时间：2023-06-02 15:19:55
序论：在您撰写安全风险及防控措施时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、企业大额资金动作中存在的风险
1.内部风险。企业大额资金动作的内部风险表现在企业对内部资金管理的薄弱上，首先体现在企业户头开得过多，并没有将其存放在基本账户中，造成了大量资金沉淀，没有将资金进行合理分配；其次，有些企业为了追求眼前利益，将大额资金进行盲目的投资，挤占了有潜力项目的资金，影响了企业的经济发展。
2.外部风险。企业大额资金动作的安全风险不仅存在于企业内部，外部也存在一定的风险，例如，银行不能对企业的注册资金进行掌握，为企业对大额资金的不合理使用提供了可能；还有些不法分子，为了获取利益，对企业的大额资金进行违法诈骗等。
3.人员素质。由于企业当中员工素质参差不齐，企业当中的利己主义和个人主义时常存在，对大额资金动作中存在的风险缺乏认识，甚至有些人对其视而不见，不能就出现的风险提出合理化的建议进行规避。也就是说，企业当中人的因素也在很大程度上影响着大额资金的动作。
二、加强企业大额资金动作安全的重要性
资金作为企业当中的血液，它运转的好坏直接影响着企业的生存。企业当中的大额资金的动作不仅包括预算内的调动，还包括了预算外的调动，涉及面比较广泛。企业大额资金的动用是动一发而牵全身的，如果资金使用存在风险，会给企业带来很大的经济损失，甚至关系到企业的生死存亡。因此，加强对企业大额资金动作安全的防控，是保证企业资金安全运作、长期可持续发展的必要保障。
三、企业大额资金动作中安全风险的防范措施
从上述我们可以看出企业应将加强大额资金动作安全作为工作重点，企业应采取相应的措施进行规避风险，主要可以采取以下几点措施：
（一）加强内部控制，注重过程防控
资金安全的防范是规避资金安全风险的有效途径，企业可以加强对内部控制、健全资金管理体系等方式对存在的风险进行防范。企业在对资金进行监管时可以采用事前防范、事中控制、事后监督的方法，这样既保证了企业日常经营活动的正常运转，也可以清楚的了解资金的流向。同时我们在加强内部控制时，要明确资金的审批制度，按照资金使用权限进行付款，不能越权审批，各个岗位的员工也应相互监督，对违反资金支付规定的行为要检举揭发，增强自身的职业素质。
加强内部控制，不仅仅是嘴上说的，企业要在思想上认识到内部审计与监督在资金管理中的地位和作用，内部审计、监督的建立健全，不仅可以有效的规避大额资金在运作上的风险，更可以及时的发现企业当中存在的漏洞，有利于企业的长期发展。
（二）制定相关惩处制度，施行相关责任制
在大额资金的运作当中，我们要制定相关的奖罚制度，具体可以实施以下几点：
（1）确认追究的方式方法。我们应对违反大额资金运作的人进行追究，首先应对追究的方式方法进行确认，例如对于违反企业大额资金运作的个人，我们应视其情节严重程度，未造成严重后果的，给予通报批评或者教育；对于领导层在资金运作过程的决策失误，造成严重后果的可以采用降职、免职、党纪处分等方式等。以上的几种追究方式并不是一成不变的，也可以将其结合起来灵活的运用。
（2）明确责任的追究对象。在奖罚的过程中我们要分清责任的主次，即明确责任对象。对于大额资金的直接管理者应承担主要责任，相关人员承担次要责任，对错误决策提供合理化建议而未被采用的干部，不追究责任。
（3）严格按照程序进行追究。我们在对违反资金运作行为的单位和个人进行追究时，应按照一定的程序来进行：首先是调查，即审计、人事、纪检等部门进行联合，对资金运转过程中存在的问题进行调查取证；其次是提出建议，也就是说在调查核实后，写出调查报告，根据相关规定提出合理化建议，交给企业党政领导班子研究；最后是处理，党政领导班子在研究过后，应给出处理决定，按照相关责任不同，分别移交给不同的部门进行处理。例如，涉及到刑事责任的，需移交给司法部门处理。
（三）注重日常监管，完善监督审查机制
对于大额资金运作过程中存在的安全风险，我们要注重日常的监督，时时进行监控。企业当中的审计、检查等业务部门应按照自身职责对资金的安全进行严格的监督。财政部门要加强对资金使用的事前审核、使用过程的监控和事后的检查，将监督工作贯穿于资金使用的全过程当中；同时，主管资金的部门要建立健全内部的监督机制，对资金的去向、用途进行严格的把关，加强对内部财务人员的监督；检查部门要对违法资金使用的行为进行严肃的查处，对、的单位和个人依法追究其责任，构成犯罪的交给司法部门处理。
（四）提高资金风险意识，增强理财观念
对企业的管理者来说，在最求企业利益最大化的同时，要加强资金安全风险意识的提高，只有意识上去了，安全才有保障。管理者应该高度重视资金的安全问题，将其看作是一项重要工作来抓。在资金的拨付使用方面要严格把关，对企业的资金情况要有充分的了解，不能含糊不清，要增强理财观念。同时，对于企业员工来说，在大额资金的使用过程中要严格按照规定使用，从实践中加强资金安全风险意识，要洁身自好，廉洁办公。
【关键词】施工现场；安全风险；风险辨识；风险评价；风险控制
1 施工现场安全风险评价方式
通常我们将现场安全风险评价有定性评价和定量评价。
1.1 定性评价
该方法指的是依照过去的经验和从业人员的判断能力对现场施工工艺、施工设备、施工环境、从业人员、安全管理等等现场诸多方面的实际进行定性的、非量化的评价。
主要是通过经验和以往的资料对危险源进行辨识，实践表明，定性评价的结果总体而言不太精细，只能够对系统的危险程度有粗略的了解，容易受到评价人员经验、思维习惯和判断能力的影响，同时还取决于占有资料的多少。
1.2 定量评价
在工程实践中，我们又可以将定量评价分为定量和半定量两种评价类型。
从进行危险性量化方法的差异上来看，定量评价通常又可以被细分为相对的定量危险性评价和概率危险性评价两种。
半定量评价是一种综合性评价方式，借助于一种或几种能够直接地或间接地反映施工现场系统危险性的指数指标对施工现场的危险性进行评价的系统，常用的指数有物质特性指数和从业人员素质指标等等。
2 施工现场安全风险具体方法分析
从风险评价过程的实质来看，是从业人员依照科学的、具体的方法，循序渐进地分析安全风险、辨识安全风险、控制安全风险的过程。其具体方法主要有以下几个方面：
2.1 安全检查表的编制
在具体的工程实践中，为了更为系统地对施工现场不安全因素进行有效的识别，通常是事前编制安全检查表，也就是事先以提问的方式将待查项目编制成表，如此一来，促使系统检查更为便利，能够有效地避免遗漏。
2.1.1 检查表编制的总体性要求
首先检查表编制的内容必须是全面的；其次整个表格简明扼要，对于检查的重点项目应有所突出，确保评价的确切度。实践中对于重要需要检查的条款通常是采用标记的形式，提醒一定要认真查对。
2.1.2 优点分析
大量实践经验表明，从操作方面来看，采用检查表的方式对现场安全风险进行检查，能够保证项目安全风险检查的完整性，有效避免了遗漏对任何可能导致危险关键性因素的检查，评价的准确性高；
从方法的实施形式上来看，我们还应该看到安全检查表所采用的方式，一问一答，容易给从业人员留下深刻的影响，使人一目了然地看到哪些做法是科学的、正确的、安全的，有利于进行安全教育的渗透。
从安全检查表编制的过程来看，制表的过程就是一个对施工现场安全进行系统分析的过程，有利于施工现场危险因素的被发现。
2.2 FTA (故障树分析)
FTA（故障树分析）又称作为事故树分析，是对建筑施工现场进行系统安全分析的重要方法之一。
2.2.1 原理
该分析方法的结构为树形结构，其分析原理是演绎法，几从最顶层事故开始乡下逐次分析每一事故的直接原因直到基本事故结束，最后用一张逻辑关系图将分析得到的施工现场中可能出现的灾害后果和形成事故的条件一一表达出来。从故障树分析的过程和结果来看势必将涉及到“人”、“物”、“环境”这三个与每一个事故息息相关的因素，所以采用该分析方法进行分析可以确保其结果的全面性和逻辑性。
2.2.2 优点分析
大量工程实践表明，采用该方法可以将可能引起安全事故的多种成因及成因和事故间的逻辑关系进行全面的描述，有利于施工现场固有的或潜在危险因素及时被发现，便于及时地采取对应的措施和对策，从方法的结果呈现来看，结果一目了然，有利于实际施工人员更为全面地了解施工过程中各项防灾控制要点和事故成因，为防控做的有的放矢。
3 评价危险源的控制原则分析
大量工程实践经验表明，风险控制措施的设置一般应遵循以下几个原则
3.1 从风险的控制上，重在加强所有从业人员的安全意识，提高个人防护的意识和手段，从整体上看以消除风险和有效降低风险为总体原则。
3.2 在对应控制措施上，以预防和保护措施为主，同时也应根据风险的可能性设置一定的应急性措施。
3.3 根据安全风险的等级进行对策的实施，如果是极不可承受的风险必须禁止作业生产；如果是存在重大的安全风险必须立即予以整改；如果是中度的安全风险应限期整改；如果是轻度的安全风险必须加强监测和保护措施；如果是可以忽略的风险，应予以一定程度的注意，但不必采取什么措施。
4 危险源的控制
危险源控制是利用工程技术和管理方法来减少人为失误，从而起到消除或控制危险源，防止危险源导致安全事故造成人员伤害和财产损失的过程。
4.1 控制方法分析
4.1.1 从制度上着手，制定施工现场安全控制目标和指标，同时组建安全管理机构，将职责细化、量化；
4.1.2 从管理方案上着手，根据施工现场的实际特点，科学地设置管理措施和技术措施，并以文件的形式制定出操作规程、程序文书、作业程序、作业指导书和管理制度等；
4.1.3 强化教育培训，通过教育与培训切实提高每一个从业人员安全意识和个人防控能力。
4.1.4 加强监督、检查、测量及测试，及时地发现危险并予以解决；
4.2 控制危险源的技术分析
随着技术的进步，控制危险源通过技术措施来实现。
4.2.1 运用安全网络计划技术
首先，通过安全网络计划技术模型计算工作单元中各个工序的浮动时间，通过浮动时间的调整来均衡协调单位时间内的各类资源数量，避免某些时间段内资源使用过于集中，导致危险性值骤增，系统危险性加大；
其次，利用安全网络计划技术模型分析，危险性值超过容许范围的工序，对这些工序引入专门的前导安全防护工序，或者对该工序进行拆分，突出工艺防护的部分作为前导工序，从而引入安全防护工序或通过增加安全防护资源，起到降低系统危险性值的目的；
另外，利用安全网络计划技术模型分析进行危险预警；
最后，通过技术措施或组织措施，对施工步骤和施工方法进行调整改进，从源头来控制风险，降低危险源的危险等级或消除危险源。
4.2.2 运用工艺技术
运用恰当的工艺技术能够有效地降低或消除施工项目危险源。在施工项目中，工艺技术还体现在恰当的工艺组合和必要的组织间歇时间。工艺组合通常是指根据建筑物的类型和结构形式，将某些在工艺上和组织上有紧密联系的施工过程，归并为一个有机的集合。大量实践表明，一个合理工艺组合及一个相匹配的专业施工班组将极大地降低工作单元的综合危险性。
参考文献：
[1]方东平，黄新宇，工程建设安全管理[M]，北京：中国水利水电出版社，2001.
[2]姚小刚，建筑生产系统危险性分析、评价与安全管理的研究[D]，同济大学博士论文，2001.
[3]胡永宏，贺思辉.综合评价方法[M]，北京:科学出版社，2000
关键词：石油化工生产；火灾危险；消防安全；控制措施
0引言
从国内外企业发生的一些火灾实例来看，石油化工企业占有较高的比例，主要原因是其生产过程具有较强的危险性，这样的问题已经引起了国家相关部门的高度重视，也是石油化工企业进行业务拓展的一个阻力。在石油化工生产的过程中，由于化学和物理变化的共同作用，很容易产生一些危险性的物质，从而导致火灾事故的发生。因此，石油化工企业的相关部门在生产的过程中应该充分意识到发生火灾的危险性，并通过具有针对性的消防安全控制措施进行解决。
1石油化工生产中的火灾危险性分析
1.1温度控制以及加料失衡导致反应过度
在石油化工企业进行生产的过程中，一旦发生对温度的控制失衡的情况，就会使得相关设备发生过热的现象，或者过多加料也会造成化学反应的速度不受控制的问题，这些现象都能在一定的程度上使一些物质发生变化，导致设备中的压力增加，甚至会因此发生爆炸的现象。
1.2生产过程中产生新的危险物质
石油化工企业在正常生产经营的状态下，其安全性能得到一定程度的保障，但是由于其生产的工艺以及步骤较为复杂，在生产的过程中会进入一些杂质，或者由于对各项生产指标的把控不到位而发生其他化学反应，这样的情况就会在很大的程度上提高火灾发生的概率。另外，一些化学反应会导致在设备内部产生一些新的危险物质，极大的增加了火灾的隐患。
1.3温度过高的物料喷出或者物料碰触温度较高的物体
石油化工生产的过程中需要投入很多种物料，有些物料在进行化学反应的过程中一旦发生温度到达自燃临界点的现象，在与空气接触时就会发生燃烧现象[1]。很多原因都能造成物料喷出的现象，比如工作人员操作不当，物料投放步骤不规范等。另外，如果一些管道的位置不恰当，也会造成物料喷射出来，一旦接触到温度较高的物体都能引起火灾的发生。
2石油化工生产中消防安全控制的具体措施
2.1对温度进行有效的控制
首先，选择合适的传热载体对石油化工生产的过程具有非常重要的作用[2]。在选择合适的传热材料时，应该避免传热载体与生产物料之间由于化学或者物理反应的原因导致相抵触的现象发生。另外，应该注意传热载体运行的完整性。其次，搅拌过程应该遵循均匀性。在石油化工生产的过程中，对物料进行实时均匀的搅拌是一个非常重要的环节，这样的操作不仅能在很大的程度上保证化学反应顺利进行，还能提高热量的传递速率。第三，对生产过程中产生的热量进行及时的转移。石油化工企业在生产的过程中涉及到很多种化学反应的类型，比如氧化反应、水合反应等，这些化学反应都有一个共同的特点，那就是在反应的过程中放出热量。因此，相关部门应充分了解放热化学反应的一系列性质，并通过引入冷料循环、管道冷却等方式对其进行冷却，将反应中产生的热量及时的传递出去。
2.2对加料的数量以及速度进行严格的控制
对于石油化工生产过程中的一些放热化学反应来说，对于火灾的一个有效控制渠道是严格控制加料的数量和投放速度[3]。在一些化学反应的过程中，一旦出现物料投入比例失衡的现象或者物料投入的速度不符合规定的现象就会很容易引起爆炸。另外，在一些化学反应中加入催化剂能在很大的程度上提高化学反应的速率，催化剂也是石油化工生产中重要的生产原料，因此，相关操作人员应该有效控制催化剂的投入量，通过严格的方式对物料以及催化剂的比例进行计算。值得注意的是，在进行化学反应的过程中，物料的投放速度应该在设备热传递的能力范围之内，这样的操作不仅能避免由于反应速度过快引起火灾事故，还能防止物料在设备内部形成过度积累的现象发生。
3结语
综上所述，石油化工行业是国家经济发展重要的推动力，因此，国家相关部门应该对其给予高度的重视。另外，石油化工企业的相关人员应该充分意识到在生产的过程中进行消防安全管理的重要性，并根据企业生产经营的性质采取具有针对性的管理措施，比如对生产过程中的温度进行有效的控制以及对加料的数量以及速度进行严格的控制。通过本文对石油化工生产中的火灾危险性及消防安全控制措施展开的一系列研究，希望能为提高我国石油化工企业的生产安全性提供一些有价值的参考。
参考文献：
[1]梁洁.石油化工企业火灾危险性及防火对策[J].广东化工，2017，44(06)：106+100.
[2]李连强.石油化工生产中的火灾危险性与消防安全措施刍议[J].科技与创新，2017，(03)：75+77.
关键词：施工监理；安全风险；控制方法
Abstract: In construction supervision, out of control of construction safety occurs occasionally. Combined with working experience in project management, the author points out the influencing factors of risk source based on the analysis of the risk sources, and detailedly introduces the measures to control risk source.
Key words: construction supervision; safety risk; control method
中图分类号：TQ639.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
施工监理中安全风险控制是整个建设工程中的重点，加强施工安
全监理，有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全，以实现工程投资效益最大化。
1 评价危险源的安全风险等级及控制原则
在危险源辨识的基础上，对每项危险源进行风险和承受程度的评价，以便采取不同的控制措施。对于建筑施工项目，风险评价可以有定性评价、半定量评价及定量评价四类，一般采用的是定性评价法与半定量评价法。具体操作方法有：a.直接判定评价法。如对照经验法、类比法、物体材料性质分析法等。b.安全检查列表法。如公司级、项目级、班组岗位与专项性安全检查表。c.作业条件危险性评价法。d.故障树分析法[1]。
通过风险评价，确定了风险等级，就需对不同等级的风险采取不同的控制措施。采取风险控制措施的一般原则是：
a.消除风险、降低风险、个人防护；
b.预防措施、保护措施、应急措施；
c.对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。
2 危险源的控制方法和程序
危险源控制是利用工程技术和管理方法来减少人为失误，从而起到消除或控制危险源，防止危险源导致安全事故造成人员伤害和财产损失的过程。控制危险源的一个方面是通过技术措施来实现；另一方面也应做好充分准备，一旦发生事故时，防止事故扩大或引起二次事故，把事故的损失限制在尽可能小的范围内[2，3]。
一般方法有：a.制定安全目标、指标，组建机构，落实职责；b.制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；c.制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业程序、管理制度等必要的文件；d.加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；e.组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力。
危险源控制的管理方法是控制事故发生的关键。管理措施的失效将最终引发安全事故发生。鉴于此，应当在以下几个方面运用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危险源管理的规章制度在对危险源进行分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险源管理的规章制度。
b.明确安全责任，定期安全检查对施工中的各个系统层面的危险源管理确定各级负责人，并明确各自应负的具体责任。
c.加强危险源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全检查和按操作规程进行正确作业。
d.建立安全信息反馈制度抓好信息反馈工作，及时处理所发现的问题，制定信息反馈制度。
e.搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩对危险源控制管理的各方面工作应制定考核标准，并力求量化。
3 控制危险源的技术对策
3.1 运用安全网络计划技术进行施工项目危险源控制。首先，通过安全网络计划技术模型计算工作单元中各个工序的浮动时间，通过浮动时间的调整来均衡协调单位时间内的各类资源数量；其次，利用安全网络计划技术模型分析，危险性值超过容许范围的工序，对这些工序引入专门的前导安全防护工序，从而引入安全防护工序或通过增加安全防护资源，起到降低系统危险性值的目的；另外，利用安全网络计划技术模型分析进行危险预警；最后通过技术措施或组织措施，对施工步骤和施工方法进行调整改进，从源头来控制风险，降低危险源的危险等级或消除危险源。
3.2 运用工艺技术降低施工项目危险源的危险性。运用恰当的工艺
技术能够有效地降低或消除施工项目危险源。在施工项目中，工艺技术还体现在恰当的工艺组合和必要的组织间歇时间。同时，完成一个工艺组合通常需要交给一个有机搭配形成的专业作业队。对工作单元的确定，需要和工艺组合的分析和划分结合，特别是工作班组的综合危险性评价中，一个合理工艺组合及一个相匹配的专业施工班组将极大地降低工作单元的综合危险性。
施工项目的资源自然特性和技术工艺特点决定了一些客观规律，要求我们认识这些规律并遵照执行，否则就会出现危险隐患。如基础混凝土浇捣以后，必须经过一定的养护时间，才能继续后道工序，墙基础的砌筑，门窗底漆涂刷后，必须经过一定的干燥时间，才能涂刷面漆等等。这些工艺间歇时间的确定和改变，必须在完全遵循客观规律的基础上进行，对其进行任意的缩短或延长工艺间歇时间都有可能带来安全隐患，使得系统的危险性增加。
4 重大危险源的特别控制
对于重大危险源，必须明确须达到的目标，确定完成时间，由责任部门制定专项安全施工方案，通过资金保证，明确相关人员的职责，来落实安全技术措施。公司安全生产监督部门应对专项施工方案及其控制执行情况进行检查[4]。专项安全施工方案应满足以下原则：
a.应符合法律法规、标准规范和相关的安全技术要求；
b.要进行充分评审，广泛听取意见，方案应附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施；
c.符合建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审
查办法》规定条款的，必须经专家论证；
d.随着认识的提高、施工进度的发展，重大危险源会发生变化，专项施工方案应随之不断更新或补充。
重大危险源的控制措施有以下三种：a.消除风险。若可能则完全消除危险源，如淘汰钢管搭制的井架等。b.降低风险。采取技术和管理措施，努力降低安全风险，如基坑支护及降水工程作业时，按要求做好临边防护及隔离措施，定期对支护、边坡变形进行监测等。c.个体防护。使用个人防护用品，如模板支撑、拆除时，操作人员穿戴好安全带、安全帽、工作鞋等。
为了在具体的施工实践中，实施重大危险源管理方案，应加强管理方案的落实实施，具体体现以下几个方面：a.对于一个施工项目，项目经理是落实安全管理方案的第一责任人，要根据项目的特点，把重大危险源清晰地列目，并一一进行摸底，配备足够的安全管理人员及所需的一切物资资源。同时，组织制定实现重大危险源的控制目标，实行安全岗位责任制，逐级签订安全生产责任状，层层分解，责任到人。b.从事安全管理工作的专业人员，要严格履行自己的职责，正确地掌握和运用重大危险源管理方案，指导帮助施工单位及操作人员如何有效地识别重大危险源，如何针对安全管理方案的要求，采取相应的对策，尽量避免施工过程中重大安全事故的发生。c.全体发动，人人参与。加强对管理人员和操作人员的安全生产教育和培训，尤其是以预防事故为主的重大危险源管理方案的安全教育，真正做到“安全重担大家挑，人人肩上有指标”。形成人人讲安全，人人懂安全，人人要安全的氛围，不断增强自我防范能力，使重大危险源始终处于受控状态，做到施工和安全双丰收，企业的安全管理工作才能真正上新的台阶。
5 结论
本文讨论了施工监理中风险源的安全等级、控制方法、技术对策和重大危险源的特别控制。通过分析危险源，明确了施工监理中所存在的问题，以来更好的控制施工监理中的安全风险，保证建设工程安全目标的实现。
参考文献
[1]丁传波，关柯，李恩辕.施工企业安全评价研究施工技术[J].土木工程学报，2004.
[2]减崎.对工程项目建设中的事故责任在法理上的思考[J].建设监理，2005.
关键词：施工监理 安全风险 控制方法
施工监理中安全风险控制是整个建设工程中的重点，加强施工安
全监理，有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为，促使施工单位保证施工安全，以实现工程投资效益最大化。
1、评价危险源的安全风险等级及控制原则
在危险源辨识的基础上，对每项危险源进行风险和承受程度的评价，以便采取不同的控制措施。对于建筑施工项目，风险评价可以有定性评价、半定量评价及定量评价四类，一般采用的是定性评价法与半定量评价法。具体操作方法有：a.直接判定评价法。如对照经验法、类比法、物体材料性质分析法等。b.安全检查列表法。如公司级、项目级、班组岗位与专项性安全检查表。c.作业条件危险性评价法。d.故障树分析法。
通过风险评价，确定了风险等级，就需对不同等级的风险采取不同的控制措施。采取风险控制措施的一般原则是：
a.消除风险、降低风险、个人防护；
b.预防措施、保护措施、应急措施；
c.对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护，对尚可忽略的风险，稍加注意，不必采取措施。
2、危险源的控制方法和程序
危险源控制是利用工程技术和管理方法来减少人为失误，从而起到消除或控制危险源，防止危险源导致安全事故造成人员伤害和财产损失的过程。控制危险源的一个方面是通过技术措施来实现；另一方面也应做好充分准备，一旦发生事故时，防止事故扩大或引起二次事故，把事故的损失限制在尽可能小的范围内。
一般方法有：a.制定安全目标、指标，组建机构，落实职责；b.制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；c.制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业程序、管理制度等必要的文件；d.加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；e.组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力。
危险源控制的管理方法是控制事故发生的关键。管理措施的失效将最终引发安全事故发生。鉴于此，应当在以下几个方面运用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危险源管理的规章制度在对危险源进行分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险源管理的规章制度。
b.明确安全责任，定期安全检查对施工中的各个系统层面的危险源管理确定各级负责人，并明确各自应负的具体责任。
c.加强危险源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全检查和按操作规程进行正确作业。
d.建立安全信息反馈制度抓好信息反馈工作，及时处理所发现的问题，制定信息反馈制度。
e.搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩对危险源控制管理的各方面工作应制定考核标准，并力求量化。
3、控制危险源的技术对策
3.1 运用安全网络计划技术进行施工项目危险源控制。
首先，通过安全网络计划技术模型计算工作单元中各个工序的浮动时间，通过浮动时间的调整来均衡协调单位时间内的各类资源数量；其次，利用安全网络计划技术模型分析，危险性值超过容许范围的工序，对这些工序引入专门的前导安全防护工序，从而引入安全防护工序或通过增加安全防护资源，起到降低系统危险性值的目的；另外，利用安全网络计划技术模型分析进行危险预警；最后通过技术措施或组织措施，对施工步骤和施工方法进行调整改进，从源头来控制风险，降低危险源的危险等级或消除危险源。
3.2 运用工艺技术降低施工项目危险源的危险性。运用恰当的工艺
技术能够有效地降低或消除施工项目危险源。在施工项目中，工艺技术还体现在恰当的工艺组合和必要的组织间歇时间。同时，完成一个工艺组合通常需要交给一个有机搭配形成的专业作业队。对工作单元的确定，需要和工艺组合的分析和划分结合，特别是工作班组的综合危险性评价中，一个合理工艺组合及一个相匹配的专业施工班组将极大地降低工作单元的综合危险性。
施工项目的资源自然特性和技术工艺特点决定了一些客观规律，要求我们认识这些规律并遵照执行，否则就会出现危险隐患。如基础混凝土浇捣以后，必须经过一定的养护时间，才能继续后道工序，墙基础的砌筑，门窗底漆涂刷后，必须经过一定的干燥时间，才能涂刷面漆等等。这些工艺间歇时间的确定和改变，必须在完全遵循客观规律的基础上进行，对其进行任意的缩短或延长工艺间歇时间都有可能带来安全隐患，使得系统的危险性增加。
4、重大危险源的特别控制
对于重大危险源，必须明确须达到的目标，确定完成时间，由责任部门制定专项安全施工方案，通过资金保证，明确相关人员的职责，来落实安全技术措施。公司安全生产监督部门应对专项施工方案及其控制执行情况进行检查[4]。专项安全施工方案应满足以下原则：
a.应符合法律法规、标准规范和相关的安全技术要求；
b.要进行充分评审，广泛听取意见，方案应附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施；
c.符合建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》规定条款的，必须经专家论证；
d.随着认识的提高、施工进度的发展，重大危险源会发生变化，专项施工方案应随之不断更新或补充。
重大危险源的控制措施有以下三种：a.消除风险。若可能则完全消除危险源，如淘汰钢管搭制的井架等。b.降低风险。采取技术和管理措施，努力降低安全风险，如基坑支护及降水工程作业时，按要求做好临边防护及隔离措施，定期对支护、边坡变形进行监测等。c.个体防护。使用个人防护用品，如模板支撑、拆除时，操作人员穿戴好安全带、安全帽、工作鞋等。
为了在具体的施工实践中，实施重大危险源管理方案，应加强管理方案的落实实施，具体体现以下几个方面：a.对于一个施工项目，项目经理是落实安全管理方案的第一责任人，要根据项目的特点，把重大危险源清晰地列目，并一一进行摸底，配备足够的安全管理人员及所需的一切物资资源。同时，组织制定实现重大危险源的控制目标，实行安全岗位责任制，逐级签订安全生产责任状，层层分解，责任到人。b.从事安全管理工作的专业人员，要严格履行自己的职责，正确地掌握和运用重大危险源管理方案，指导帮助施工单位及操作人员如何有效地识别重大危险源，如何针对安全管理方案的要求，采取相应的对策，尽量避免施工过程中重大安全事故的发生。c.全体发动，人人参与。加强对管理人员和操作人员的安全生产教育和培训，尤其是以预防事故为主的重大危险源管理方案的安全教育，真正做到“安全重担大家挑，人人肩上有指标”。形成人人讲安全，人人懂安全，人人要安全的氛围，不断增强自我防范能力，使重大危险源始终处于受控状态，做到施工和安全双丰收，企业的安全管理工作才能真正上新的台阶。
关键词：电力调度；安全管理；风险预控与防范；措施
中图分类号： TM73 文献标识码： A 文章编号：
电网的快速发展加之特高压电网的建设，我国已成为世界上建成电压等级最高、结构最复杂、规模最大的特大型电网。不断提高的电力自动化水平让调度自动化系统在全国已大量应用。特别是最近几年，各等级电压变电站正在逐步采用计算机监控，大幅度减少了值班人数甚至是实现了无人值班，调度自动化各项指标逐步纳入到电力生产安全考核中，由此对于其安全可靠性有了更高要求。电力调度在整个电力系统运行中是电网倒闸操作、运行管理、事故处理的中枢指挥机构，每个调度员是保证电网安全、稳定、经济运行的直接指挥者。在实际的电网运行中，任何不规范行为都会有可能影响到电网安全、稳定运行，甚至是造成重大事故。如果电力调度员误判、误调、误操作，其给企业和社会带来的经济损失和政治影响是无法估量的。
一、电网调度不安全因素
1、系统运行的不安全因素
电力调度自动化系统已经在全国范围内得到重点推广，被大量应用。各等级电压变电站监控逐步采用计算机监控，少人或无人值班，加之智能电网逐步开展，不断提高的电力自动化水平无疑为电网的安全运行增加了一道安全屏障。虽然自动化程度得到了提高，但系统性风险仍然存在，不容忽视。调度自动化系统运行中的不安全因素包括系统自身缺陷和环境因素。
1.1.1系统自身缺陷
系统自身缺陷包括产品在设计阶段或者工程施工环节处理不当，留下安全隐患；无用的警告信息过多，真实的事故信号容易被这些伪信息淹没，为安全监控带来隐患；装置的老化影响到了系统的运行率和安全可靠性；目前仍在用单通道或2条通道使用同种介质的假双通道运行模式，极易造成系统通道故障，短时间内难以恢复，无法监控调度端，给调度员造成错觉，干扰正常调度。
1.1.2环境因素
包括设备运行环境得不到保证、人机混杂，加上多采用UPS提供停电时临时电源，缺乏电源维护管理措施，容易给设备的运行安全状况带来隐患。此外，众多的系统接口，若采用服务器双卡或三卡内桥式分段网络实现和公司MIS联网，没有实现物理级上的隔离，监控调度网络容易受到黑客及病毒的威胁。
2、管理的不安全因素
依据国家GB/T13816-1992《生产过程危险和有害因素分类与代码》的标准规定，生产过程中的有害、危险因素分6类；而电力调度工作中的危险因素与第5类危险因素辩识关系密切，即行为性危险。它的危害性因素包括：指挥错误（违章指挥、指挥失误、其他指挥错误）、操作失误（违章作业、误操作、其他操作失误）、监护失误、其他错误、其他行为性危险和有害因素。
1.2.1管理上不安全因素亦有新模式、新装备的应用，不可避免地带来了管理方式上要发生变化。如允许在无人值班的变电站进行影响远方实时数据的检修操作，许可人在现场与集控、调度、远动人员互不沟通；调度员充当操作人员角色，在调度计算机上直接遥控等都会给安全监控、调度带来隐患，根源均是存在于管理的不到位，存在漏洞；也有一些部门不注重现场管理，不注重安全基础工作，自恃设备性能优良，数据长期不做备份，反事故措施缺乏，常以技术装备代替现场管理，掩盖安全隐患。加上运行规程编写不完善，技术管理不到位，内容过于简单，许多设备改造、变动情况没有及时编进规程中。
1.2.2存在着误下命令（即调度员没有严格遵守规程，未认真了解系统运行方式或交接班不清，误下命令；使用逐项命令时，一旦工作量过大，操作任务比较繁重，调度命令的拟写就会容易出现错误；在与现场进行核对的过程中，工作交接班没有交接清楚或现场回报不清就匆忙进行操作也极易造成错误）、误送电（调度员没有严格执行调度操作管理制度，工作许可及工作结束手续不清造成误送电；线路上如果有多个工作组在进行工作时，在工作结束时没有全部回报工作终结就送电或用户在未得到当班调度许可就在用户专用线上工作也会造成事故）、延误送电（即调度员执行意识相对比较淡薄，心理素质和业务素质较差，不清楚系统运行状况，特别是在事故处理中，不熟悉工作程序，对重要用户延误送电）。其次是管理漏洞和检修工作无计划性。
二、电力调度安全风险预控及防范措施
1、开展人员培训
安全管理终究是一项对人的管理。新形势下加强安全管理，首先是管理层要更新观念，提高素质，建立一支能管善管、思想开阔的安全管理队伍，满足新形势下安全管理工作要求，避免在思想上认识不到安全的重要性，防止疏于管理、制度措施落实不力、放任自流的现象发生。其次是职工方面，加强职工综合业务技能培训，提升职工整体素质，增强对系统故障判断识别能力和突发事件应对应变能力。落实调度员岗位责任制，提高调度员安全意识。
2、加大技改投入
自动化运行设备日常检查管理中发现的共性问题要做到迅速制定防范措施。通过技术改造减少设备自身缺陷，争取早日让新技术在生产应用中成熟起来。在设备采购环节上把好质量关，选用设计周密合理的方案和产品，严把施工关，在投如运行之前还要把好竣工验收关；运行期间坚持设备巡检制度，尽量改善设备环境。对服务器等重要设备采取冗余技术，数据备份、备品备件等均要应建立相应的制度并贯彻实施，对在运行中暴露出来的问题要及时采取措施加以整改，坚决停运或更换可能会影响到系统安全可靠性的设备，避免因设备自身缺陷而造成事故发生。
3、用制度规避风险
2.3.1搞好安全工作，不能够仅仅靠素质、科技、良心和热情，还必须要建立一套完整、行之有效的监督管理考核机制。通过建章立制，明确安全责任，做到事事有章可循，人人都有“制度就是高压线”意识。
2.3.2强化制度对现场作业过程的检查、监督，对于动态过程中发现的安全隐患要及时处理，杜绝形式主义，封堵新模式下出现管理漏洞，明确工作人员各自职责，实现由人为控制向制度控制转变，杜绝以技术装备代替现场管理的现象。
2.3.3通过完善运行值班等一系列制度，消除一切习惯性违章现象。技术措施方面要严格按照“严、细、实”要求执行“三票两制”，坚持调度命令预发制、调令复诵制、调令隔班复审、隔班预告等，严格审核调度命令票和操作票，严格进行考核，大型复杂调度操作指令票由班长、分管调度所长审核。加强分析与预控调度危险点，每项工作都要做到有危险点分析，采取切实可行的防范措施把相应的工作落到实处。
三、结论
电力调度安全管理工作是电力安全生产管理规范化的重要内容之一。搞好电力安全调度，必须认真提高调度员业务素质和安全意识，加强调度安全生产管理的重要性。遵循电网管理制度，学好专业理论知识。多做事故预想和反事故演习，持之以恒，扎扎实实的开展深入研究。
参考文献：
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一、案件背景
2009年9月11日，安信信托与昆山纯高签订《昆山联邦国际资产收益财产权信托合同》(以下简称《信托合同》，约定由昆山纯高作为信托计划委托人，将其拥有的昆山联邦国际项目国有土地使用权和在建工程(以下简称基础资产)收益权作价6.27亿元交由受托人安信信托设立财产权信托。该信托项下的信托受益权分为优先受益权和一般受益权:优先受益权规模2.15亿元，由社会公众(以下简称案外投资人投资取得，安信信托负责将案外投资人投资于优先受益权的资金交付给昆山纯高，监督其将资金用于支付昆山联邦国际项目的未付工程款和调整财务结构;一般受益权则由昆山纯高持有，未经安信信托同意不得转让。
因房地产交易中心不接受信托合同作为主合同办理抵押登记手续，同日，安信信托与昆山纯高又签订了《信托贷款合同》(以下简称《贷款合同》，约定昆山纯高作为借款人向安信信托申请信托贷款，金额不超过2.3亿元人民币，贷款用于昆山联邦国际项目开发和后续建设及财务结构调整。该贷款本金分三次偿还，贷款利率10%，同时规定了有关复利、罚息、违约金等违约责任，于是形成了《信托合同》与《贷款合同》两份主合同。该案还涉及以下主要法律文本:
1.《抵押协议》两份及对应他项权证:为主合同项下债务履行提供抵押担保。
2.《资金监管协议》:约定安信信托对昆山纯高房屋销售资金进行监管。特别约定，为保证全部优先受益权按时、足额分配，昆山纯高保证并承诺信托专户内最低现金余额，若任一时间节点未获满足，必须在3个工作日内予以补足，否则昆山纯高即构成违约。
3.《担保函》:由本案第二、三、四被告(二、三、四被告均为昆山纯高的关系人或关联企业)出具，自愿为昆山纯高与安信信托签订的主合同项下债务的履行提供不可撤销连带责任保证担保。
2009年9月24日，昆山联邦国际资产收益财产权信托成立，同月25日，27日，安信信托陆续从信托专户向纯高公司支付受益权转让款(或称发放信托贷扔共计2.15亿元。自2009年11月23日起，昆山纯高持续逾期未能按《信托合同》及《资金监管协议》中约定的时间在信托专户内存入最低现金余额，信托计划期满时，也未能兑付全部优先收益权本金(或称信托贷款本金)，安信信托终将昆山纯高告上法庭。
二、案件争议焦点及暴露出的问题
(一)争议焦点及司法态度
1.金融借款合同纠纷还是财产权信托纠纷。安信信托与昆山纯高签订的《贷款合同》和《信托合同》两份主合同，事实上形成了阴阳合同:安信信托基于《贷款合同》，将双方法律关系定性为借贷关系;昆山纯高基于《信托合同》，将双方法律关系定性为信托关系。 一审法院支持了昆山纯高的主张，理由如下:(1)《信托合同》先于《贷款合同》签订，信托法律关系存在在先系不争事实。(2)投资资金应视为案外投资人购买受益权份额的资金，不应视为原告的自有资金。原告将该笔本应交付昆山纯高的信托资金，通过签订《贷款合同》以贷款的方式发放，与《信托合同》及不得使用信托专户进行本业务之外的活动约定有悖。(3)安信信托在宣传资料中未将信托贷款事宜向案外投资人披露，投资人知晓的法律关系是《信托合同》而非《贷款合同》。安信信托另行约定的贷款利率高于向案外投资人兑付的收益率，等同于利用案外投资人的资金放贷为自己谋取利差。
2.昆山纯高是否违约以及违约责任范围。一审法院将案件定性为营业信托纠纷而非借贷纠纷，以《信托合同》为认定责任的法律文本，根据合同约定及昆山纯高的实际还款情况，确定其违约行为并责令承担违约责任。安信信托支付财务顾问费23351716元，该费用虽未在《信托合同》中约定，但在信托成立公告中对其支付及依据做了备注，因安信信托以《贷款合同》起诉，在诉讼请求中未涉及该笔费用，一审法院认为收取财务顾问费并无不当不作出处理。昆山纯高在另案诉讼中，要求安信信托返还高额财务顾问费，该笔费用的最终归属尚无定论。
3.可否实现抵押权以及本案二、三、四被告的担保责任。一审法院支持了《信托合同》中确立的法律关系，但并未因《贷款合同》无效而否定《抵押协议》无效。理由是虽《抵押协议》中约定是《信托贷款合同》项下昆山纯高的义务，但《信托合同》中也约定将其基础财产抵押给本信托并签订抵押协议，《贷款合同》仅是实现抵押权登记的形式，双方对此达成协议，抵押物亦办理了相应的抵押登记手续，安信信托主张抵押权的实现并无不妥。
同时，基于安信信托与二、三、四被告签订的《抵押合同》及《担保函》等，一审法院也支持了要求第二、三、四被告承担抵押担保责任和保证担保责任的诉讼请求。
(二)安信信托案暴露出的问题
1.关于财产收益权信托交易结构的效力。本案信托纠纷的交易结构为财产收益权信托，该交易结构与传统的集合资金信托计划存在明显的区别。
与传统的集合资金信托计划相比，财产收益权信托计划的法律障碍是收益权的不确定性。《信托法》第7条规定:设立信托，必须有确定的信托资产，并且该信托财产必须是委托人合法所有的财产。目前尚无财产收益权信托计划的监管法规，故该交易结构仅是客观存在。本案中，一审法院未对该交易结构的合法性、有效性提出质疑，实际上承认了其法律效力。
2.关于融资成本。安信信托基于
而安信信托与昆山纯高对纠纷性质产生争议的根本原因是两份合同的内容与承担责任范围不同。
一审法院的判决，致使安信信托所获本金及赔偿金减少了62320003.8元(从违约之日起至实际清偿日比的利息、罚息、违约金、复利不计算在内)。在赔偿范围中有两个问题存疑: 其一是信托报酬:一审法院指出，根据《信托合同》，安信信托履行了募集信托优先受益权本金等义务，可收取信托报酬。但安信信托以《贷款合同》而非《信托合同》起诉，未将信托报酬作为诉请提出，故不做处理，由当事人另行解决。
另一是财务顾问费:昆山纯高向《信托合同》收取了23351716元的财务顾问费，远低于《贷款合同》中40%的约定。法院判决书中分析:原告根据《信托贷款合同》诉请的利息、罚息、违约金、复利累加高达年利率40%左右，显然过高，对于整个信托市场将会产生不利影响。安信信托另行约定的贷款利率高于向案外投资人兑付的收益率，相当于利用案外投资人的资金放贷为自己谋取利差，这种行为与我国信托法有关受托人除依照本法取得报酬外，不得利用信托财产为自己谋取利益的规定不符。这表明司法机关倾向于保护融资方利益，不希望融资成本太高。
3.关于收益权信托合同项下的抵押权效力。一审法院否决了信托贷款合同的效力，但承认作为从合同《抵押协议》及据《抵押协议》办理的抵押权的效力。一审法院认为:由于本案信托财产仅仅是受益权，而基础财产的抵押是保障案外投资人获得受益权的重要手段，如果缺乏这种抵押，原告亦无法为被告招徕足够多的案外投资人。因此，抵押的办理对原告、被告以及案外投资人均有重要意义。原告与被告通过签订《信托贷款合同》以达成办理抵押登记手续的目的，情有可原。一审法院的判决使安信信托所主张利息、罚息、复利、违约金等大幅缩水，但仍抓住了第二还款来源。
后安信信托与昆山纯高不服一审判决，上诉至上海市高级人民法院。2013年12月，上海市高院作出终审判决，二审法院认为一审判决事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，驳回双方上诉。安信信托刚性兑付案在司法层面尘埃落定。
三、风险防控措施建议
该案表面上由于存在阴阳合同，借贷关系与信托关系不明导致的法律风险，实质则是昆山纯高无法兑付到期信托计划的信用风险，而上述争议焦点和暴露出的问题是造成安信信托信用风险的主要原因，金融机构在投资业务中要以此为鉴，加强风险防控。
(一)提高合同签署的合规性
为规避监管规定，在信托公司等机构的信托计划、资产管理计划中，均可能存在阴阳合同的业务操作手法。因两份合同确立的法律关系及权利义务范围不同，导致发生纠纷时金融机构的合理诉讼请求无法得到司法支持。金融机构要加强对阴阳合同的风险排查，提高合同签署的合规性，才能避免类似事件。
(二)保证抵质押权的有效性
财产收益权信托所形成的信托资产是虚拟的收益权，基础资产并不发生现实转让，转让的只是收益权，一旦委托人将基础资产转让给第三方，基础资产上的财产收益权随之转让。故有效的抵质押权在财产收益权信托业务中至关重要。因抵押权的存在降低了委托人将基础资产转让的可能性。安信信托因落实了合法有效的抵质押，抓住了第二还款来源，才不至于使本金完全落空。
保证抵质押权有效性的具体措施:一是严格排查抵质押的合法有效，重点核查抵质押权证中的权利主体及二次抵押等问题。二是摸清存量业务抵质押情况，设置合理的抵质押率。三是杜绝因融资客户需办理表内贷款而撤销财产收益权信托的抵质押或者办理二次抵押的行为，如确需撤销抵质押，必须提前归还对应的优先受益权本金。四是对押品进行统一的入库管理，并动态监测押品状态。
(三)加强监管账户管理
昆山纯高在信托计划成立2个月后，即出现了持续逾期支付还款准备金的情况，说明其资金监管不力，监管账户未发挥风险预警功能。加强资金监管账户管理:一要严格落实资金监管协议中有关销售款回笼、最低现金余额等要求，如融资客户无法满足资金监管要求应及时采取措施。二要持续跟踪与监测资金监管账户变动情况，充分发挥监管账户的风险预警功能。三要做好信托收益权到期管理工作，进行逐月滚动排查，提前归集还款准备金。
(四)制定合理的收益水平
本案中各方均对安信信托40%的高收益率提出质疑，后续监管部门可能会对通过信托计划等金融工具融资的利率水平加强跟踪与监管，防止过高的融资成本。金融机构应对信托计划与资产管理计划中投资者收益、合作机构通道费及银行资产管理费等进行进一步规范，确定合理的收费标准和分配标准，规避监管及舆情风险。
