时间：2023-05-29 16:10:57
序论：在您撰写税务管理的目标时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、利益相关者理论概述
（一）利益相关者理论含义 时至今日，关于利益相关者的标准定义尚未统一，有些定义能够为企业管理者提供一个全面的利益相关者分析框架，有些定义则指出了哪些利益相关者对企业具有直接影响而必须加以考虑。通过对国内外具有代表性的观点进行了分析和比较后，本文认为：利益相关者是指那些直接或间接地向企业投入了有价值的资源，并由此承担了一定风险的客体，其活动能够影响企业目标的实现，或者受到企业实现其目标过程的影响。
（二）利益相关者分类 在利益相关者描述性的定义下，简单地将所有的利益相关者看成一个整体来进行实证研究与应用推广，几乎无法得出令人信服的结论，不同类型的利益相关者对于企业管理决策的影响以及被企业活动影响的程度是不一样的，所以通过分类有利于进一步理解和运用利益相关者理论。下面选取比较典型的两种分类方法作一介绍。
Freeman（1984）按照投入的资源不同将利益相关者分为：所有权利益相关者，即持有公司股票的一类人；经济依赖性利益相关者，即与公司有经济往来的相关群体；社会利益相关者，即与公司在社会利益上有关系的利益相关者三类。如图1。由于上述列举法显得过于宽泛且不便于操作，Clarkson（1994）在此基础上根据利益相关者与企业的紧密性将其分为“首要的利益相关者群体”和“次要的利益相关者群体”。由于不同行业、不同发展阶段， 企业的利益相关者是不相同的，这种分类给了企业更灵活的运用空间，可按照重要的程度将利益相关者群体进行层次划分。
对于大部分发展中的企业，第一层次的利益相关者是企业的股东和债权人，由于他们向企业投入了重要的物质投资，是创造企业价值的基础，同时也承担着最大的风险；第二层次的利益相关者是向企业投入人力资本的经营者和员工们，随着知识经济的发展，他们的智力和体力劳动对企业发挥着越来越重要的影响，同时他们的命运也与企业息息相关；第三个层次的利益相关者包括供应商、客户、竞争者、社会等，由于经济利益、竞争等因素，企业将这一群体放在首要位置显然是不现实的，但是随着企业的持续发展，谋求与该层次利益相关者的均衡协调，必然有利于企业获得长远利益。如图2。
二、基于利益相关者理论的税务筹划目标体系
（一）相关者综合利益最大化 传统的税务筹划将企业自身价值最大化作为目标，在进行决策时没有考虑利益相关者的税收利益。在利益相关者理论下，企业税务筹划的最终目标是实现“相关者综合利益最大化”。若以圆圈表示税务筹划的范围，则两种目标的区别如图3、图4所示。
在企业这个主体之中，各利益相关者以某种契约的形式连结在一起，但是作为理性经济人，他们为了各自的目的，不可避免地存在利益冲突，企业在进行税务筹划方案选择时不可能面面俱到，满足某方利益时必然会损害某个或某几个利益主体的利益目标，所以“利益相关者综合利益最大化”的涵义是指在企业不同的发展阶段，不同的决策环境下，以当时的首要相关者利益为主，兼顾其他次要利益相关者，进行灵活地、动态地协调均衡的结果，而并非是“相关者各方利益最大化”。
（二）税务筹划目标体系 税务筹划的目标不是单一的，在相关者综合利益最大化的税务筹划最终目标指导下，企业应建立具体的目标体系，各目标之间的关系如图5所示。
（1）纳税成本最低化。纳税人为履行纳税义务，必然会发生相应的纳税成本，即在纳税过程中所花费的人力、物力和财力。在应纳税额不变的前提下，纳税成本的降低就意味着纳税人税收利益的增加。纳税成本包括直接纳税成本和间接纳税成本。直接纳税成本，如货币成本，容易确认和计量；间接纳税成本，如时间成本和精神成本，则需要估算或测算。进行税务筹划方案选择时必须考虑面临的纳税成本，一个纳税成本过大的筹划方案不会是最优选择。
（2）获取资金时间价值最大化。如果纳税人能够合理有效地运作其资金，则随着时间的推移，货币的增值额会呈几何级数增长。通过税务筹划实现推迟纳税，相当于从政府取得一笔无息贷款，其金额越大、时间越长，对企业的发展越是有利。通过税务筹划实现的推迟应纳税额，对企业低成本高效益经营、对改善企业的财务状况是十分有利的。
（3）税收负担最低化。企业对直接减轻税收负担的追求，是税务筹划产生的最初原因，也是税务筹划兴起与发展的根本所在，所以税收负担最低化可以说是税务筹划最直接的目标。它是一种积极的、进攻型的筹划目标，税收负担最低化的衡量标准有两种：一种是用绝对数衡量，即通过税务筹划使企业某项经济活动应纳税额的直接减少；另一种是相对数衡量，即不是看企业缴纳税款的多少，而是看其税收负担率，既要计算应纳税额占其商品流转额、营业额或税前利润的比率，更要计算税收的总负担率，即各项税款占其生产总值的比率。相对地减少经济主体的应纳税款数额，只要其应纳税额与生产经营规模的比率有所降低，也认为该项筹划是成功的。
（4）企业价值最大化。企业作为理性经济人，追求经济效益和天生的“利己”主义决定了其将实现自身价值和利益最大化作为指导企业进行管理决策的目标。当企业进行战略决策时，通常会考虑税收的影响，税务筹划对公司战略管理起着一定的推动作用，但不是决定性的作用。因为如果企业从事经济活动的最终目的仅定位在少缴税款上，那么该企业最好不从事任何经济活动，因为这样其应负担的应纳税额就会很少，甚至没有。实践中，经常可以看到企业通过计算各方案的节税额来进行选择，这说明企业并没有正确认识税务筹划的目标：当实施某项税务筹划使税收负担最低化与其企业价值最大化呈正相关时，税收负担最低化就是税务筹划的目标。当实施某项税务筹划使税收负担最低化与企业价值最大化呈非正相关时，税务筹划的目标应该以企业的战略管理目标为其最终目标，即税务筹划要服从、服务于企业的战略管理目标。有效税务筹划的高层次目标是企业价值最大化，在此角度，“税收负担最低化”是手段而不是目的。
（5）相关者综合利益最大化。相关者综合利益最大化是企业税务筹划的最终目标。如果把企业与其利益相关者作为针对税收利益的博弈双方研究，可以将税收筹划的备选方案划分为“零和”筹划方案和“互利共赢”筹划方案。“零和”属于非合作博弈，指对于参与方来说，一方的收益必然意味着另一方的损失，各方的收益和损失相加起来，总和永远为“零”。实施这种性质的税务筹划方案，虽然会给企业带来一定的税收收益，但同时会使其利益相关者遭到税收损失，最终总体的得失相抵，综合利益趋近于“零”。“互利共赢”方案是指实施该种税务筹划方案，会使得企业在享受税收收益的同时，也给其利益相关者在某种程度上带来一定的税收收益，使双方都从税收筹划活动中获得收益，即相关者综合利益最大化。因此，企业在进行税务筹划决策时，应尽量选择“互利共赢”方案：即实施该种税务筹划可以最大程度地保护任何相关者既得税收利益不受损失，在此基础上，使得至少一方获得更高的税收利益。
三、基于利益相关者的税务筹划目标的合理性
（一）符合企业财务管理目标要求 Clarkson（1994）在介绍利益相关者与企业关系时指出：“利益相关者们在企业中投入了实物资本、人力资本、财务资本或一些有价值的东西，并由此而承担了某些形式的风险；或者说，他们因企业活动而承受风险”。所以，企业进行管理活动和决策时，必须要考虑与企业的生存和发展密切相关的利益相关者。我国税制改革和税收征管的不断完善将企业推向了全面税收约束的市场环境，税收对企业财务决策的影响作用己越来越大，实际上，“几乎每一个人都相信税收是影响公司财务政策的重要因素”。所以，企业目标及对财务管理的要求也就是税务筹划目标确立的出发点，因此，基于利益相关者税务筹划的目标符合企业财务管理目标。
（二）符合企业长期稳定发展需要 随着市场经济的高速发展，恶意竞争、克扣职工薪酬、逃避债务、欺骗消费者、偷税漏税等“损人利己”的经济行为频频发生。企业应当从自我利益唯上的税务筹划思路中脱离出来，在进行税务筹划过程中兼顾各方相关者的利益，制定和选取有利于企业和相关者综合利益最大化的税务筹划方案，从而有利于树立良好的企业形象，创造有吸引力的投资环境，获得长期稳定的发展。例如企业在运用税负转嫁方法进行税务筹划时，可以与供应商、客户之间达成“协议价格”，均衡税收利益；另外，由于企业与税务部门的认识不同，倘若企业筹划不当，税务部门很可能会认定筹划非法，或者通过政策、措施等对这些行为予以禁止或处罚，所以，企业必须注意与税务部门的沟通协调。
（三）符合企业经济利益与社会责任统一的需要 在我国，坚持“以人为本”，以科学的发展观为指导构建和谐社会，已经成为社会的普遍共识。企业作为“社会公民”，理应承担其相应的社会责任，如提供就业机会、实施社会救济、履行环境保护等，而这些也都是利益相关者的需求。例如，企业职工很可能非常关注企业是否实施职工薪酬的税务筹划、政府对企业的公益行为给予一定的税收优惠等，企业可基于利益相关者进行税务筹划，在获得税后经济利益的同时，也践行了社会责任。当企业行为违背社会公众利益或者其生产运营会对社会环境造成重度污染，甚至其行为对社会及公众的利益产生损害时，企业必须调整自身行为。
参考文献：
【关键词】城市污水；处理厂；建设标准；管理
中图分类号：U664文献标识码： A 文章编号：
城市是我国新时期改造建设的主要区域，搞好城市环境关系着经济产业的可持续发展。因早期经济体制遗留的种种问题，国内产业经济发展尚未彻底摆脱“粗放型”模式的弊端，环境污染依旧是制约城市经济的一大关键因素。新时期可持续发展观成为了社会的指导思想，解决环境污染问题是实现经济持续运作的基本保障。水污染是环境污染的典型代表，有效处理污水对城市风貌改善有积极的推动作用。
一、城市污水的来源及危害
政府宏观调控指导下，我国市场经济呈现了优异的发展趋势，以城市为中心的经济圈逐渐形成了固定模式。城市是传统与商业经济建设的核心区域，搞好城市经济发展对整个国民经济收益增长都是有利的。目前，城市风貌受限于自然环境条件的影响，新型人居环境改造活动遭遇了巨大的阻碍。水污染是城市环境改造需解决的首要问题，这关系着绿色城市建造的进程。
1、污染来源。水资源是人们日常生活及企业加工生产的必备资源，由于城市人居数量的持续增长，企业生产规模的日趋扩大，每天产出的污水量也在不断增加。环境调查显示，我国城市污水的主要来源包括：一是生活污水，水是人们日常生活的必须资源，城市每人每天用水量达200-300公斤，相对应产出70%以上的污水；二是工业污水，工业生产排放的废水，不仅污染了水质环境，也有可能将有害物质带入水资源中；这些都是水污染的主要来源[1]。
2、污染危害。生态环境是决定城市规划发展的关键因素，控制好城市环境对招商引资、产业升级、环境改造等活动均有很大的帮助。相反，水污染加重势必给城市带来多方面的危害：一是污染加剧，水污染会促进空气污染、土壤污染等现象的加剧，破坏了城市原有的绿色风貌；二是疾病突发，环境对人们的身心健康也有不利影响，近年来社会病发率上升15%，大部分与环境恶化存在着关联；三是经济滞后，宏观上认为环境污染易导致经济的滞后性。
二、污水处理厂建设质量的指标
污水处理厂是解决水污染的关键设施，处理厂内配备了专用的处理设备及配套设施，使污水资源在短时间内得到净化处理，满足了城市污水、废水净化后循环利用的要求。新时期科学发展观对城市环保工程提出了先进的指导，环境改造项目作业流程有了更多的指导方向。污水处理厂作为污水处理的主要设施，其在建设期间也要注重工程质量的控制。笔者认为，污水处理厂建设指标应包括：
1、功能指标。衡量污水处理厂建设质量的高低，主要体现于厂内设施运行后的功能价值，功能指标是建设期间应当重点控制的标准。当前，一般分为城市集中污水处理厂和各污染源分散污水处理厂，处理后排入水体或城市管道，需考察这一过程污水处理厂除污功能的好坏。如：有时为了回收循环利用废水资源，需要提高处理后出水水质时，需考察污水回用或循环利用的功能特性。
2、工艺指标。施工工艺方案是指导污水处理厂建设的总指导，通过检查污水处理厂工艺标准也可反映项目的建造质量。行业标准规定处理厂的处理工艺流程是有各种常用的或特殊的水处理方法优化组合而成的，包括各种物理法、化学法和生物法[2]。为了更好地发挥出污水处理工艺标准，工艺指标要求处理厂符合技术先进、经济合理、费用最省等指标，以判断厂内设施的应用价值。
3、处理指标。城市污水输送至污水处理厂后，应按照不同级别要求对污水实施净化处理，实际建设环节要考虑厂内处理指标的控制，从局部上把握处理厂的作业质量。污水处理厂建设指标要求设计时必须贯彻当前国家的各项建设方针和政策，结合城市地区污水现状的特点执行标准规定，保障水资污水资源的有效处理。因此，从处理深度上，污水处理厂可能是一级、二级、三级或深度处理。
4、建筑指标。污水处理厂建造对象包括各种不同处理的构筑物、附属建筑物、管道的平面和高程等，并进行道路、绿化、管道综合、厂区给排水、污泥处置及处理系统管理自动化等改造，以保证污水处理厂达到处理效果稳定[3]。建筑指标要求污水处理厂固有设施能满足实际除污操作的要求，该标准的具体内容：设计方案切实可行，运行管理方便，技术先进，投资运行费用省等。
三、项目建设指标管理的综合措施
污水处理厂是从污染源排出的污（废）水，因含污染物总量或浓度较高，达不到排放标准要求或不符合环境容量要求，从而降低水环境质量和功能目标时，必需经过人工强化处理的场所。城市经济保持了良好的发展趋势，以城市为主要商业圈的营运模式越来越广。另一方面，经济发展也带来了一系列的环境污染问题，人居增多及工业生产造成的水污染现象更加严重。污水处理厂是净化城市用水的关键设施，为了保障厂内设施功能的正常发挥，项目建设阶段应严格管理各项指标。
1、规划管理。污水处理厂建设前期要经过详细的规划，这是建设指标控制的首要环节。设计单位要立足于城市污水排放量的具体参数，编制符合实际的处理厂建造方案，并且加强建造方案质量的审核管理。如：拟定污水厂建造方案后，应组织专家及技术人员对污水处理系统的结构、功能、设施等综合检查，特别是对图纸上布局的各项设施，应预测出建造后污水处理系统的功能特点。
2、施工管理。施工是污水厂建设中最为重要的阶段，施工质量不仅影响了厂内除污功能的好坏，也关系着污水厂运营所创造的收益高低。考虑到上述建设指标的实现，必须要做好处理厂建设质量的综合管理。主要内容包括：一是建筑设施，如：蓄水池、厂房等，这些厂内建筑物的建造指标要符合标准规定；二是电气设施，如：污泥脱水机、曝气机、微滤机等，应注意安装质量的控制。
3、技术管理。现代先进技术，尤其是计算机技术和自控系统设备的出现和完善，为环保工程的发展提供了有力的支持。目前，国外发达国家的污水处理厂大都采用先进的计算机管理和自控系统，保证了污水处理厂的正常运行和稳定的合格出水，而我国在这方面还比较落后[4]。计算机控制和管理也必将是我国城市污水处理厂发展的方向，未来污水处理厂建设需考虑先进技术的引用。
4、监督管理。政府是城市改造项目实施的宏观调控者，搞好污水处理厂建设质量还需政府参与监督。不同地区对污水处理厂建造质量的要求不一，如：规模、设备、功能等，政府在监督施工中要坚持客观性原则，视情况而定。如：定期检查污水厂建设的进度，以合同规定工期为指导督促施工；安排检修人员及时处理遗留的作业问题，以防污水处理厂运行后出现各种质量问题。
结论
总之，污水处理厂是城市净化水资源的主要站点，完善厂内设施关系着城市环境的改善，对社会环境改造有着重要的推动作用。新时期各地政府扩大了污水厂项目的投资力度，为厂内设施建设及改造提供了物质保障，为了使污水处理厂净化系统功能持久的发挥，控制好项目建造指标是施工单位必须要重视的管理内容。
【参考文献】
[1]纪阳.城市污水主要来源及其危害的分析[J].城市环境，2011，24（12）：7-9.
[2]吴毅伟.我国污水处理厂建设项目质量的指标研究[J].财会通讯，2010，40（20）：13-15.
关键词：税收 财务管理 目标实现
我国加入WTO以后，企业必须提高竞争能力以迎接来自国内、国际市场两方面的挑战。税收作为现代企业财务管理的重要经济环境要素和现代企业财务决策的变量，对完善企业财务管理制度、实现企业财务管理目标至关重要。因此，从税收对企业经济发展的影响出发，研究企业税收筹划对完善现代企业财务管理制度有着广泛而深刻的意义。
一、税收筹划对于企业财务管理目标的重要意义
我国的税收筹划虽然处于起步阶段，但是由于入世后纳税人的迫切需要，加之市场经济环境的日益成熟，投资者将会进一步意识到税收筹划在筹资、投资、经营和分配中的重要作用。随着我国税制建设的越发完善，企业的涉税事项也逐步增多，税负已经成为企业的一项重要成本支出。能否最大化降低成本是现代企业财务管理目标实现的重要环节，其中税负的多少会直接影响企业的成本水平。税收负担的降低，虽然可以通过避税和偷逃税款来实现，但企业为此要承担相当大的财务风险，一旦被查出。企业就必须无条件地接受惩罚，这有悖于现代企业财务管理的宗旨。只有通过对企业经营活动中的税收事项事先进行科学的筹划和安排，选择最优的筹划方案予以实施，来降低税负，增加企业税后利润，实现企业财务管理的最终目标。因此，从税收筹划对企业经济利益影响的角度而言，企业财务管理活动中的税收筹划研究有其重要意义。
二、现代企业财务管理如何实现税收筹划
1. 现代企业税收筹划的原则
（1） 合法性原则。我国的各个企业在进行税收筹划时都必须遵守国家规定的各项法律法规，要在税收法律允许的范围内开展相应的税收筹划，绝对不能够为了避免税收的负担而违反了税收法，或者违背我国的经济法以及财务会计法中的相关规定，要对所提供的税收方案进行合理的筛选，选择出最合法、最有利于企业管理目标的实现的税收原则。另外，企业税收筹划也会随着国家法律环境的改变而产生相关的变动，企业在以自身经营活动的背景下制定税收筹划法案，但是也不能墨守成规，要随着具体情况的改变而做出相应的变动，总之，作为企业的财务管理者一定要修正和完善企业的税收筹划方案。
（2）符合财务决策过程的原则。企业的税收筹划必须要与财务决策相统一，并且通过企业经营的具体安排来实现，这不仅影响到企业的投资、生产经营，也会对企业的利润分配等问题造成影响。企业的税收筹划是不能与财务决策分离的，因为财务决策具有可行性和科学性，能够给企业的税收筹划做出正确的选择。比如，一个企业选择了开放式的出口策略，也就是根据税收法的规定，企业出口的所有产品都可以享受到退收税款的优惠，这样的出口经营策略难道不会为企业带来更多的税收利益吗？答案显然是否定的。
（3） 成本效益原则。企业进行税收筹划的最终目的还是为了取得效益，然而，无论是多么精密的筹划方案都会具有两面性的，随着纳税人在筹划方案的实施过程中取得利益的同时，也必然会付出额外的费用，或者是因为选择方案的失误而造成的损失，这些因素都会导致收益的减少，一项成功的税收筹划方案一定是会经过综合的、慎重的考虑而选择出来的，另外，企业在管理目标的实现方面还要考虑资金的时间价值，因为，某个方案可能在短时间内可以减低税收的负担，但是随着时间的推移可能对企业未来的税收造成更大的负担，因此，企业的财务管理者在进行税收筹划方案选择时必须引进资金的时间价值观念，把不同时期的税收负担相互比较分析，选择出最适合企业管理目标实现的方案。
2. 实现税收筹划的可行性
（1） 改变税收理念。对于税收观念理解的改变为企业税收筹划排除了思想障碍，在计划经济的年代，人们把税收看作企业对国家应有的贡献，侧重从作为征税主体的国家角度研究税收，片面强调税收的强制性、无偿性和固定性，特别突出国家在征纳关系中的权威性，忽视了作为纳税主体的企业在依法纳税过程中的合法权利，企业只须在政府派驻的税收专管员直接辅导下申报纳税，甚至把税收筹划与偷逃税款混为一谈。随着社会主义市场经济的发展并逐步国际化、知识化、信息化，理论界开始重视从纳税主体的角度研究税收，企业财务管理者开始认识到税收在现代企业财务管理中的作用，国家税收征收管理法和刑法也对偷逃税款的内含和外延作了明确的界定，研究企业税收筹划的思想障碍已经基本消除。
（2）完善税收制度。完善的税收制度可以保障企业的税收筹划顺利进行，我们在借鉴各个发达国家的企业税收筹划方案时，发现了他们都拥有稳定且完善的税收制度，如果我国的税收环境发生改变，那么企业所选择的纳税方案就会随着税收制度的改变而改变，近年来，随着我国税收制度的改革，我们的税收制度将会发展的更加系统化、法制化，并向着更加稳定的方向发展，这不仅体现了市场经济发展的要求，而且为我国市场经济的国际化提供可行的条件，最重要的是为我国企业的财务管理人员提供了税收筹划的制度保障。
（3） 实行税收差别制度。税收差别的待遇无疑为我国的企业税收筹划的发展拓展了空间，伴随着我国税收政策制度的日益完善，我国颁布了税收实体法，这在很大程度上规定了不同经济行为的税收差别的待遇，具体体现在发挥税收职能对市场经济的宏观调控，与此同时，在税收程序法中也肯定了企业的税收筹划，因此，企业进行收受筹划的空间已经在逐步扩大了。
（4）实现经济国际化。当今世界已经实现了经济体化，这对我国的企业管理即是机遇也是挑战，经济国际化可以为实现企业的跨国税收创造条件，同时也要求我过的企业必须提高国际市场的竞争力，这样才能构建现代化的企业财务管理模式。另外，全球经济的一体化也会给企业的经营、管理、投资以及财务活动等方面带来不同程度的影响，所以，我们要在经济活动方面完善税收政策。
三、结语
本文着重从税收筹划的角度对我国企业的财务管理目标做出了具体分析，希望我国能够适应市场经济的竞争，并在全球一体化的大形势之下使企业的发展利于不败之地。
参考文献：
关键字：水电站;水工建筑物;标准化管理
Abstract: for a long time, because the hydraulic structures in hydropower plant in power generation work has been in the accessory position, therefore hydroelectric project management personnel of the maintenance of hydraulic structures, the project has been not enough attention, leading to the safety management of hydropower station is not in place, the serious influence the hydropower station, the safety operation of the mechanical and electrical equipment. According to this problem, this paper, from the hydraulic structures maintain the project's management, work and technical standards in three aspects such as the standardization of hydraulic structures maintain the project management are proposed in this paper, the hope can to a certain extent the hydraulic structures maintain the project of the standardization of management.
Key word: hydropower station; Hydraulic buildings; Standardization management
中图分类号：TM622文献标识码： A 文章编号：
为了达到对水利资源的综合利用，有效的做好发电、灌溉、防洪等项目，并且能够通过水工建筑起到控制并支配水流的作用。作为确保水电站发电设备正常运行的重要辅助设施，水工建筑的管理必须采取更为科学的方式才能够保证其正常运行，而管理的标准化与科学化也就更显重要。
处于当前世界市场经济这一竞争激烈的环境下，企业管理者最重视的始终是最终经济效益，因此水电站的管理者通常情况下都更重视对站内机电设备的维护与修理，而对水工建筑等辅助设施却没有足够的重视。较低的重视程度也导致了维护工作不到位等问题，管理人员对水工建筑物的维护管理不到位，施工质量也差强人意。
一、目前我国水工建筑物维护项目管理的现状
（一）施工方案过于简单
目前，由于工作人员的重视程度不足，我国水工建筑物的施工方案施工工艺多为常用工艺，既没有工程的主要信息，同时在整个施工过程中沟通较差，而工程的实施也无法完全按照原图纸进行，导致建设工程无法达到预期的效果。
（二）施工管理不够严格
在工程实施的过程中管理力度不够，很多时候施工中凭借工作人员的经验进行施工，导致工程的随意性大，最终成果也与设计预期相差较大。
（三）质量意识差
1.对施工材料的质量没有进行严格的把关，导致从施工开始阶段就存在较严重的质量隐患。
2.在对工程进行验收时，由于部分工序验收与隐藏验收等对质量把关不严，很容易导致施工质量的各种“硬伤”。
针对上述在水电站水工建筑物维护项目中存在的管理问题，必须要加强对企业管理制度的完善工作，通过专业培训等手段提高工作人员的专业素质，同时注意对厂内员工责任心、企业荣誉感的培养。要提高管理水平，促进水工建筑的安全运行，就必须推行标准化的管理模式，做好水电站安全的基础保障工作。
二、如何开展标准化管理
要实施水工建筑物维护项目的标准化管理，就需要针对水电站当前的状态设置相应的管理、工作标准与严格的技术标准，只有确定严格的高标准，才能为标准化管理大好基础。
（一）明确管理标准
管理标准的制定主要是针对水工建筑维护项目整个的开展实施过程进行管理的流程，工作人员必须清楚了解并完全掌握该项目实施过程中各方面的管理内容与责任分配，并对整个项目中各项工作的展开与实施的先后顺序有完整的把握，明确项目重要节点工作的完成时间与具体要求。
建立项目管理标准的具体步骤：
1.确立水工建筑物维护项目管理的具体工作内容以及参与工作的相关部门，同时明确各部门的工作职责范围，使各相关部门能清楚的明确其负责项目。而作为水工建筑物维护项目的直接管理部门，项目管理部门的权限相对更大，责任也随之增大，无论是项目开展初期的资料安排，还是实施中对工程的监督与各方矛盾的协调工作，还是竣工验收阶段对的归档与结算工作，项目管理部门都要全程锁定跟踪。
2.水电站管理者必须明确维护项目的实施流程，确立清晰的管理内容与步骤等具体要求，从而帮助各责任部门更加明确的理顺管理关系。
3.除了对管理模式的标准化以外，对整个管理工作中涉及到的文本都应实行标准化管理，用统一的格式、内容进行规范，从而提高工程文件与资料的规范化、标准化。
（二）工作标准
工作标准的确立是为了明确各管理人员与员工的岗位职责，使所有工作人员都有明确的工作内容与职责范围，清楚维护项目的最低标准。从而真正的将责任落实到个人头上，防止在出现问题时无人管理，发生问题后又无人承担责任的现象。同时，企业内部应加强考核力度与奖惩机制，最大程度上激发企业员工的工作积极性与责任意识，从而确保水工建筑物维护项目的顺利执行。
（三）技术标准的确立
企业应根据当前国家规定与同行业内的标准并结合当地具体情况确定水工建筑物维护的技术标准。此外，由于各水电站之间存在明显的设计差异，不同的设计思路下水工建筑的整体结构也各不相同，各自的功能也存在较大的差异。因此，工程项目实施技术标准必须与当前水工建筑的实际特点相结合，明确不同建筑的施工方法与操作流程。在实施中，应具体对以下问题进行考量：
1.技术工艺针对不同水工建筑的适用范围
2.实施该工艺的各种基本要求（如材料、器械等）以及相应要求下各项物资的参数
3.实施技术工艺的具体工作流程
4.操作方法与基本要求
5.工程中突发问题的解决方法及预防手段
6.整体工程的质量控制方法
三、水电站水工建筑物维护项目标准化管理下的工程安全监测项目及相应设备
关键词：水电企业；财务管理；目标选择
水电资源是我国的优势资源，但由于历史及政策的双重原因，开发步伐相对缓慢，开发投资主体比较单一，资源优势没有形成产业优势。随着经济和社会的进一步发展，环保要求的日益提高以及电力结构的优化调整，我国水电产业新的发展时期已经来临。从资源储备的角度看，目前中国水电资源开发程度仅为24%，低于发达国家平均60%的水平，未来还有较大的上升空间。正确定位和目标选择已然成为我国水电企业财务管理中不容忽视的问题。
一、我国水电企业简介和经营特征
（一）我国水电企业简介
由于历史的原因，我国目前的电力市场处于由计划经济体制向市场经济的转变阶段，市场机制尚不完善。改革开放以来，我国的水电企业在市场经济坏境下取得了巨大的发展空间。企业资金方面，由过去单一的中央政府拨款投资，转变为中央、地方、企业、个人、外商等多种主体或主体组合的筹资形式。但是我国水电企业在发展中依旧困难重重，水电企业的资产负债率普遍偏高。这就要求企业必须根据本企业债务结构、现金流量和偿债能力等财务状况，制定债务风险控制方案，确定未来资产负债率控制及债务结构调整目标。
（二）我国水电企业经营特征
1、投资巨大。做好水电项目投资控制，需要做好两个阶段的工作，一是勘测设计阶段，二是施工建设阶段。在电源项目建设工程中可能会因为前期设计深度不够，造成潜在风险和投资风险增加，也可能因为后期施工问题、移民问题导致工期延长、投资增加。
2、资源垄断。我国水力资源总量，理论蕴藏量、技术可开发量和经济可开发量均居世界首位。由于大型国有水电企业享有国家政策的支持，水利工程的兴建选址更有优势，容易形成对自然资源的垄断局面。
3、负债规模较大。大型水电项目投资巨大，前期的资金投入往往不能满足生产需求，因此我国大型水电企业的资产负债率居高不下，资产负债率普遍超过了80%，企业高负债率的风险继续，说明水电行业已经进入了风险攀升的阶段。再加上金融政策的紧缩，进一步增大了部分水电企业的经营风险。由于市场目前正处于应对经济下行压力的适度微调背景下，针对水电企业项目周期长的问题，拓宽融资渠道，政府适当给予财政贴息是很有必要的。
4、生产经营受到自然环境影响较大。水电企业的重要影响因素在于季节和水电开发时期。2010 年之后的10 年是我国水电开发的黄金时间，据中电联预计，2020 年前10 年我国的水电开发规模将超过1.2 亿kW，2030 年后全国水电装机容量将达到4.5 亿kW。从时间分布看，我国大陆多属季风气候区，河川径流年内、年际分布不均，丰枯季节、丰枯时段流量相差悬殊，自然调节能力不好，稳定性差，存在较为严重的“丰余枯缺”矛盾。因此合理安排机组检修时间，保证丰水期机组出力对水电企业的生产经营至关重要。
5、强调安全。目前我国大型水电企业大多为技术密集和资金密集型，机组和电网的自动化水平高。再加上电力生产是一项庞大的、复杂的系统工程，具有生产设施分散、分布地域广、生产环节多，技术性强的特点。因此，水电企业要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，将安全生产落实到建设到运营的全过程，确保人员安全、社会稳定，促进企业安全生产和经济效益的持续发展。
6、经营生产是重心。电能是国民经济崛起的动力源泉，也是社会稳定发展和人民生活提高的重要物质基础，因此水电企业的经营生产是工作的重心。解决生产中各专业存在的薄弱环节，确保电力系统不间断的发电。同时，水电企业成本管理中，折旧成本比重大，而付现成本比重小。根据水电企业的成本特点，为了达到利润的最大化应将经营重点放在生产过程。
7、兼顾各种效益
大型水电工程是集发电、防洪、灌溉、航运、养殖、供水等效益为一体的综合工程，是人类改造自然、利用自然的重要途径。但是，水电工程的建设必定会对坏境和河流水沙的造成影响。因此不论是对流域水资源综合利用规划制订，还是在水电工程的规划、设计、施工运行及管理的各阶段中，均应充分考虑维护生态平衡与环境保护的要求，要将水电工程经济效益的基础上兼顾社会效益和环境效益。
二、我国水电企业财务管理的目标选择
（一）产值最大化。产值最大化是计划经济体制下的主要经济目标，有其自身的特殊性，随着我国经济体制改革的不断深入，产值最大化的经济目标在市场经济形势下逐步暴露出其落后性。企业如果将眼光仅仅局限于对产值的关注很可能会出现规模扩张但效益下滑的窘境，当水电企业以追逐资源为第一目标时，很可能忽视项目经济效益，导致投资增加，盲目加大产值的投入并不能有效提升运营效益。2003年以来，五大发电集团通过“建并结合”的发展方针，实现了跨越式发展，迅速扭转了缺电的局面，其后在企业“做大做强”的大背景下也出现了一些盲目扩张的教训：大唐四川分公司收购的15个水电项目实际投资额超设计概算9.99亿元，已投产的14个项目中仅3个实现盈利。由此可见，做好项目可行性研究，关注项目盈利能力显得尤为重要。
（二）经济效益最大化。现代企业是一种以盈利为主要目标的组织形式，而经济效益是资金占用、成本支出与有用生产成果之间一种比较，换句话说，当使用更少的成本创造相同的经营成果时，经济效益就更好。经济效益对于企业的盈利之间有着直接的关系。从广义的角度来看，我国政府将提高经济利益作为市场经济发展的重要途径，因此对于水电开发企业来说，经济效益最大化是其财务管理目标之一。
（三）利润最大化。利润最大化目标是指在假定企业投资收益确定的情况下，使企业的财务管理行为朝着有利于企业利润最大化的方向发展。以追逐利润最大化作为财务管理的目标。由于利润指标是企业投资人最为关心的问题，因此利益最大化是最为充分考虑股东和债权人利益一种财务目标。追求企业利润最大化， 是实现水电开发企业运营和发展的基本目标。
（四）企业价值最大化。目前企业价值最大化被认为是最符合我国现阶段市场经济环境下的财务管理目标。价值最大化是指企业通过财务上的合理经营，在考虑资金的时间价值和风险的基础上，将总价值达到最大。价值最大化理论是建立在时间和成本充分考虑的基础上，能够有效减少企业为追求短期利润所做出的不正确的决策，使企业具备可持续性的发展潜力。企业在实现资产价值最大化的同时要履行其社会责任，以实现社会价值的同步增加。
三、我国水电企业财务管理如何定位
（一）考虑现代企业特征。现代企业是指由不同层级的管理人员组成和不同经营单位组成，企业资产所有者与经营者相分离的多单位企业。现代企业显著特征在于所有者与经营者分离，并且更强调现代化的技术和管理，生产方式从劳动密集型向技术密集型及知识密集型转换。因此在市场经济条件下，应当明确财务管理的主导作用，在企业价值最大化的基础上兼顾相关利益者最大化。
（二）考虑水电企业特征。水电行业由于对自然资源的垄断特征，因此决定企业的投资主体难以实现多元化，并且企业受政府监管程度较高。水电行业属于资金密集型行业，水电项目资金需求大、建设周期长，需要巨额资金支持，因此企业对银行借款的依赖程度较强，负债风险高。根据当前情况，企业的财务管理应将重点放在电力生产的成本控制和资金流通上，最大程度提高资金使用效率。
结束语：
水电产业的发展趋势和国家的宏观发展密切相关。随着我国市场经济体制逐步完善，电价市场化改革开始提速，水电开发企业一定会利用其清洁能源、运营成本低的优势争取到更大的发展空间，因此水电开发企业准确的制定财务管理目标和选择正确的市场定位具有十分重要的意义。（作者单位：四川久隆水电开发有限公司）
参考文献：
1．1推动税务事业良性发展的需要
实施税务绩效管理能明确每个岗位的基本职责、制定相应的工作标准，能好地确保税费绩效管理的每个层面和相关环节均能获得有效管治，更好地实现依法治税、依法行政，进一步提高工作执行力和工作效率，提升干部队伍素质和服务水平，努力实现“三个一流”总体目标，促进税务事业快速发展。
1．2探究税务管理规律的重要途径
纵观当今国内外行政管理创新改革发展趋势，精细化管理、质量管理、效率管理、制度管理与人本管理相结合，追求服务质量和成本核算日渐成为社会发展潮流。目前，全国范围内的税务管理工作，已有不少省和县(市、区)的国税、税务局积极主动地推行绩效管理创新实践。通过相互学习与借鉴的实地调研活动，相关行业人员逐渐感受到推行绩效管理带来的实际成效，同时也分享了管理水平提升的成果。
1．3防治税收系统腐化的有效方法
实施税费绩效管理能推动制度规范、执法规范、服务规范得到更好的落实，对干部的监督、考核和鞭策将会更加具体，责任到人，赏罚分明，为党风廉政建设提供制度、行为保证，防治税收系统腐化。
2目标管理与税务绩效管理
2．1明确税务绩效管理的目标
所谓的目标管理是能够进行组织分工、传导压力、突显重点、追求产出、落实责任，提高组织绩效的手段［2］。在目标管理的各个环节中，首要任务是明确目标，然后围绕核心目标组织分工、落实责任，齐心协力实现目标。那么，在税务绩效管理实际工作中，应该根据具体工作性质实行层级管理，明确目标后也应将目标层级化，分别确立市局、各处室和县、区局等部门的使命目标和年度目标。其中，使命目标主要是税务绩效管理中最根本、最能体现价值所在的、最崇高的责任与任务。年度目标主要是配合使命目标进行分阶段的目标确立。
2．2实施税务绩效管理的目标评价
税务绩效管理目标评价过程中，应将自上而下将目标进行逐层分解与管理评价，并且应该坚持客观、公平、公正、公开，以结果为导向，着力过程的基本准则。严格遵守层级、关联、全面、重大、赏罚分明等特殊方针。
2．3选择税务绩效管理的目标评价方法
税务绩效管理的目标评价方法主要包括自我评价、日常评价和集中评价。目标评价周期一般以年份或月份较常见，依据类型实施目标评价。目标评价要先设定指标以评估目标实现结果的情况，指标值或评价标准、评价方法、评价依据等是构成指标的重要元素。
2．4兑现税务绩效管理的组织目标
税务绩效管理组织目标兑现后应有具体的激励机制，提升员工的工作积极性，为最终目标继续努力工作。建议实施以关键绩效指标考核的目标管理，以年、月、周的工作时间为衔接，年初定好相关细则，互相学习与监督，产生压力和动力的传导模式开展税务管理工作，能切实做到组织绩效评估的科学合理性，推动目标贴近组织使命和战略，使激励机制的导向性更为明确，最终达到各层级的自我管理。
3完善税务绩效管理的对策措施
3．1深化税务绩效管理流程
深化税务绩效管理流程应从以下几个方面着手:第一，促进信息流转和收集处理的顺畅。依据国家税务管理有关细则，逐步完善专用发票税控管治以及普通发票税控管理，充分利用电子政务平台，加强与工商行政管理、地方税务局、电业局等部门的信息共享，拓宽涉税电子信息采集渠道，构建信息与税费管理的关系模型，制定信息标准化规则，设计出科学合理有效的信息分析与处理方法。
3．2优化税务绩效管理方法
税务绩效管理的目标是尽可能地降低成本并且实现最大化的产出，达到投入产出最优化。因此，建议应通过设置税费成本绩效指标，还原绩效管理的实际意义。此外，应根据不同地区间的人、财、物等的实际情况而定，仅仅依据绩效数字进行考核而忽视成本核算是不尽合理的，有失公允，也会进一步影响绩效考核的激励作用。尤其是当面对税务系统中的人手、经费不足的状况，凸显绩效考核的成本意识、落实成本要求，尽可能地优化目标成本，方能收到最佳效果。
3．3细化税务绩效管理评价指标
1.对税务管理重要性认识不足
在当前的石油企业中，税务管理的观念比较淡薄，对税务管理认识不到位，很多石油企业的税务管理人员是由财务人员兼职的，没有专门的税务机构。在税务政策的执行上大多处于被动位置，企业管理人员以及基层员工对税务管理的相关知识不够重视，税务信息比较落后，没有进行全程的税务管理工作。大多数石油企业的税务工作都只局限于申报税、纳税，或少缴纳税，没有认识到税务管理在石油企业管理过程中的重要作用。
2.税务管理没有完善的管理体系
我国石油企业的税务管理工作主要侧重于税务的申报，没有形成完整的税务管理体系，对石油企业税务工作进行全面科学的管理。也是由于石油企业对税务管理不够重视导致石油企业的税务管理工作没有完善的体系作保障。
3.税务管理的风险不到位
目前，一些石油企业还没有建立完善的税务风险管理控制体系，风险意识不强，导致石油企业的税务管理工作还存在一定的税务风险。在日常工作中，税务管理部门对生产以及经营环节中的税务风险缺乏识别和控制，而且税务管理部门处于石油企业数据链的最末端，税务管理部门获得的各种数据资料已经是确定的，无疑给石油企业的发展带来巨大税务风险。
4.税务管理人员素质能力不高
在部分石油企业中，没有设置专门的税务管理机构，税务管理人员是由财务人员兼职的。还有一些石油企业虽然配备了专门的税务管理人员，但是对于税务人员的培养方向不明确，没有把税务管理提高到职业化的高度。税务人员配备严重不足，未进行明确和有效的细化分工。从国家税务总局选取的定点联系的45家大型企业的管理情况来看，大多数内资企业的税务管理还依附在财务管理下面，税务人员大多三五个，而一些外资企业则有二三十人，高出我们数倍。
二、石油企业税务管理体系的构建
1.明确税务管理体系构建的目标和原则
石油企业税务管理体系的目标既要有总体目标，又要有具体的目标，税务管理的目标应服从于石油企业经营发展的总体目标，石油企业税务管理的总目标应是注重提升石油企业的竞争力，促进石油企业的稳定、持续发展，保证石油企业获取最大的经济效益。在确定总体目标的基础上，还应设置各阶段、各环节的具体目标，采用先进的管理手段，降低石油企业的税务成本，提高石油企业的信誉，促进石油企业实现最大的经济利益。此外，对石油企业的税务风险进行有效地评估和分析，明确风险的等级，做出有效地应对策略。石油企业税务管理体系的构建应遵循成本原则、全员参与原则、全过程管理等原则。成本原则就是在构建石油企业的税务管理体系时，应努力降低企业的税收成本，控制税收风险，提高税务管理的效率。全员参与原则就是石油企业的税务管理工作应由企业的所有人员共同参与管理，在工作中注意税收成本的控制，实现税务管理的目标。税务管理工作不是某一时期、某一阶段的工作，应贯穿于整个管理过程的始终，并根据不同阶段企业发展的特点进行管理措施的调整，使税务管理真正发挥作用。
2.设立专门的税务管理机构
石油企业应建立完善的税务管理机构，建立合理的岗位体系，并配备专业的税务管理人员，加强企业日常的税务管理工作，保证企业的涉税工作能够正常、规范的进行，减少税收风险，避免企业经济损失。提高税收政策以及相关信息的获取渠道，把握国家经济以及税收政策的变化和调整，从而更好的根据国家税收政策加强石油企业的税收管理。企业的税务管理部门应及时根据企业的实际税收情况，发现存在的问题，并做好税务分析报告上交企业管理者，保证税务管理工作能够更加规范、专业。
3.建立完善的税务管理制度
石油企业的税务管理工作应以完善的管理制度作为保障，完善的税务管理制度是石油企业防范税务风险，保证工作正常进行的有效手段。应加强企业税务管理制度建设，做好关键环节以及岗位的工作，保证资金的审批、使用、交接等。保管好银行票据等关键性的物品，对税务管理部门的出纳、收支核对人员等加强控制。完善税务管理制度，强化税务风险控制，使各个环节相互制约，强化对企业内部岗位的管理，对纳税申报以及核算等进行严格的复核。强化内部审计工作，保证石油企业税务管理制度的可行性，对企业的各项经营活动进行良好的监督。石油企业应加强纳税的审计，将税务的核算以及申报等工作纳入日常管理工作中，严格按照国家的法律法规进行，由审计机构定期对税务情况进行检查，及时发现存在的偏差。完善税收内部审核制度，加强对纳税相关资料的审核，及时发现问题并及时纠正。
4.提高税务人员的素质能力
石油企业应提高税务管理人员的素质能力，加强税务知识的教育培训工作，使税务管理人员具备扎实的专业知识，认识到税务管理的重要意义。把税务工作职业化，培养老、中、青有层次的专业人才梯队。以专业化的税务工作管控税收风险，促进石油企业积极健康的发展。
三、结束语
