时间：2023-06-01 15:44:44
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摘要：随着我国经济的不断发展，人力资源的流动越发频繁，对流动人才的档案管理成为当前最为重要的课题。本文通过分析流动人才档案管理的现状，找出其管理模式中存在的问题并提出相关对策。
关键词 ：流动 人才档案 管理模式 思考
一、我国人才档案管理现状
流动人才管理档案主要涉及到人才交流、职称评定、晋升调动、离职退休、办理保险等相关职业业务变动情况。根据我国相关法规规定，我国流动人才管理主要采用人才管理与档案管理相分离的方式，其管理方式是由省、市人才服务机构流动人才相关管理事项。但目前我国流动人才管理人档分离现象较为严重，对于流动人才管理的相关政策不能严肃及时的执行，档案传递不规范，管理模式落后等等一系列相关问题还有待解决，我国必须要加强流动人才档案管理，开拓新型管理模式，推动人力资源工作的开展。
二、流动人才档案管理中存在的问题
1.人档分离现象严重。随着市场经济的日益发展，市场单位的用人机制更加灵活，就业者的职业观念随着市场的变化也发生了重大的变化。流动人才的职业选择机会更加宽阔。目前，企业招聘时大多将关注点放在求职者的实际能力以及操作能力上，根据简历的相关内容进行选择，往往忽略了其档案的内容。开放的市场、灵活的用人机制使得大多辞职员工丢弃档案开始新的工作，导致流动人才档案混乱，人档分离现象严重。
2.流动人才档案相关管理政策执行滞后。我国相关法规明确规定，由社会人才人事档案管理机构对流动人才档案进行管理，但是诸多企事业单位并未遵照法规，而是干预管理，造成流动人才档案管理秩序混乱。流动人才档案管理工作执行滞后，还未形成体系，导致目前流动人才档案管理混乱。
3.流动人才档案传递、移交不规范。目前我国流动人才档案管理仍然存在传递不及时、移交不规范的情况。随着市场经济的发展，职业观也发生了变化，自主就业越来越成为广大大学生所追随的就业观。有些大学生存在档案违规管理情况，加之有许多用人单位缺乏管理意识，并没有专门设置人事档案管理部，导致档案在传递、移交过程中会出现信息短缺以及移交拖延的现象。
4.对相关流动人才档案管理工作不重视。流动人才档案管理应当是一件严谨的工作，但就目前形势而言，大多数企事业单位并未重视其地位。目前，我国市场私人企业较多，对原先传统的计划人事管理模式做出了挑战，在自由竞争的市场机制下，往往忽视了对人才档案的管理。
5.流动人才档案管理模式落后。随着市场形势的改变，广大流动人才就业观念的改变，都要求档案管理工作适应时代的发展。目前，我国许多档案管理工作的进行还都依靠传统的手工填报、批转档案，信息化技术并未发挥作用，甚至有些档案管理部门连基本的管理设施都不齐全，导致工作停滞、效率低下。反观当今社会现状，人才流动频率快，信息的收集往往跟不上人流的速度，更加剧了档案管理的困境。档案资料不全面，个人信息缺失现象屡屡发生，严重阻碍了我国人力资源事业的展开。
三、加强流动人才档案管理工作的策略
1.政府应当加强制度建设。虽然我国有颁布相关法律法规，但是对于法规的执行效果较差并未实际运用。政府应当加强管制，对相关法律文件的执行落到实处，切实做好档案管理工作。并且要建立健全监督机制，确保档案管理工作的规范进行。
2.不断优化流动人才档案管理工作。流动人才档案管理工作程序复杂，管理难度较大。优化流动人才档案管理工作就是要将管理程序合理化，减少不必要的手续，不断提高工作效率；规范执行方式，确保及时有效执行；同时，还要逐步实现无偿服务，推动流动人才管理的有序进行。
3.加强硬件设施建设，实现信息化、动态化管理。随着信息时代的到来，信息档案逐步具有动态性、信息性，但目前我国档案管理部门还未实现信息化管理，许多档案管理部门还存在缺乏硬件设施的现象。要强化流动人才档案管理工作，必须加强硬件设施建设，通过利用信息技术强化管理，提高管理水平。
4.提高相关管理人员的素质和管理水平。管理工作的开展最终还是要落到工作人员身上，相关管理工作人员的素质和管理水平对流动人才档案管理程度有着较大影响。相关企事业单位应当专门成立管理部门并对其员工进行培训，加强管理人员的素质和管理水平，不但能提高工作效率，还能有效地推动管理工作的开展。
总之，随着社会经济的不断发展，当前的流动人才档案管理模式已经不再适应时展的脚步，要想推动人才建设工作的开展，必须加强流动人才的管理，创新管理模式，使其适应社会经济的不断发展。档案管理部门应当重视起对档案管理的开展工作，推动流动人才档案管理模式新进展。
参考文献
一、流动人员人事档案管理中存在的主要问题
（一）对人事档案管理工作的重要性认识不足
近些年由于越来越多的人追求眼前利益，认为人事档案没什么作用，很多人对档案重要性认识不足，出现了众多的弃档、死档等现象。流动人员的特殊性是造成流动人才对人事档案管理重视程度不足的重要原因之一，很多人认为多数就业状况不需要档案，因此对档案随意丢弃，但是这样的做法是非常不恰当的。很多人由于毕业后追求眼前利益，并没有对档案进行妥善处理，导致干部身份丢失，影响自己的前途，同时也会对将来的贷款买房等都产生了重要影响。甚至因为疏于对自己人事档案的管理，有些人到了需要人事管理部门出示相关证明的时候，管理中心却发现在流动档案中并没有记录，找不到任何档案信息，这也给流动人员本身造成了很多不必要的麻烦。
（二）档案管理混乱，手段滞后
由于流动人口的特殊性，使流动人才的档案管理乱象丛生。首先，很多毕业生对自己的档案并没有完全重视，因此，很多人将档案丢弃在家中或者将档案留在院校不管不问，导致档案管理混乱。尤其是受经济利益的影响，出现了众多的不具备管理资质的档案管理部门，擅自接受流动人员的人事档案，更加加重了流动人才档案管理的混乱程度。对于目前的人事档案管理出现的多头管理的混乱局面，除了主要的人事管理部门之外的社会团体、私有企业、国有企业都在管理人事档案，甚至企图以此谋取私利，这样的管理方式使人事档案的真实性、实时性、健全性都无法得到保障，同时用人单位对人事档案的信任度也会降低，档案拥有者不能维护自身应得的利益。人事档案管理的手段还只限于手工操作，有些人事管理部门管理不到位，对于那些资料只是装进资料袋，然后锁进柜子里，并没有好好整理分类，这严重影响到了流动人员人事档案的正常传递。
（三）档案传递、移交不规范，内容缺乏真实性
档案移交不及时以及移交不规范等是导致档案管理问题频发的主要原因之一。近年来，随着自主就业观念在广大学生中普及，越来越多的学生在求职过程中对档案管理存在不足和违规行为，同时还有很多单位不具备档案管理部门，缺乏档案管理意识和知识，导致档案管理不善，传递档案时有些信息没有及时记录就已经移交，或者没有及时移交，甚至出现移交过程中重要资料丢失。尤其是有些单位要求学生个人进行档案携带，导致了个人管理过程中档案丢失和破损等。不完整的人事档案不能反映档案当事人的全部就职经历和才能，当事人想要向即将就职的单位证实某一点时找不到依据，人事档案就失去了它的利用价值。目前档案的真实性也有待考证，除了资料中信息不健全外，为追求仕途，还出现了档案造假的严重的问题，违反了相关档案管理的规定，扰乱了档案管理的正常进程。
二、加强流动人员认识档案管理工作的策略
（一）加大宣传力度，加强制度建设
加强宣传，尤其是提升流动人口的档案管理意识是解决当下档案管理弊端的关键所在。定期开展宣传活动，以网络和报刊、电视等多种形式进行宣传，提高相关人员的综合素质，以现代化的管理体系推动档案有效的档案管理。同时，为满足当下档案管理的市场需求，建立相关人士档案管理制度，推动人事管理部门的工作。为推动人事管理部门的工作有序进行，需要建立完善的人事档案管理制度，对各项档案管理进行严格约束和规范，重视档案传递过程，避免出现档案遗漏，重要信息丢失以及档案造假等情况的出现。
为推动流动人才人事档案管理的顺利进行，应该建立健全多层次全方位的人才管理体系，对各部门的人才档案管理进行细化，对办理程序和要求进行统一标准，推进人事档案管理的信息化建设力度，与制度管理相结合推动人才档案管理的有序进行。管理部门应当对档案进行整理分类，使档案便于查找，建立严格的保护制度，除了防止档案破损、遗失，还要加强档案的保密性，借阅人员需出示相关证明，否则非本人和相关部门不可借阅。管理部门应当协助档案拥有者及时解决档案管理中遇到的问题，实时记录本人的相关经历和信息，定期抽样核实档案信息的真实性，以提高档案的有效性，为当事人提供便利。这样才能使人事档案真正起到它的作用，档案拥有者就会对档案更加重视，进而对自己的档案加强管理和保护。
（二）加强硬件和人才市场建设
当下，众多人士档案管理部门存在硬件设施不健全的现象，手段滞后给流动人员的档案管理带来了很多严重的问题。然而现如今资料录入和备案等工作仍然停留在手工阶段，大大降低了工作效率，同时也导致了失误率大大上升。因此，为提高人才档案的质量和准确性，应该推动现代网络信息化建设，比如说网上录入档案信息备份并加强维护；增加必要的办公硬件设施，配置标准的档案室和档案管理柜；提高管理人员的工作效率，定期检查档案管理人员的专业素养和工作态度。对流动人口档案管理程序进行优化，简化手续，降低保存费用等，有条不紊的落实人才档案管理各项工作。
与此同时，专业管理人才缺乏也是导致流动人才档案管理乱象的重要原因。随着现代技术的发展和推进，档案管理要求相关人员的素质越来越高，尤其是对计算机能力要求颇高，档案管理人员应该是综合素质高，掌握现代科技的专业性人才。当下，虽然在很多大学设置了相关的档案管理专业，但是很多高校毕业生毕业后并不会真正从事档案管理工作，因此对口专业从业人员稀少，导致专业性从业人员数量不足。为提高档案管理水平，应该对从业人员进行定期综合素质培训，使其掌握现代化技术和专业素养，培养其服务意识，硬件设施的不断完善对管理水平的提高也有重要推动作用。
（三）加强对档案管理人员的培养，提升个人综合素质
人员管理是进行流动人才人事档案管理的重要环节，也是保障档案管理质量的关键所在。因此，应召开人事档案管理专题会，对专职档案管理人员进行相关培训，提升从业人员的专业素质和管理能力，一支高素质高管理能力的管理团队才能为提升档案管理水平奠定基础。由于专业化人才相对缺乏，因此应针对人才档案管理的专业需求，进行相关技能培训，提升人员岗位能力和业务水平，将现代科技在档案管理中的优势作用充分发挥，为提升管理效率做出突出贡献。建立健全相关人员考核体系，对综合素质强，适应岗位发展需求的从业人员进行奖励，并定期向先进员工学习，提升全体从业水平。同时提高人事档案的利用价值，使流动人员的人事档案管理更加规范化，制度化。
关键词：人才流动，人事档案管理，问题，应对策略
现如今，人才流动已成为社会经济发展的重要趋势，合理的人才流动不仅代表着社会对人才资源的合理分配，也是帮助人才获得更好的发展空间。然而，由于各类因素的影响，人才流动的问题日益明显，很大程度上为人事档案管理带来了诸多问题，从而严重影响了单位对于人才的培养、录用等工作。因此，详细分析人才流动问题，不断创新人事档案管理方法，对促进企业的健康发展，以及避免不必要的人才、经济损失具有重要意义。
一、分析传统人事档案管理的问题
具体体现在以下两个方面：⑴管理能力整体不高。在传统人事档案管理工作中主要以单位固有人员作为管理对象，一般适用于规模较小、工作人员较少且变化不大的情况下。然而，随着人才流动的频繁发生，促使工作岗位更新速度逐渐加快，同时使得用人企业随着人才流动逐步呈现混乱状态。另外，由于传统人事档案管理模式单一，已满足不了当前单位的发展需求，若想改变现状，则必须转变管理理念，利用现有资源改进人事档案管理工作模式。⑵部分管理人员积极性不高。传统人事档案管理人员水平整体积极性不高，并且管理手段极为落后，加上用人企业在对人事档案管理上投入的资金较低，因而促使部分管理人员积极性整体不高。从而导致管理人员缺乏正确的管理意识，并且综合能力相对较低，极不利于人事档案管理工作的顺利开展。
二、探析当前人才流动为人事档案管理带来的问题
1.重建档案现象越发增多，制约了市场经济的顺利发展。
优秀的人才资源已成为单位发展的关键部分，而近几年由于人才的不规范流动，导致重建档案的现象越来越明显。另外，在人事档案管理中，档随人走是一项重要的管理制度，但当前因为市场经济的发展，该项制度受到严重的冲击。因此，为了经济可持续发展，各地政府、企业等加大力度吸引各方面的人才，甚至常打开绿色通道，允许人才仅提供个人证明材料进行档案重建。针对以上现象，若时有发生，便会形成严重的恶性竞争，从而使得人才流动不规范，进一步增加重建档案的现象，以及制约市场经济的健康发展。
2.档案相关材料移交不完整，出现缺失现象。
一般来说，用人单位工作期限内全部员工的人事档案通常有人事部门进行保管。由于频繁的人才流动促使档案的流动性逐渐增大，但目前在人事档案管理中还没有规范、完善的材料移交制度，同时加上人事档案管理较大的复杂性，进而导致档案相关资料移交不完整，甚至出现缺失现象。所以，如果人事档案中证明材料一旦丢失，便会造成极为严重的后果，极不利于人才的调整和使用。
3.普遍存在弃档、死档、人档分离等现象。
随着我国经济全球化的发展，进一步推进了外资、民营私企的发展步伐，同样的也使得用人机制与择业观念得到相应的创新，从而为人才发展提供了越来越多的就业机会。但因各单位企业择人标准制度导致弃档等现象更为严重，如企业在招聘人员时，较为重视其发展潜力及实际能力，只需要应聘者提供个人简历、学历学位证书、职称资格证明等复印件，然后评价其潜在发展能力后便决定是否录用，所以便无要求“人到档到”；再如事业单位和国有企业，对看好的人才也不再硬性要求其档案。以上措施虽然为人才发展提供了较多的机会，但实际上导致跳槽现象越来越明显，继而逐渐出现弃档情况，以致于弃档、死档、人档分离等现象越来越多，并且越来越严重。
三、探究人才流动下人事档案管理问题的有效解决措施
1.严格要求规范立档并依法管理。
众所周知，档案与人是相互对应的关系，而重建档案的前提要么个人档案丢失，要么已被损毁。而当前一部分省、市为了解决不能档随人走这一问题开放绿色通道，并且建立重建档案的相关政策，这明显不符合国家档案管理的标准和要求。从而无法保障其真实性、可靠性，以致于诱发假文凭、假资历等不良事件的发生。为了杜绝以上情况，必须严格遵循《档案法》的相关规定，规范重建档案。对于档案材料造假人员，应给予其相应的法律制裁；对于档案管理人员，则必须相应的要求其遵守职业道德，具有高水平的专业业务能力及政治素养，并按照《档案法》的规定严格执行。进而促使人事档案管理工作的顺利进行，以及有效维护人事档案管理制度的严肃性，达到人事档案管理的最终目的。
2.合理解决人才去留问题。
长久以来，人才作为人才市场上相对自由的主体，与用人单位企业逐步形成新型的契约关系，并且具有自由选择的权利。有数据显示，大部分流动人员选择适合自己发展的空间，是希望实现自身的价值以及体验生命的最高质量。新单位具有更加优厚的待遇，本身就是一种价值的体现，不仅能够带来较高的满意度，还能让应聘人员得到同事、领导的认同及尊重。依据马洛斯的需要层次理论来说，人的需求从低至高主要分为5层，包括生理需要、安全需要、归属需要、尊重需要、自我实现需要。每个人都希望得到尊重，通过努力实现自己的人生目标，若员工与用人企业或单位无法实现协调发展，定会出现跳槽现象，进而增加人事档案管理工作的难度。因此，用人企业或单位不应扣留员工，应予以其尊重，人性化处理其去留问题，只有这样才能保障人事档案管理工作的顺利进行，有效促进市场经济的稳定发展。
3.加强人事人员档案的管理工作。
随着用人机制的灵活运用，一定程度上较大的增加了人事人员档案数量，同时也增加了人事档案管理工作的难度。因此，在展开人事档案管理工作时，首先必须加强用人单位企业及人事机构的沟通交流，其次根据具体情况，制定出相应的交流机制，以此强化两者之间的合作。另外，用人单位企业也应相应提高档案管理意识，并且做到以员工为中心，及时收集并整理被人的档案，随后将其档案材料交给机构，同时对机构进行有效监督。从而保证档案材料的真实性、完整性、合理性及科学性。除了积极完成以上工作之外，相关主管部门必须加强对人才流动服务机构的监督和指导，以此确保其各项工作的全面落实，以及保证人事档案管理工作的全面开展，继而有效促进社会经济的可持续发展。
4.顺应时代的发展，促进实体档案的有效改革。
现如今，随着现代信息化时代的到来，用人单位企业已逐步建立电子档案，并且创建出人事档案管理数据库。由于实体档案存在较多的证明文件，所以与电子档案相互共存，但是因为人才流动的问题，用人单位企业之间可以移交电子档案，而实体档案则必须保存至地方政府等人才档案室当中。因此，用人单位企业需要针对实体档案的内容进行整理和优化，对于一些详细的内容可作出适当的删减。另一方面，在人事档案管理工作中，用人单位企业可以结合计算机技术对实体档案进行辅助管理，并利用计算机软件对实体档案进行分档，从而保证实体档案的真实性、可靠性，有效推进实体档案的改革。
四、结语
综上所述，随着市场经济的逐渐发展，使得人才流动现象频繁发生，因而较大地增加了人事档案管理工作的难度。因此，为了全面提高人事档案管理水平，用人单位企业必须及时发现并解决人才流动为人事档案管理带来的诸多问题，并结合自身的实际情况，不断改进和创新解决措施，从而推进社会经济的可持续发展。
参考文献：
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[2]任红霞.事业单位人事档案管理中存在的问题及对策思考[J].中国管理信息化，2013，16（22）：76.
[3]陈玉萍.我国人事档案管理改革的若干问题研究[J].科技资讯，2014（27）：196-197.
【摘要】经济的进步推动了社会的发展，新时期社会独立体的竞争就是人才的竞争，如何有效掌握人才流动情况，建立健全完整的流动人才档案管理模式引起了各人力资源管理部门的高度重视，要从全新的层面分析，才能针对具体情况建立更加切实有效的创新机制。本文对流动人才档案管理模式的构建要素进行了简要分析，并着重阐释了流动人才档案管理模式的创新机制和探索结构，旨在为相关单位提供有价值的管理建议，以供参考。
【关键词】流动人才爱档案管理模式 构建 创新
一、流动人才档案管理模式的构建要素
（一）流动人才档案管理模式的人员构成
通常意义上的流动人才管理档案模式构成主要包括以下两类，第一，辞职或者被辞职的机关工作人员，由于不同原因脱离了机关。第二，企事业单位的专业技术人员以及管理人员。在建立基本的人事档案管理过程中，要对这两类人的信息档案进行集中管控。另外，在实际工作推进过程中，管理人员对用人单位消除劳动合同的专业技术人员以及管理人员也要进行档案的集中管理，确保其信息的有效性，并且提升管理机制和管理效果。最后，就是要对待业的大中专毕业生进行档案管理，从而对社会流动人才的基本情况进行全面统计和核定。
除此之外，有相关档案管理部门也要对自主就业的部队转业军人进行档案管理，以提升信息的完整度和社会使用价值。
（二）流动人才档案管理模式的管理特征
在对流动人才档案管理项目进行综合分析和管理的过程中，相关部门要集中管控相应的管理措施。第一，流动人才档案管理凸显出较强的社会价值。在市场经济背景下人才流动性较大，正是基于此，不利于不同组织对人才进行吸纳。而人才档案管理模式中，能对信息进行集中管控，确保人才档案管理的实效性。第二，流动人才档案管理凸显出较强的广泛性和多变性。在计划经济时代，建立流动人才档案管理模式，能提升档案管理的广泛度，规避了原始档案管理的局限性。第三，流动人才档案管理凸显出较强的开放性。尽管是流动性人才，但是在实际管理过程中，人才档案管理机构就借助有效的管控措施，确保管理方式以及手段能得到有效的升级，借助数字化网络结构将人才档案进行统筹管理，实现个人信息向开放交流形式的转变。
二、流动人才档案管理模式的创新方式探索分析
（一）创建更加系统化的流动人才档案信息管理模式
在对流动人才档案信息管理的过程中，管理人员要对整体管理项目进行集中管控，确保管理模式顺应时展的诉求，能在吸收经验的基础上，强化人才档案管理项目的实效性，特别要注意的是，在实际管理工作开展进程中，管理人员要提升管控机制，由于流动人才档案信息给科研工作提供了十分有效的信息数据和基础资料，因此，能助力企业提高信息管理的实效性，并对档案进行集中完善，也能有效提高档案管理能力。另外，流动人才档案管理项目的管理人员要提高项目的认知度，建立科技档案以及信息管理控制模型的过程中，运行更加完善的档案管理机制。总之，只有强化人才档案信息执行项目的科学化标准和贵规范性管控措施，才能真正建立更加高效的流动人才档案管理模式。
（二）完善流动人才档案管理模式的管理系统
管理人员要针对具体问题进行综合分析和合理化管控，确保整体运行结构的完整度，提升档案管理项目的实效性。相关管理人员要从思想认知层面提高管理机制，确保建立健全完整的流动模式。在建立系统化管理框架以及系统的过程中，需要相关研究人员建立集中的档案管理系统，实现完整度和水平的同步提升。另外，管理人员要针对具体问题建立具体处理机制，确保监管制度和管控措施的有效性，顺利提升档案管理的基本水准，确保档案信息完整性的同时，优化管理效果。
（三）优化升级流动人才档案管理模式中对于人才素质的要求
在档案管理项目建立过程中，对于人才素质的管理是重点。也就是说，人才档案管理工作的优劣是由管理人员的基本素质决定的，只有提升管理人员的基本素质和信息收集能力，才能提升整体项目的运行效果和管理质量。管理单位要针对管理人员进行集中的素质培训，确保其管理能力得到有效的升级，在培训中，不仅要对管理人员的管理能力和管理方式进行集中管控，也要提高其管理素质，确保整体专业技能和职业操守的同步，顺利建构完整的流动人才档案管理模式。另外，管理部门也要强化管控效果和管理实效性，提升人才管理人员的工作管理流程以及工作管理分配机制，建立系统融合以及统一化的管理框架，确保相关资料项目按照标准化顺序和流程进行统筹管控。在项目管控结构中，要建立区域性的人才档案管理中心，进一步满足市场经济发展的需求，也是人才档案管理工作系统化的需求，要保证人才档案管理项目的实效性，作为一种社会信息资源管理要求，借助有效控制，确保系统运行框架更加标准规范，且在实际运行过程中具有现代化特征。
结束语：总而言之，在实际项目运行和处理过程中，管理人员要提高流动人才档案管理项目的实效性，确保管控机制和管理水准得到有效优化，实现训练课程的完整度，保证档案管理人员专业知识训练得到有效落实，让流动人才档案管理发挥最大化的社会价值。
参考文献：
关键词：高层次人才;人事档案;问题;对策
中图分类号：G27 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2015）-09-0092-02
当前，高层次人才成为在经济全球化竞争日趋激烈条件下制胜的核心战略资源，于是，高层次人才流动日益频繁，有些单位为引进高层次人才，为了人才流动能够畅通无阻，制订例如人才柔性流动、绿色通道等政策，这使高层次人才在流动中出现一些弃档、重建档案的现象，这严重违背了干部人事档案管理规范。
一、问题分析
（一）“弃档”现象日益严重
弃档的原因大致分为以下几种情况：一是刚毕业的大学生因不了解档案的重要性，认为现今社会很多单位都是采取聘用制，且户口开放管理，档案问题似乎无关紧要;二是由于出国留学与档案失去了联系;三是不愿意缴纳每年几百元的保管费，于是弃档案于不顾;四是企业改制、用人制度改革步伐加快，失业、待业、跳槽等情况增多，导致大批档案“沉睡”;五是一部分高层次人才因为与原单位签有服务协议，原单位出资培养人才，投入一定的财力和智力，协议规定当事人毕业后应为原单位服务多少年，发表一定数量的学术论文和科研成果等。可是，当事人为了追求更大的利益，无视签订的协议，而原单位在为维护自身的利益就扣押档案。与此用人单位为引进高层次人才，应允其为柔性流动人才。所谓柔性流动，就是不受人事档案和人事关系的限制。这样就出现人已离开多年，而档案还留着原单位，原单位在不知情的情况下，还在按月发放工资。对原单位来说，档案是留还是不留，扣留档案又留不住人才，不扣留档案，所造成的损失更无法追回。于是“有档无人，有人无档”乱象丛生。
（二）“重建档案”对人事档案管理带来许多困惑
有一些用人单位在引进高层次人才时，开通所谓人才流动绿色通道，指的是不携带个人人事档案的人才流动现象。具体来说，人才流动接收单位在未接受人才以往人事档案的前提下，重新为个人建立人事档案，全凭个人自己填写，以解决人事管理对人事档案需求问题的一种人才流动现象。这是对人事档案管理制度的一种挑战，也是对原单位的权益侵害。这种“重建档案”严重违背了人事档案的原始性、严肃性和唯一性，大大降低了档案的可信度。并且出现一人多档现象，还可能导致一个人被几个单位同时任用的现象，严重扰乱了人事档案管理和人才市场的秩序。
（3）高层次人才流动缺乏国家档案行政部门指导与监督，致使高层次人才档案流于形式。近年来，随着我国档案事业的发展，档案工作也取得了很大的进展，已经基本上形成了以《档案法》为核心的包括法律、行政法规、地方性法规、行政规章体系在内的档案法律法规体系，其中人事档案工作方面的行政法律、法规和规章制度也出台了相关管理制度，例如1990年修订了《干部人事档案工作条例》，1996年出台了《流动人员人事档案管理暂行规定》、2009年印发了《干部人事档案材料收集归档规定》的通知等等。这些制度的出台为干部人事档案工作开展提供了有力依据，形成有章可循，有法可依的良好的档案工作长效机制，确保档案工作正常开展。但是，在我国经济建设迅速发展和科学技术突飞猛进，人才资源为第一资源的今天，高层次人才流动日益频繁，人事档案管理制度显得相对滞后。目前的人事档案制度亟须改革，例如，通过电子手段建立个人征信体系和社会信用制度。
二、解决措施
（一）要建立和完善高层次人才激励政策，完善高层次人才奖励和选拔任用机制
进入21世纪知识经济时代，人才资源已是第一资源，第一要素，第一推动力，高层次人才成了用人单位的第一竞争要素，人力资源管理的重要性愈加突出。用人单位必须建立和完善高层次人才激励政策，完善高层次人才奖励和选拔任用机制，必须采取切实可行的人才培养机制，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。不能只注重吸引高层次人才，还应注重留住高层次人才，从某种角度来看，留住人才比吸引人才更重要。用人单位要在培育、选拔高层次人才方面进行资本投入，要用政策吸引高层次人才，用事业留住人才，用发展回报人才，给高层次人才一个良好的发展空间和条件。这样，从根本上解决人才流失的问题，也就不会出现违背协议和弃档不顾现象了。即使人才因某种原因要调出，当事人也因与单位进行协商赔偿事宜，尽量达成共识，扣档和弃档行为是不可取的，即损害了双方的利益，也不便于工作的开展。而引进人才的单位也可以借鉴发达地区的经验，在考虑不侵害原单位知识产权和合法权益的前提下，可以用岗位聘用、项目聘用、任务聘、允许高层次人才兼职等灵活用人方式引进高层次人才，充分调动人才的积极性，最大限度的减少人才资源的浪费。
（二）加快人事档案信息化建设，实行人事档案信息资源共享
市场经济的发展和人才的流动以及信息的沟通，尤其是用人观念上的转变，使得过去以单位来确定人们身份慢慢转向对其社会价值的认可，人的身份由单位人转向社会人。从某些方面来说档案的作用在现代社会中有不断弱化的趋势，但绝不意味着档案无用。应当指出，弱化的只是档案的形式，即“袋装档案”，而强化的应是档案的资源和信息性质。[1]目前人事档案管理还是延续的传统的档案实体材料的收集和整理。人事档案信息库建设和利用也只是单纯的档案材料目录建库和原材料扫描成电子文档，仅限于本单位内部人事档案工作人员在查询利用时的检索以及统计、分析等功能。高层次人才流动，人事档案信息化、网络化、信息资源共享显得尤为重要，将高层次人才的一些个人基本信息及学术研究和科研成果信息建立人才信息库，通过网络达到资源共享，把人事档案信息化管理纳入专门的人才信息网，用人单位可通过一定的手续或网上授权，从网上了解高层次人才的基本信息和现状，以提高工作效率并有效的管理了人事档案，有利于更好的服务于人事各项工作，能为开发人才资源提供准确、全面和可靠的档案信息资源。美国在1974年颁布的《隐私权法案》中，就将人事档案分为了公共信息和保密信息。公共信息是指个人的基本信息，例如姓名、年龄、所在单位、工作时间、上次薪金调整日期和数目、职务变动时间等等。除此之外，关于个人鉴定、评价、惩罚及与医疗有关的信息等等都属于隐私信息。这样就方便了用人单位查阅和利用，为引进高层次人才提供可靠的依据。人事档案制度改革的核心是要体现“以人为本”的原则，只有“以人为本”地进行人事档案管理变革，才能使人事档案成为一个公开、透明和适度开发的个人社会公信平台，才能真正打破人才市场的体制。[2]
（三）建立和健全高层次人才流动人事档案工作的管理制度，积极探索一种适合我国国情的人事档案管理模式
据了解，到目前为止，国家档案行政部门还未出台针对于高层次人才流动人事档案管理的相关规章制度和管理办法，由于制度缺失，使得用人单位在高层次人才流动时档案工作无据可依，无法发挥档案工作的真正职能，令高层次人才流动人事档案管理档案管理流于形式，为规范高层次人才流动中人事档案管理制度，国家档案行政部很有必要出台相应的管理办法和指导意见，加大立法工作，依法治档，确保人事档案工作规范化、制度化、科学化，使人事档案工作更好地服务社会主义市场经济建设。为此，各级组织、人事部门应根据人事档案工作的现状及未来的发展趋势，尽快出台符合当前人事档案工作的管理制度，使高层次人才在流动中人事档案工作能够真正有章可循、有法可依。科学立法后就应严格执法、做到全民守法和公开监督，让档案工作制度真正落到实处。高层次人才流动是智慧的流动，是技术的流动，是推动企业持续发展的动力，人才流动必定与档案工作息息相关。我们还应该结合我国的国情，学习借鉴其它国家在人事档案管理方面好的经验，积极探索一种适合我国国情的人事档案管理模式。例如在美国，其人事档案管理是实行分散式档案管理体制，但国家档案事业管理机构却可在联邦制政府内和军队中实现集中统一管理。美国联邦政府系统的非现职人员，其人事档案由“国家文化中心”集中保管。企业用人时，雇主都要为雇员建立人事档案，但仅限于收集、保管与本单位雇佣活动相关的材料，在雇员与公司解除合约的情况下，雇员在公司形成的档案并不跟随雇员转递其它公司，公司保留一定年限后自行处理。很多公司为节省成本，提高效率，其档案都愿意委托给公共性档案机构代管理。[3]这种人档分离，代为收集、保管的方式，即不限制人才的流动，又有效节约开支，既便于用人单位使用，又避免增加负担，在一定程度上对我国人事档案管理改革具有借鉴意义。我国现行的人事档案管理模式基本上是一种封闭式管理模式，人事档案是由各单位的组织人事部门自己管理，聘用制下不调档案的，当事人档案就由人才服务机构代为管理。目前虽然在一些单位内人事档案还起到一定的作用，但随着户籍制度和人事体制的改革，人才流动日趋频繁，现行的人事档案管理模式已越来越不能适应市场发展的需要。我们必须解放思想，转变观念，与时俱进，大力推进人事档案工作的观念创新、制度创新，建立一套适合我国国情的人事档案管理体系。
人事档案工作，是党和国家干部工作的重要组成部分，它是选贤举能、知人善任的重要依据。在社会主义市场经济条件下，人事档案是人员与社会管理相衔接的一个纽带，与人事调动、职业发展和维权等事关个人切身利益方面息息相关。我们人事档案工作者必须立足与时俱进的价值观念，让人事档案工作跟上社会发展的步伐，充分发挥其应有的作用。
注释：
[1]王树新. “弃档”现象与人事档案制度的改革路径[J].焦作大学学报，2010（3）.
关键词：人才流动；人事档案管理；问题；应对策略
现如今，人才流动已成为社会经济发展的重要趋势，合理的人才流动不仅代表着社会对人才资源的合理分配，也是帮助人才获得更好的发展空间。然而，由于各类因素的影响，人才流动的问题日益明显，很大程度上为人事档案管理带来了诸多问题，从而严重影响了单位对于人才的培养、录用等工作。因此，详细分析人才流动问题，不断创新人事档案管理方法，对促进企业的健康发展，以及避免不必要的人才、经济损失具有重要意义。
一、分析传统人事档案管理的问题
具体体现在以下两个方面：⑴管理能力整体不高。在传统人事档案管理工作中主要以单位固有人员作为管理对象，一般适用于规模较小、工作人员较少且变化不大的情况下。然而，随着人才流动的频繁发生，促使工作岗位更新速度逐渐加快，同时使得用人企业随着人才流动逐步呈现混乱状态。另外，由于传统人事档案管理模式单一，已满足不了当前单位的发展需求，若想改变现状，则必须转变管理理念，利用现有资源改进人事档案管理工作模式。⑵部分管理人员积极性不高。传统人事档案管理人员水平整体积极性不高，并且管理手段极为落后，加上用人企业在对人事档案管理上投入的资金较低，因而促使部分管理人员积极性整体不高。从而导致管理人员缺乏正确的管理意识，并且综合能力相对较低，极不利于人事档案管理工作的顺利开展。
二、探析当前人才流动为人事档案管理带来的问题
1.重建档案现象越发增多，制约了市场经济的顺利发展。优秀的人才资源已成为单位发展的关键部分，而近几年由于人才的不规范流动，导致重建档案的现象越来越明显。另外，在人事档案管理中，档随人走是一项重要的管理制度，但当前因为市场经济的发展，该项制度受到严重的冲击。因此，为了经济可持续发展，各地政府、企业等加大力度吸引各方面的人才，甚至常打开绿色通道，允许人才仅提供个人证明材料进行档案重建。针对以上现象，若时有发生，便会形成严重的恶性竞争，从而使得人才流动不规范，进一步增加重建档案的现象，以及制约市场经济的健康发展。
2.档案相关材料移交不完整，出现缺失现象。一般来说，用人单位工作期限内全部员工的人事档案通常有人事部门进行保管。由于频繁的人才流动促使档案的流动性逐渐增大，但目前在人事档案管理中还没有规范、完善的材料移交制度，同时加上人事档案管理较大的复杂性，进而导致档案相关资料移交不完整，甚至出现缺失现象。所以，如果人事档案中证明材料一旦丢失，便会造成极为严重的后果，极不利于人才的调整和使用。
3.普遍存在弃档、死档、人档分离等现象。随着我国经济全球化的发展，进一步推进了外资、民营私企的发展步伐，同样的也使得用人机制与择业观念得到相应的创新，从而为人才发展提供了越来越多的就业机会。但因各单位企业择人标准制度导致弃档等现象更为严重，如企业在招聘人员时，较为重视其发展潜力及实际能力，只需要应聘者提供个人简历、学历学位证书、职称资格证明等复印件，然后评价其潜在发展能力后便决定是否录用，所以便无要求“人到档到”；再如事业单位和国有企业，对看好的人才也不再硬性要求其档案。以上措施虽然为人才发展提供了较多的机会，但实际上导致跳槽现象越来越明显，继而逐渐出现弃档情况，以致于弃档、死档、人档分离等现象越来越多，并且越来越严重。
三、探究人才流动下人事档案管理问题的有效解决措施
1.严格要求规范立档并依法管理。众所周知，档案与人是相互对应的关系，而重建档案的前提要么个人档案丢失，要么已被损毁。而当前一部分省、市为了解决不能档随人走这一问题开放绿色通道，并且建立重建档案的相关政策，这明显不符合国家档案管理的标准和要求。从而无法保障其真实性、可靠性，以致于诱发假文凭、假资历等不良事件的发生。为了杜绝以上情况，必须严格遵循《档案法》的相关规定，规范重建档案。对于档案材料造假人员，应给予其相应的法律制裁；对于档案管理人员，则必须相应的要求其遵守职业道德，具有高水平的专业业务能力及政治素养，并按照《档案法》的规定严格执行。进而促使人事档案管理工作的顺利进行，以及有效维护人事档案管理制度的严肃性，达到人事档案管理的最终目的。
2.合理解决人才去留问题。长久以来，人才作为人才市场上相对自由的主体，与用人单位企业逐步形成新型的契约关系，并且具有自由选择的权利。有数据显示，大部分流动人员选择适合自己发展的空间，是希望实现自身的价值以及体验生命的最高质量。新单位具有更加优厚的待遇，本身就是一种价值的体现，不仅能够带来较高的满意度，还能让应聘人员得到同事、领导的认同及尊重。依据马洛斯的需要层次理论来说，人的需求从低至高主要分为5层，包括生理需要、安全需要、归属需要、尊重需要、自我实现需要。每个人都希望得到尊重，通过努力实现自己的人生目标，若员工与用人企业或单位无法实现协调发展，定会出现跳槽现象，进而增加人事档案管理工作的难度。因此，用人企业或单位不应扣留员工，应予以其尊重，人性化处理其去留问题，只有这样才能保障人事档案管理工作的顺利进行，有效促进市场经济的稳定发展。
3.加强人事人员档案的管理工作。随着用人机制的灵活运用，一定程度上较大的增加了人事人员档案数量，同时也增加了人事档案管理工作的难度。因此，在展开人事档案管理工作时，首先必须加强用人单位企业及人事机构的沟通交流，其次根据具体情况，制定出相应的交流机制，以此强化两者之间的合作。另外，用人单位企业也应相应提高档案管理意识，并且做到以员工为中心，及时收集并整理被人的档案，随后将其档案材料交给机构，同时对机构进行有效监督。从而保证档案材料的真实性、完整性、合理性及科学性。除了积极完成以上工作之外，相关主管部门必须加强对人才流动服务机构的监督和指导，以此确保其各项工作的全面落实，以及保证人事档案管理工作的全面开展，继而有效促进社会经济的可持续发展。
4.顺应时代的发展，促进实体档案的有效改革。现如今，随着现代信息化时代的到来，用人单位企业已逐步建立电子档案，并且创建出人事档案管理数据库。由于实体档案存在较多的证明文件，所以与电子档案相互共存，但是因为人才流动的问题，用人单位企业之间可以移交电子档案，而实体档案则必须保存至地方政府等人才档案室当中。因此，用人单位企业需要针对实体档案的内容进行整理和优化，对于一些详细的内容可作出适当的删减。另一方面，在人事档案管理工作中，用人单位企业可以结合计算机技术对实体档案进行辅助管理，并利用计算机软件对实体档案进行分档，从而保证实体档案的真实性、可靠性，有效推进实体档案的改革。
四、结语
综上所述，随着市场经济的逐渐发展，使得人才流动现象频繁发生，因而较大地增加了人事档案管理工作的难度。因此，为了全面提高人事档案管理水平，用人单位企业必须及时发现并解决人才流动为人事档案管理带来的诸多问题，并结合自身的实际情况，不断改进和创新解决措施，从而推进社会经济的可持续发展。
参考文献：
[1]阎玉红.新时期企业人事档案管理的创新思考[J].河南科技，2013（05）：228.
[2]任红霞.事业单位人事档案管理中存在的问题及对策思考[J].中国管理信息化，2013，16（22）：76.
[3]陈玉萍.我国人事档案管理改革的若干问题研究[J].科技资讯，2014（27）：196-197.
（一）规范建档，依法管档
根据有关规定，档案和人应该是一一对应的关系，重建档案的前提就是个人档案丢失或者损毁。一些省市为不能档随人走的人才打开“绿色通道”，出现一些“重建档案”的政策，是不符合国家档案管理规范标准的，其可靠性、真实性无法保障，致使假资历、假文凭、假学术成果等事件频繁发生。针对此种情况，一定要根据《档案法》的规定，规范重建档案。对于档案造假人员，给予相应的法律制裁；而作为档案管理人员，一定要具有高水平的政治素养，恪守职业道德，增强专业水平与业务能力，严格按照《档案法》的规定执行，保证人事档案管理工作的全面落实，自觉遵守有关法律法规，维护档案管理制度的权威性与严肃性，实现人事档案管理的效果。
（二）合理解决留人及放人问题
随着全球经济一体化的不断发展，市场经济体制改革的不断深入，人才作为市场经济发展的重要基础与前提，和工作单位之间存在着平等的契约关系，具有自主选择以及自由流动的权利。大部分流动人员在选择一个发展空间的时候，主要就是想充分发挥自身价值，体验生命的最高质量。也许新单位具有更好的薪资待遇，而这个薪资待遇本身就是体现个人价值的重要指标，可以带来一定的满意度，让应聘人员感受到同事、领导的重视与尊重。根据马洛斯需求层次理论而言，人的需求主要分为五层，由低到高分别为：生理需求、安全需求、归属需求、尊重需求、自我实现需求。每个人都希望被尊重，实现自己的人生目标，如果无法和单位实现协调发展，必然会出现跳槽现象，单位不应扣留人员，应给予尊重，进行人性化的处理，保证留人及放人问题的合理解决，为构建和谐社会奠定坚实的基础。
（三）强化人事人员档案的动态管理
随着用人机制改革的不断深入，其灵活性越来越大，在一定程度上，增加了人事人员档案数量。在开展人事档案管理工作的时候，必须加强用人单位和人事机构的交流与沟通，根据实际情况，制定相关的沟通机制，强化彼此合作。同时，用人单位必须提高档案意识，本着对员工负责的态度，及时收集被人的档案，并且进行有效的整理，之后将档案材料移交给机构，监督机构对档案材料进行动态管理，确保档案的完整性、真实性、连续性，同时保证档案管理的合理性与科学性。除此之外，有关主管部门一定要强化对人才流动服务机构的指导与监督，保证其各项工作的有效落实，促进人事档案管理工作的全面展开，为社会经济的可持续发展提供可靠保障。
二、结束语
