时间：2023-05-25 17:36:22
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[关键词] 劳动定额劳动效率劳动标准管理创新
劳动定额管理，作为一门提高劳动效率的科学，是一个古老而传统的话题，被誉为“科学管理之父”的F・W・泰罗在一百年前就将劳动定额作为重要的研究内容之一。实施劳动定额管理，历来是企业管理的重要的基础性工作，在我国计划经济时代和经济体制改革初期发挥了不可替代的重要作用。然而，在当今中国经济与世界经济接轨、市场经济体制向纵深推进、产业结构调整升级加快和经济社会追求科学发展的转型时期，劳动定额工作在企业经营管理中的地位和功能发生了一系列变化，并面临着一些困难和问题。如何创新劳动定额管理工作，让这一传统而基础的工作发出新的光彩，既关系到经济能否持续高效地发展，也涉及到维护国家、企业和劳动者利益，构建和谐社会等重要方面。
一、新时期劳动定额管理面临的诸多问题
1.政府、行业对劳动定额工作的管理职能发生了变化，劳动定额管理工作失去了宏观管理和指导。在经济体制改革初期，我国的劳动定额工作具有自上而下的管理体系，到上世纪90年代初，劳动定额工作在各个行业管理部门的领导下，建立了一系列行之有效的管理办法，颁发了涉及多个行业领域的定员定额标准，并以此作为企业管理水平的考核指标之一，各行业主管部门定期组织劳动定额定员的统计交流和标准修订等工作，如纺织、铁路、船舶、机械、建筑等。然而，随着国家各行业主管部门的相继调整和政府对企业管理方式的转变，劳动定额工作的各级管理机构相继撤并，几乎成为无人过问的工作。尽管国家劳动行政部门的职责上尚保留着“审核并企业劳动定员定额标准”的工作内容，但从1989年至今经国家劳动行政部门审定的32篇劳动标准看，涉及企业劳动定员定额的总共不过七、八项，与行业与企业的要求相距甚远。目前，除铁路、化工、航空航天等少数行业外，其他行业的劳动定额工作几乎停滞，劳动定额标准化技术委员会也很少有所作为。
2.劳动定额管理在企业经营管理中的地位进一步弱化，并处于自发管理或无人管理状态。经济管理体制改革使各类企业直接面向国内外市场而成为市场的主体，企业在竞争中成功与否的管理因素变得丰富和错综复杂，战略管理、资本营运、文化管理、制度创新等管理因素令企业家们应接不暇，并在一定时期和范围内成就了许多企业。与此同时，企业通过技术革新和粗放型的设备投入改造等途径，也使得劳动效率得到提高。在这样的背景下，劳动定额作为企业微观层面上的管理因素，自然就退居到次要位子。企业的经营管理者对劳动定额工作关注不够，支持不力。由于劳动用工制度的改革，企业的劳动管理部门或人力资源管理部门不得不将员工引进、合同管理、薪酬设计与保险福利等作为主要的工作内容，企业原有的劳动定员定额专职人员也从兼职再发展到全部转岗。据笔者调查沿海某中等城市的近百家规模以上工业企业发现，目前从事劳动定员定额管理工作的人员不到20人，企业的劳动定额管理工作几乎“名存实亡”。此外，大量新生的中小民营企业对劳动定额管理根本就没有什么意识，需要时随意确定或套用一下，导致许多劳动争议事件发生，影响了和谐劳动关系的建立。例如近几年来我国东部多个省市的中小劳动密集型行业，80%的企业实行计件工资制，大多企业不顾劳动定额的基本规律，随意根据生产任务变更和提高劳动定额，导致工人不得不超时加班才能拿到最低工资;“上海市非公企业劳动定额普遍偏高成为非公企业劳动关系紧张的主因之一”。笔者对南通市城郊企业的一项调查显示，一些纺织服装企业的民工为了完成劳动定额，日工作时间8小时～10小时的占45%，10小时～12小时的占到22%，每月加班时间在36小时以上的占54%，只有约9%的民工有双休日，42%的民工根本没有休息日。
3.劳动定额管理科学得不到应有的发展，出现了后继乏人的局面。由于自上而下缺少应有的重视，劳动定额管理基本停留在狭隘的传统技术手段与方法上，与我国强大的工业体系很不相称，特别是现代企业为了适应变化莫测的市场需求，推行敏捷制造、精益生产等新型生产管理模式，出现了新的生产劳动组织形式，而相应的劳动定员定额却无人去关注和研究。曾经热心劳动定员定额工作的一批老同志纷纷退休，各大专院校开设的劳动经济专业或人力资源管理专业的课程设置中，似乎有避贱就高之意，很少开设涉及劳动定员定额管理方面的课程，如劳动定额学、工时学、劳动组织学、工作研究、工效学等，有的甚至连工时测定与分析技术、工作程序分析方法都不会。
二、重新认识劳动定额管理工作的重要性
1.劳动定额管理是提高劳动效率的重要途径。企业作为经济实体，追求最大可能的经济效益是其基本职能，而影响企业经济效益的关键因素是效率，唯有生产劳动效率提高了，单位产品（服务）的活劳动和物化劳动下降了，企业的利润才会增加。当今企业进入激烈竞争和微利时代更需管理精细化，企业一方面可通过科技创新、设备技术、经营等途径提高生产效率，另一方面更应关注在“不增投资、不添设备、不加人员”的情况下通过内涵挖掘提高劳动效率。劳动定额管理做为一门研究人―机工程的科学，通过方法研究、时间研究、生理与心理研究，使企业做到合理用人、科学组织生产，提高劳动效率。通过降低人工成本，是实现提高企业经济效益目标的重要措施。事实上，我们对“泰罗制”的研究甚少，实施得更少，包括像当年列宁评述“泰罗制”时所说的“按科学分析人在劳动中的机械动作，省去多余的笨拙的劳动，制定最精确的工作方法”方面，我们的系统研究才刚刚开始却停顿下来了。所以，转型时期的现代企业需要重返科学管理的源头，重新打好基础，以提高企业的整体效益。
2.劳动定额管理并未过时，西方发达国家的企业仍广泛采用。劳动定额管理是基于工业化大生产而产生的一门科学，从古典政治经济学的代表人物亚当・斯密，到科学管理的创始人F・W・泰罗，对劳动定额管理都先后作了详细的述说和研究，尤其是泰罗更是以此奠定了科学管理的基石。人类社会进入工业发达时期和世界经济一体化、信息化时代，大规模大批量的生产日益为精益生产等代替，但有一点却是永恒的，就是建立劳动力与原材料的低投入高产出、高效率的生产系统。纵观近百年世界产业结构调整和制造中心转移，无不因为劳动力成本的因素而使然。因此，谁掌握和运用了科学有效的方法，谁就赢得了竞争的主动权。据资料，即使是工业化程度相当发达、劳动生产率相当高的美国，其生产制造企业现今仍有80%以上的公司和工厂沿用泰罗当年开创的科学管理的基本方法。在日本，产生于上世纪60年代末的“企业工作效率分析与管理”(简称“巴克制”)，就包括制定符合客观实际的劳动定额，鼓励工人开发潜能的内容，实际上是泰罗科学管理原理的继承和发展。正是采用了“巴克制”后，日本的中小企业包括一些大型企业的劳动生产率得到快速提高，国家也得以迅速强大。
3.劳动定额现已成为企业劳动用工合同中的重要内容之一，关系到维护劳动者的合法权益和企业和谐劳动关系的构建。目前，我国的所有制结构已发生了重大变化。国际资本的大举进入、民营和私营经济的长足发展，出现了新的、市场化的劳动关系：雇主追求利润最大化，工人追求劳动消耗合理化和工资最大化，这种劳动关系经济化和利益化使得雇主和员工之间的利益冲突成为必然，劳动争议频繁发生，社会劳动问题开始日益突出。由于我国劳动力供给在相当长时间内处于过剩，劳动用工形式多样化和复杂化，这种情形将长期存在下去。而导致这些事件的重要原因之一就包括我们在劳动定额标准上发生了问题，即在一定的工作时间和生产技术组织条件下，劳动者一天究竟应该付出多大的辛劳才算是合理的，才能取得基本的报酬，我们在劳动计量上必须有一个公平合理的标准。为此，新近颁发的《劳动合同法（草案）》中，要求劳资双方在平等和充分协商的基础上，将涉及劳动安全卫生条件、劳动量、工作时间及报酬等涉及劳动者切身利益问题写入集体劳动合同条款当中，以规范双方的行为和保护劳动者的合法权益。但目前我们还没有相对科学而全面的劳动定额标准供不同行业的企业尤其是中小企业采用。从这个角度讲，加强劳动定额管理工作，对构建和谐劳动关系及和谐社会都具有重要的意义。
4.实现世界经济一体化和贸易自由化，呼唤作为劳动标准之一的劳动定额标准的完备化和规范化。近几年来，“一些发达国家为维护自己产品的国内市场占有率、国内就业率和投资收益率，在使用‘反倾销’之类武器不足以抵制发展中国家强劲的出口势头的情况下，祭起了‘国际劳动标准’这一武器”。从经济学角度看，一国的劳动标准主要是指劳动力的成本，或称劳动力的价格，它是由劳动者的年龄、性别、身份、劳动时间、工作环境和社会保障条件以及所在国的经济发展水平、产业结构、收入分配水平等多种因素所决定的。“从发展趋势来看，将劳动标准与国际贸易挂钩，将是一个必然的要求和趋势……中国加入WTO，劳动标准是一个无法绕开的法律问题”。劳动定额标准是劳动标准体系中的重要内容之一，而劳动定额标准又是劳动定额管理的基本依据，也是劳动定额管理工作科学规范化和正常化的成果体现。因此，为了避免在国际贸易中的被动局面，以及从完善我国劳动标准体系的角度看，我们有必要尽快将劳动定额管理工作重视起来。
三、我国劳动定额管理工作的创新
现实已经表明，劳动定额管理已经从传统的合理组织生产和劳动，作为衡量职工劳动贡献大小和按劳分配的重要依据，发展到涉及劳动效率提高、劳动标准体系完善和协调劳动关系等方面的功能。针对当前我国劳动定额宏观管理和企业微观管理的现状，我们应采取积极的对策从制度、组织机构等诸方面做好工作，并创新劳动定额的管理。
1.重新确立劳动定额管理在国家行政部门和行业协会管理工作中的职责。首先，国家劳动行政部门要承担起劳动定额宏观管理的职责，积极构建贯穿于各行业和各级劳动行政部门的劳动定额管理网络；要承担起劳动定额标准化的管理工作，并与国家标准化管理部门加强沟通，恢复劳动定额标准化技术委员会的工作，以确保各行业劳动定额分技术委员会的工作有基本的业务指导。其次，各级各类行业协会应主动填补国家行业主管部门撤并后留下的管理空白，当仁不让地承担起本行业劳动定额管理和劳动定额标准建立的责任，同时还应参与对企业从事劳动定员定额管理人员的培训和资格认定工作。
2.创新劳动定额管理的工作内容和研究方法。要从传统的工时定额和工作量管理，转向实施全面的劳动效率管理。要运用标准工时理论，通过方法研究，将劳动者多余的动作去掉，对不合理的动作进行优化改进，同时，要优化劳动组织和工作地布局，在此基础上设计出先进的操作方法，通过推广先进的操作方法提高劳动效率和降低劳动强度。现行实施的《中华人民共和国职业分类大典》中，曾设置了“普通工业工程技术人员”的职位，其主要工作内容包括“研究、分析与改进组织、工作方法和运营程序；设计和改进操作方法、现场布置；对工作定额、劳动定额等进行分析、改进与评价”等，这些正是新时期企业劳动定额管理或劳动效率管理的工作内容。目前，我们虽然还没能建立起相应的职业资格标准，也很少有企业设置这样的职位，但如果按照这样的思路去实施，提高劳动效率会取得明显效果的。
3.创新劳动定额标准建设工作的新机制。由于传统的劳动定额技术委员会的管理体制已不复存在，新的政府与行业协会之间、与企业之间的联系和分工机制还处于磨合阶段，行业协会在劳动定额标准建设上也需要构建新的运行机制。劳动定额标准是在科学测定基础上所颁布的工作标准，涉及面广、技术复杂性强，各级行业协会要与相关科研机构密切合作，可以参照各类产品技术标准制定的市场化机制，即由行业协会负责，通过行业排头企业，推动本行业各级劳动定额标准的建立。目前沿海一些省市通过工会组织的介入，形成与行业协会、企业结合的“三方协商”机制，确定以工时工价为主要内容的劳动定额指导标准，取得了一些成效。但从长远看，通过专业性组织和规范化操作产生的劳动定额标准更具有公平合理性和科学性。
4.企业和社会各界应重视劳动定额管理人才队伍的建设。企业要从履行社会责任和长效发展的角度考虑，配备专职的劳动定额管理人员，有条件的企业还可设置专门的劳动定额管理研究机构。为确保劳动定额管理工作质量，要选拔懂生产技术的高素质人员，经过一定的培训充实到管理队伍中来。各高校也应加大劳动定额管理人才的培养力度，增设涉及企业劳动定额管理的相关课程，多关注和研究企业的现场效率管理规律，出版一些相关教材，为社会培养输送适用的管理人才。
参考文献:
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一、企业风险背景
21世纪以来，企业活动所面临的外部环境发生了前所未有的变化。从全球范围看，世界已经进入知识经济时代，企业的生产交易方式已从实物型向信息型转变，虚拟经济、电子商务、数字模拟、信息高速公路等形式的出现改变了传统的商业方式；世界范围或一国之内企业的合并与收购事件层出不穷，企业的生产、交易范围和企业信用体系扩大；WTO等通行的世界商业行业规则在各国普遍推广，跨国企业大量涌现，经济趋于全球化。从国内的形势看，中国正面临向市场经济转型深化的关键时期，企业既要面临计划经济时代所遗留下来体制问题，如：产权不清、对政府的依赖性强、政府寻租现象严重等，又要面临市场经济条件下，国内外企业之间强大的市场竞争压力，还要面临我国市场经济发展阶段中所特有的现实条件限制，比如：基础设施（如金融市场、法律体系等）不完善，资源匮乏等。
从企业本身来看，企业风险的载体也发生了巨大的变化，具体变化表现为以下几个方面：
1.“财”和“物”，即金融资产和实物资产的变化
这些是最通常意义上的企业资产，同时也是企业风险载体的最直接、最根本的表现形式。它们变化的趋势是：“财”的形式更趋多样性，“物”在空间和时间上分布更加广泛，如果不能有效掌控，都会使企业预期的财物损失加大。
2.法律责任范围扩大
一方面，市场经济发展必然要求政府建立与之相配套的法律法规制度，使得各经济主体的责任和利益更加清晰明确、行为规范性增强。另一方面，入世后，我国商业的运作规则将逐步向国际惯例、国际规则靠拢。因此，企业所承担的法律责任无论是范围上还是程度上，都有扩大和加深的趋势。
3.信息和技术资源占据战略性地位
知识经济时代所发生的最大变化就是，信息已经作为一种要素，同技术一道参与到企业的竞争力组成中。技术是实现企业竞争力的核心因素，而信息就成为企业赢得市场、赢得机遇的核心要素。反过来，信息的缺乏或不及时很可能导致企业发生严重损失甚至生存危机。
4.企业品牌等无形价值凸显
这里所说的企业品牌不仅包括企业本身的声誉、企业的信用，还包括企业的产品、注册商标、专利权、知识产权等无形资产。知名品牌意味着获得人们普遍的信任与认可，意味着可以创造价值。如果品牌受到损害，企业受到的损害将是长期的，在短时间内很难恢复。
5.人力资源含义外延
现代企业所应拥有的人力资源不仅包括“人力”的存在与否，更主要的，还要考虑企业决策者、管理者、员工等人力要素的身体、心理与文化素质、行为的合意性以及对企业的诚信度等。
今后随着形势的发展，后三类风险载体在我国企业所面临风险中将会占有越来越重要的分量。
二、企业风险触发条件
风险载体和风险因素的存在未必一定会导致损失，风险的发生往往存在“导火索”，也就是触发条件。如果可以提早发现、控制或切断这些导致风险发生的“导火索”，那么企业就可以在企业风险管理中拥有主动权。未来一段时期，是我国的经济体制改革的攻坚阶段，同时也将是入世所做的承诺在更基础、更核心的领域兑现的阶段。因此这一时期企业风险的触发条件将突出表现为：
1.经济利益驱使的过度竞争
市场供求理论告诉我们，当产品市场价格上升时，企业为了追求更高的利润，就会选择追加投资扩大生产规模，同时进入市场的企业也会增加，生产者数量和产量的急剧增加带来供给量大量增加。而对于生产性企业来说，扩大规模简单，反之就不易了。当供给大大超过需求时，生产投资的短期不可逆性，就必然引起企业要进行“亏本生产”或者开工率不足，资本闲置。从而引起一连串的支付危机、信用危机、企业品牌危机，甚至导致全行业亏损。这种规律在中国的市场上不止一次的表现出来。如：中国的彩电行业仅在1994年到1999年之间，就进行过7次价格大战，其结果是，目前中国的彩电价格已比美国市场低20％～30％，属全世界最低。而目前，这样的趋势又出现在能源行业和房地产行业。如：煤炭价格的上涨导致各地小煤矿大量涌现，房价的成倍上涨导致大量投资涌入房地产开发行业，这些利益驱动的过度竞争的危害在经过一定时期之后就会有所显现。
2.国际能源价格陡然上升
国际能源价格的陡然上升会产生两个方面的影响：第一，对能源行业本身的影响。国际能源价格的陡然上升会极大刺激国内的相关能源行业的生产投入。由于这些行业往往是以采掘业为主，因此单纯重视数量而不重视质量、只考虑产出而不考虑经济成本等因素的粗放型经济生产方式就会表现的尤为明显。特别是，当地方政府官员的政绩考核方式是以当地的GDP来衡量的时候，就会对这种价格引起的生产刺激产生推波助澜的作用。第二，对关联行业的影响。能源行业的价格上涨，必然会导致各行各业中以这些能源为原材料的企业生产成本上升，从而导致相应的产品价格上升。如果这些产品价格的上升通过产业链上的价格传导机制传递到下游产业，就会导致更大范围的产品价格上升，甚至全社会范围的价格水平上涨，诱发通货膨胀。
3.政府政策的应急性特征
宏观调控是政府弥补市场经济缺陷很好的方式，但倘若运用不当，反而容易成为引发企业风险的诱因。我国政府的政策实施往往有应急性的特征，即针对出现的紧急状况而即时出台相应的政策，而当外部环境变化之后，又再紧急修正。这虽然可以称之为与时俱进，但是同时我们也该认识到企业的生产是有自己的周期和规律性的，特别是生产周期较长的行业，企业的生产投入不可能迅速转变。如果在一个生产周期还没有结束时就遇到政府转变政策，企业将会面临很大的损失。更严重的问题在于这种政策风险是企业难以控制，难以把握的。
三、企业风险管理对策
无论是从理论上还是从实践上，企业风险管理都应该包括两层含义：一方面，“防患于未然”是避免社会财富净损失的最佳途径，也是风险管理追求的终极目标。企业风险管理的对策也应主要放在损失发生前的风险规避和控制工作上。另一方面，企业作为国民经济的细胞，其风险不仅仅会给微观个体即企业本身带来严重、甚至是毁灭性的损失，而且通过风险的积聚和传递，还有可能对某个行业、乃至整个国家都产生严重的危害。因此，还应该从宏观和全局的角度，审视企业风险，引导各个行业、各种类型的企业积极应对企业风险。本文基于风险管理上述两个方面的含义，对中国企业风险管理提出如下对策。1.建立风险预警机制，提高企业应对危机能力
近几年，随着我国经济的发展壮大，企业的规模也在逐渐扩大，有的还会成长为跨地区、跨行业、资产规模大、关联企业多的企业集团。这些企业对我国社会经济的发展做出了巨大贡献，在扩大社会就业、增加财政税收、创造社会财富等方面作用显著。但同时，企业规模的扩大也使得企业的经营变得更加复杂，更加难以控制。因此，企业应该建立风险预警机制，定期对企业内部控制机制和外部环境的变化对企业风险状况的影响做出评估，力争在损失发生前做好预防工作。同时，企业应对可能发生的危机状况有所预测，并提前根据可能出现的危机，做好危机预案。
2.转移法律责任风险，降低企业责任损失
鉴于企业面临的法律责任范围越来越广，遭受责任损失的可能性也越来越大，企业应该通过建立法律顾问和专业律师相结合的法律事务体系，适当运用保险等风险转移工具，转移法律责任风险，降低企业责任损失。企业的法律事务体系应是分层次的，对于一般性质的公司法律事务由企业的法律顾问解决，而针对特殊的、专业性较强法律案件则聘请专业律师来解决。企业应该在对自身面临的法律风险充分认识的基础上，选择适合投保、可以投保的责任风险，利用保险工具来转移其责任风险，将自身责任风险成本降到最低。
同时，从事外贸业务的企业和正在开拓国际市场的企业，应该注意研究国际商业、行业规则、法律规定的差别，避免由于对规则了解不够而造成不必要的损失。
3.强化信托责任，重视企业信用体系建设
曾经在我国极为严重的呆、坏账问题，以及前面提到的政府政策突然转变问题，我们认为都是由于中国的市场经济尚处在一个信用缺失的阶段。这种信用缺失不仅表现为个人，如管理者、员工对企业的信托责任意识差，而且也表现为企业对社会的信托责任意识差。比如：有的资金经营机构或个人擅自挪用客户的账户金额从事其他投资活动。从表面上讲，信用的缺失是由于缺乏相应的制度、信息传递机制。而从本质上讲，其原因是全民信用意识的缺乏，即缺乏“信托责任”。市场经济的发展需要完备、坚实的信用基石，而这种信用基石的建立要靠全社会的努力，要从个人信用、商业信用、国家信用等各个层次上，保证市场经济中信用的实现。
1管理模式陈旧，制约企业发展新余大部分中小企业的发展受到制约的主要原因是管理模式陈旧，基层管理混乱，企业管理无创新理念，只按照传统家族式管理模式经营企业。家族管理模式是以血缘与婚姻关系为基础、以内部家庭成员为核心主导的管理模式。尽管传统家族式管理模式在操作上存在一定灵活性，能够快速推动企业前期发展，但随着企业的逐步发展，家族式管理模式的缺点也逐渐暴露出来，企业在发展过程中通常重用家族成员，进行产权封闭式管理，导致高层管理因为家族利益而损害企业利益，使企业发展停滞不前。2企业发展落后，创业意识薄弱为了进一步助推企业发展，新余市政府印发了两个《暂行意见》来改善市内就业矛盾。但就目前新余企业发展形势而言，本土企业数量较少，中小企业的建立数量远远落后于浙江地区。造成这种局面的原因是因为新余人民创业意识不高，尽管新余市企业创业主体在平稳发展，但创业氛围仍然较差，由于新余市传统思想的影响，政府重视大企业发展而忽视了中小企业的建设，企业做大做强做优理念还未能在企业内部形成，使得企业创业意识被弱化，创业精神的缺乏间接导致了新余本土企业的健康发展。3企业技术落后，缺乏创新意识企业的核心竞争力是否强硬要看企业的自主创新能力是否优秀，创新意识和创新能力是一个企业发展的不竭动力，同时也是企业长久稳步发展的必经之路。如新余百乐商贸以及江西恩达家纺等优秀企业在发展中就对于自身企业的技术创新能力较为重视，并且注重树立自身企业的品牌形象，为企业的发展带去蓬勃动力。但目前新余市的企业公司还没能挤进中国名牌企业的行列，省内知名品牌数量也非常至少，较多的企业并没有重视起自主创新能力的培养，在产品的自主产权方面所具备的法律意识还不够，这些因素的制约严重导致了中小企业的未来发展。
二、经济转型期新余市中小企业管理创新对策
1构建中小企业文化，提升企业竞争力要想打造中小企业管理的管理创新，就要加快企业对于文化的构建与发展，提高企业员工综合素质，树立良好的企业形象形象，全面提升企业市场竞争力，并以此打造企业产品品牌形象。企业发展阶段的差异性直接影响到对于企业文化的需求，企业相关管理人员应实时把握企业发展动态，根据企业不同发展阶段制定企业文化，调整和修改企业文化中心，坚持以人为本建立企业文化的可持续发展的模式。中小企业文化在发展过程中要注意全面提升自身企业文化，通过本土文化的构建来挖掘和提升企业竞争优势，将企业文化融入发展，并成为企业发展的核心价值观，以价值观推动企业管理创新，提升企业竞争力，合理应对经济转型期。2制定战略性经营策略，促进企业转型升级企业的发展战略制定是企业未来发展的指引，也是企业前进的轨道。企业要做大做强就要做到科学设置企业经营目标，紧跟市场经济发展形势创新发展策略，提高企业竞争力，争取是企业转型扩大。尽管传统区域发展集中式容易形成区域品牌效应，并能在一定程度上推进企业发展，但中小企业想要的到快速突围与发展，就要改变传统发展模式，要根据自身企业的实际情况制定企业经营策略，分析市场经营模式调整企业经营策略，同时革新企业产品销售，加大产品宣传力度，建立和完善产品流程管理机制，扩大客户群，做好客户服务，充分发挥自身优势，动用企业内部核心力量获得企业转型升级。3依托产业工业园，构建技术创新产业链创新意识和创新能力是企业快速发展的前提和基础，同时也是企业核心竞争力的标志。只有不断提高企业自主创新能力，研发产品新工艺才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。企业自主创新主要把握技术的创新，在企业内部建立技术研发部门，或者通过与各大技术学院进行合作共同研发产品，促进企业扩大化，构建企业技术创新产业链。课件里产业工业园，为企业技术创新打好基础，提高企业生产力。如今新余市企业的发展主要做到加快高新区、工业园以及工业基地的开发，让中小企业依托工业园发展加强企业分工合作，以此将企业传统产业链向技术创新产业链转变，形成新余市区域性企业系统，并以此带动市内中小企业的整体核心竞争力的提高。
三、结语
1、管理模式陈旧,制约企业发展新余大部分中小企业的发展受到制约的主要原因是管理模式陈旧,基层管理混乱,企业管理无创新理念,只按照传统家族式管理模式经营企业。家族管理模式是以血缘与婚姻关系为基础、以内部家庭成员为核心主导的管理模式。尽管传统家族式管理模式在操作上存在一定灵活性,能够快速推动企业前期发展,但随着企业的逐步发展,家族式管理模式的缺点也逐渐暴露出来,企业在发展过程中通常重用家族成员,进行产权封闭式管理,导致高层管理因为家族利益而损害企业利益,使企业发展停滞不前。
2、企业发展落后,创业意识薄弱为了进一步助推企业发展,新余市政府印发了两个《暂行意见》来改善市内就业矛盾。但就目前新余企业发展形势而言,本土企业数量较少,中小企业的建立数量远远落后于浙江地区。造成这种局面的原因是因为新余人民创业意识不高,尽管新余市企业创业主体在平稳发展,但创业氛围仍然较差,由于新余市传统思想的影响,政府重视大企业发展而忽视了中小企业的建设,企业做大做强做优理念还未能在企业内部形成,使得企业创业意识被弱化,创业精神的缺乏间接导致了新余本土企业的健康发展。
3、企业技术落后,缺乏创新意识企业的核心竞争力是否强硬要看企业的自主创新能力是否优秀,创新意识和创新能力是一个企业发展的不竭动力,同时也是企业长久稳步发展的必经之路。如新余百乐商贸以及江西恩达家纺等优秀企业在发展中就对于自身企业的技术创新能力较为重视,并且注重树立自身企业的品牌形象,为企业的发展带去蓬勃动力。但目前新余市的企业公司还没能挤进中国名牌企业的行列,省内知名品牌数量也非常至少,较多的企业并没有重视起自主创新能力的培养,在产品的自主产权方面所具备的法律意识还不够,这些因素的制约严重导致了中小企业的未来发展。
二、经济转型期新余市中小企业管理创新对策
1、构建中小企业文化,提升企业竞争力要想打造中小企业管理的管理创新,就要加快企业对于文化的构建与发展,提高企业员工综合素质,树立良好的企业形象形象,全面提升企业市场竞争力,并以此打造企业产品品牌形象。企业发展阶段的差异性直接影响到对于企业文化的需求,企业相关管理人员应实时把握企业发展动态,根据企业不同发展阶段制定企业文化,调整和修改企业文化中心,坚持以人为本建立企业文化的可持续发展的模式。中小企业文化在发展过程中要注意全面提升自身企业文化,通过本土文化的构建来挖掘和提升企业竞争优势,将企业文化融入发展,并成为企业发展的核心价值观,以价值观推动企业管理创新,提升企业竞争力,合理应对经济转型期。
2、制定战略性经营策略,促进企业转型升级企业的发展战略制定是企业未来发展的指引,也是企业前进的轨道。企业要做大做强就要做到科学设置企业经营目标,紧跟市场经济发展形势创新发展策略,提高企业竞争力,争取是企业转型扩大。尽管传统区域发展集中式容易形成区域品牌效应,并能在一定程度上推进企业发展,但中小企业想要的到快速突围与发展,就要改变传统发展模式,要根据自身企业的实际情况制定企业经营策略,分析市场经营模式调整企业经营策略,同时革新企业产品销售,加大产品宣传力度,建立和完善产品流程管理机制,扩大客户群,做好客户服务,充分发挥自身优势,动用企业内部核心力量获得企业转型升级。
3、依托产业工业园,构建技术创新产业链创新意识和创新能力是企业快速发展的前提和基础,同时也是企业核心竞争力的标志。只有不断提高企业自主创新能力,研发产品新工艺才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。企业自主创新主要把握技术的创新,在企业内部建立技术研发部门,或者通过与各大技术学院进行合作共同研发产品,促进企业扩大化,构建企业技术创新产业链。课件里产业工业园,为企业技术创新打好基础,提高企业生产力。如今新余市企业的发展主要做到加快高新区、工业园以及工业基地的开发,让中小企业依托工业园发展加强企业分工合作,以此将企业传统产业链向技术创新产业链转变,形成新余市区域性企业系统,并以此带动市内中小企业的整体核心竞争力的提高。
关键词:农业经济;管理;转型期;创新;策略
1经济转型期的农业经济表现的形式
经济转型期的中国农业表现的第一个特点是结构的改变。以前是农业辅助工业，如今却是工业反哺农业，这可以看出来政府对农业的重视是非常大的。政府出台了很多利于农业发展的政策，对结构制定了合理的调整，确保了农业和工业可以均衡的发展。中国具有非常明显的城乡二元结构，这在世界上是不多见的，也是现在的国情。在发展城市化的过程以及发展经济的活动中，农村有着很大的贡献。我们可以理解，如果没有农村足够的支持，就没有现在比较良好的经济发展形势。现在，中国的城市已经具备带动农村协同发展的能力。
2转型阶段带给农业经济管理的挑战
1)中国的农业现代化出现了一些问题，中央一直以来非常重视“三农”相关的工作，关注农业现代化，坚定地走中国特色的农业现代化模式。中国很长时间以来一直是实行分散的农业生产体制，对以规模、产业、集约作为主要特点的现代农业生产方式不适应，加大了发展现代化农业的难度。另外农业相关人员的综合素质偏低，不能满足现代农业的需求。
2)农业现代化发展对管理的模式有着很大的影响。在农业现代化的发展过程中，常常会对农业的经济管理产生很大的影响。中国现代化农业进入了快速发展的阶段，农村经济发展也非常快，科技在农业生产中的作用显著，推动了现代农业的发展。不过很长时间以来，中国的城乡二元结构，制约了农业产业的发展。中国的农业生产出现的问题主要表现在几个方面:①现代农业发展出现“生态化”的概念，充分地体现了人类对保护环境的关注，现代农业的管理也需要在可持续的发展上下功夫，并带动农业管理观点的变化。②尽管中国是农业大国，农业发展水平与西方先进的国家相比是很落后的，而且中国的人口基数大，也造成了中国的农业现代化的发展很慢，缺少国际竞争力。怎样让中国的农业和很好地应对世界的变化，是今后农业管理需要重点分析和探究的内容。
3经济转型期的农业经济管理策略
1)管理模式的改变一定会破除传统农业经济的管理模式，推动农业的产业链发展。以前只看重片面的管理模式，把眼光主要放在销售的全过程上。现在还应该去细化农产品加工的环节，建立好服务的物流，严格把好质量关。
2)发展城乡循环的流通接触，推动城乡一体化的发展，有必要强化城乡的相相联系，这是农业经济管理应该分析的课题。现在中国城乡之间的联系还是生产要素间的联系，城市工业化是农产品加工的主要环节，农产品是工业的基础。今后的城乡联系势必会增多，因此，提高生产要素的循环、流通是农业经济管理应该重点研究的内容。
3)建立现代化的农业科技系统，大力增加农民的收入，建立科技服务站，把建设和管理充分结合在一起，找到一个适合现代中国的服务农民生产生活的方案。①现代的农业服务系统包括了农业在生产领域的生产资料，一站式的交易，合理的种植技术培训，农用器具的服务内容。②现代化的农业服务系统，建立了完善的农副产品收购和农副产品的期货平台，帮助农民解决了卖货难的实际问题。③利用现代化的农业科技系统，在农村市场推广金融信贷服务，互联网技术，进行就业的指导和培训等等，帮助农村的剩余劳动力从第一产业转向第二第三产业，为广大农民开源节流，拓宽农民收入的渠道。
4)科学和合理的规划，首先就是要从实际出发，使用有效的科技方法，服务农业的生产和发展。组织相关的农业专家，针对具体的情况进行分析，制定出适应农村生产和发展的相关方案，利用走访基层，真心听人民的意见，如果确定的方案是可以执行的，就大力推广到各地农村进行实践。
5)多渠道的融资，帮助资金困境户脱离难关。农业的经济发展和管理不可能离开资金的支持，除了政府专项的拨款以外，还需要使用社会方面的支持和力量，有效地发挥工业反哺农业的优势。另外，政府还需要进行统一的计划，制定一些强农惠农的政策，鼓励社会企业参与进来，引导他们向农村地区进行投资，帮助发展乡镇企业，这不但可以有效加快新农村的建设速度，还可以解决农村的剩余劳动力，推动社会的协调发展。
6)建立一支素质高的人才团队。新农村建设不能离开高素质的人才，现在中国政府鼓励大学生去当“村官”，这个举措还不能完全解决农村技术人才缺失的情况。大型的机械化播种收割设备现在已经普遍在全国农村使用，农业的生产迈向了多样化，这些都需要大量拥有专业知识的人才作为支撑。同时还需要免费开办技术培训课程，对基层的农民进行培训，培训的内容是基本的生产技术常识等等。
参考文献:
［1］孙海平．农业经济的管理创新研究［J］．现代营销，2012(6)．
1转型期农业经济新特点
1.1城乡关系的进一步强化
随着城市经济的快速发展，而农村处于相对缓慢发展状态，我国逐渐重视农村经济的可持续发展，强调城市对农村的支持和工业对农业的反哺，因此，当前我国的城乡一体化速度正在加快，农村各方面的发展都在不断完善，当地政府在福利制度、教育制度等方面的投入力度不断加大，努力缩短城乡之间的发展差距，这主要表现在以下两个方面：一是城市的各种优势资源正在逐渐向农村扩散，而且扩散范围已经到达了离城区较为偏远的乡村地区，当地的各种资源也正在不断得到合理利用；二是农村地区为城市提供的各种农产品资源，极大地满足了城市居民的日常生活需求。
1.2农业经济更加细分化
这是在新经济形势下产生的必然结果，农业经济唯有更加集约化、精细化，产业链条与产业网络也正在不断延长和构建，才能不断适应市场经济的发展需求，并且农业领域与工业、金融业的出现逐渐融合的趋势；此外，农业内部出现了多种新的发展模式。农产品的精细化也是人们对于农业产品要求不断提高的表现，如农产品精加工的出现、绿色生态农业理念的提倡、对农产品的质量安全要求等。
2倡导农业经济管理创新的意义
我国传统的农业发展模式的弊端十分明显，运用的是保守落后的耕种方式和经营管理方式，农民的知识文化水平偏低，现代管理意识薄弱，缺乏合理的集约化的管理观念，不利于我国农业的现代化发展进程。为了改变这种落后的现状，需要政府大力倡导新的农业经济发展模式，更新农民的农业管理观念，促进农民积极探索适合其自身农业发展的管理模式，实现农村经济的科学发展，增加农民的收入，改善农民生活水平。这对于城市经济发展来说，能够带来更加广阔的消费市场，获得具有强大购买能力的消费者。这也有利于有效落实中央实现可持续发展理念和科学发展观，利于突破传统农业经济模式的束缚，实现我国城乡经济发展质的飞跃。
3创新策略分析
3.1农业经济管理观念的创新
欲改变农村较为落后的、分散的管理局面，首先需要从意识层面的角度着手，改变落后的农业经济管理观念，帮助农民树立先进的、适应现代化农业管理模式的观念和意识。这需要政府相关部门及工作人员加强宣传创新管理观念的力度，深入农村，进行走访调查，利用各种给渠道向村民宣传这样一种先进的管理理念，以调动广大人民群众变革传统经营管理方式的积极性，发挥农民的创造性和建设性作用。可管理人员也需要发挥相应的作用，与政府工作人员—起将先进的管理理念介绍给农民，并且教会农民使用现代化生产机械，让农民意识到利用现代农业管理观念进行管理的巨大作用，以及使用现代机械给农业生产带来的便捷有效性。这样才能引起农民发生较为深刻的观念转变，尽快确立起先进的管理观念。
3.2农业科研管理方法的创新
我國作为—个传统的农业大国，在农业领域有较为深入的研究和探索，国家在但这些都是理论性的知识，在农业发展实际中，这些理论的价值似乎凸显的不够，因此，需要加强农业科研管理方法与农业发展实际相结合的力度，创新地将将各项科研结果应用到具体的农业生产活动中。对于资金方面的管理制度也需要不断创新和改革，这涉及到国家政府方面能否改变以往资金投放模式，根据科研机构项目开展的实际需要，下拨相应的资金。最后政府将其研究出来的最新成果投入到实际应用领域，既能为农村经济管理模式的改革提供最新的管理理念和模式，又能将科研机构研究出来的科研结果变成资金，继续加大对科研工作的投入，形成一条良性的、循环的产业链，带动农村经济的发展。
3.3实施人才培养计划
上文提到政府重视科研结果的实际运用，那么，科研结果的成功出炉同样需要政府加大对相关专业人才的培养力度。首先，国家需要从资金、政策等方面支持农村建立相关专门的科研机构，引入专业人才进行进一步培养，加强这批专业人才对该地农业发展实际情况的了解以及该区域城市经济大发展状况，以形成该区域的相对完整的、正确的认识，这样才能做出具有针对性的科研成果。其次，科研人员需要注意理论与实际相结合，时刻把握理论与实践紧密结合的新知识和新技术融入到具体的科研人才的培养上。
4结语
2000年以来，电网企业所属的三产、多经等辅业单位逐渐改制成为集体企业。作为国内最大的电网企业，国家电网公司多次明确要求对所属的集体企业管理体系和运营机制予以完善，推动其持续健康有序地发展。在当前依法治国和国家监管力度不断强化的背景下，如何规范集体企业管理，成为各级供电公司需要解决的重要问题。经营专项审计是指审计人员为了评价被审计单位经营活动的效果和效率，而对其经营程序和方法进行的专项评价。对集体企业开展经营专项审计，是推动集体企业规范经营的必要举措。开展此类审计，涉及到集体企业的公司治理、业务经营、资金管理、流程管理、人事管理等诸多方面的内容，而且还牵涉到历史遗留问题及多年积淀的利益矛盾，如果缺乏创新思路、周密策划和稳妥实施，很难取得满意效果。国网山西省阳泉供电公司（以下简称阳泉公司）在此方面的实践取得了较好效果，对其他企业开展此类审计有一定的借鉴意义。
二、经营专项审计的思路及目标
阳泉公司对其所属的集体企业经营审计的总体思路，是以审计集体企业生产经营关键领域、关键环节和关键控制点为基础，做到审计全覆盖，以评促改，以强化其管理、素质和服务、创造效益为重点，深化管控体系，完善制度体系，强化人才队伍建设，突出核心业务，优化产业结构，持续提升规范管理水平，确保集体资产保值增值。另外，审计时要正确处理好集体企业的管理和发展关系，积极顺应国家电网公司“三集五大”管理变革，持续提升依法治企水平。在审计目标方面，以完善集体企业全面风险管理和内部控制为目标，审计要做到五个“有利于”：有利于健全公司治理机制，确保流畅运转；有利于健全管控体系，加强监督管理；有利于强化核心业务，提高发展能力；有利于强化规范管理，深化依法从严治企；有利于深化重组整合。
三、经营专项审计的重点内容
如今虽然集体企业与电网企业已经脱离了资本纽带关系，但由于历史等原因，其与主业仍然存在着错综复杂的关系。为此，阳泉公司将审计重点确定为：（1）监管体系是否完备。在管控体系方面、制度体系方面、信息管理体系方面进行审计，查看集体企业三个体系是否完备。通过审计，揭示其机构是否健全、人员是否到位、职责是否明晰；各项管理制度是否横向到边，纵向到底，管理全覆盖。（2）行为是否遵循依法治企要求。审计集体企业在经营业务、人力资源和财务资产管理等方面是否规范。查找集体企业在“人、财、物、工程”等关键管理事项中的薄弱点、风险点，从制度上、管理上、流程上促使其建立健全内部风险防控机制。（3）关联交易是否公允。审计集体企业与电网主业之间的交易是否按照市场化的公允价格进行，是否存在利用关联交易输送利益，或一方损害另一方利益的行为。（4）重组整合方面。审计集体企业是否稳妥推进按照国家电网公司部署，以减员增效，瘦身强体为前提，稳步推进同质同类集体企业的重组整合，是否做到了规范管理与健康发展的有机统一。（5）优化服务方面。许多集体企业的主要业务是为电网建设做好服务。审计时要关注集体企业在规范业务流程、优化服务意识、提升核心竞争力方面是否到位，是否为电网企业提供了优质服务。
四、经营专项审计的过程
阳泉公司充分考虑了审计人员的专业胜任能力，抽调了各个专业的人员组成审计组，并邀请了部分内部专家参加。在审计方案设计上，充分考虑了审计目标、审计重点、审计重要性水平和审计进度安排等，确保有条不紊。另外做到每两年开展一次专项审计以及后续审计，确保审计频率和审计成果得到切实应用。从审计情况看，发现的集体企业的主要问题如下：（1）重大决策方面，包括：未按照公司“三重一大”决策管理程序要求执行，如有的企业年度未召开经理办公会和党政联系会，未登记会议记录、纪要；投资决策缺乏深入调研，对外投资企业效益较差，甚至亏损倒闭。（2）资产管理方面，包括：部分房产长期缺乏产权证明，房产没有办理土地证；资产处置长期未清理，比如出售已报废车辆没有做账务处理；资产账账核对不符，如车辆管理明细台账与固定资产明细不相符。（3）关联交易方面，表现为：集体企业占用主业的房产未支付租金；主业租赁集体企业的资产所付的租金超过市场价格，尤其是车辆租赁费用。（4）货币资金管理方面，包括：大额使用现金；存在企业资金私自出借、挪用现象；银行账户开立过多，导致资金闲置；备用金借款长期未清理，3年以上的备用金较多，且备用金管理不严格，支付较随意，没有把好备用金“出口关”。（5）往来款项管理方面，包括：未按规定提取坏账准备；存在数额较大、挂账时间较长的往来款项，且长期未清理；往来挂账对方单位已注销（或吊销营业执照），存在损失风险。（6）物资管理方面，包括：部分物资材料的出入库手续不健全，出库单无领料人签字，入库单无采购人签字；自购材料供货商资质和产品质量证明未收集；未及时办理废旧物资回收手续，废旧物资账实不符，利旧、利库物资手续欠缺。（7）财务管理方面，包括：未按规定打印年度会计账簿，会计凭证编号不对应，科目核算不规范；职工薪酬外发生工资性支出，未代扣代缴个人所得税；提前计提工资，跨年度支付；不提、少提、不缴、少缴工会经费；不提、少提职工教育经费，教育、培训费用支付依据不充分；食堂补贴缺少明细；上年收入本年入账，冲减收入，计入下年，冲转成本计入下年度等。（8）业务管理方面，包括：违规分包、转包工程；工程项目劳务分包未履行招标程序，工程项目材料未履行招投标；工程项目结算费用不实，工程结算依据不充分，工程量结算不实，竣工项目部分内容未实施；工程项目未按照计划实施，调整项目地点未报批，施工安全质量存在管理漏洞，部分公司无资质出具工程调试报告，工程实施严重滞后，工程项目建设资料管理不规范等。（9）合同管理方面，包括：合同管理制度及流程未有效执行；部分经济业务发生前未签订合同；合同签订一方不具法人资格；合同条款未有效执行；违反施工合同支付条款；分包合同签订内容与实际不一致；事前签订包含不确定性内容合同；签订合同主体违规。
五、结论及启示
