时间：2023-05-23 16:50:20
序论：在您撰写常态化安全教育时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、领导重视是基础
真正意义上的重视，是首先校长要时刻绷紧安全第一的弦。俗话说“上面千条线，下面一根针”，在迎来送往的各种检查中，谁来谁都说自己的事重要，谁来谁都说自己的事是第一。其实校长心里要明白，安全才是最重要的，才是第一。校园安全工作必须做到万无一失，因为安全事件一旦发生便是“一失万无”，意外伤害发生后行政问责也好，法律追究也罢，都于事无补。更为重要的是，意外同样会伤害到我们对生命深怀敬畏的心。
二、安全意识是前提
很多人一提到学校安全教育，都会说老师应该掌握安全教育知识！我认为不是“应该”，而是“必须”。只有每一位领导和教师心中有安全意识，才能够把安全教育落到实处。每年的暑假，我们都要组织班主任培训会和全体教师培训会，这其中就涉及安全知识教育的内容。我校还通过层层签订岗位聘任书和安全工作岗位目标责任书来不断增强教师的安全意识。
一是要求每位教职工工作达到“一岗双责三心”：“一岗双责”即每个教师的岗位职责都包含教育责任与安全管理责任，把安全管理责任落实到每一个岗位上，从而使安全职责明确，责任到人。“三心”是指做安全工作要怀有一颗负责任的心、一颗善良的心、一颗对生命敬畏的心，唯有尽心才可以把安全工作做扎实。
二是重视安全教育活动的形式载体，营造安全教育大氛围，帮助师生共同形成安全意识。我校于2008年申请承担国家“十一五”课题研究任务《学校安全长效机制的建立与学生自护自救能力的培养》，目的就是以科研做引领，营造一种人人重视、人人参与安全课题实验及研究、自觉学习与践行的氛围，让师生们在安全意识的引领下，积极主动地学习安全知识、掌握安全技能。该项课题荣获结项成果一等奖。2012年10月，我校参与的国家“十二五”教育科研规划重点课题《全国校园安全事故防范、应对及处理问题研究》已经结项，该课题荣获“国家科研成果一等奖”。
三、长效机制是核心
一是教育长效机制。为进一步提高安全工作的前瞻性、长效性，我校在专家的引领下，率先开展安全教育。自2008年开始，我们依据国务院办公厅转发教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》，开始开发安全教育校本课程及校本教材，并以“安全事例”“知识链接”“举一反三”“实践训练”“安全知识小歌谣”等中小学生喜闻乐见的知识形式编制了校本教材《中小学安全教育知识读本（1～9册）》，涵盖了交通安全、心理健康、自然灾害和突发事件应对、户外娱乐、创伤救护、水火电、中毒和急症防治、青春期健康和传染病防治等20类安全知识。该成果在2012年香港举办的第六届创新课程交流会上被授予“创新课程金奖”，与会专家给予了高度评价：“校园安全教育不是一场事故一阵风，而应该是扎实而有效的常规教育，把安全教育做成学校教育的常态，在学校安全教育校本课程开发上、在安全知识常态化教育上，你们走在了所有实验学校乃至全国中小学安全教育的前列。”
二是管理上的长效机制。学校安全管理一贯坚持做到“三三同步”：即“三位一体”“三防并举”“三种机制”。“三位一体”指的是学校、社区、家庭共同协作，共同辅助孩子健康成长的立体特色施教模式，收到了明显的教育成效。“三防并举”即认真开展人防、物防、技防三防模式，为建设平安校园打下了坚实的基础。“三种机制”即建立首遇责任制、全员德育制和安全预警制。这三种机制只有运转灵活、扎实高效，才能使“防患于未然”不成为一句空话。
四、高效落实是关键
高效落实就是执行力。关行安全的“海恩法则”指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂事故先兆以及1000起事故隐患。它可以表示为1∶29∶300∶1000，即恶性事故∶轻微事故∶未遂事故∶事故隐患。该法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。我认为“海恩法则”在学校安全管理中的运用就是：要有发现事故隐患的警惕性，有发现未遂事故先兆意识的敏感性与眼光，有对轻微事故的百分之百的处理执行力，从而达到避免恶性事故的目的。
五、依法治校是保障
平安校园的内涵除师生的生命安全外，还有学校的发展与稳定。福建南平事件发生以后，警力入校，社会各界对于教育安全的关注度之高可以说是前所未有的，学校安全管理也面临着巨大压力。如何更好地构建一种生态和谐自然的育人环境，是每一个学校面临的现实而迫切的需求。记得在《全国校园安全事故防范、应对及处理问题研究》开题报告会上，教育部法制办公室副主任王大泉说：“申请实验学校要切实承担起实验课题的实验任务，把实践中遇到的困惑、经验或者教训，在积累、梳理、思考、甄别的基础上，加以研究，真正把来自于基层的教育安全实践中的实验报告、实验成果提交过来，把有价值的意见或建议反映上来，乃至体现到国家政策、教育立法的层面上，使司法在坚守法律底线的前提下，更好地回应和合理引导民意并维护法治的尊严，才是学校承担实验课题真正的意义与价值。” 2012年11月22日，教育部印发了《全面推进依法治校实施纲要》，全面推动教育行政管理体制以及学校内部管理体制的改革与创新，要求在依法行政、依法治校的基础上，构建政府、学校、社会之间的新型关系，加快建设现代学校制度，使学校发展尽快地走上常态发展的轨道。为此，我们必须提高学校安全教育与管理的科学性、针对性及长效性，以取得最佳的效果。
（1.湖南第一师范学院体育系， 湖南长沙410205；2.湖北大学体育学院， 湖北武汉430079）
摘要：小学生生命安全事故给家庭和社会造成了无法弥补的生理和精神伤害，我国小学生生命安全教育作为特殊的教育并未引起重视。生命安全教育认识滞后、传统文化教育缺失、小学体育与健康课程中生命安全教育缺失、增加小学生生命安全与生命机能的需要等都是迫在眉睫的任务。从教学目标的统一性、教学内容的一致性、发展和谐社会的诉求角度分析，体育与健康课程实施生命安全教育都是可行的，制定完整的教材和安全教育交流平台、打造专业的师资队伍常态化是解决问题的必要对策。
关键词：小学体育与健康课程 渗透 生命安全教育 常态化
中图分类号：G807 文献标识码：A 文章编号：1004—5643（2015）09—0007—03
基金项目：湖南第一师范学院校级课题，编号：XYS4S07。
作者简介：1.钟小燕（1980~），女，硕士，讲师。研究方向：体育理论。
世界各国都非常重视实施生命教育，以不同的名称、形式或手段开设了有关生命安全教育内容， 将生命与安全教育同体育课结合在一起， 而且相关实验研究也表明学生的运动能力不仅得到增强，而且事故发生也减少了。
生命安全教育在不同的国家以不同的名称、形式或手段呈现，大部分都是将生命安全教育同体育课结合在一起，而且相关实验研究也表明学生的运动能力不仅得到增强， 而且事故发生率也减少了。
目前， 我国的生命教育主要在中小学心理健康活动课程中进行理论宣传，作为特殊的教育活动尚未真正开始。生命安全教育最重要的是加强了人们的安全意识[1]，为安全教育工作的开展提供了前提，提高安全意识，进行安全防范和自我保护的教育[2]。
1 小学体育与健康课程渗透生命安全教育的必要性
1.1 生命安全教育认识的滞后
我国0～14 岁儿童意外死亡专项调查显示： 在各种死亡原因中，意外死亡已占第1 位，占总死亡人数的31.3%。我国每年大概有10 万儿童死于意外伤害，给家庭造成了无法弥补的生理和精神伤害，人们在扼腕痛惜的同时，更多的是哀悼死者缺乏自救能力，也反映出学校和社会的生命安全教育的严重缺失。安全事故已成为学校管理工作不可回避的问题， 是生命安全教育研究的热点课题。
随着社会的发展， 少年儿童的生命安全问题日益受到社会的关注。2006 年教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署联合制定了《中小学幼儿园安全管理办法（教育部令第23 号）》，要求学校“有针对性地开展学生安全教育”[2]。
目前我国生命教育还处于探索阶段， 学术界对生命教育的内涵、概念尚未达成统一，相关理论研究也缺乏系统性。
1.2 传统文化教育的缺失
传统文化教育根植于课本和教材，重视对学生的“传道、授业、解惑”，注重对学生的智力开发。传统的教育思想、教学内容、教学方法给教育者留下了不少弊端， 师生思维放不开、缺乏敢想、敢问、敢说、敢做的勇气而习惯于循规蹈矩[3]，学生的思考和想象能力受到限制。
学生在日常行为中往往表现为：缺乏处理事情的判断能力、生活自理能力差、社会适应能力差等。
传统教育中，学校、社会和家庭对学生的生命安全教育也没有给予充分的重视。每年发生的触目惊心的生命安全案例，使教育工作者陷入了困惑、尴尬与无奈。
许多学校的安全教育往往只是通过一些报道， 一些知识竞赛，甚至用相关安全装置代替。有些学校的安全教育，生命安全教育的内容，形式和方法比较简单，只是单纯的理论知识讲解，而没有相应的实践操作，更没有设置相应的课程，使得生命安全教育缺乏实践性和可操作性， 当学生真正面临危险时还是不知所措，成为“应试教育”的牺牲品。
1.3 小学体育与健康课程中生命安全教育的缺失
目前， 体育与健康课程对于生命安全教育主要采取以下五种方式：第一，热身准备活动，防止学生受伤；第二，教学过程中强调运动损伤的相关内容；第三，教学中对学生的保护帮助；第四，器械的安全使用方法的讲解及注意事项；第五，利用课堂对安全、健康知识的宣传和讲解。
依托“身体练习为主要手段”的方式很难保护生命和提高生活质量， 仅仅依靠空荡荡的讲座和纯理论知识的传授， 运动安全，缺乏体育卫生，体育急救等，使保护生命，提高生活质量，没有实现的途径和方法。
1.4 增加小学生生命安全与生命机能的需要
当前，小学生的生命安全现状令人担忧，小学生正处于身心发展的重要时期，生理、心理系统发展均不完善；个人认知水平低，缺乏对风险预判能力，自我防范能力差，缺乏自我保护的意识，更容易受到伤害和发生生命安全事故。
根据小学生的年龄特征，传授生存的安全常识，使学生掌握生命发展的基本技术、技能，在实践练习中体会生命、尊重生命，培养小学生积极的生命意识，学会珍爱生命、享受生命。
2 体育与健康课程实施生命安全教育的可行性
2.1 教学目的统一性
体育与健康课程是“一门以身体练习为主要手段，以增进中小学生健康为主要目的的必修课程”[4]。由于课程的身体练习特征，以及大量的课外活动为载体。
因此，除了体育与健身课程本身具有的健身功能，体育与健康课程还能有效地提高自救能力， 避免机械外力的伤害和人身伤害。生命安全教育的目的是培养学生生命安全的意识，掌握增强体质的有效锻炼方法和意外发生时救助的技能， 并能够具备应对危险的能力。
体育与健康课程和生命安全教育都是以体育运动为主体，最终实现学生的社会适应能力和责任。生命安全教育、体育与健康课程可以培养学生的社会适应能力。小学体育与健康课程，强调引导学生努力学习和锻炼，全面发展体能，提高适应环境变化的能力，形成关注自身健康的意识和行为[6]。
生命安全教育可以使学生了解生命，认识生命，使学生珍惜生命，培养学生建立对生活和人生价值观。通过急救技能和避险能力的学习、训练，进一步发展学生的社会适应能力。因此，两者的教学目的具有统一性。
因此，把生命安全教育融入小学体育与健康课程中，对于培养小学生的运动安全、生命安全知识和技能具有重要的意义。
2.2 教学内容的一致性
生命教育的意义在于让学生理解生命的本质， 理解生命的意义和提升生命的价值。体育与健康课程以“坚持健康第一的指导思想，促进学生健康成长”的基本理念，通过运动技能的教学和体能的练习，促进学生健康发展并加以营养、健康、疾病预防、避险和其他健康教育等辅助教学。同时，体育可以培养学生的健康意识和生活方式。从某种意义上说，体育与健康课程是生命安全教育内容呈现方式的升华， 两者在教学内容上具有高度的一致性。
2.3 发展和谐社会的诉求
据相关报道，2014 年岁末， 上海外滩发生的踩踏事故造成36 死47 伤的严重后果， 此次踩踏事故发生的原因和事故后的应对措施都表明了国人在应对突发事故方面的知识和教育的缺乏。
随着社会的发展，人们的闲暇时间增多，健身休闲的消费需求快速增长，运动健康受到越来越多的关注。
然而，运动损伤、运动猝死事件屡见不鲜，在一定程度上制约了体育的健康发展。如何减少或避免运动损伤，促进身体的健康是发展和谐社会提出的新要求。
在小学体育与健康课程中渗透生命安全教育， 从小学开始培养学生系统的安全知识和技能，掌握安全自救、自护的技能和方法，有利于培养小学生良好的安全行为习惯，树立珍爱生命的意识，培养学生的终身生命意识和能力。
3 小学体育与健康课程渗透生命安全教育的常态化策略
3.1 教育部门要制定完整的教材和安全教育交流平台
制定体育与健康课安全教育的相关教材， 这样体育教师就可以有章可循，有了一定理论基础才可以更好的实践。相信这一举措能为体育教师安全教育的教学提供有力保障。同时教育部门要构造体育与健康课安全教育交流平台， 分享一些好的教学手段、教学内容供其他教师参考，也可以分享自己的教学经验以及教学心得，为新老师能够打下良好的教学基础；探讨有创意、有创新的教学内容方法。
3.2 打造专业的师资队伍
首先，教师应提高自身的生命与安全的知识和素养，加强生命安全知识和技能的学习， 结合生活开发安全知识和技能的体育教学内容。以多种方式融入体育教学中，使学生真正地在实践中学习和掌握生命安全知识。
其次，生命安全教育应依托体育教师职后培训，对体育教师进行“生命。生存安全”系列课程培训，如：“生命教育”、“如何识别危险”、“如何保护自己”等课程的培训，丰富体育教师的知识结构，把“生命、生存”理论放在培训课程中，改变以往培训对运动技术和知识的“再翻抄”，把体育与健康课程打造成以“生命第一”为取向，以培养生命、安全、健康为目标，实现生命教育的广度、渗透生存能力的体育教学。
参考文献：
[1]赵萌，王焱森．基于生命安全教育理念高校体育运动防护课程教学的常态化研究[J]．哈尔滨体育学院学报，2014（2）．
[2] 中华人民共和国中央人民政府网站http：//gov.cn/ziliao/flfg/2006-07/12/content_333420.htm．
关键词：应急管理；常态化；法治
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0317-03
随着经济社会的发展和转型，中国的突发事件不断发生，不仅重特大自然灾害连续出现，而且事故灾难频发，社会安全事件及其新的样态，如暴力恐怖事件也不断冲击人们的眼球和神经，给社会安全、应急管理带来了新的挑战。但就个体与个别地方而言，就社会生活中的各种事件而言，应急突发事件毕竟是一个小概率事件，于是现在的应急管理，就出现了如钟开斌在分析目前的公共安全教育一样的情况：“在灾害发生后的非常态时期，通常会出现一段关心公共安全教育，注重了解和学习防灾减灾知识、应急技能的短暂的关注期和热情期。灾害发生后，由于突如其来的强烈冲击以及造成的重大人员伤亡和经济损失，容易形成强烈的‘聚光灯’效应，安全意识和应急技能很容易成为媒体报道的焦点和全社会关注的热点，公共安全教育也成为政府积极倡导和推动的重点工作。在轰轰烈烈的抢险救援工作结束后的常态时期，全社会很快回归为不关心公共安全教育，不注重了解和学习防灾减灾知识、应急技能的长时间的遗忘期和冷淡期。灾害结束后，随着相关工作由抢险救援转入灾后恢复重建阶段，媒体对灾害和灾区关注度急剧下降，普通民众在经历了前期关注抢险救援的‘审美疲劳’以及对公共安全教育短暂的学习热情后，重新回归到正常的生活、学习、工作中，此时公共安全教育很可能不再成为民众关心、政府关切、媒体关注的话题。特别是，与看得见摸得着、轰轰烈烈、很出声很出彩的抢险救援这项显性工作相比，公共安全教育这项隐形的基础性工作显得默默无闻、不出声、不出彩，并且有时投入大、周期长、见效慢，因此不容易得到政府官员和普通民众的重视。有些官员和民众缺乏忧患意识，存在侥幸心理；一些地方和单位还没有把公共安全教育工作纳入议事日程，不愿意把钱用在预防和应急准备工作方面，‘有钱买棺材，没钱买药’。其结果是，公共安全教育往往成为一阵风，‘灾害来跟着来，灾害走跟着走’，无法持久和深入；全社会‘好了伤疤忘了疼’，缺乏深入反思和总结提高，未能做到‘吃一堑、长一智’。”[1] 当突发事件再次发生时，我们又重复昨天的一切。
对待应急管理和安全的思想、态度和行为不得不引起我们的深思。如何能让应急管理能够切实“应急”，不再疲于奔命，头痛医头，脚痛医脚，让应急管理既能治标，也能治本，当突发事件发生时我们能胸有成竹，泰然处之。把全民公共安全教育培训，安全意识和能力的提高常态化和法治化，把政府应急工作纳入常态管理中，平时就做好各项预防和准备工作，努力提高处置和恢复能力。笔者认为，把应急管理常态化与法治化治理应是不二的治本之策。
一、把公民公共安全教育培训，安全意识和能力的提高常态化和法治化
公民危机意识的强弱直接关系到应急管理的效果。因此，发达国家不惜花费巨资对公民进行经常性的危机意识教育和培训。一些国家应急管理部门设有教学培训机构，旨在推进全民减灾教育运动，提高的公民危机意识，增强灾害互助关爱精神。以能力建设为核心，对应急管理人员进行教学培训，在教学培训和实际工作中注重开展演练，以此来检验教学的效果。防灾安全教育分为学校教育、社会教育和企业教育。发达国家十分重视学校安全教育，从小学抓起，把防灾安全教育纳入教学大纲。社会安全教育一般通过各种社区活动开展。
在日本，有防灾教育及培训中心，面向公众开设各种减灾培训、急救培训等课程。模拟灾害现场，让市民体验地震、海啸、泥石流、火灾等灾害的破坏力。日本的防灾教育特点是，在点上抓学生教育，在面上开展国民防灾教育运动。把防灾应急内容融入到各门课中，使学生增强防灾应急安全意识，掌握应对各种灾害的相关知识，提高防灾实践能力，在灾害中实现“自救”。 一般在日本从小学就开始进行防灾减灾的训练，每年都有一到两次的防灾训练。关东大地震后，日本把每年9月1日定为“防灾日”，各地还建立了很多防灾安全科技教育场馆，广泛开展社会宣传，普及防灾训练和教育。他们的做法很值得我们学习和借鉴。
中国《突发事件应对法》、《防震减灾法》等有关法律法规已对全社会的公共安全意识和应急技能培养作了原则性规定，但不具体，可操作性差。笔者认为，当前应出台相应的实施细则、工作方案以及配套管理办法，建立公共安全教育的常态化法治化管理机制。同时，要提高公共安全教育在各级政府、领导干部政绩考核中的比重，使之成为对各级党政领导干部具有约束性的“硬指标”，由此增强其对公共安全教育极端重要性的认识以及对公共安全教育工作的重视程度。
二、把应急预案的制定、修改完善和演练常态化和法治化
应急预案是应对突发性公共危机事件的应急行动方案，是各级人民政府及相关职能部门与单位应对突发公共危机事件的计划和步骤，也是一项制度保障。
目前应急预案编制与管理工作，仍然存在一些不可忽视的问题。一是一些必要的预案缺乏，如2008年初南方雨雪冰冻灾害发生时就缺乏应对极端天气的预案，造成只能通过会议来应对突发事件。在一些乡镇缺乏地震应急预案，导致意料之外的地震出现时手脚无措。二是有些应急预案质量低，操作性不强。有的照搬照抄上级的、他人的预案；有的预案通篇都是原则性用语，上下一般“粗”，没有可操作的实际内容；有的执行主体不明，预案内容与实际工作脱节。三是应急预案之间缺乏衔接，协调性差。有的预案内容前后矛盾，应急响应级别和响应行为衔接混乱；有的预案没有征求部门意见和经过专家评审，预案之间衔接不够，导致后部门职责交叉，意见不统一，产生矛盾。四是应急预案动态管理滞后。有的单位将应急预案制定后就束之高阁，对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，更不结合本地区、本部门、本单位实际进行演练，使预案成为应付上级检查的“摆设”；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。五是应急预案实施与现有投入很不适应。如预案中明确的应急保障，在实际中因财力有限，难以投入大量资金确保实现。此外，应急预案的修订、宣传、培训、演练和评估等也缺乏必要的经费保障，培训与演练根本就没有。
为此，应急预案必须根据本地区、本部门、本单位的实际情况制定，凡是与突发事件应急相关的单位都应参加到预案的制定中来，应急预案的内容应当完整地包含应急策划过程（风险评估，脆弱性分析，能力评估），应急准备过程（教育宣传培训和演练），应急响应过程，应急恢复，应急评估和改进。
特别需要注意的是，应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点编制的，与突发公共事件的实际情况可能存在一定的差距，且突发公共事件在不同的发展阶段也具有不同的特征。因此，必须加强对应急预案的动态管理。我们不仅要对应急预案进行广泛的宣传教育和培训，而且特别要强化预案的应急演练。应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性；可以发现存在的问题和缺陷，验证预案在应对各种情况下的适应性；可以检验应急工作机构是否完整，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否协调一致，从中找出需要进一步完善和修正的地方。
为了进一步加强基层应急管理工作，应积极推进应急宣传教育演练进企业、进学校、进社区、进村镇，增强公众应急意识，提高应急反应处置能力。从日本的救灾应急经验来看，对中小学生和普通群众的应急安全素质培养，平时经常性的应急演练是非常重要的，甚至可以说是最重要的。“当前，发达国家应急管理的发展趋势是越来越注重预防，突出‘未雨绸缪，防范未然’的应急管理理念，针对薄弱环节采取相应的预防措施，减少发生灾难的可能性，降低灾难可能带来的损失。” [2]预案及其演练就是设立、检验预防措施是否到位的重要环节。应当以增强应急预案的针对性和实效性为抓手，制定好、演练好应急预案，切实做好事故灾难的预防和准备工作。
只有用常态化和法治化的办法加强应急预案的针对性和实效性，切实把突发事件的预防与准备工作做实做细，做到胸有成竹，处变不惊，才能真正防患于未然。
三、把应急管理体系建设和风险隐患排查治理常态化和法治化
加强政府公共安全管理职能，构建自上而下合理设置相应的公共安全危机管理体系，尤其要改变县、区、镇、村基层管理缺失的状况。以法律法规为保障，明确社会各阶层在公共安全事件中的职责和具体途径以及所应扮演的角色，规范在公共安全事件发生时社会公众的行为。将目前分散的应急指挥中心如供水、供电、燃气、交通等指挥中心或值班室进行联网，统一报警号码，采取“集中报警，分类分级处警，统一监督管理”的指挥模式。设立公共安全常设管理机构，促进各职能部门的资源共享和有机衔接，全面控制各类安全隐患。以往应急管理多是“轻防范、重治理”，事前不认真防范，不认真准备，而将大量的人、财、物力投入到日后的处置上。对此，要建立健全公共安全应急管理体制和社会安全防控体系，做到预防为主、防治结合，把主要公共安全资源投入和注意力放到事前监督检查上，用经常性的监督检查和抽查来督促企业形成常态化的隐患排查机制、规范化的安全生产责任制、有效的风险应对机制。同时在安全生产监管中引入群众参与，让广大群众和专业人士都参与到重点企业隐患排查、污染举报、督促整改上来，用官民的智慧共同来应对事故灾难。一定要把隐患和风险当事故一样认真对待，对风险隐患排查整治不力者，安全生产责任制不落实者，应急准备和措施不充分者进行严格问责，方能尽量杜绝人为的公共安全事故，降低自然安全事故所带来的损失。
四、把应急事件的问责常态化和法治化
“官员问责制在《突发事件应对法》中主要体现在第63条，该条规定的问责方式是“由其上级机关或者监察机关责令改正”，有所列八种情形之一的，“根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”值得补充说明的是，官员问责制的实施效果不能仅仅取决于处罚的力度，最主要的是明确问责的对象和范围，实践中防止随便找个替罪羊的现象。官员问责制是柄双刃剑，用之不当反而会背离问责制的初衷。为此要加强问责制的程序化和法治化，从制度的角度追究真正的责任官员。从问责制的角度出发，向责任官员问责是应当的，但谁真正应被问责、还有谁应被问责应是每一次突发事件成功应对后都应值得深思的问题。《突发事件应对法》关于官员问责制的规定还稍显粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突发事件应对中的实施还需要进一步细化[3]。今后我们应把问责的主体、对象、条件、内容、程序法治化，把领导责任、政治责任、法律责任分清，被问责者心服口服。
另外，现有的问责制度，从《突发事件应对法》到《关于党政领导干部问责的暂行规定》都明显显示出对“问责”的规定都只停留在“突发事件发生后的责任追究”层面，没有充分考虑对突发事件发生前的预防和准备过程中企业、单位和政府应有责任。这种结果问责的制度安排使得突发事件发生前为应对突发事件应该做好的预防和准备工作停留在文件和会议中，或者是搞形式主义、走过场。这样该有的预案要么没有，要么就放在保险柜里，根本没有实战演练。该查出的问题和隐患依然故我，该准备的人财物与场地设施付诸阙如，强有力的统一的指挥系统更谈不上。事故就只能不可避免地发生，应对时就只有仓促上阵和手忙脚乱了。
所以应考虑用法律和严密的制度把政府和企业的保障公共安全义务在预防和准备应对的过程中固定下来，并细化到各个终端，对生产生活中各种风险实行常态化管理。实行问责制前移，运用行政的、经济的、法律的手段，把事前预防各项制度的落实与否作为决定干部进退和企业前途的重要条件，从根本上解决好长期以来事前预防制度缺失和“落空”问题，有效降低事故灾难发生的机率。“很重要的一条，就是将安全生产工作纳入政府政绩、企业业绩内容，作为评价使用干部的重要依据。要把安全规划和控制考核指标落到实处。”[4]对事故灾难预防和准备、应对纳入常态化管理，改变重应急轻预防的做法，事前就把该做的工作做好。否则，就会面临严厉的问责。这样才能切实避免重特大事故的频繁发生。
总之，只要我们能够把应急管理相关的宣传教育培训、预防准备、风险隐患排查治理、问责制度安排等常态化和法治化，我们在突发事件目前就会变被动为主动，不会出现头痛医头，脚痛医脚，四处救火，到处应急，把突发事件发生的机率降到最低，把突发事件造成的损失降到最低，让政府不管是平时的常态管理还是非常态的应急管理都让人民满意。
参考文献：
[1] 钟开斌.公共安全教育应走出“冷热循环”[N].光明日报，2013-04-06（8）.
[2] 江川.突发事件应急管理案例与启示[M].北京：人民出版社，2013：94.
【中图分类号】 G617 【文献标识码】 A
【文章编号】 1004―0463（2015）13―0035―01
幼儿的安全意识较差，抵御危险的能力很弱。因此，搞好幼儿园安全工作是幼儿教育的头等大事。
一、落实安全措施要细致化
幼儿安全教育内容非常宽泛。在对幼儿进行安全教育时，教师要注意教材内容的筛选，特别要针对本园环境实际、幼儿安全意识实际制定科学安全的教育措施。首先，要明确幼儿安全教育目标。幼儿安全教育旨在提高幼儿安全生活的能力，教师要将安全教育与幼儿每天的生活相结合，让安全教育在课内课外都要有所体现。其次，要设定安全标识。为了幼儿平时的生活有安全保障，教师要根据幼儿园具体环境因素在一些重要活动场所张贴图文并茂的安全图画，如提醒幼儿上下楼梯避免拥挤，让幼儿认识消防安全标志，禁止幼儿触摸电源插座等危险品，卫生间内有提醒幼儿不推搡、不追逐、小心地滑会摔倒等的标识，让幼儿认识安全通道标志，教会幼儿逃生的方法。
在平时的安全管理方面，也要做到精细化。要教育幼儿不随便乱跑，不带危险物品入园，不独自离开幼儿园，不跟陌生人走；在户外活动时，不打闹、不争抢、不玩危险游戏；在体育活动时，要正确使用各种器械；平时还要指导幼儿搞好个人卫生，不咬手指头、不随地扔垃圾、不用脏手擦眼睛；午睡时，要保持正确睡姿，不用被子蒙头，不趴着睡；游戏时，要教育幼儿遵守游戏规则，不争抢玩具、不推搡、不将玩具放入口中、鼻中，不玩危险的玩具等。幼儿安全教育事无巨细，教师要亲躬亲为，帮助幼儿建立安全意识。
二、开展安全教育要常态化
幼儿安全教育要实现常态化，教师要将安全教育贯穿于教学的每一个环节之中。幼儿园要制定幼儿安全教育常态化教育机制，结合各种安全教育活动，对幼儿进行多维度多层次的安全教育。安全教育月、安全教育周、安全教育日、交通安全、消防安全、食品安全、自我防护等安全教育活动要常抓不懈，并形成日常教育教学的基本制度。在各种安全教育活动中，要注意营造气氛，展开演练，同时还要对各种安全隐患进行大排查。此外，园领导对教师安全教育落实情况要进行评价，全面升级幼儿园安全体系。
安全教育还要落实到平时幼儿生活的活动之中，教师要抓住安全教育契机，展开全方位安全教育。如，上下楼梯时，要指导幼儿遵守交通规则，大家都靠右走，不拥挤不打闹；告诉幼儿早上喝豆浆时，为防止烫伤，要先试试温度；走路时不要将手放到口袋中，开门关门都要观察前后是否有人，还要注意手是不是放在门框上。
特别是安全演练，这是幼儿安全教育的最重要内容之一。防地震、防火、防踩踏、防入侵等，都需要开展安全演练活动。教师要注意给幼儿讲清楚演练操作方法，教给幼儿逃生路线。在具体演练中，幼儿园相关部门和教师要注意相互配合，在各个环节上做好安全保护工作。幼儿园安全教育工作是全体教职工的共同责任，全面落实安全细节措施，确保幼儿的绝对安全应该是我们的最终追求。
三、实施安全教育要儿童化
幼儿园安全教育主体是幼儿，教师在设计安全教育预案时，要充分考虑幼儿的接受特点，只有选择幼儿喜欢的乐于接受的内容和方式，才能获得最佳的安全教育效果。安全教育虽然是一个严肃的话题，但在安全教育活动中，教师要调动幼儿安全认知积极性，还需要设置一些生动有趣的安全教育活动，吸引幼儿参与。
关键词：安全；培训；原因；措施
安全教育培训是安全生产的重要基础工作，是减少生产安全事故的源头性、根本性举措，也是提升职工安全素质、构建安全生产长效机制的重要措施，但目前安全教育培训在安全生产中所起的作用不容乐观。生产安全事故的发生，几乎桩桩与教育培训不到位相关，再次证明：无知者无畏，安全培训不到位是最大安全隐患。保障安全生产的关键在一线，保障安全生产持续稳定的关键就是抓好职工的安全教育培训。安全意识不是几分钟的教育就能立竿见影，也不是几个学时的培训就可一劳永逸，始终呼唤着春风化雨式的常态化安全教育方法。因人制宜、因地制宜，不断创新安全教育培训模式，在职工自我安全教育方面开拓思路势在必行。
1 目前安全教育培训作用有限的原因分析
（一）形式主义严重，走过场现象普遍存在
通常的套路是先讲法律法规，接着念教材，再后看录像，最终是考试，通过率100%，并不太关注职工的接受效果和实际需要。培训中偏重理论知识，局限于纸上谈兵。从空洞的理论到枯燥的专业术语，难于激发受众的兴趣，多数接受培训的职工感觉收获不大，在实际工作中面对问题时，依旧一筹莫展。安全生产是实践性很强的学问，一味重视学习法律法规和理论，安全教育培训在实际工作中的作用往往大打折扣。
（二）传统课堂式安全教育培训自身的弊端导致效果不佳
主要表现为：
1.教育形式单调，以讲课者为中心，课堂灌输式枯燥无味，缺乏灵活性、吸引力，职工有抵触心理，参与热情与兴趣不高。
2.与工作实际脱节，不了解职工诉求，收效有限，质量不高，无法学以致用，职工的安全意识和技能难以达到安全生产的要求。
3.日常安全教育培训缺乏常态化，课时有限，频率较低，现场培训受众面小，空位状态明显，持久性不足。
因此，安全教育培训必须与时俱进，在传统的培训方式之外，结合职工情况、班组特点、现场主要危险源和隐患排查，借助新载体，摸索新方式，坚持走群众路线，挖掘广大职工的潜力和创造力，组织丰富多彩的文娱活动吸引职工主动参与，强化常态化职工安全自我教育。
2 开拓职工安全自我教育新途径的主要措施
（一）努力转变安全教育培训观念
打破原有的说教模式，职工要由配角变为主角，由生硬被动接受的听众变为活跃主动参与的演员，由事不关已的旁观者变为事必躬亲的主人翁。借助先锋们在安全教育培训中的示范性作用，带动其他职工的主动性和积极参与，潜移默化中提升安全意识，增强实际工作中的安全责任感。
（二）紧跟时代的潮流，挖掘微信、QQ群等的信息传播功能
这些先进网络传媒工具，突破时空束缚，能有效利用职工的碎片化时间，易于操作，随时能以文字、图片、语音方式沟通，方便不同地点的职工实时互动。可在群内发出安全提示信息，进行安全提醒和平安问候，现场职工也可以发送安全活动的资料，从而营造出浓厚的安全氛围。微信特有的“问卷星”在线考试功能，可以快速完成阅卷考核功能，即时公布成绩，完成评价。
（三）创新宣传模式，全员参与，建立安全教育的持久阵地
基层职工自编自演的安全文艺小节目，以喜闻乐见的多样化文艺形式，突出针对性和现实教育意义，融知识、趣味、娱乐性为一体，通过增加互动环节，提高职工的参与热情，寓教于乐，潜移默化地养成安全习惯，达到引导职工关注安全、强化安全认识、形成安全行为的目的，实现自我教育。编演安全文艺节目可以挖掘职工的潜力和创造力，拓宽职工的安全生产知识面。来自生产一线的节目，具有鲜明的特点和独特的味道，职工更易产生共鸣、留下深刻印象。对于职工来说，这个自娱自乐的安全交流平台也是展示个人才华的舞台，对职工积极参与安全文化宣传、分享欢乐中丰富业余文化生活、增强企业的凝聚力都将发挥积极作用。
（四）实施安全积分奖励
参照商场的会员积分制，制定积分奖罟娑ǎ更多运用安全正向激励的手段。每个阶段安全活动结束后，适时总结，表彰奖励编演节目职工和在QQ、微信群里表现突出的职工，对照积分奖励规定，最终在个人安全津贴和安全奖中兑现。通过精神和物质的双重激励，让职工在活动参与中感受安全的重要性，逐步提高安全知识和技能。
3 结论
安全教育是实现安全生产的基础。提高教育培训效果的关键在于走群众路线、发挥职工潜能与智慧、开展职工自主安全教育。使用先进传媒手段和富有感召力的方式、制定激励措施、推动全员常态化主动参与是实现职工安全自我教育的新途径。
参考文献
[1]隋鹏程，陈宝智，隋旭，安全原理[M].北京化学工业出版社，2005.
关键词：高校；安全；教育
中图分类号： G647 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）19-119-2
0 引言
安全问题涉及国家安定、社会稳定以及个人切身利益，掌握一定的安全知识和技能，已成为衡量当代大学生综合素质高低的重要指标之一。然而，大多数高等院校并没有把安全教育真正意义上作为一门公共课程列入教学计划，设制固定学时，进行系统地教学。虽然，部分高校列入教育教学计划，其教学方式也只是讲授理论知识，宣传防范技能等手段，而且宣传方式也仅限于展板、橱窗以及有限的安全知识讲座等，往往缺乏实际案例加以佐证，很难引起大学生广泛参与和兴趣。
1 全面分析大学生安全教育现状
1.1 学校重视程度不够
安全在某些学校往往是说起来重要，做起来次要。安全教育作为一大学生综合素质教育的一个重要方面，很少有学校建立起基本的安全教育制度。即使有的学校建立起了安全宣传教育制度，但能够真正有效实施的少之甚少。它不会像其他课程，列入教学计划，列入课时计划，教师备课计划等。之所以没有，归根结底就是学校重视程度不够。表现在主管领导抓得不严，学校投入资金不足，教师队伍水平不高。任何事情没有得到重视，很难形成实效。如果安全教育课能像大学生其他基础课程一样，列入学院的教学计划，明确课时，要求备课，实施教学督导，不言而喻，收到效果远远不是当前这样的状态。
1.2 队伍文化素质偏低
多次强调指出“打铁还还需自身硬”。作为教育者，自身更应该具备较高的思想素质和专业技能，否则，教育无法开展。那么，保卫干部承担高校大学生安全教育，如果自身没有掌握足够的安全知识和技能，也无从谈起教育好学生，让学生掌握知识和技能。
1.3 教学设置内容陈旧
目前大多数学校安全教育的内容主要体现在关心大学生的人身财产安全上，主要是围绕宣传治安、交通、防盗等传统安全问题展开，而对大学生的心理健康教育、社交安全、文化安全教育和信息安全教育内容很少涉及。既便有的课堂涉及也是泛泛而谈，没有深入系统地进行讲解，学生很难掌握真正知识。
当然，加强学生的人身财产安全本应无可非议，但随着社会不断发展，特别是信息化、网络化时代到来并快速发展，对大学生安全教育产生了双重影响。一方面，它为大学生的安全教育的开展带来了新的契机，提供了新的平台。另一方面，又给大学生安全教育带来了巨大的冲击和挑战，提出了信息安全和网络安全等新的课题。
2 多个角度促进大学生安全教育常态化
2.1 从法律法治角度推进大学生安全教育常态化
积极推进法治安全教育，要像大学生《军事训练》与《军事理论》这两门课程开展国防教育一样，写进《国防法》和《国防教育法》。高等学校保卫部门，尤其是主管安全稳定工作的校领导更要想方设法推进大学生安全教育列入《安全法》或《教育法》的相关条款，以便形成强大的法律保障，也是安全教育进入课堂的先决条件。否则，要想真正意义上落实“三进”（进课堂、进教材、进学分）工作，恐怕还会遥遥无期。
将大学生安全教育列入法律，的确是一件比较复杂艰难的工作，但是总是要有人去推进的。如果全国高校作为文化阵地、人才源头，能够发出足够的声音，大学生安全教育立法问题定会指日可待，大学生安全教育“三进”工作也将得到顺利解决，大学生安全教育实现常态化就有了根本保障。
2.2 从教育概念角度推进大学生安全教育常态化
顾名思义，大学生安全教育是属于教育范畴，不属于管理范畴。然而，目前大学生安全教育职责却是由保卫处（部）或保卫科这样一个管理部门承担，混淆了教育与管理的概念。有的人可能要说，保卫部门也有教育职责和功能？其实，保卫部门在高等学校中承担的管理与教育职能当中，孰多孰少，只有保卫干部心知肚明。当然这是不是贬低保卫部门的职责和能力，只是在强调一个概念，以便明确职责。
其实，要解决这个问题并不是太难，依然可以学学生《军事训练》和《军事理论》这两门课程的方式方法。大多数高等学校都设立的武装部，是一个国防教育管理部门。但他们在武装部下设立了军事理论教研室，拥有一批专业的军事教员，承担起军事理论教学工作，各项工作进展十分顺利。同样的道理，如果各高校能够在保卫处（部）下也设立一个大学生安全教育教研室，组建一批专业的师资力量，来承担起大学生安全教育工作，大学生安全教育常态化问题势必会迎刃而解。
2.3 从教学大纲角度推进大学生安全教育常态化
大多数高等学校现有的安全教育课程基本是都是“一锅八宝粥、什么豆都有”，但数量和质量均没有达到要求，起不到教育效果和作用。不少学校的安全教育课以讲座形式进行传授知识和技能，一个讲座上会涉及消防、防盗、防骗、防抢、交通、食品卫生等诸多方面的安全知识。老师只是泛泛而谈，学生也只一听了之，过后就忘，没有达到真正教学功能。任何一门学科教学都必须有一套系统、完整的教学大纲。这也正是现有的大学生安全教育老师无纲施教效果不好的根本原因。
3 开辟创新大学生安全教育途径
深入开展大学生安全教育势在必行，传统教育方式明显乏力。在网络信息高速发达的今天，必须与时俱进，不断创新教育教学方式和途径。否则，这门课程很难取悦学生，导致收效甚微。那么，如何创新大学生安全教育，这是摆在每一名保卫干部面前的新课题。
3.1 循序渐进，由选修课程逐步向必修课程推进
各高校可以把大学生安全教育这门课程列为选修课，设定1至2学分，吸引部分学生选修该课程，在选修学生偿到了这门课程的甜头后，固然会有大量学生参与选修。达到一定条件后，可以作为公共课程，开设必修课。当然，这样做仍然需要学校各级领导高度重视，方能实施。尤其是主管安全工作的校领导要与主管教学的校领导进行沟通协商，最终达到一致目标，促进大学生综合素质提高。
3.2 与时俱进，由传统教学模式逐步向现代教学方式转变
内蒙古满洲里市学校安全教育平台工作目标：
探索和创新教育部门和学校安全教育机制，强化和落实学校安全教育主体责任，建立先进适用的中小学安全教育平台，逐步实现安全教育常态化、科学化和系统化，提高师生安全防范意识和能力，最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长；同时总结和推广安全教育成功经验，全面提升中小学安全教育工作整体水平。
内蒙古满洲里市学校安全教育平台服务内容：
“学校安全教育服务体系”已经在部分城市和学校进行了两年的试点，总结了大量的经验，初步形成了一个实践性、实用性和实效性相结合的服务体系。
