时间：2023-05-26 16:44:25
序论：在您撰写公司所得税管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
1施工成本控制的实施步骤
（1）制定施工成本控制的标准根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。
（2）对施工过程进行记录。对施工过程的记录应建立在仔细观察的基础上，记录的内容要求详细、完整，这一过程是施工成本控制的基础。记录涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目，还包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。
（3）对记录的内容进行整理和分析。用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化、并对原始资料仔细审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。根据适当的控制标准，结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总细。
（4）落实报告中的措施。对报告中成功的经验进行广泛地推广，并落实报告中的措施，对存在问题的环节及时地监督改正。
2施工成本的控制标准
2.1主合同施工成本控制标准
合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理体制中被使用。合同价作为限制成本价，经常被切块或按工序进行分解，以切块价和工序单价作为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各枋算主体都自觉地采取适当的手段降低单位施工成本。但由于市场恶性竞争或施工企业投标时熟练使用一些技巧（如不平衡报价），使整个合同中或某些单价的施工成本低于施工企业相应的实际施工成本，造成核算主体在施工和管理方面虽然付出极大的努力，但承包指标却是一个无法降低的目标。这种情况下合同施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此，一些施工企业在中标后即对施工承包合同进行综合评价和单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成本控制的标准（这种做法有时会造成较大的工作量）。
2.2签订合理周密的分包合同
工程成本的确定，最终是通过合同形式来实现。签订分包合同时，必须严格执行工程局下发的《工程分包管理办法》，签订合同时要考虑全面、细致。对进度、质量、安全、文明施工都要有相应的经济制约手段；工作范围及价格要封闭；一些大宗主材（模板、方木、钢筋等）、易耗材料（铁丝、铁钉、扣件、回形销、螺杆等）经测算后均要有量化指标并列入合同。单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底和会签，建立考核制度，将合同细化，责任成本目标落实到每1个岗位，每1个人，做到层层把关，人人控制，以确保成本指标的完全实现。
2.3预算定额控制标准
预算定额控制标准是以水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。由于它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和管理项目时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场竞争价大大低于预算定额编制价，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制实际意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工了承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量作为控制标准，在一定程度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，但随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。
2.4企业实物消耗控制标准
企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由垄断竞争向自由竞争的迈进，也说明了项目管理和企业决策正由经验型向科学型过渡。但是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，必须要有一定数量的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平来作保障。
3施工成本与控制费用的关系
施工成本的控制措施越多越严，控制费用的支出也就越多；措施越多越严，措施的制定、实施、监督和修改就需要投入更多的资源，控制费用的支出也就越多。另外，施工成本控制标准不同，对控制费用的支出有着不同的影响。前述的3种施工成本控制标准从制定到根据分析报告所采取的措施，每一步都会花费一定的费用。在同一施工措施同一控制程度情况下，就施工成本控制的实际步骤第1步而言，预算定额标准的制定费用最低（因为施工企业一般在预算定额的基础上，对定额中人工和施工机械的效率按一定的经验值进行调整），而企业实物量消耗定额最高（因为它包括了编制定额的成本摊销费、定额调整发生费、定额维护、管理和改进摊销费等）；从第2步到第4步，不论何种标准，都是对整个工程项目施工和管理活动的记录、整理和分析，费用支出相差不大。那么，是不是施工成本措施越多越严就越好呢？在控制措施不断地增多和加严的过程中，开始时施工成本的减少远远大于控制费用的支出，项目总成本在不断下降；当控制到一定程度后，施工成本的减少将小于控制费用支出，项目总成本开始上升。工程总成本的最低点为收支平衡点，也是施工成本控制的最优点。当然，工程项目一般并不能够提供准确而又可靠的控制措施与成本的关系，也就无法确定实施的措施。但是，对每个项目而言，项目经理可根据经验和数据进行分析判断，合理地掌握施工成本的控制度，使其尽量接近收支平衡点。
4做好施工成本控制的基础工作
4.1编制适用的企业定额
以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新的施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中始终处于有利的位置。
4.2加强材料管理
材料费（含配件）是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本，材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补求措施费用。如思林水电站项目部在加强物资、设备的管理上就采取了如下方法：
（1）在采购方面，要做到货比三家，坚持质量第一，择优购货，价格合理的原则，严格按计划进行采购。对于大宗物资、设备的采购，由物资设备采购领导小组采取议标的方法，择优选取，最终确定行产厂家或供应商，签订供货合同，进行采购。
（2）在验收方面，按照计划，会同质检部门，根据供货合同，国家标准以及相关规范，对其质量和数量进行认真细致的验收，对不合格或假冒伪劣产品禁止入库，并按合同中有关款项，生产厂或供应商要求赔偿，退货、退换等。
（3）在发放方面，根据进度情况和施工要求以及使用部位，按规格、数量进行发放，严禁超量领用。需交旧的物资、配件坚持交旧换新的原则。需上卡登记的材料、工具、配件等实行上卡登记制度。通过发放程序的管理，满足了工程进度的要求，减少了浪费，防止了乱领、乱用材料现象的发生。
5提高索赔意识
5.1加强索赔管理工作
工程项目的索赔管理工作，不是哪一部门的专有工作，它是整个项目施工过程中，项目经理部的重要工作之一。只是在工和过程中必须有一个专门负责牵头的部门，在日常的操作中需要其他部门配合和紧密协作，各部门间不得相互推诿，影响索赔工作的进展。否则，将对影响工作的责任人进行经济、行政上的处罚。项目施工过程中，索赔的归口管理工作是经营管理部门，其经营管理人员就要相对稳定，不得随意变更或替换。资料的整理、立卷、归档、保管工作要细致、准确，不得遗漏，以防给索赔工作带来不便和损失。经营管理人员，要加强自身素质提高的学习，要有高度的责任心和使命感；日常工作认真负责，对与索赔相关的材料，要严格保密，不得泄露索赔的意图、方案和相关材料的内容。经营管理人员，必须熟悉和掌握有关的国家法规、地方规章；了解基层区、县、乡政府及当地有关规定；实习和掌握条款与有关合同文件。加强索赔管理是施工企业获得经济效益的主要途径之一。搜集施工中保存的各种与合同有关资料，如施工日记、来往信函、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等，为索赔提供详尽的证明材料。利用变更设计图纸、增减工作量等时机，在补充合同中争取主动，必要时可进行索赔，以拓宽利益空间。
【关键词】水电工程 赶工索赔 工程管理
水电工程的建设往往具有大规模、高投入、周期长等特点。而水电工程在施工过程中经常会由于不同的原因导致建设初期窝工以及建设后期赶工的情况，这其中的影响因素包括自然条件限制、施工方案调整、其他标段影响等。同时窝工和赶工的情况不像变更项目一样是显性因素，这就给赶工索赔造成了一定的困难。因而，水电工程施工单位在进行赶工索赔时应当严格按照索赔程序以及原则进行，认真完成资料整理和索赔计算的工作，从而提高水电工程赶工索赔的管理水平。
一、水电工程赶工索赔的处理原则
（一）赶工索赔应当以订立的合同为基础
水电工程单位在施工过程中如果遇到了赶工索赔事件，应当认真研究订立的合同条款，以合同的内容为基础来进行赶工索赔事件的处理。
（二）赶工索赔管理应当注意资料的整理
在水电工程建设过程中，施工单位应当注意资料的收集整理工作。赶工索赔事件的资料一般包括索赔论证、承包人及发包人等提供的技术资料以及与进度问题相关的资料。对于施工建设开展的会议，施工单位应当认真完成会议记录工作，并且在会议结束后，应取得与会者的签字或盖章，以此作为正规文档凭证。在水电工程建设过程中，建设单位应当及时的记录施工日志，日志内容主要包括发包人或工程师在施工过程中的相关指令以及施工人员的施工情况，同时还需要对每天的验收工作进行记录，确保施工中的业务往来文件能够完整准确的保存下来。一旦在施工现场出现突发事件，也需要认真的登记事件发生的时间以及事件的处理结果。而施工中聘用的施工人员及租用的设备应当列入清单，妥善保存。施工资料同时还应当涵盖在施工过程中耽误的工期，以及由于操作失误导致的工程损失，这些导致施工成本增加的事项都应当认真登记，作为日后处理水电工程赶工索赔事件的有效依据。
（三）赶工索赔管理应当及时的进行索赔处理
一旦出现赶工索赔事件，施工单位需要根据合同内容及时的进行处理。如果赶工索赔事件得不到妥善的处理，就会直接耽误承包人的资金周转，从而对水电工程施工进度造成不可估量的影响。通常将赶工索赔事件拖延到后期处理，都会造成索赔矛盾恶化的现象，这是因为赶工索赔事件较为复杂，往往与施工结算、责任承担、质量验收以及工程利息都有着密切的关系。赶工索赔的延误到后期处理常常会牵涉到大量的索赔文件以及说明资料，这些资料由于数量较多，在一定程度上提高了赶工索赔事件的处理难度。因而，对于赶工索赔事件的处理工作应当尽量及早处理，防止增加不必要的麻烦。
二、水电工程赶工索赔的处理程序
如果发包人无法按照合同条款来履行个人的义务，那么造成的施工损失及承包人的损失应当由发包人承担。承包人进行赶工索赔的处理程序主要分为七个步骤：
第一，承包人应当在损失产生后的28天之内告知工程师自己的索赔意向。
第二，承包人在告知工程师自己的索赔意向后，应当在28天之内提交自己的索赔报告，索赔报告应当详细记载赶工索赔的原由以及计算出的索赔经济损失，同时还应当提交相应的施工记录以及文件说明，证明赶工索赔的合理性。
第三，工程师被告知索赔意向后或者索赔报告送达后，应当在28天之内进行回复，如果工程师对索赔报告有不同的意见，应当提出让承包人提供更详细索赔证据的请求。
第四，如果工程师收到了索赔报告以及相关的证据文件，但未能在28天之内做出回复或者未提出让承包人提供更详细索赔证据的请求，那么就默认为工程师已经认可该索赔事件。
第五，如果索赔事件未能被及时处理，导致索赔事件对后续施工产生了影响，那么承包人应当进行阶段性索赔处理，阶段性索赔处理的时间间隔一般是由工程师决定的，在进行阶段性索赔处理时，承包人应当提供相关资料，包括索赔累计金额以及中期索赔的申请书，同时，在该索赔事件处理结束后28天之内，承包人应当及时的向工程师提供最终索赔报告，最终索赔报告主要包括最终计算的索赔金额、索赔事件的延续记录以及索赔事件相关的资料文件。
第六，当索赔申请报告以及最终索赔申请报告被送达至工程师后，工程师应当在42天之内完成审核工作，同时工程师需要和发包人以及承包人进行沟通，达成协调一致的决定，并在42天之内将索赔处理决定告知承包人。
第七，当索赔处理决定被送达至发包人以及承包人时，双方应当在14天之内将处理意见回复给工程师。如果发包人以及承包人能够认可工程师的决定，那么，赔偿的金额应当按照双方协议在付款证书中进行支付，而如果发包人或者承包人中的一方对工程师的决定有异议，那么，任意一方都可以将索赔事件提交给争议调解组进行处理。
三、水电工程赶工索赔的资料整理以及费用计算
（一）赶工索赔的资料整理工作
在水电工程赶工索赔事件的处理过程中，资料的收集以及整理起到了重要的作用。赶工索赔事件的资料相当于法律程序中证据。施工承包方一定要认真阅读招标文件，明确了解招标文件中的各项条款，完成文件的收集和整理工作。
（二）赶工索赔费用的计算工作
水电工程赶工索赔费用的计算工作主要分为两个方面，一方面是窝工费用计算，另一方面是赶工费用计算。窝工费用的计算方法通常会在招标文件中有详细的描述，同时窝工费用相比较于赶工费用，金额较少。例如：在施工过程中耽误的人工成本每24个小时计算为1个工作日，机械设备的窝工费用计算也和人工成本的计算相似，每24个小时计算为1个工作日，同时窝工费用的计算只记录在一类费用中。计算窝工费用时应当以签订的合同条款为基础，通常施工单位会按照合同中记录好的计算方法和工程监理确认实际窝工时间，以此求出窝工费用。
而赶工费用通常会高出窝工费用，同时赶工费用的计算方法相比较于窝工费用的计算方法也更为复杂，因为赶工费用的计算方法没有一个固定的模式。赶工费用的计算主要包括五个部分。
第一，赶工过程中增加人工费用的计算。为了加快工程进度，水电工程在赶工过程中势必会延长施工时间、提高劳动强度，这就会导致人工费用上升。人工赶工费用一般包括多种工人的加班费用。在法定节假日要求工人加班应当补偿工人3倍的工资，而在公休日加班则应当补偿工人2倍的工资，正常工作日的加班则应当补偿工人1.5倍的工资。
第二，赶工过程中增加设备费用的计算。在赶工过程中，承包人在加大人力投入的同时也会增加设备的投入。设备投入的增加必然会导致设备的磨损，从而会增加建筑设备修理费用，减少设备的使用寿命，这在无形中提高了水电工程的建设成本。通常设备费用包括投入设备需要向企业上缴的多种费用、建筑设备超负荷运转导致的设备损耗费用、与设备进退场相关的各项费用。相比于设备超负荷运转导致设备耗损的费用，进退场费用和购置设备的费用存在的争议较小。设备的耗损费用由于计算难度较大，因此往往存在争议。在实际计算中，建筑单位可以将实际投入设备的费用和中标时设备预计费用进行比较，从而对设备磨损程度进行分析，计算得出设备的磨损费用。
第三，赶工过程中增加材料费用的计算。由于发包人会提出在原有工期前完成施工任务的要求，因而，工程师往往会改变施工计划，提高施工进度。由于施工计划的改变，材料费用的投入也会增加。在计算材料费用的金额时，需要认真计算新增各种材料的数量，并调查现阶段的材料市场价格，同时也需要考虑相关的税率，保证材料费用计算结果准确科学。
第四，赶工过程中增加临建设施费用的计算。在赶工过程中，施工计划的变动必然会增加临建设施的数量，因而，建筑单位需要比对实际临建设施的费用与中标时临建设施的费用，从而得出赶工过程中增加的临建设施的费用。
第五，赶工过程中增加财务费用的计算。赶工需要加大资源的耗用，这必然会增加资金流量。但是在计算财务费用时往往存在一定的困难，因为建设单位难以界定哪些资金投入是投标文件所规定的，而哪些财务费用又是在赶工过程中增加的。因此，建设单位一般会按照中标文件中规定的资金流量计算出相应的财务费用，再用计算结果与实际财务费用相比较，从而求出财务费用的增加量。
四、总结
水电工程常常会由于赶工导致施工成本增加，为了妥善的解决赶工索赔事件，相关部门应当明确职责，提高水电工程赶工索赔管理水平，从而保证施工工程能够顺利的完工。建设单位还应当有效的控制外在因素，使施工的工期安排能够更加合理。
参考文献
[1]何洋.关于水利水电工程中赶工费用处理方式的探讨[C].中国水电顾问成都院2010青年管理论坛.2010.
[2]刘向松.水利水电工程赶工索赔阐述[J].湖南水利水电，2014（1）：89-91.
成本管理的基本目标是提供信息、参与管理,在不同层面又可分为总体目标和具体目标两个方面:①成本管理的总体目标是为企业的整体经营目标服务的。②成本管理的具体目标可分为成本计算的目标和成本控制的目标。成本计算的目标是为企业管理人员提供成本信息,主要是用于经营管理;成本控制的目标则是降低成本水平。在保证一定产品质量和服务的前提下,最大程度地降低企业内部成本,实现持续性的成本节省。
2现状分析
中国水电施工企业成本管理经过多年的发展,已取得了一定成绩,但也存在很多问题,主要有:
2.1理论研究滞后
中国水电施工企业成本管理的理论研究与改革前相比有了长足的进步,但在成本管理研究方面的系统性较差。传统成本管理方法的研究都是针对单个成本管理方法的,局限于企业内部,缺乏战略管理的思维。传统方法只注意生产过程的成本管理,忽视供应过程的成本管理;只注意投标后的成本管理,忽视投标前的投标施工组织设计以及生产要素合理组织的成本管理。
2.2观念落后
我国水电施工企业普遍存在成本管理观念落后的现象,表现在对成本管理的范围、目的及手段等方面的认识存在偏差。很多企业将成本管理的范围局限于企业内部甚至是生产过程;成本管理的目的局限于降低成本,较少从效益角度看成本的效用;降低成本的手段也主要依靠节约方式,没有应用成本效益原则。显然这些落后的观念已不能适应竞争日益激烈的经济环境。
2.3方法陈旧
虽然我国一些水电施工企业实行了先进成本管理方法,并取得了不错的成绩;但整体上成本管理方法还是陈旧,已不能适应经济发展的要求。标准成本、计划成本和目标成本是目前成本与成本管理中较为流行的管理方法内容,但是先进的作业成本法、成本企划法在水电施工企业尚未得到推广。
2.4主体确立失误
长期以来,水电施工企业存在一种观念偏差,一说起成本管理,大家都认为那是经营管理部门或财务部门的事,把各车间、班组的职工只看作生产者,导致广大职工的成本意识淡漠。其实,成本管理与生产经营活动的各个环节息息相关,大到整个施工组织方案的制定和决策,小到一个部件的加工工艺和工序的完成,无不存在着成本控制问题。无论是企业的决策者、部门领导、厂队领导还是处于生产第一线的普通员工,都应该树立成本管理意识,在实际工作中加强成本管理。
综上所述,我国水电施工企业现有的成本管理已不能满足企业市场竞争的需要。这就必须改革、完善现有的成本管理系统。
3成本管理改革对策
3.1树立企业成本管理的系统观念
在市场经济环境下,水电施工企业应首先树立成本的系统管理观念,将企业的成本管理工作视为一项系统工程,强调整体与全局,对企业成本管理的对象、内容、方法进行全方位的分析研究。通过研究每种成本管理方法的本质及其适应的经济环境的特色,构建出本企业系统的成本管理方法体系。
3.2引入战略成本管理思想
在今天,水电施工企业所处的经济环境已发生了很大的变化,水电施工企业的生产模式从过去的劳动密集型向技术密集型转化;面对激烈的行业竞争,企业开始重视制定竞争战略,并随时根据顾客需求与竞争者情况的变动,做出相应调整。这样就进入了战略成本管理阶段。战略成本管理应以企业的全局为对象,根据企业总体发展战略而制定。战略成本管理的首要任务是关注成本战略空间、过程、业绩,也可表述为“不同战略选择下如何组织成本管理”。将成本信息贯穿于战略管理整个循环过程之中,通过对企业成本结构、成本行为的全面了解、控制与改善,寻求长久的竞争优势。
3.3引入先进的成本管理方法和手段
3.3.1作业成本计算法
作业成本法是一种真正具有创新意义的成本计算方法,是适应当代高新科学技术的需要而形成和发展起来的。作业成本法对成本的看法是“不同目的下有不同成本”,它以顾客链为导向,以价值链为中心,对企业的“作业流程”进行根本、彻底的改造,强调协调企业内外部的关系,从企业整体出发,协调各部门、各环节的关系,要求企业物资供应、生产等环节的各项作业形成连续、同步的“作业流程”,消除一切不能增加价值的作业,使企业处于持续改善状态。作业成本计算法更加符合现实,其计算结果以更加精确的成本分解替代了成本分配。
3.3.2合理安排生产计划
对于水电施工企业成本控制来说,生产计划是关键。工程技术部门要根据合同总工期和节点工期的要求,合理安排年度计划和月计划,按月平均生产强度合理配备各种生产资源,力求在数量、结构上趋于合理。只有做到在长期计划、年度计划和月计划的基础上均衡生产,科学配置资源,才可以避免由于资源配置过大,造成劳动力、施工机械设备、工程材料等资源的窝工浪费;避免由于资源配置不足,造成整个计划工期和节点工期拖后,为实施赶工所增加人员、设备等方面的投入而引起的生产成本增加。因此,要节约生产成本,提高经济效益,必须保证计划的严密性、科学性,合理配置生产资源。生产部门是月计划的执行者。生产部门首先将月计划分解成周计划,根据各施工单位性质下达施工任务;各施工单位再将周计划进一步细化分解成日计划、班计划,将计划落实到每一个人和班组。这样可以使每个作业人员清楚自己在计划时间内需要完成的作业内容、工作量,清楚单机进尺、加工量和单车出渣运输量,以保证计划按时完成。
3.3.3加强物资采购管理
工程材料是构成成本的主要因素,其价格高低对生产成本的影响很大。加强物资管理,对节约成本非常重要。物资采购管理应从以下主要方面考虑:
(1)计划采购。根据年计划、月计划和周计划品种、数量要求进行采购,减少资金的占用量。
(2)物资采购采用货比三家,在保证材料质量和供货时间的前提下,选择最低报价。
(3)选择供应商时,直接找生产厂家,可以节约由于中间商、批发商、零售商等中间供货渠道而增加的费用。
(4)采购管理关键是价格管理。一般情况下,钢材、水泥、柴油等构成工程成本的主要材料通常由甲方提供;二、三类材料,如电料、周转性材料、机械配件等,由施工单位自己采购。采购时随意性大,很难把握真正的材料价格,因此应每月、每季、每年进行物资采购情况进行公开,严格控制材料领用数量,实行限额领料,严禁浪费。
3.3.4加强机械设备使用管理
机械使用费是构成工程成本的第二大因素,节约工程成本,必须加强机械设备使用管理,设备管理应采取的措施主要是:
(1)按年计划、月计划配备施工设备,分期、分批进场。因施工任务完成或施工任务不足而不再使用的机械设备,应及时退租,减少设备的租赁费;
(2)加强设备平时的维护保养,严禁带病作业,提高设备的完好率。
(3)按计划配置施工设备,提高设备利用率。劳动力的使用是构成工程成本的第三大因素,虽然其比重相对工程材料和机械设备较低,但工程材料和机械设备的管理使用是通过劳动力来实现的。劳动力资源具有能动作用,只有管理好劳动力资源,才能提高劳动力、工程材料和施工机械的合理利用,降低工程成本。因此,劳动力的管理尤为重要,它是管理效果好坏的决定性因素,是成本管理的保证。
3.3.5加强合同管理
加强合同意识、合同管理,是压缩成本的另一重要途径。合同管理分内部合同管理和对外合同管理。内部合同管理指对施工单位的资格审查和选择、合同单价的制订、合同会签及签订等的严格管理,合同签订后,生产部门根据合同规定安排施工,及时检查合同的执行情况,对不按合同施工的施工队要及时整改,使其保证按合同工期,保质、保量地完成合同规定的任务;对外合同管理围绕招标文件施工合同及施工图纸进行,主要内容为加强索赔资料的搜集、整理工作。应在合同规定的有效时间内及时编报索赔意向书和索赔报告,及时编制合同外新增项目预算,报监理审定,对于现场地质变化大、成本增加的项目,深入了解现场,编报单价变更报告。
3.3.6做好工程结算工作
工程结算是对已完工程量进行预算成本货币转化的过程,是定额人、材、机等预算消耗的综合体现。经营结算人员应在结算之前通过经济分析指出生产经营管理中存在的问题和不足,以供企业领导对以后的生产经营进行调整。
3.4选择适当的成本控制方法
由于成本控制方法是多种多样的,既有传统的能过差异分析进行的价值控制方法,也有利用技术革新、组织结构的协作制约功能的非价值控制方法。根据成本管理战略选择成本控制方法没有固定的模式,完全要依据企业的现实基础,考虑组织结构、企业文化、生产方式等而定。
3.5增强成本观念,实行全员成本管理
由于目前有不少的企业管理人员不考虑成本,因而他们对进行的设计、拟定的工艺、制订的计划、采取的措施及它们对成本的作用和影响心中无数。因此,加强成本管理,首要的工作在于提高广大员工对成本管理的认识,增强成本观念,贯彻“技术与经济结合、生产与管理并重”的原则,向全体员工进行成本意识的宣传教育,培养全员成本意识,变少数人的成本管理为全员的参与管理,努力在员工行为规范中引入一种内在的约束与激励机制。
3.6建立健全成本控制制度
水电施工企业应该建立健全成本控制制度,提高企业的经营效率。现代企业制度下的内部控制已不是传统的查弊和纠错,其内容涉及到企业治理机构的各个方面和各个层次。作为企业管理者以及为管理者提供信息服务、参与经营决策的人员,要在实现愿望的同时尽到自己的责任:一方面是增强法制意识;另一方面是增强道德自律意识,保持职业良知,实现企业经济目标和人的道德水准的双重提升。
3.7制定成本管理保障措施
目前国内水电施工企业成本管理保障措施是为了保证成本管理方法措施的有效性和成本管理方法措施的顺利实施而制定的各种规范。制定成本管理保障措施主要通过制定一系列的业务处理与报告应遵循的程序和规范,以及通过对组织结构的设定、职能的划分与分工等,来保证组织内的各项活动按照有利于降低成本及有利于按成本管理的方式进行。
3.8优化整合作业层
国内水电施工企业原有的工作流程中既有适应现代企业发展的部分,也有不适应其发展的部分。企业必须对此进行认真的研究,并在此基础上分析自身的竞争优势,确定企业的核心任务,撤销与此不相关的环节,减少不必要的层级。随着科学技术的进步,机械化施工的程度愈来愈高;同时业主为了尽可能早地产生效益,一个工程的施工工期越来越短,参与施工的队伍越来越多。因此一个施工项目部不必“小而全”地设立组织机构,作业队可不必按照专业设立组织机构,能合则合,能兼则兼。对于施工企业的一个项目部来说内部的分工越精细,要求企业进行越高的协作管理,由此导致企业管理的协调成本过高。另外,过细的分工导致企业管理复杂化,不利于企业管理效率的提高,从而为企业带来一定的低效率成本,这也是企业管理费用增加的一个原因。由于分工层次及协作环节的增加,信息在企业中传递时间延长,不必要的停留环节增多,在一定程度上导致信息的损耗和失真;同时也增加了信息反馈的难度。这就可能使企业决策失误的可能性增加,导致企业管理的失误成本增加。
就针对于我国的基本国情来看，我国是一个农业大国，并且，在国民经济的发展过程中，农业的发展起着非常深远的影响作用。农田水利工程建设是保障我国农业持续稳产高产的基础，是国家惠及农业、农民最直接的手段。目前，我国农田水利工程事业不仅发展滞后，现有设施损毁也非常严重，工程效益难以发挥。通过对农田水利工程管理与维护问题的分析，提出了加强维护管理的有效措施。
1. 农田水利工程运行管理的问题
(1)资源浪费问题较严重。当前，由于在农田水利工程建设期间，工作人员没有给予工程建设后维护管理工作实施高度重视，加之没有足额征收农业用水费，导致在建成水利工程以后，维护管理经费不足，并且缺少监管机制，最终导致工程使用的过程中受到了破损，严重的影响水利工程利用效率，同时也影响了农业的发展速度[1]。
(2)工程维护与管理脱节。从项目建设管理工作的角度，建设部门和运行部门属于不同的部门，两者进行不同的工作，两者之间的合作也很困难。众所周知，对于一个的农田水利工程项目而言，从建设到管理、直至投入使用都需要各个部门的统一协作，一起负责管理与维护工作。可是在实际工作中，维护与管理工作通常都是分给多个部门去执行，导致部门之间无法形成有效的监管系统，最终使得水利工程在建设后维护管理工作无法得到有效的实施，使得农业发展受到了严重的影响。
(3)资金的投入相对短缺。现阶段，受到了农村税费改革的影响，使得水利工程建设维护管理制度无法被有效的落实。由于农田水利工程在运行维护管理方面缺乏足够的资金做支撑，加之缺少新的投入机制，最终使得农田水利工程运行维护工作的实施受到了限制，管理工作也无法正常的实施，严重的影响目前农业的发展[2]。
(4)管理体系责任不够明确。目前，农村集体所有制的土地已经承包给个体经营，在农田水利工程使用过程中，乡镇水利站本应负责建设、管理和维护责职，但实际的情形是农民在使用的过程中只有需求却没有维护管理的积极性。农田水利工程建设在产权不明确，个人和集体的权责不确定，资金投入相对比较小，维修费用比较大的情况下，无法配置专业维修管理人员。
2. 农田水利工程运行管理的重要性
(1)是工程效益发挥的基础。在良好的运行维护管理制度下，水利工程建筑能够将工程建设的目标充分的体现出来。在我国拥有较多数量的农田水利工程，这些农田水利工程规模比较小，投资也比较少，但是在效益的发挥方面却比较明显，水利工程的发展不仅能够为农业的收入提供保障，还能够促进我国的经济发展，提升我国的水资源利用效率，使得农业发展更符合我国国情。实际上，在建设农田水利工程过程中，不仅仅能够树立我国政府的形象，还能够使得我国民生工程发展的更好，这也是我国节省能源的一个重要战略性工程[3]。
(2)是工程运行的重要保障。在水利工程发展方面，投入运行是其中重要同时也是关键性的环节，而维护管理也是保证工程能够正常运行的保障所在。众所周知，农田的水利工程在使用方面具有一定的季节性和阶段性，如农田的灌溉主要是一年对半使用，在防洪减涝方面甚至只使用几天，也有的几年才能够使用一次，这要求水利工程在暂停使用期间必须进行相应的维护管理工作。在农田水利工程方面，仅仅规划建设是远远不够的，如果那些已经建设好的水利工程还没有得到有效的维护与管理，那么一旦投入使用后极有可能在半年的时间内出现被损坏的现象。因此，只有加大资金的投入力度，在维护管理方面加大监督与检查力度，才能够确保水利工程在长期使用中保持着良好的状态。
(3)是工程可持续发展的支撑。管理与维护关系到农田水利工程的可持续发展。农田水利工程的使用季节性强，比如农田水稻的灌溉一般是半年在使用，半年在闲置的状态，防涝防洪设施可能只使用几天，有的几年都不会使用一次。根据农田水利工程这些使用的特点，我们必须做好管理与维护的工作，否则建设好的农田水利工程就会因为使用少，平时无人管理和维护导致损坏，不仅浪费国家资源，更会影响农田水利工程事业的良性发展。
3. 农田水利工程运行管理的策略
(1)加大工程管理经费的投入。在农田水利工程建成以后，需要充分的落实管理资金，并且将工程质量和效果作为维护管理分类的依据，同时政府要给予相应的资金支持。另外也可以通过市场投入机制，保证工程建设后能够有充足的资金作支撑。这样一来，能够有效的避免由于工程建设管理资金不充足出现严重的资源浪费现象。
(2)强化运行管理主体的作用。在水利工程建成以后，相关工作人员应该为农田水利工程的运行和维护管理主体的落实创建良好的条件。管护主体得到落实以后，需要健全管理体制，并做好工程移交工作，建立相应的档案台账，明确管理维护范围，同时将维护管理责任充分的落实到每一位工作人员的身上，以确保水利工程能够更好的运行与发展。一般情况下，农田水利工程都是公益性的，因此，首先要明确产权，然后政府要保障集体和乡镇小工程的资金投入，更要明确责任，对于管理不善导致水利工程不能正常运行的要进行惩处。
(3)拓宽管护经费的筹措渠道。由于当前农田水利工程在运行维护管理方面没有充足的经费作支撑，因此需要我国政府多渠道筹措管护经费，依靠受益群众的力量充分的落实工程维护管理工作。由于我国一些地区还有很多贫困的县存在，这就导致当地的水利工程建设与维护中缺少资金保障，这导致维护管理工作不能有效的实施，因此多渠道筹措资金极为重要。另外，还需要健立完善的管理制度，当前我国很多地区的农田水利工程在管理方面工作还不到位，很多地区也没有重视运行维护管理工作的实施，这引发了一系列问题的出现。因此，只有建立健全完善的管理制度，才能够保障水利工程正常的运行。
(4)全面调动农民参与积极性。农田水利工程与农民利益密不可分，所以，有关部门要发动农民也参与到农田水利工程的管理与维护中来，拿出一定的资金给予补助，以激励他们参与管理与维护的积极性。国家应重视水利工程运行管理人才的培养，建设一支具有专业化管护水平的团队，使他们能够承担起新时期农村水利管理与维护的重任。
4. 结语
总而言之，因为我国的水源分布相对来说不够均衡，治水和节约用水已成为农业用水头等大事。农田水利工程的管理维护与工程效益紧密相连，管理单位应提高服务意识和责任心，多做一些研究调查，确保农田水利工程可以正常运行，发挥其应有的效益。同时，管理人员还应不断提高农田水利工程运行管理和维护的水平，确保耕地灌溉可以顺利进行，避免重复建设和浪费资金的现象出现。
质量控制是一项为保证施工质量达到设汁和技术标准要求而进行的监督、检查、试验和纠正的工作。施工质量管理是为了经济高效地生产出符合标准并满足用户需求的工程产品，而对工程产品形成过程中的各个环节、各个阶段所进行的凋查、汁划、组织、协调、控制、系统管理等一系列活动的总称。
二、质量控制的模式
动态控制模式。此模式主要用于建没周期长、建设环境影响凶素复杂的工程项目。通过动态的控制及时纠偏、调整措施，达到工程质量控制的目标。主动控制与被动控制相结合模式。主动控制是一种事先预控，被动控制是一种事后控制。工程建设过程中随时可能会出现目标偏离的情况，对此采取被动控制及时制定预防措施，而此措施将成为主动控制的指导汁划。项目综合管理模式。项目综合控制的目的是：一方面控制各项建设目标的实现程度，另一方面又要协调各项建设目标之间的各种关系，并通过目标协调来保证建设目标的组中实现。在展开项目综合依据时首先要开展单目标控制和阶段目标控制，才能为开展项目综合控制提供依据。
三、质量控制的原则
坚持质量第一的原则。中小型水利工程施工的规模虽然不大，但是项目内容与大型工程相比基本一样，施工的要求与标准并不会因此而降低。本着对国家、人民、社会负责的态度，必须坚持质量第一的原则。坚持预防为主的原则。工程的建设要将隐患尽量消灭在萌芽状态之中，凶此必须加强事前控制，严格过程监控。事先预控要贯穿工程的始终，从项目的审批、项、没汁、招投标、承包人的选择及施工质量控制等方面，都要充分考虑多种因素的影响，对项目的每个环节加强全过程监控。坚持以人为控制核心。人是质量的创造者，质量控制必须“以人为核心”，把人作为质量控制的动力，发挥人的积极性、创造性。要以人的工作质量保工序质量、保工程质量。
四、质量控制存在的问题
项目管理水平、项目管理科学化、技术化存在差异，随意性较大。特别是中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照汁划进行，而一些地方矛盾在一定程度上严重影响了工程的施工进度。
1．工程前期勘测设计不规范
个别水利工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由于前期工作经费不足，规划只停留在已有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水资源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料，致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的不够扎实，直接影Ⅱ向到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。
2．监理单位之间无序竞争问题
我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员专业水准与职业道德由于存在差异，也导致监理单位工作质量下降，市场上无法形成有力的竞争优势。
五、质量控制的内容
1．人员控制
加强人员资质审查要求，明确必须持征上岗。工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力，一定的文化素质，丰富的实践经验。项目经理应从事工程建设多年有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书。各专业技术工种，应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格。加强对技术骨干及一线工人的技术培训。在中小型水利工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，主要从事比较单一的施工内容。
2．材料控制
对于工程中使用的材料、构配件，承包人应按有关规定和施工合同约定进行检验，并应查验材质证明和产品合格征。材料、构配件未经检验，不得使用；经检验不合格的材料、构配件和工程设备，承包人应及时运离工地或做出相应处理。明确质量标准。合格的材料是工程质量保证的基础，对于施工L}l采用的原材料与半成品，必须明确其质量标准及检测要求。国家及部颁标准对中小型水利工程全部适，在质量控制过程中不能降低要求与标准。
3．机械设备控制
设备的选择应本着因地制宜，因工程而宜的原则，按照技术先进、经济合理、性能可靠、使用安全、操作方便、维修方便的原则，使其具有工程的适应性。中小型水利工程的机械设备要考虑要现实情况，切合实际的配置机械设备。旧施工设备进入工地前，承包人应提供该设备的使用和检修记录，以及具有设备鉴定资格的机构出具的检修合格证。经监理单位认可，方可进场。机械设备的使用操作应贯彻“人机固定”原则，实行定机定人定岗定位责任制的制度。
4．工序质量控制
工序质量即工序活动条件的质量和工序活动效果的质量。工序质量的控制就是对工序活动条件的质量控制和工序活动效果的控制，从而达到对整个施工过程的质量控制。工序质量控制是施工技术质量职能的重要内容，也是事中控制的重点。因此控制要点有：工序质量控制目标及计划。确立每道工序合格的标准，严格遵守国家相关法律法规。执行每道工序验收检查制度，上道工序不合格不得进入下道工序的施工，对不合格工序坚决返工处理。关键工序。关键工序是指在工序控制中起主导地位的关键工序或根据历史经验资料认为经常发生质量问题的工序。
5．检测控制
一般的单元工程检验由承包人的质检部门进行，报监理工程师签证确认。重要部位的隐蔽工程、关键部位和关键工序的单元工程，承包人在自检合格的基础上报监理单位，由项目法人组织施工、设汁、监理、地质等部门联合检查。承包人与监理单位都必须加强对施工过程中的材料工艺、混凝土配合比等检查，建立相应的实验室，并配备试验设备、有资质的试验人员，对于小型水利工程考虑到工程成本，建议考虑由三方共同确定一个有资质的试验室作为工程检测机构，执行与工程质量有关的相关材料及半成品检测。
6．环境凶素控制
6.1工程技术环境工程地质的处理是水工建筑物施工的质量控制要点，不同的地质状况会对工程的施工方案及质量的保证造成不吲影响。如气候的突变可能会对工程的施工进度计划造成影响，有的甚至会严重威胁到工程质量。
1掌握工程信息,做好工程投标工作
工程项目投标是成本控制的重要前期工作。也是企业控制工程成本关键环节,工程要想中标,必须做好以下3项工作:①要掌握准确的工程信息,了解工程项目业主的机构职责、队伍状况、资质信誉等基本情况;②要掌握工程项目性质,弄清工程投资渠道和融资情况;③要掌握工程项目的主要内容。施工企业一旦决定参加工程招投标,必须根据有关信息,采取实事求是的作法,来编制项目标书,一旦项目中标,工程项目成本可控,企业有利可得。如果做出工程项目标价过低,会造成企业亏损;如果做出工程项目标价过高,项目难以中标。因此,在编制标书时,根据掌握的信息和根据招标文件的规定及业主要求,准确计算工程量,了解当地所有材料价格、设备价格,分析在正常情况下完成该工程所需人力、材料、设备、水、电、安装、机械费、管理费、税金等所有的成本。在此基础上。根据企业自身所得利润,考虑创优良工程还是合格工程及工程奖惩等综合因素,做出合理报价、编出标书,做好投标工作。
2做好工程项目成本预测,确定成本控制目标
工程项目成本预测是成本计划的基础,为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此,成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益,具有重要作用。成本预测主要采取科学方法,结合中标价,根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目进行预测,项目包括:①是测算所需用工,确定人工费用单价。②是测算所需材料及费用,重点对主要材料、地方材料、辅助材料、其他材料费进行测算。③是测算使用机械费用。根据投标中的施工机械设备的型号、数量和采用的定额测算费用。有的机械是租赁的,可按台班计算费用。④测算间接费用。通过这些主要费用进行测算,初步确定工、料、机等费用的控制标准。确定工期,完成管理费的目标控制。所以说,成本预测是成本控制的基础。
3采取有效措施控制工程成本
降低工程项目成本的方法有多种,概括起来有以下3种:
3•1采取组织措施控制工程项目成本
水利施工企业工程项目中标后,成立项目经理部机构,配置人员,明确管理单位、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是施工企业法人指定的项目经理,做他的代表人管理工程项目施工的班子,是临时机构,不是一个经济实体,工程项目建成后即解体,他是对施工企业整体利益负责的。因此,项目经理部各成员,除了保证工程质量的前提下、严格执行施工图预算,确保在正常情况成本支出不超支出。如果遇到不可预见的情况需要支出的费用,应查明原因,如属工程量追加,应协调业主、监理、设计部门签字追加;如属概算漏项,应协调原勘察设计部门和监理到现场勘测后,报业主追加漏项项目投资。
3•2采取技术措施控制工程项目成本
施工单位要充分发挥技术人员主观能动性,对标书中的主要技术方案作必要的技术经济论证,以寻求较为经济技术可靠的方案,如采用新材料、新技术、新工艺节约能耗,提高机械化操作等方法,来降低工程项目成本。
3•3采取经济措施控制工程项目成本
3•3•1人工费成本控制
人工费一般占全部工程费用的10%左右,施工企业,要制定出切实可行的劳动定额。要从用工数量加以控制,有针对性地减少或缩短某些工序的日消耗。力争做到实际结账不突破定额单价的同时,提高工效和劳动生产率。还要加强工资的计划管理、提高出勤率和工时利用率,尤其要减少非生产用工和辅助用工,确保人工费不突破。
3•3•2材料费的控制
材料费一般占全部工程费的65%~70%。要对材料用量、材料价格加以控制。要掌握材料的规格型号,严格计算材料的使用计划。严格制定材料进场验收保管制度,实行量方、点数、过磅,保证材料质量合格,不亏方短缺,不缺斤少两,保证材料数量。在施工过程中,要建立材料出入库制度,实行限额领料,在工程项目竣工时,要盘点库存,清点物资,做到完工场清。
3•3•3机械费的控制
根据细化后施工组织设计和调整后的单价分析,编制机械利用计划。在施工中,对自有机械应加强保养维修,充分发挥自有机械的使用率,是控制机械费成本的关键。如果施工单位机械设备不足,需外租机械设备,对外租机械要合理安排,充分利用,减少停滞,保证机械设备高效运转。同时,要严格执行概算的标价,不得突破。
3•3•4加强质量管理
要严格把工程质量关,质检人员要定时、定点、定岗、定责,加强施工工序的质量监管,做到工程一次成型,一次合格,避免工程质量不合格,造成不必要的人、财、物等费用浪费而加大工程成本。
3•3•5加强合同管理
合同管理是施工企业管理的重要内容,也是降低工程成本,提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从项目合同谈判开始,至保修日结束止,特别是要加强施工过程中的合同管理,对工程施工中,遇到项目合同之外的工程项目或意外工程项目,如概算漏项的项目、遇到人力不可抗拒的自然灾害等项目。施工单位应与业主沟通,经设计部门和监理勘察后,与业主签订补充合同。
4加强成本核算,实现成本控制目标
4•1集中统一核算
集中统一核算是施工企业搞好成本控制的关键;如果成本核算分散,成本控制无法保证。施工企业成本核算,主要由企业财务中心和项目经理部组织实施,对每一个项目的每一个阶段根据成本清单认真进行汇总,对项目每笔资金的使用情况与施工图预算成本比较,对项目成本每一步都要进行细致控制。
4•2建立严密的审批制度
施工企业要权责划分清晰,企业法人代表负全责。在项目资金运作上,要加大成本核算力度,控制成本费用的支出,实行一只笔批钱的管理办法,杜绝了多只笔批钱的混乱局面。但是,施工企业为加强成本控制力度,企业法人将部分审批权授权给项目经理,并实施项目成本控制的奖惩制。
4•3建立健全成本核算的控制制度
工程项目成本由人工费、材料费、机械费、设备费和其他费用组成。在成本核算时,首先,要规模成本核算。严格遵守成本开支范围,划清成本费用支出和非成本费用的界限,划清工程项目成本与期间费用的界限;其次,要建立严格地材料出入库制度,成本控制制度等制度,为搞好项目成本核算奠定基础;再次,加强资金的筹集和调配。施工企业不仅组织施工队进行项目施工和控制工程项目成本,还要筹集资金,合理调度资金的使用,让施工企业的所有资金合理使用,保证各项项目正常进行。如果施工队资金筹集不到位,会影响工程如期完成,造成企业利润下降或亏损。
此外,施工企业成本控制除了上述谈到之外,还要考虑以下3个方面因素:
1)是人工成本。科技创造生产力,人才是最宝贵的财富,有了人才,就有了一切。因此,施工企业应重视人才,利用好人才,给与人才丰厚的待遇,防止人才的流失是控制成本的关键一环。
国家税务总局在《“十二五”时期税收发展规划纲要》中，明确将“以加强税收风险管理为导向”作为当前和今后税收征管工作的重要任务和努力方向之一。同时在实现首都税收现代化中，明确将“建立以风险为导向的税收征管体系”作为分项目标之一。
1 加强企业所得税风险管理背景和意义
近年来，伴随着征管模式改革，大力减少行政审批和不必要的调查、认定等事项，还权还责于纳税人，使纳税人成为自主遵从税法的主体。加之全职能办税服务厅全面推行，涉税事项的受理、审核等环节前移至办税窗口，执法风险更多转移到事后管理的环节。以风险管理为导向的管理模式，是加强企业所得税后续管理的重要方法。从企业所得税税种特点来看，政策性过强，核算形式多样，计算过程复杂，政策更新较快，优惠政策涉及面广，适用政策复杂，特别是税收制度与会计制度之间存在较大差异，涉税风险点数量多，易造成纳税人主观或者客观的纳税不遵从，导致税款流失。以风险管理为导向的管理模式，是提高纳税遵从度减少税款流失的重要手段。
2 北京市地方税务局企业所得税风险管理现状
2.1 企业所得税风险管理的指导思想
当前，北京市地方税务局企业所得税风险管理，主要坚持以分级分类管理为基础，以信息管税为依托，以部门联动协作为保障，突出跨年度事项、重大事项、高风险事项和重点行业管理，着力构建企业所得税管理的长效机制，实现企业所得税的动态化管理。
2.2 企业所得税主要风险管理对象
2.2.1 优惠项目风险管理方面。由于年报表中税收优惠表单的内容不断复杂，优惠备案方式由事前向事后转变，加上国家税务总局不断加强对小微企业优惠政策落实等的督导，在优惠项目管理中，存在着“纳税人错误享受优惠项目、不满足优惠条件而享受优惠项目、享受优惠但未履行备案程序、应享受而未享受政策”等一系列的风险。面对这些风险，目前北京市地方税务局主要采取如下应对措施：一是根据优惠项目特点建立风险识别库；二是采集减免税备案系统以及纳税人年报表信息；三是运用风险指标对采集的内部信息以及第三方信息运用比对等方式，识别优惠中的风险；四是将识别出的风险移交给税务所开展风险应对。
2.2.2 税基项目风险管理方面。重点推进弥补亏损、不征税收入、业务招待费三个项目的风险管理工作。在汇算清缴期后，针对三个项目的特点，分年度查询年报相关数据，进行疑点分析，确定风险企业，与评估部门配合开展风险应对工作。
2.2.3 在重大事项方面。重点开展资产损失专项申报联合会审工作，采用内部审计流程，由各区县局对资料进行交叉互审，探索重大事项的风险管理和内部审计融合工作方法。
2.3 企业所得税风险管理各环节情况
2.3.1 数据采集环节。数据采集的主要渠道是我局信息系统，包括税务登记数据、预缴申报数据、年度申报表数据、缴款记录、备案系统数据；其次是纳税人报送的财务报表、各大重点项目的手工台账数据以及其他政府部门交换来的外部信息。
2.3.2 风险识别环节。主要采取风险识别指标以及专家团队人工识别两种方法。对于数据质量较高、通过风险识别指标易识别风险的项目，如税收优惠、不征收收入、业务招待费等项目，采取风险指标识别方法。对于业务复杂事项以及无法整合数据等原因无法开展指标识别的事项，如房地产实际毛利额与预计毛利额差异、资产损失专项申报等事项，采取专家团队进行识别。
2.3.3 风险排序及应对环节。主要根据涉税风险点的等级排序结果，采用纳税提醒、纳税评估、税务稽查等差异化和递进式的策略进行风险点核查和处理。目前，北京市地方税务局识别出的风险，大部分属于中等规则的风险，主要采取税务约谈、纳税评估两种方式进行处理，实施风险应对的主体为存在风险企业的主管税务所。
2.4 企业所得税风险管理的信息化建设情况
近年来，北京市地方税务局不断以风险管理为导向，加强信息系统建设。
2.4.1 加强年报申报系统建设。在纳税人进行汇算清缴年报时，一是通过入口端加强对纳税人的分类，自动定制纳税人所适用的表单，封闭相关行次，防止纳税人适用表单错误；二是增加年报表必填项、默认项，强制采集纳税人信息，引导纳税人享受优惠政策；三是加强年报表的表间数据和表内数据逻辑审核。主动帮助纳税人防范纳税申报风险，促进提高纳税人申报数据质量，进一步提高风险识别准确度。
2.4.2 新增信息模块。一是开发完成税源鉴定系统，汇总纳税备案系统，企业所得税清算备案系统；二是进一步加强税源户的管理，提高对汇总纳税企业的管理与监控，使清算作为系统注销的前置条件，并实现对清算数据的采集，查询、比对功能。
2.5 企业所得税风险管理专业化团队建设情况
风险管理需要通过专家评审对重大事项和重点行业实施团队管理。为此，北京市地方税务局充分挖掘系统内部力量，通过以干带训、定期组织集中培训的方式，培养熟悉相关业务流程、所得税政策管理和行业运营特点的专门人才，组建专业化团队。
3 企业所得税风险管理中存在的问题
3.1 税源分级分类基础作用尚不明显
从目前的情况看，在企业所得税税源管理上，分级分类仍不够细化，为风险管理的各环节带来困难。例如在数据采集环节，大户小户的申报质量差距较大，一些小户的不真实数据被数据采集，出现低风险数据识别成高风险数据以及识别风险数量远远超过实际风险数量的情况，使低等级风险大量侵占数据采集、风险识别及风险应对等各环节的资源，扰乱了征管资源配置，导致风险管理的效率降低。
3.2 信息化支撑不够
风险识别的准确与否必须建立在充足及高质量的数据信息基础上，以目前的信息利用来看，对企业所得税风险管理的信息化支撑明显不够。一是信息化程度不够，未将风险管理相关的重要信息采集到信息系统；二是对已采集到信息系统的数据信息开发利用不够，信息系统中信息模块分散；三是由于征管基础数据的录入、修改等环节较开放，数据的真实性、准确性难以得到保证；四是信息不对称的现象依旧存在，与第三方获取信息的渠道有限，如果纳税人不主动申报，容易造成税款的流失；五是信息系统中数据逻辑缺乏管理，在系统开发时忽视信息数据的整合使用，无法将数据进行二次归集，导致无法跟踪管理。
3.3 风险特征指标还需进一步完善
一是部分项目风险特征指标的指导性不强。由于企业所得税税基涉及的环节众多，信息量较大，很多风险点无法数据化、公式化，无法真正将风险进行量化；二是基础风险特征指标覆盖广度不够。目前，仅在税收优惠、不征税收入、弥补亏损、业务招待费等方面建立了相关风险识别指标，一些重点行业、重大事项的风险特征指标尚未建立，风险特征指标数量离实际需求有较大差距；三是基础风险特征指标的深度不够。从现有的风险识别来看，指标设置简单、识别风险等级较单一。
3.4 风险管理的人员的能力素质亟待提高
企业所得税政策密集、变化频繁，与企业财务核算联系紧密，这些特点要求企业所得税人才应是具备一定会计、法律、税收知识的复合型人才。但从北京市地方税务局市、区、税务所三个管理层级的职责分工来看，税务所是直接从事风险应对工作的主体，人员的专业化素质无法满足风险管理要求，增加了基层执法风险。在市、区两级培训层面，培养人才仍然缺乏专能性和针对性，激励机制不够健全，对所得税人才的团队管理、专业化分工培养还需加强，干部的基础素质还待进一步提高。
3.5 风险管理工作部门协调不顺畅
按照风险管理的要求，分为数据采集、风险分析识别、等级排序、风险应对处理和绩效评价等环节，不同环节需不同的部门参与与实施，因此企业所得税风险管理工作是一项部门协同配合共同完成的一项工作。在实际工作中，一方面在各部门配合开展工作，多采取一事一议的工作方法，尚没有制定部门相互配合的工作制度，工作整体推进存在很大的不确定性；另一方面，由于各部门的职责不同，目标考核存在差异，与整体的风险管理工作目标亦存在差异，导致风险管理工作无法顺畅开展，一定程度影响了风险管理效率与工作成效。
3.6 风险管理的范围还需进一步扩大
受限于获取信息化支撑不足、风险指标不足、风险应对质量等影响，风险管理的覆盖范围比较窄，目前主要集中在税收优惠、资产损失及跨年度事项等方面，在一些高风险、低遵从度的重点行业、重大事项还未推进风险管理。
4 企业所得税风险管理的国际借鉴
4.1 欧美国家企业所得税风险管理的主要做法
欧美等经合组织（OECD）国家在实施税收风险管理方面主要采取如下措施：一是强化税源的分类管理。美国联邦税务局将纳税人划分为大企业、小企业或个体户、免税单位和政府等类别，相应的内设七个税收业务部门进行管理。其中被划入大企业管理范围的纳税人有四类：第一类是年终资产达到或超过1000万美元的商业实体（公司和合伙企业）及其子公司；第二类是所有与大型企业有关联的国内企业和国外企业（无论是否并入该大型企业）；第三类是为另一家大型企业所控制或经营收入超过3500万美元的“过手”报税户；第四类是拥有巨额财富的个人及其全球企业（10亿美元以上资产的个人）。二是不断优化纳税服务。荷兰税务与海关管理局在国内围绕提高纳税遵从度，积极帮助纳税人了解和履行纳税义务，充分了解纳税人状况和识别其遵从风险，根据遵从风险等级确定对纳税人的检查频率。三是加强涉税信息管理。美国联邦税务局通过普遍推行纳税人登记编码制度，税务代码与社会保障号码一致。四是制定科学的风险管理策略。美国联邦税务局采取行业问题遵从管理策略，通过技术与经验相结合，识别遵从问题，并根据这些问题在整个行业的普遍程度和其蕴含的遵从风险对问题进行排序，然后将税收征管资源集中在风险最大的领域。
4.2 欧美国家企业所得税风险管理对我们工作的借鉴和启示
一是建立税源的分级分类管理机制。将税源分为“大中小”三种类型，以“管细大税源、管深中税源、管住小税源”为目标，对不同类型税源实施有效的专业化管理；二是不断提升纳税服务水平。以便民办税春风行动为契机，不断优化纳税服务，提升服务水平，提高纳税人的税法遵从度；三是加强部门协作和第三方数据比对，提高信息应用水平。在逐步实现国地税之间，税务部门与银行、海关、边防、工商、公安等部门之间信息共享的基础上，从立法层面推动第三方信息报告制度；四是完善风险监测管理机制。通过对各项涉税数据的采集、加工、比对、测算，不断建立和完善风险指标体系和监测模型，自动识别和评估纳税遵从风险发生的概率及风险程度，对税收流失能够及时进行科学的量化和预警。
5 推进企业所得税风险管理的对策建议
5.1 细化分级分类办法，提高风险管理效率
需要进一步确定分类分级标准，明确如何开展分类分级管理。分类即以什么标准确定企业类型（大企业、中小企业、社团），分级即如何确定企业税务风险的高低（高、较高、中、较低）及对应的管理层级。建议分类的标准可以考虑“规模+行业”，分级标准可以考虑“申报数据质量+风险指标”。设定大企业标准可以按营业额、资产规模、注册资本、应纳税额、特定行业、上市公司诸因素确定。分级标准可以按照财务信息质量、申报数据完整真实程度、有无中介出具汇算清缴报告等，将企业划分为高、中、低若干信息质量层级，再通过风险管理指标进行评估，进行实行分级管理。建立风险管理为导向的分类分级办法，把有限的征管资源优先配置到最需要的领域，提高税收的征管效率和纳税人的税法遵从度。
5.2 加强风险管理信息系统建设，发挥信息化支撑作用
在丰富数据方面：进一步完善信息系统体系建设，按照风险管理项目的特点、梳理数据需求，重点梳理依靠目前系统无法获取的数据，在全面梳理的基础上，缺什么补什么，开发相应的信息系统，丰富信息系统采集渠道。充分拓展第三方信息的获取渠道，建立与各行业主管部门建立信息交换机制。在数据整合方面：重点建立以风险管理项目为对象的信息化支撑体系，明确台账为风险管理的重要载体，不断完善各风险管理项目台账，并在各台账中对企业申报、税务登记、企业备案等数据进行二次归集，生成直观的包括微观项目以及风险指标分析等模块的风险管理平台，供风险管理部门使用。
5.3 完善风险指标特征体系，提高风险识别能力
一是完善风险管理各项目的指标体系，优化风险特征库。从行业分析、政策分析、管理分析、案例分析、经验分析等多个层面把握风险发生规律，寻找风险源头，总结风险特征，提炼风险指标，完善反映税源客观状况的风险特征指标体系。对于难以公式化、数据化的事项，特别是对于高风险政策和事项，可以考虑针对关键因素涉及风险指标，再辅以相应的文字工作底稿；二是坚持人机结合。对属于重大事项和重点行业的特殊风险，坚持人机结合，发挥团队管理优势，依托专家团队实施专业化风险识别，提高风险识别的准确度；三是多层次发挥风险识别。积极对各级税务干部灌输风险管理理念，鼓励基层干部自发寻找和发现日常管理的风险点，积累提炼风险管理案例，通过工作实践不断丰富风险识别方法，提高风险识别能力。
5.4 加强部门协作机制建设，加强部门协作配合
一是充分研究企业所得税风险管理工作流程，明确数据、税种、征科、稽查、评估各部门的工作职责，确定不同部门间工作移交方法及信息交换渠道；二是进一步建立企业所得税风险管理协调机制，以多种形式，畅通与各部门之间的沟通渠道；三是提高进一步提高风险识别及风险排序水平，在与各风险应对部门充分沟通的基础上，考虑各部门实际情况，合理分配风险应对工作抵押；四是提高企业所得税风险管理层次，吸引领导重视，纳入全局性工作安排。
5.5 完善人才培养机制，深入推进风险管理专业队伍建设
一是建立政策及时培训制度。对于新下发的税收政策，在市区两级层面及时开展政策培训，通过“读原文、划重点、看变化、讲操作”四个方面强化学习；二是完善教育培训机制，组织深层次的专门培训，有针对性地培训税务人员，使培训方式由大而全转变为小而精。依托专业院校的教育资源优势，集中培训塑造所得税管理的专家式人才；三是积极探索建立所得税专业人才管理团队，扩大专家团队选材范围，不限于税种管理部门，扩充专业化人才数量。加强专业化人才退出管理，防止出现人员因岗位调动脱离专家团队队伍，保持专家团队队伍的长期稳定。
