大型焰火燃放活动分级管理制度。公安部门要制定大型焰火燃放活动分级管理办法，依法加强燃放活动的安全管理，严格审批大型焰火燃放活动，严格审查燃放作业单位资质、作业人员资格，并协助主办单位做好安全保卫、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活动所需烟花爆竹的临时存放场所必须符合安全规定，并尽量缩短存放时间。对违规燃放的，要严肃追究有关人员的责任。
（二）加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理和宣传教育。各地区、各有关部门要加强对群众燃放烟花爆竹的安全管理，加强安全燃放知识的宣传普及，充分利用新闻媒体、中小学校教育等手段广泛宣传有关烟花爆竹的法律法规、标准和燃放常识等，引导群众自觉抵制假冒伪劣产品，安全燃放烟花爆竹。
六、严厉打击非法违法行为
（一）健全完善打击非法生产经营烟花爆竹工作机制。各级公安、安全监管、质检、工商、交通运输等部门要在同级人民政府的统一领导下，建立联合执法机制，按照职责分工，密切配合，开展执法检查。烟花爆竹传统产区和问题突出地区的县、乡两级人民政府，要进一步加强对打击非法生产经营行为（以下简称“打非”）工作的组织领导，由政府主要领导负总责，分管领导具体牵头，始终保持高压态势，组织开展“打非”行动，并向社会公布举报电话，建立群众举报奖励制度。
（二）严厉打击涉及烟花爆竹的非法违法行为。对组织从事非法违法生产、经营、运输、燃放、进出口烟花爆竹的单位或者个人，要依法依规严格处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对查出的非法生产经营窝点，要依法予以取缔，并追根溯源，查清斩断非法生产原材料供应和产品销售的经济链条。对因“打非”工作职责不落实、工作开展不力引发事故的，要追究相关单位和人员的责任。各地区要研究制订相关政策，鼓励烟花爆竹产业集约化发展，支持经济落后地区配备爆炸物品探测仪等必要装备，强化“打非”能力。新晨
七、切实落实烟花爆竹安全管理和监督责任
（一）严格落实企业安全生产主体责任。烟花爆竹生产经营企业主要负责人是安全生产的第一责任人，要切实加强对安全生产工作的领导。全面推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产管理规章制度，加大安全投入，建设完善安全防护屏障、防雷防火防静电等重要安全设施，持续深入开展隐患排查治理工作，及时消除各类隐患。严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途，严禁分包转包企业或生产线，严禁使用童工和学生，强化危险生产工序持证上岗制度，杜绝“一证多厂”和擅自以转包、倒卖、出租等形式非法转让安全生产许可证等违规行为。
（一）全面宣贯条例及配套规章。在组织安全监管人员学习培训的基础上，分县（市、区）组织对危险化学品单位的宣传培训，做到早宣传、早告知、早服务，指导督促危险化学品单位把贯彻实施新法规作为今年安全生产工作的一项重要内容，对全体从业人员进行有针对性的培训教育，认真落实新法规明确的各项安全措施和规定要求，并据此修订企业的规章制度。
（二）着力提高主体责任意识。督促企业主要负责人全面履行安全生产责任，健全完善安全生产责任体系，建立规章制度和操作规程的持续改进机制，结合开展标准化达标，落实定期评审和修订制度，确保其有效性和适用性。
（三）认真修订监管工作制度。根据国务院591号令等新法规、规章以及相关实施意见，调整修订危化品安全监管的管理办法、规章制度、法律文书及相关表式、台账；重新明确市、县行政许可的权限、范围、内容，重新编制或优化许可流程及相关文书，调整完善年试行的三个《大纲》及专家审查要点；按新法规要求协调相关部门工作，做到信息互通、资源共享。
（四）积极落实相关经济政策。按照政办发〔〕150号文件规定的缴纳安全生产风险抵押金或参加安全生产责任保险的范围，重新核实名单，督促企业做到应缴尽缴、应保尽保和按时续保。否则，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》（总局令第15号）第四十二条的规定进行严肃查处。
二、突出重点，切实提升化工行业安全生产可控度
（一）抓好化工企业安全专项整治。继续深入开展化工生产企业安全生产专项整治，按照国家和省有关规定，严格项目准入、严格过程审批。化工集中区外的企业不得进行改变生产品种和扩大生产规模等的扩能改造，涉及重大事故隐患整改的，必须报当地安监部门备案。化工企业安全生产基本条件尤其是安全距离、自动化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隐患的，必须限期整改；无法整改的，及时提请地方政府依法实施关闭。有关县（市）有关闭、搬迁企业任务的，要督促企业做好关闭、搬迁期间的安全工作，处置方案应及时备案，安全生产许可证及时注销。
（二）加强化工园区安全监管工作。督促化工集中区尽快建成监控平台，对区内化工企业的重大危险源实施集中监控；根据区域化工企业分布特点，建立应急救援中心，完善救援装备及物资储备档案，实现应急资源共享；化工集中区的区域性综合安全评估已通过评审的，督促有关园区按评估报告的要求整改隐患。未通过评审或隐患未整改到位的，要实行项目限批。
（三）提高企业安全生产基础条件。督促企业加强重大危险源监控，健全制度、落实责任、建立档案；加强自动控制系统及安全设施的日常维护，定期进行检测检验，确保正常运行；严格执行危险作业AQ安全标准，健全完善相关台帐、表式，建立作业许可制度，全面开展作业前风险分析，采取相应的预防和控制措施；结合企业实际，制定生产装置定期维护、检修计划和开停车管理制度，并将责任落实到人；从业人员安全素质必须全部符合规定要求。
（四）重视从业人员职业健康管理。督促企业明确机构、保障经费、健全制度、培训员工、配备用品、完善设施；做好职业危害因素的检测、评价与治理，及时申报职业危害；按规定在可能发生急性职业损伤的场所设置报警、冲洗等设施；建立从业人员上岗前、岗中和离岗时的职业健康档案，切实保护劳动者的职业健康。
（五）增强生产事故应急处置能力。督促企业定期修订完善事故应急预案，建立救援队伍，配备应急器材装备并做好维护保养工作，开展专业应急救援培训和演练。建立所有危险岗位的安全操作卡、事故应急卡，对职工进行培训并令其熟练掌握，赋予生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人的直接决策权和指挥权。企业每年一次的应急演练由“三挂钩”人员负责指导、监督、见证。
三、夯实基础，不断提高危化品安全监管工作水平
（一）加强对重点工作的监督检查。在按时完成年度执法检查计划的基础上，一季度组织对化工企业主要负责人履职报告制度执行情况进行互查或者督查，对有储存设施的危化品经营企业进行安全检查；二季度对企业建立危险岗位的操作卡、应急卡及职工掌握情况进行检查；三季度组织对化工企业的不防静电工艺管道、危险工艺生产装置及高危储罐自动控制情况进行回头看；四季度组织对化工生产企业落实外聘专家检查制度（规范检查行为，减少随意性）和备案情况、危化品生产企业从业人员安全生产基本条件符合情况（人员调整的必须及时备案）进行检查。
（二）做好安全生产监管基础工作。建立危化品安全监管信息系统，县（市、区）及企业及时录入、更新相关基础数据及资料；市、县安监部门健全“一企一档”、监管工作基本台帐、许可管理台帐等基础资料，完善危化品安全监管工作统计报表制度，提高基础数据报送的及时性、准确性；对危化品安全生产监管检查、行政许可、行政执法、隐患整改等日常监管工作做到“一事一册”。
（三）继续开展打击非法违法行动。对发现的危险化学品非法违法企业（项目），依法实施行政处罚，必要时采取停电、停水、查封等强制措施。对超过试生产期限的企业，责令停止生产，对未及时办理延期手续而继续生产的企业，要作为非法生产查处。加大联合执法的力度，向上追溯原料的来源，向下追查产品的销路，逐步实现从事故管理向源头管理的转移。
（四）深化事故隐患排查治理活动。督促企业建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立责任制，形成全面覆盖、全员参与的工作机制，做到隐患排查治理常态化；严格执行外聘专家安全检查制度，及时上报专家检查、复查情况；建立隐患排查治理档案，实行一查一册（内容包括：企业自查报告、检查时间、查出的隐患、整改指令书、整改期限、责任人、整改结果），按时上报隐患排查治理情况。对一时难以整改的重大隐患做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
（五）重视业务研讨与交流合作。原则上每季度召开一次监管工作例会，组织法规、文件的学习辅导，开展经验交流和专题研讨，检查部署专项工作等；根据实际，组织参观学习外地危化品安全监管工作的先进经验；多渠道、多层次地开展监管业务学习和培训，不断提高基层监管人员业务水平；加强专家队伍管理，探索建立专家考核及退出机制，提高专家服务质量。
四、多措并举，强力推进安全生产标准化创建工作
（一）制定计划。在摸清底数的基础上，书面告知辖区内所有生产、使用危险化学品的化工生产企业、储存危险化学品的（含经营）企业、加油站都要进行安全生产标准化达标及国家相关规定，同时告知其他行业的危险化学品生产企业按其所在行业的安全标准化要求开展达标工作。要督促企业制定详细的达标计划，明确达标时间、工作要求及责任人。
（二）分类指导。对所有企业逐一落实达标时间，并按“三挂钩”的要求指派专人对创建情况进行督查。督促企业加大硬件存在的问题（如安全距离不足、自动控制改造未到位）的整改力度，确保所有企业在2012年底前按期达标。对不达标的企业暂扣安全生产许可证，限期整改。
