时间：2023-06-06 15:45:08
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民以食为天。不论何时何地，食品安全从来都是民生大事。为解决食品监管实践中出现的种种问题，国家下大决心改革监管体制，将各部门涉及食品安全的职能进行有效整合，由新组建的食品药品监督管理局对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理。目前，我县食品监管体制改革已经基本完成,执法模式由多头变为集中，监管职能和责任得到了切实的强化和落实，一张牢固、无缝的食品安全监管网络正在逐步建成。
然而，正是由于过去分段监管体制所形成的网与网之间的缝隙太大，诟病太多，让各自监管网络中的都存在的破洞——监管盲区——受到忽略。现在网与网之间的缝隙已经消除，我们再不能无视这些监管盲区对监管网络的破坏，因为由这些监管盲区引发的食品安全责任，将全部由食品药品监督管理部门独力承担。在流通环节，对食品仓储贮存的监管就是一个容易被忽略的盲区。
一、为什么要对食品仓储贮存环节进行监管
前段时间网上闹得沸沸扬扬的“多个品牌巧克力惊现活蛆”事件应该很多人听说过：消费者在剥开巧克力后，居然发现巧克力上粘着似蛆的虫子在蠕动。涉事品牌都是国际或国内的著名名牌，产品距保质期也还有一定时间。还曾经有朋友夏天购买酸奶时，却发现虽在保质期内，酸奶却已腐坏变质。其实，上述问题的元凶就是食品经营者在仓储贮存环节出了问题。包括巧克力、乳制品、果冻、火腿肠在内的许多食品都对贮存环境有温度、光照、通风等条件的限制，不满足贮存要求，即使没有超过标示的保质期，仍然可能发生变质现象。消费者一旦误食了此类食品，极易发生食品中毒现象。所以《食品安全法》第四十条明文规定：食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品；第四十一条规定： 食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。上述规定都是为了确保食品仓储、贮存环节的食品安全而确立的强制性要求，我们在实际监管执法过程中必须遵照执行。
二、怎样对食品仓储贮存环节进行监管
虽然食品仓储贮存环节如此重要，我们也有监管执法的依据，但经营者天然有逐利的趋向，或者不购置必须的设备、设施，或者即使有相应的设备，也出于节约成本考虑而故意不用。作为执法机关，由于缺乏可具体操作的法规条款和模式，所以此类违法行为在既往的管理过程中往往被忽视。我认为，做好流通领域食品仓储贮存环节监管工作，首先要找准对象，分为流通环节食品经营者的仓储场所、从事食品仓储行为且同时从事食品销售的仓储场所、专门从事食品仓储行为的场所等三类（前两类是辖区内的大中型批发商和大型超市，后一类是专门为不选定人员提供仓储服务的经营者），都是我们的重点监管对象，然后把握方法实施有效监管。
1、严把主体准入关。从行政许可入手是治源之策。在食品安全监管实践中，食品流通许可赋予经营者以食品流通流域的准入资格，把好了准入关，能为今后的监管工作奠定良好的基础。工作实际中，一是强化书式审查，主要是对食品批发经营食品超市必须提供仓储基本情况，包括仓库位置、建筑类型及面积、库存食品主要种类、仓库负责人和所有人的姓名及联系方式信息，看当事人申报的设备、设施清单是否与其勾选的经营范围相适应；二是加强现场核查。在核发食品流通许可证时，对照标准，逐项细致地对该仓储场所是否适合食品仓储加以核查。如：仓储场所应与有毒、有害场所以及其他污染源保持合理距离，防止食品污染；货架须有离墙离地间距；应有相应的照明、通风、防尘、防蝇、防鼠、防虫设备或者设施；场所内的散装食品应与预包装食品分区存放，贮存低温、恒温、冷藏食品还应具备冷藏箱（柜）等设施并有温度显示装置；冷冻食品储存冷库应符合食品卫生场所要求，并有足够的容量和适当的制冷设备，保证冷库温度达到一定低温; 在核发《食品流通许可证》时，对食品经营者仓储信息进行采集记录,采集内容包括：经营主体基本情况、仓库位置、建筑类型及面积、库存食品主要种类、仓库负责人和所有人的姓名及联系方式等信息。
然而由于暂时还没有强制核查仓储场所的标准，容易导致各地执行标准宽严不一，容易让经营者误解为各自为政、故意刁难。因此请市局向省局建议，参照食品生产和餐饮行业的检查规范，出台一个统一的、易操作的许可标准，供基层执法人员在实际审查、核查过程中遵照执行。
2、坚持巡查保安全。在食品安全监管实践中，食品流通许可只是赋予经营者以食品流通流域的准入资格，后期还必须依靠执法人员通过持续有力的日常监管来发现和纠正经营者的违法违章行为。食品药品监管工作人员少、任务重，必须抓住重点对象和重点季节，才能事半功倍，取得良好效果。重点对象包括大的批发商和大型超市，因为涉及数量大、影响范围广，重点季节则是高温、梅雨等食品容易腐坏变质的季节。在重点季节对重点对象的仓储场所和销售现场根据《食品安全法》进行检查，对照现场内食品标注的贮存条件与实际场地条件进行核实，并对检查情况予以记录，留下我们的监管痕迹。
三、发现经营者贮存、销售食品不满足应有贮存条件的处理
在行政许可环节发现，可告知其补正，在补正后经现场核查合格后予以许可，也可不予受理或不予许可。如果在日常监管中发现，则可制作现场笔录、固定影像证据并对当事人进行询问，证据确凿后依据《食品安全法》第八十七条“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”之第（四）款“未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品”之规定，第一次责令改正并给予警告，如再次发现，即可处以二千元以上二万元以下罚款。
四、一点体会
一、健全运行机制，以制度促安全。
首先，历年来我们已经形成健全的“青安杯”竞赛工作制度。在强化青年安全工作网络系统的基础上，建立了“年有方案、季有竞赛、重在活动”的工作制度，并且每年根据季节特点，坚持开展“青工春安杯”“青工暑安杯”等竞赛活动。活动内容具体划分为安全目标、基础工作、竞赛保证措施、安全宣传教育、青安岗建设、工作创新六个主要方面。同时，采取月检查、季考核、年度评比表彰的方式，促进"青安杯"竞赛科学化、制度化、规范化，确保了青年安全工作稳定、持续、可控、有效开展。
其次是将青安岗管理工作纳入企业行为。我们专门成立了青年安全工作指导委员会，对青安岗的责、权、利进行了明文规定。集团公司所属二级单位均成立了以行政领导任青年安全工作组长，安全专业人员为技术指导，各级团组织负责人具体实施的活动机构。同时，集团有限公司和各二级单位每年划拨“青安杯”竞赛专用经费，为“青安杯”竞赛提供了有效的保证。
再次是实施青年安全风险抵押承包制度。从20*年开始，我们已经实施青年安全风险抵押承包制度。在20*、20*两年，我们根据集团公司安全总体目标、各二级单位安全目标及其青工数，将安全指标分解到各二级单位团组织，由二级单位团组织负责人向集团公司团委进行风险抵押承包，年底酌情给予处罚和奖励。20*年后，从紧贴生产实际出发，改由二级单位团组织负责人向本单位进行风险抵押承包，这样可以结合本单位实际适应各时期的安全重点不同的需要，不但增强了安全承包的灵活性和有效性，也进一步增强了团干部的安全责任感。
一，高度重视，认真落实各种安全规章制度
学校从领导到教师都高度重视安全工作，首先，安全教育建立健全各项安全制度，并逐项加以落实.其次，安全工作实时时讲.我校平时就十分重视能安全工作，做到逢会必讲安全，时刻提醒教师，学生安全责任重于泰山，做到警钟长鸣.
二，提前谋划，精细安排，确保学校财产安全
在6月31日下午，学生正式放假离校后，学校召开了全体教师大会，会上要求教师假期内要做到遵纪守法，不违规办班，补课，加强学习充电，过一个有意义的暑假.特别是安排好假期教师护校值班表，要求每位教师签字确认，以示对学校财产安全负责.
三，进一步加强暑期里对孩子的监管，加强宣传教育，积极开展放假前学生安全教育活动
在放假前夕，我校各班集中开展一次安全教育专题班会，增强学生安全意识，加强学生安全教育，使学生学会自我保护，自救，互救的常识和技能，努力保障假期内学生安全.教育学生做到：
1，暑假里，无家长，监护人在场不下水游泳，防溺水；
2，假期内注意交通安全，不乘坐没有安全保障的车辆，不在公路边追逐，打闹，玩耍或骑车等.
3，注意饮食安全，不吃不干净的食物，饮料等；
4，假期里注意用水，用电，用火等安全；
5，开展防疾病宣传教育，教育学生讲究个人卫生和公共卫生安全教育，严防疾病感染；
6，教育师生珍爱生命，关爱他人，和睦相处，严防恶性纠纷事件的发生；
7，教育学生注意人身安全，假期里不和陌生人搭讪，不吃陌生人的食物，在家长不知情的情况下不乘坐陌生人的车或和其外出；
8，假期内的其他安全事项等.
四，进一步加强暑期里对孩子的监管，家，校联合，齐抓共管，确保安全
1，我们南洪小学在放假前一个星期就发放《致家长一封信》，信中向家长通报当前安全形势及其我校的具体做法，号召家长积极配合学校，进一步加强暑期里对孩子的监管，特别是加强暑期对孩子的安全教育.
2，特别是2010年7月11日上午7:30，我校针对今年暑期雨水大安全教育，各地学生溺水事故时有发生的严峻形势，及时召开中高年级学生家长会，我们在会上通报了防溺水的严峻形势，提醒，教育家长回家后一定要提高认识，进一步加强暑期里对孩子的监管，严防溺水悲剧的发生.
五，根据县局文件的要求，我校开展了“暑期大家访”活动
近日，分公司在“创先争优”活动中推出多项安全文化理念，通过开展各类主题活动，使安全文化如“慈母般的春风化雨，润物细无声”，使广大职工进一步解放思想、转变观念，由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变，从而有力推动本质安全型、资源节约型、环境友好型和科技创新型“四型企业”建设，实现科学发展上水平。
一是大力倡导“安全是职工最大的福利”。该公司秉承集团公司“生命至上、安全第一”的理念，倡导“安全是职工最大的福利”。安全有了保障，生产得到发展，效益得以提高，企业就有经济能力来改善生活环境、增加职工的收入，使职工群众的生活质量得到提高，家庭幸福得以维系。公司从广大职工人身安全和切身利益出发，要求各级领导干部抱着为职工谋福利的心态，全心全意抓安全。各基层企业则纷纷围绕这一理念，广泛开展大讨论、知识竞赛等活动，使安全福利更深入基层。
二是大力弘扬“自家事精神”，抓安全生产“呕心沥血”。该公司在安全生产上提出了“管生产要像管孩子一样呕心沥血”的“自家事”精神，用形象的比喻诠释了安全生产的重要性。公司要求各级领导干部抓安全生产要敢抓、敢管、敢揭疤、敢点评、敢考核，严格落实安生产相关规章制度，严肃认真、严格管理，要“用心、到位、做实”。为此，分公司系统内各单位党组、支部带头行动推行每周、每月、每季度点评安全生产情况，数月来已累计点评12次，发现安全生产方面的问题不下20条。其中，南京发电厂更是每周组织安全文明生产例行检查，以保证安全生产的长效管理。
三是大力开展“同岗争先，做最优秀的自己”活动，发挥党员先锋模范作用。该公司以“三讲一落实”活动为载体，以强化“三基”建设为抓手，要求党员和领导干部带头落实安全生产各项规定，以身作则，带领职工在安全生产中“对自己负责，做最好的自己”。该公司开发了EPS生产对标分析系统，通过效能对标、节能减排对标等手段进一步降低能耗、开展设备深度治理。各基层单位则在活动中大力开展各种劳动竞赛，其中南京发电厂开展了卸煤竞赛和流动红旗部室活动；徐塘发电公司评选了最佳值长，在仓库保管员中开展了技术练兵。各单位通过对标一流、找差距，正全力冲刺“金牌机组”的目标。
四是大力推行“51%无缝工作理念”，换位思考主动多做一些。该公司号召系统各单位认真学习“51%无缝工作理念”，在做好属于自己那一半(50%)工作的同时，能尽力多做1%，从而实现工作的无缝连接，让配合双方能主动多想一点、形成合作的默契；能争取多做一些、杜绝工作的盲区。同时，要求系统内各单位大力倡导“51%无缝工作理念”，将该理念融入到安全生产的各项工作中，确保安全生产工作无疏漏。为此，南京发电厂设备部专门开展“零推诿、零投诉”活动，将“51%无缝工作理念”运用到实际工作中；徐塘发电公司为营造氛围开展征文活动，以激发全员的责任感、大局观。
郴州市资兴市教育局 谢 晖
生命是人的全面发展的基础和前提，保障少年儿童生命的安全，是学校教育工作的首要职责，是构建社会主义和谐社会的重要基础。做好学校安全管理工作，是人性的需要和青少年健康成长的本质内涵；是家庭的期盼；是办人民满意教育的客观需要；是学校教育的根本基础和检验学校管理好坏的重要标尺；是法律的规范；是构建和谐社会的必然要求；是形势所逼。因此，我们必须牢固树立“以人为本，关爱生命”和“安全第一，预防为主”的观念，确保校园安全稳定。
一、领导到位是关键
一要把安全生产工作列入教育局工作计划，并作为首要工作抓紧抓好，强调树立安全管理意识，深入贯彻上级安全管理的有关精神，消除各学校安全隐患，加强师生安全教育和管理，以及依法治教，在与学校签订的年度安全稳定责任状上对安全管理工作提出明确的要求。
二要充分发挥安全管理责任人对安全管理工作的领导、组织、协调和监督作用，通过召开各学校校长、幼儿园园长会议，传达国家、省、市关于安全管理工作的指示，部署安全生产工作，要求校、园领导把安全管理工作放在重要工作议程，结合学校各个不同时期的特点和情况，把安全管理工作抓紧抓实。
三要认真建立“一岗双责”安全责任制，按照“谁主管，谁负责，谁在岗，谁负责”的要求，全面实行“一岗双责”制度，人人重视安全，层层落实职责，做到齐抓共管。
四要认真落实学校安全工作领导带班值班值守制度，学校教学区、宿舍，校园活动和组织校外活动，都落实了安全工作的值班值岗责任，切实做到每个时段、每个环节有人管安全、有人抓安全。
二、经费保障是基础
安排专项资金加强“三防”建设，提升校园安全防范水平。着力以“人防、物防、技防”建设等方面为切入点，积极推进校园平安建设。
（一）加强学校安保队伍建设。一是每年从退伍转业军人中招聘人员，安排到各学校、幼儿园担任专职安保人员；二是每年以政府购买服务方式，为部分城区学校配备安保人员；三是安排校园及周边环境专项工作经费，用于综治、维稳、安监、城管等部门对学校安全管理检查、整改等工作。
（二）加强学校技防物防建设。一是统一安装监控设备、一键式报警器，配备灭火器、盾牌、防割手套、安保服装等安保器材；三是建设平安校园应急指挥中心，将所辖学校监控纳入指挥中心，实现统一监控、统一管理、统一协调。
三、管理规范是保障
（一）加强交通安全管理。一是在东部山区乡镇学校实行“政府主导，政府、学校、家长、客运公司相互签订协议”的客运模式，客运车辆定时、定点到学校路段接送学生；二是在南部库区学校乘船实行“三定一戴两交接”(①定时、定人、定船；②穿戴救生衣；③学校与船长交接，船长与家长交接)和“五长一员”（乡镇长、校长、安监站长、村长、家长、船员一同管理）制度；三是在中心城区学校实施“错峰制”及“阳光护学”模式，在学生上下学的重点时段，由公安、交警、城管等职能部门组织人员到学生上下学的主要交通要道、学校路段执勤，保障了学生上下学交通安全。
（二）加强防溺水安全管理。根据山区、库区，水资源丰富的实际情况，我市严格实行了防溺水网格式管理，各乡镇、村组在辖区内江河、水库、池塘等水域周边都树立安全警示牌，并明确监管责任人，实行信息互动机制，在库区实行了巡湖制度。发放《珍爱生命，远离溺水—一名老水警的忠告》宣传挂图，张贴到每一个班级；组织学生观看了《防溺水安全教育》警示教育片；印发《致家长的一封公开信》发放给每一位家长，回执单回收率100﹪，全面提高了广大师生、家长防溺水安全意识。
（三）加强食品卫生安全管理。我市教育局成立了以学校食品安全监管工作和卫生工作的领导小组，实行局领导及职能股室分片负责联系学校的工作制度。各学校利用黑板报、校园广播、主题班会、集队集会、发放致家长一封信等形式，向学生、家长进行食品卫生、饮用水、传染病防控的宣传教育。近年来，我们联合市食品药品监督管理局、市卫生局每年举办一期全市学校、幼儿园卫生管理工作培训班。
（四）加强危化物品专项管理。严格执行危化物品管理制度，建立了有毒有害实验用品购买、领用、登记制度，实验用废化品处置备案制度，加强了实训人员培训、督查工作，做到了危险化学用品有专柜存放，有专人管理，实行“双人、双锁”和台帐式管理，严格执行化学实验室化学危险品的出入库手续，保证了实验教学与科学研究的正常发展。利用集队集会教育学生不要将烟花爆竹、打火机、管制刀具等危险品带入校园，并开展集中收缴活动，严禁此类物品进入校园，预防意外伤害事故发生，确保安全。
（五）加强消防安全管理。全面开展消防安全检查，落实消防安全责任制和定期检查制，统一规范配置消防器材，对超期、压力不足的灭火器及时更换，保证消防栓正常供水，确保消防通道畅通，切实加强学生宿舍楼、食堂、图书室等重点部位消防管理，严格校园火电油气和危化物品的安全管理，及时消除火灾隐患。
（六）加强学校在建工程和特种设备安全管理。切实落实专人负责项目建设的安全管理，强化日常管理，严格遵守操作规程，严禁无关人员进入学校施工场地。加强学校锅炉、节能灶等特种设备管理，做到检验合格，持证上岗，规范操作，确保安全。
四、专项整治是抓手
一、打牢“安全”之基，确保施工与生产准备“安全并存”。
在120吨转炉—炉卷轧机施工现场，特别是进入施工高峰以来，大范围、长跨度、深基础、高厂房、立体交叉的施工环境，曾一度造成整个施工现场安全形势十分严峻，再加上现场大量设备的存放，设备安装调试人员的增多，生产准备的同期进行，进一步加大了安全管理工作的难度。第二炼轧厂针对实际情况，从基础工作抓起，多角度、全方位地展开安全管理工作，确保了施工与生产准备工作交叉并进、安全并存。
在施工组织中，无论大小施工单位，只要参与工程施工，指挥部均要求其建立健全安全管理制度，配备专职的安全管理员，做好安全方面的教育、管理和监督工作；同时要求各施工单位做到规范施工，重点施工部位提前制定安全可靠的施工方案，现场作业人员必须劳保穿戴整齐，危险源（点）必须有相应的防护措施。同时，指挥部还携同公司安全环保部、设备处及监理公司等相关单位，在关键时期进行安全监督检查，落实相应的奖罚措施；在高温、多雨等安全隐患较多的季节，在特种设备使用及难度较大部位进行施工时，都要求施工单位制订安全预案，力争把一切不安全、不文明现象扼杀在“萌芽状态”，为工程建设树立了一道坚固的安全防线。
在工程建设和生产准备中，我们严格按照“三同时”的要求，确保各类安全防护措施、安全警示装置，能够与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。为做好生产前的安全准备工作，我厂通过安全环保科牵头，组织各车间安全员每周进行多次安全大检查，纠正纠察我厂职工劳保穿戴不齐和违规操作的不良想象。在设备安装、调试、交付过程中，我们提前制订相关安全规章制度，做好安全监督检查，确保了各类生产准备工作安全有序。
二、以人为本，加强安全管理，提高职工素质和安全防范意识。
第二炼轧厂人员构成复杂，既有刚出校门的大学生，又有各单位抽调人员，还有一大批从第一炼钢厂、第三轧钢厂、第四轧钢厂等单位的分流人员，他们的文化水平参差不齐，实践经验相差悬殊，大量职工的基本素质亟待进一步提高。
新工艺、新设备、新环境，无论是对老职工，还是新成员，在安全上面临的都是一次新的考验。因对环境不熟悉，对设备性能掌握不透彻，对一些操作不够熟练，甚至对一些工艺流程及其能带来的危害还不很了解，都可能给安全带来隐患。氧气、煤气等易爆、有毒气体，铁水、钢水及热坯料等高温液体和固体，天车、一般的机电伤害、以及放射源等一个个危险源（点），遍布了整条生产线。这些都给安全管理工作增加了难度。
为此，我们统一管理，明确分工，对口负责，构建安全责任网，从职工报到开始就着手安全教育。为抓好抓牢安全教育工作，厂、车间两级安全委员会克服职工多、场所少、教材缺等困难，按照安全规程的要求，及时对职工进行三级安全学习和教育，组织三级原创文秘材料，尽在文秘写作网。安全考试，并将考试成绩填卡入档。在认真抓好三级安全教育的同时，还结合工作岗位，进行安全监护和技术培训，让他们尽快熟悉生产现场，增强安全责任意识，提高安全防护能力。通过督促职工深入学习《安全操作技术规程》，确保广大职工掌握安全常识，尽快熟悉本岗位操作规程，提高职工的安全防范意识，规范职工的操作行为。
为使安全教育工作具有较强的针对性，并把安全管理工作做到系统化、规范化，第二炼轧厂安全管理委员会及时组织有关人员深入现场，了解工艺装备及岗位特点，并参照类似单位有关规章制度，先后制订出了我厂的安全操作规程、危险源（点）处理预案、重点岗位的预知预控、特种设备、放射环境管理制度、以及劳保用品的管理办法等安全方面的规章制度，为进一步细化安全管理打下了基础。原创文秘材料，尽在文秘写作网。
另外，我们还即将着手“合格岗位人才”的评定工作，通过有效措施，激励广大职工立足岗位，比干劲、比贡献，自觉提高自身素质，打造一个安全、技术、业务素质等各方面均能满足岗位要求的职工队伍。
三、建立健全安全管理机制，形成双向安全无障碍管理通道。
用制度规范安全管理，以制度执行情况量化责任，做到职责明确，奖罚分明；不折不扣地认真贯彻落实公司及厂部各级安全管理制度，形成自上而下和自下而上的双向安全无障碍管理通道，杜绝任何推诿扯皮和隐瞒事故的现象发生。这是第二炼轧厂对各级安全管理责任人的基本要求。
因现场施工点多，作业面广，战线长，人员杂，外来施工队管理难度较大，再加上大量职工到岗时间短，人心不稳、岗位环境不熟，这些都需要有一条“主线”来上下贯通，进一步加强安全管理。第二炼轧厂在组建了安全环保科后，本着全员参与，党、政、工、团齐抓共管的原则，于7月1日成立了厂、车间两级安全管理委员会，全面领导和协调第二炼轧厂的安全管理工作，为进一步加强安全管理工作提供了组织保障。第二炼轧厂安全管理委员会成立后，在按照常规开展安全管理工作的同时，还结合我厂需要，迅速完善了各项安全管理措施，并制定了安全例会制度。
目前，各车间安全委员会也制定了相应的安全管理制度，这些制度基本涵盖了所有工种和岗位，初步形成了我厂安全管理工作的基本框架，各车间专职安全员也已及时到岗，班组安全监督员已开始实施带证上岗制度。
各项安全任务、安全工作的部署、安排，“自上而下”无障碍；各种安全隐患、信息、意见的反馈，“自下而上”无障碍；双向无障碍安全管理通道已在第二炼轧厂基本形成。
四、居安思危，开展“警示性”安全教育，做到安全工作警钟长鸣。
鲜血换来的教训，决不能用鲜血来验证。在日常安全管理中，我厂早在工程指挥部时期，就针对同类型兄弟单位所发生的典型事故进行通报、分析，通过剖其原因，究其根源，吸取经验教训，为广大职工敲响安全警钟。在将各类安全事故进行通报的过程中，让职工在真实的事例中加深认识，使职工从血的教训中得到教育，不断提高职工的安全防范能力和事故应变能力。针对安阳市信益二期工程“5.12特大事故”、郑煤集团“10.20特大矿难”等这样的沉痛教训，我们除对全厂干部职工进行通报外，还分析其事故原因、过程及后果，特别是针对兄弟企业发生的氧气爆炸、煤气爆炸及中毒、严重的钢包漏钢事故、以及各种机电伤害、天车伤害等事故，组织职工认真学习、讨论，谈体会、写感想，结合自己工作实际进行深入思考。同时，还通过组织学习《河南省安全生产条例》和《安全生产法》等法律法规，做到理论与事例相结合，在吸取经验教训的同时，进一步系统地提高了安全防范意识和能力。
一、创新农机安全监理工作理念
农机安全工作是事关民生，事关人民生命财产安全的大事情，必须放在社会经济和事业发展的大格局中思考和把握。实践中我们深刻体会到：农机监理工作的本质是与人民群众的生命财产安全相联系，核心是维护群众的利益，关键是创新农机监理工作的方式方法。创新农机安全监理工作理念的基础是：“农机普及千万家，安全事关你我他”。深谙农机安全工作是“民生工程”、“生命保护工程”的重要组成部分。为此，我们在全市首先实施公安、农机、安监等多部门联合执法，互相支持，立足农村、服务基层，建立健全农机管理基层网络，完善农机安全生产，市、县、乡、村四级联动机制。大力倡树一切为了群众、充分尊重群众，真诚服务群众，宣传教育群众感召带动群众的观念，开展了多种形式的宣传教育和实践活动，筑牢农机安全和宣传教育群众的思想根基。同时，我们适应不断变化新形势、新任务要求，创新思维方式和工作理念，确立“民生工程”、“生命保护工程”理念，采取关爱生命，文明出行，八个百万行动。并按照这一思路创新农机安全工作四个理念：一是农机安全工作统筹观，把农机安全生产，摆在事关民生和群众安全的重要位置，多请示、多汇报，争取与全市的经济、政治、文化、社会等各项建设统筹谋划。为此，近年来市财政投资1300多万元建成了全国一流的____农机安全检测中心。二是农机安全工作系统观。农机安全是一个系统工程，政府负责、农机主抓、部门配合、社会齐抓共管。我们既抓事关农机安全的主要矛盾，同时又兼顾各个领域，各个部门和各种因素。比如在创建平安农机过程中，安全村、屯的创建由农机部门唱主角，创建安全乡、安全县则甘当配角，鼎立支持。三是农机安全的工作地位观和协同观。摆正农机业务主管部门、当地党委政府与农民机手的关系，不与群众争利、争气、争面子，尊重农民群众的主人翁地位。例如在农机安全宣传活动中，让群众用通俗易懂的语言，容易接受的宣传方式，彩调、小品、三句半等进行自我教育。推出“百万农民文明交通宣传员活动”，整合农机安全工作资源和力量，调动各方面的积极性，构建无缝隙的农机安全宣传网络，形成整体优势。
二、创新农机安全工作体制
安全工作重于泰山。农机安全工作的重心在基层，农机事故的预防重于整治。我市农机安全生产中的许多矛盾和问题都是通过基层乡、村一级农机部门解决，但农机安全监理工作的复杂性、多变性、交叉性，单靠基层农机孤军奋战是解决不好的，必须在工作体制和机制上进行创新和突破。
1、创新组织架构，切实加强乡镇农机站建设。建立农机管理基层网络，实现农机生产效能和安全管理目标，最关键的是要有机构办事，有人员办事，有经费办事。为此，我们着重做了3件事。一是恢复成立乡镇农机站，解决机构编制问题。二是加强乡镇农机站办公用房建设，解决场地问题。去年为30个乡镇农机站新建和扩建，总投资1350万元。今年再建30个农机站。三是充分发挥乡镇农机站的职能作用，解决服务问题。各县区在制定年度工作计划时，将农机化工作任务分解到乡，农机安全管理工作关口前移到乡、村，明确责任目标，建立考评机制，取得了良好的效果。
2、把农机管理基层网络建设延伸到村。过去，我市的农机管理只停留在市、县、乡三级，而实际拥有农机装备和农机操作人员的村、屯，在管理体制上是空白，这给农机管理，特别是农机安全生产和农民群众的生命财产安全埋下了很大隐患。为破解村级农机管理缺位这个难题，市农机主管部门组成调查组深入乡、村开展调查研究，通过召开基层干部群众座谈会等方式，全面摸清全市村级农机管理的现状和农民的所需所想，在发改委、财政局的积极配合下，提出了配备村级农机管理员的方案，市政府常务会听取了市农机局关于配备村级农机管理员的专题汇报，20__年11月10日下发了《____市人民政府办公室关于在全市配备村级农机管理员的通知》，要求各县区在全市156个乡镇，2651个 行政村配备农机管理员，并将村级农机管理员的报酬纳入财政预算。促使____的基层农机网络建设走在全国的前列。
