时间：2023-05-18 16:37:57
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一年来，分局先后被评为市局系统先进集体、市作风建设先进集体、区文明单位、市爱国卫生先进单位等荣誉。现将分局一年来的工作汇报如下：
一、20*年分局开展的十件主要工作
1、进一步完善食品安全责任体系和工作机制。以食品安全为“抓手”，做好区政府决策参谋。食品安全工作得到区委、区政府的高度重视，在城区中率先将食品安全单列纳入对各镇、街道的年度综合目标管理考核。
2、积极争创食品安全示范镇、街道。推动我区半山镇、米市巷街道争创全市食品安全示范镇、街道，联合相关职能部门配合镇、街道解决创建中遇到的难点和重点问题。
3、全力做好奥运食品药品安全保障工作。以“兴奋剂”专项治理和“三小”整治为重点，组织对重点区域和重点品种开展全方位、多层次的专项整治行动，确保奥运食品药品安全。
4、妥善处置“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件。发挥综合牵头作用，行动迅速，措施有力，查控及时。区人大、政协专题听取事件处置情况汇报后，给予充分肯定。
5、尽职尽责保障捐赠药品安全。抗震救灾期间，抽调精干力量，对辖区企业捐赠的13个品种、86个批次的药品全部进行了检查和快速抽样检验，确保灾区人民用上放心药。
6、探索药品突发事件应对机制。举办辖区生产企业药品突发事件应对机制研讨会，增强企业质量意识、风险防范意识。快速处置“免疫球蛋白”、“血栓通”、“刺五加注射液”等省外企业产品波及本地的药害事件，及时消除事故隐患。
7、打造口腔义齿生产企业专项整治的先行区、试验区。出台《*区口腔义齿规范生产指导意见》，落实企业产品质量责任制，有效遏制产品抽检不合格现象，提升、规范企业生产经营行为。
8、志愿者服务有声有色。在大关西二苑等30家单位设立家庭过期药品定点回收点，放置过期药品定点回收箱；全年开展志愿者服务活动12次，回收过期药品6000余盒（瓶），接受群众咨询近1600余人次；印制食品药品宣传手册3万余册，分发至政府各部门和社会各界，并向市民免费赠阅，宣传食品药品安全知识。
9、切实加强学校食品安全宣传工作。与区教育局联手，组织开展*区中小学生“我与食品安全”演讲比赛，全区38所中小学校学生踊跃参加，取得良好社会反响。
10、全面部署为期一年的食品安全专项整治工作。发挥综合协调作用，制订我区食品安全专项整治总体工作方案，区政府与镇(街道)主要负责人签订目标责任书，确保工作责任的落实。
二、20*年工作回顾
（一）内修素养，外塑形象，着力提高队伍能力素质
分局以贯彻落实党的十七大精神和解放思想大讨论为主线，以十七大精神主题宣教活动、党风党纪专题教育活动、“评行风政风，促‘七难’破解”活动和创建“特色党支部”为载体，加强队伍建设、能力建设、廉政建设，增强干部的凝聚力和战斗力。
1、加强队伍建设，提升科学监管能力
突出“抓班子，带队伍，促能力”工作思路，做到建章立制，用制度管事管人；推出“七个一”系列活动，争创特色党支部；坚持每人轮流授课制度，多方位提升干部的业务水平和研究型监管能力。努力打造一支党性强、政务廉、工作佳、干劲足的党员干部队伍。
2、推行政务公开，主动接受社会监督
分局通过政务网站、门户网站、宣传长廊等多种途径向社会公开各类信息，接受社会监督。截止目前，向省市局外网、区政府门户网站报送动态信息90余条，主动公开信息31条，编写工作简报11期，专刊3期，动态信息录用率名列全市系统基层单位第一名。
为更好地宣传食品药品监管工作，分局主动接受区人大和政协监督，先后3次向区人大和区政协汇报工作，受到代表们的普遍好评。与此同时，以召开座谈会、民情恳谈会、参观市食品药品安全展示中心等形式，邀请各个阶层代表共同探讨如何加强食品药品工作，认真听取对食品药品监管的意见和建议，进一步增强了对食品药品监管的针对性和有效性。
（二）落实责任，完善机制，切实加强食品安全综合监管
分局依托食安办这一平台，以奥运期间食品安全保障为重点，以创建省级示范文明城区为平台，以食品安全示范创建和“三小”整治为抓手，层层落实责任，开展重大食品安全事故应急处置工作，深入推进食品安全专项整治工作，切实提高我区食品安全监管水平。
1、落实监管责任，进一步完善工作机制
分局充分发挥食品安全“抓手”作用和综合协调作用，当好政府的参谋。食品安全工作得到区委、区政府的高度重视，年初，在城区中率先将食品安全作为单列项目纳入区委、区政府对乡镇、街道的年度综合目标管理考核，真正做到食品安全责任的落实和食品安全考核体系的完善。分局及时制定《考核细则》，突出刚性指标要求，为全年食品安全工作的开展提供了有力保障。
为进一步落实目标责任，区政府与各镇、街道和食安办各职能部门签订了年度食品安全目标责任书和为期一年的食品安全专项整治工作目标责任书，全面落实监管责任。与区法制办共同开展食品安全行政执法监督检查工作，进一步规范各职能部门行政执法行为，提高依法行政能力。
2、争创示范，突出重点，全面加强食品安全
区食安办多次召开食安办工作会议，部署食品安全示范镇、街道创建工作。坚持“疏堵结合、严管重罚、提升标准、不断规范”的整治原则，开展“三小”联合整治、暗察暗访和督察工作。抓好重大节假日、重点环节、重点领域和重点品种的整治工作，加强对媒体曝光领域的督查督办力度，提升食品“三小”行业整体水平。整合食安办成员单位的资源，推动、指导和帮助辖区26家企业完成信用体系创建工作，配合镇、街道解决示范镇、街道创建中遇到的难点和重点问题。
3、认清形势，探索保健品化妆品安全综合监管
联合区工商、城管召开“*区规范药品、保健食品广告行为动员会”，与企业签订公开承诺书，采用拉网式检查和重点抽查相结合的方式对保健食品广告进行集中监测、整治，有效规范了药品、保健食品生产经营行为。组织力量，开展对保健食品生产、经营和化妆品生产情况的综合调研，基本摸清管理现状，为今后的监管奠定了基础。
4、不辱使命，全力做好奥运期间食品安全保障工作
分局采取四项措施全力做好保障工作：一是开展奥运食品暗察暗访，对信义坊、汽车北站、涉外宾馆等重点区域和重点品种组织联合执法检查，对发现的问题现场做出反应，取得立竿见影的效果；二是制订奥运期间保健食品监管实施计划，明确各部门的责任，组织对辖区7家保健食品生产企业进行专项检查和监督抽样，保证源头不出问题；三是组织各部门从种养殖、生产、流通、消费各个环节开展夏季奥运期间暨超市熟食现制食品安全专项整治；四是落实24小时值班制度，修订《*区重大食品安全事故应急预案》，并以区政府名义下发，进一步提升各部门的应急能力和相互配合的默契。
5、行动迅速，妥善处置“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件
“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件发生后，分局在第一时间，以短信、传真和电话等方式告知区食安办各相关职能部门开展紧急处置工作。随后我区成立了“三鹿牌”婴幼儿奶粉重大食品安全事故应急处置工作指挥部，分局承担办公室职责，负责牵头和综合协调及监督职能。主要开展了以下工作：一是两次召开应急处置工作会议，传达上级文件精神，部署阶段性工作任务，落实各监管部门的责任；二是陪同区领导对辖区超市和医疗机构进行督察，了解问题奶粉和液态奶的下架、封存和退货情况、食用问题奶粉患儿免费筛查、免费治疗工作；三是印发紧急通知，要求各部门实行24小时值班，做好每日信息汇总上报工作，并上报市应急处置办公室；四是主动向区人大、区政协汇报“三鹿牌”婴幼儿奶粉事件的处置情况，应急处置举措得到了人大、政协领导的肯定。
（三）依法严管，服务企业，扎实推进药械监管工作
一年来，分局共出动执法人员1577人次，检查涉药单位626家次；抽样送检109批次，广告检查529家次；开展各类专项检查37次，查获假劣药械11个品种、14个批次，移送市局处理3起，查处案件25起，罚没款10万余元；受理投诉举报和各类协查60起；新开办各类药械企业50家。
1、快速反应，尽职尽责，确保药械安全
汶川大地震后，分局对辖区企业捐赠的药品，实行报告制度，抽调精干力量，对辖区企业捐赠的13个品种、86个批次的药品全部进行了检查和快速抽样检验，确保灾区人民用上放心药。
“免疫球蛋白”、“血栓通”、“刺五加注射液”等药害事件发生后，分局第一时间向辖区内各涉药单位发出通知，并迅速组织力量，对辖区内所有药品经营企业和医疗机构进行核查，共停止销售“免疫球蛋白”100瓶，回收“刺五加注射液”13686支，及时消除事故隐患。
2、强化源头监管，确保药械安全
开展对生产企业年度检查、系统检查和日常检查，检查覆盖率达100%。结合前期走访调研情况，举办“*区生产企业药品突发事件应对机制研讨会”，与辖区所有药品生产企业共同探讨药品突发事件的应对机制，帮助企业解决面临的困难，促进辖区企业良性发展。严格执行驻厂监督员管理制度，配合完成40余个高风险品种的核查，对发现的问题督促企业及时整改到位，把好药品源头关。出台《*区口腔义齿规范生产指导意见》，签订质量安全承诺书，落实企业产品质量责任制，监督抽样8家企业14个产品均为合格，有效提升、规范企业生产经营行为。
3、落实严管举措，强化退出机制
与企业签订兴奋剂专项治理工作承诺书，统一制作兴奋剂治理告知书和警示标语300余册分发到各药店进行张贴；对15个品种、7家批发企业、5家连锁企业总部及100余家药品零售企业进行全面调查摸底，对违规销售的药店予以重罚。这些工作举措，受到国家兴奋剂专项治理督察组的充分肯定。
依托分局《记分管理办法》，组织11位协查员对药品经营企业检查800余家次。对不规范的药品零售企业，通过增加“飞行检查”、“系统检查”等手段，在严格按照法律法规进行处罚的同时，加大媒体曝光力度，使企业面临“高压”态势。依法注销不规范企业药品经营资格。
4、巩固成果，探索监管长效机制
组织对已通过规范药房（合格药房）验收的9家社区卫生服务中心及37家卫生服务站进行“回头看”检查，防止医疗机构重创建、轻管理的倾向。制定高校、民营医疗机构及厂矿企业医务室药房规范化建设方案，指导、帮助其进行规范化创建工作，到目前为止，5家高校药房和3家民营医疗机构药房通过规范药房验收。
实行药械不良反应（事件）监测工作评价考核机制，增强涉药单位的社会责任意识，更加积极地开展药械不良反应（事件）信息的收集和报告工作，提高报告的数量和质量。
（四）面向群众，贴近群众，营造良好社会氛围
分局坚持食品药品安全宣传教育面向全民和“六进”、“三贴近”原则，以多种形式宣传食品药品安全常识，增强公众的自我防护意识和维权意识，努力营造良好的监管环境。
1、积极开展家庭过期药品回收工作
建立家庭过期药品回收长效机制，从源头上防止家庭过期药品流入社会，遏制非法收购药品违法行为。根据辖区实际，在大关西二苑、九洲大药房大关店等三十家单位设立家庭过期药品定点回收点，制订定点回收管理办法，确保过期药品回收服务顺利、有序开展。主动上门清理回收箱5次，回收过期药品1000余盒。
2、继续推进志愿者服务进社区活动
制作印制3万余册食品药品宣传手册，分发至区四套班子领导、人大代表、政协委员、学校、机关和各镇街道及社区（村），进行广泛的宣传。根据不同的服务对象，采用过期药品回收、宣传资料发放、张贴宣传画等多种形式开展志愿者服务进社区活动，增强公众的食品安全和自我防护意识。全年开展志愿者服务活动12次，回收过期药品5000余盒（瓶），发放各类宣传资料2万余册，接受群众咨询近1600余人次。
【关键词】安全责任；保障体系追究机制；电力工程
目前，我国安全生产监督管理的体制是综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合。其中综合监管与行业监管分清了管理责任，奠定了责任基础，在企业内部安全监督管理具有重要借鉴意义，有利于企业内部建立明晰的安全生产责任体系和责任追究机制，有助于解决安全生产责任制的落实。
1 对安全生产责任的认识误区
1.1 安全工作就是安全部门的事情。这个概念源于企业内部对部门职责的划分，从而造成了对安全生产责任认识的误区，认为安全工作仅是安全部门的事情。
1.2 安全隐患应该由安全部门负责整改。在电力工程建设中，业主、监理发现的安全隐患，通过文件、安全隐患整改通知书印发给施工单位，施工单位主要负责任人在签发文件时，看到“安”字打头的，便交给安全部门全部负责，并未明晰分开安全监督管理职能与安全生产保障职能。
1.3 直接责任和监管责任认识不清。对于现场存在的安全隐患，监理、施工单位都急于就问题而解决问题，监理单位只认为安全隐患都是施工单位的责任，忽略了自身应该承担的监管责任。
2 安全生产责任的定义及内涵
责任的涵义：一是分内应做的事，尽责任；二是没有做好份内应做的事，因而应当承担的过失，追究责任。安全责任的内涵是安全法律责任，指从事生产的有责主体必须承担的相应安全法律责任。
安全生产责任制度，是指由企业主要负责人应负的安全生产责任、其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的本岗位安全生产责任所构成的企业全员安全生产制度，是企业安全生产规章制度中的核心内容，其他管理制度的制定与执行都应以责任制为基础。
3 电力建设工程安全生产责任管理体系存在的突出问题
3.1 安全生产责任划分不清。在电力建设中，作为安全生产责任主体，大多数施工单位对安全生产责任制不健全，责任划分不尽合理，安全工作由安全部门一肩挑，监管部门和保障部门未明确分开建立，致使安全技术、资金等保障不到位，基础不牢固。
3.2 末端安全生产责任缺失。安全生产责任末端即岗位安全职责，我们常常强调要逐级落实安全生产责任，但往往是层级越多，削弱越多，在执行过程中责任的不明晰是导致执行力削弱的关键因素。如果我们的责任体系，对每一级监管人员和保障体系人员责任进行了明确，各自应当承担哪几条责任，会涉及哪些责任风险，才是安全责任管理的根本所在。
3.3 安全生产责任交叉漏洞。各参建单位内部存在着综合监管部门与专业监管部门的法定职责、职责界限和相互关系不明确的问题，在工作中产生了职责交叉、互相扯皮的矛盾，影响了安全生产监督管理工作的整体性、协调性，出现了安全生产监督管理工作的脱节和漏洞。
4 电力建设工程中建立安全生产责任体系和责任追究机制
4.1 安全生产责任体系的建立
安全生产责任按照单位、部门、岗位从上至下，必须涵盖每个人，每个岗位。职责就是在合理分工的基础上确定每个人的职位，一定要落实到每个人，明确规定各职位应当担负的任务。首先界限要清楚，在实际工作中，工作职位离实体成果越近，职责越容易明确；工作职位离实体成果越远，职责越容易模糊，应按照与实体成果联系的密切程度，划分出直接责任与间接责任，实时责任和事后责任。其次，职责内容要具体，并要做出明文规定，只有这样，才能做到事事有人负责，才便于执行与检查、考核。
安全生产责任中也应该包括横向联系的内容，在规定某个岗位安全职责的同时，必须规定同其他部门、个人协同配合的要求，只有这样，才能提高组织整体的功效，也是落实“一岗双责”的关键。
4.2 建立安全生产责任追究机制
当前形势下，企业的安全责任体系建设落后，责任制度核心地位认识不够，安全责任内容未具体化，导致了安全生产管理的混乱。根据《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》法律依据，在建立明晰的安全生产责任体系前提下，安全生产责任必须建立责任追究考核机制，因为，只有通过对不履行安全责任行为的不断追究，安全责任的强制性才能体现，责任意识才能得到加强，安全责任才能在人的意识中得到强化，规范企业的安全生产活动。
落实生产安全事故责任追究制度，对安全生产事故进行调查处理。责任追究的对象是生产安全事故，是通过事后追究、依法从重处罚违规安全生产行为来达到警示作用。然而，在企业内部建立责任追究制度，是对安全生产事故内部预防的体现，我们必须扩大责任追究对象，才能更好的解决安全责任认识和履职问题。因此，按照“事前追究，防范事故”基本思路，安全生产责任追究对象应该扩大范围，具体包括：未遂事故或无伤害事故，伤害轻微但发生频繁的事故，管理缺陷引发单位事故和重大安全隐患。从事后追究转变到事前责任追究，查找分析根本原因，在安全生产责任体系的三个层级中追究相关人员的安全责任，真正做到“四不放过”。
我们需进一步认识安全生产责任制的核心地位，建立安全责任明晰的管理体系，通过对各个层级、每个岗位安全责任履职的管理和追究，才能强化我们的安全管理基础；掌握安全监管体系和安全保障体系的内涵，根据职能分工，将安全责任合理分解到相关部门，切实落实“一岗双责”；建立安全责任追究机制，通过对安全隐患的事前追究，解决安全责任链中相关责任方的薄弱环节，推动责任体系正常运行，各司其职，从而达到“任何隐患必须查明原因，分清责任，吸取教训”的目标。
改革开放后，浙江经济高速发展，但同时环境污染和生态恶化也给浙江敲醒警钟。2002年6月，浙江省第十一次党代会正式提出建设“绿色浙江”的战略目标，同年出台《浙江可持续发展规划纲要》；2003年，召开全省生态省建设动员大会，制定实施《浙江省生态省建设规划纲要》，正式实施生态省建设；2004年，启动“811环境整治行动”（水系及运河、平原河网，11个省级环境保护重点监管区），2005年，又启动“发展循环经济991行动计划”（9大重点领域、9个一批示范工程和100个左右重点项目）；2008年，又启动“811”新三年行动计划，着力推进污染减排和重点区域环境整治。“十一五”以来，浙江省全面完成两轮“811”环境整治行动任务，水系运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率达73.7%，比2005年提高18.1个百分点；完成全省化学需氧量、二氧化硫减排任务，能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。2010年7月，浙江省出台《关于推进生态文明建设的决定》，提出坚持生态省建设方略、走生态立省之路，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。其中，《意见》重点提出健全生态安全保障体系，加强环境监测体系建设，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系。
案例内容
今年1月20日，浙江省出台《关于加快构建环境安全保障体系的意见》，提出要深入推进生态文明建设，保障群众健康和生态环境安全，到2015年，环境监测监控能力、环境执法监管能力、突发环境事件应急处理能力显著增强，环境信息保障水平明显提高，环保基础设施建设和环境科技支撑能力全国领先，城乡生态环境持续改善，基本形成科学、规范、高效的环境安全保障体系。
六大体系夯实环境安全基础
按照《意见》的部署，浙江省将建设与该省经济社会发展相适应的环境监测监控保障、环保基础设施工程、生态保护和修复工程、环境执法与应急保障、环境信息保障、环境科技支撑等六大环境安全保障体系。
严格政府责任考核强化保障措施
为了扎实推进环境安全保障体系建设，《意见》强调，各级各部门要落实各项政策措施，并把这项工作纳入生态省建设、“平安浙江”建设和环境保护目标责任考核。同时，要完善环境安全制度体系，坚持空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，从源头保障环境安全；严格执行污染物排放标准，深入开展各类环保专项执法行动。此外，要创新体制机制，充分发挥公共财政的导向作用，加大对环境安全保障体系建设的资金支持力度，积极探索多元化的投融资机制，鼓励社会资金参与环境安全保障体系建设。特别是要进一步完善环境经济政策，深化环境资源价格改革，健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的环境资源价格机制；建立健全企业环境行为信用等级评价体系，大力实施绿色信贷、绿色保险、电力（热力）行业烟气脱硝补助等环境经济政策。
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江西“十二五”建生态安全保障体系
建设鄱阳湖生态示范区是江西“十二五”的一项很新任务。面对未来五年，最近的江西省“十二五”规划《纲要》提出，要完善生态安全保障体系，以重要生态功能区为重点，充分利用山、水、林、湿地等生态要素，构建城乡一体化、点线面结合的绿色生态屏障。大力发展循环经济和节能环保产业，实施千万吨标煤节能、农村清洁等工程，开展低碳城市试点、资源枯竭型城市转型试点，提高全省生态文明水平。根据部署，未来5年，江西省将实施12项重大生态经济基础性工程，完善生态安全保障体系。
【Keywords】safety production responsibility system； responsibility implementation； systematic construction
【中图分类号】X923 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0024-03
1 引言
随着国家对安全生产工作的重视，通过推动安全生产责任的落实去促进安全方针和理念的落地，成了国家安全生产管理的一项重要举措。国务院于1963年颁布的《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》提出了安全生产责任制的要求，随后在《安全生产法》《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法规或政府文件中，又进一步阐明了建立安全生产责任制的有关要求。分析近年来国内重特大安全生产事故可以发现，事故发生的深层原因往往是企业安全生产责任制落实不到位导致的。只有进一步强化企业安全生产主体责任，落实安全生产责任制，从源头上把关，才能从根本上防止和减少安全事故的发生。
2 安全生产责任制的概念和意义
安全生产责任制是指各级领导干部、各部?T、各岗位人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度，是企业的一项基本管理制度[1]。建立安全生产责任制的目的，一方面是明确生产经营单位各级领导干部、各部门、各岗位人员的安全生产职责和应承担的责任，增强其对安全生产的责任感，减少推诿扯皮现象的发生；另一方面通过对安全生产责任制进行考核，充分调动各级领导干部、各部门安全生产工作的积极性和主观性，确保安全生产。
3 企业安全生产责任制建设存在的问题
通过分析近几年企业安全生产责任制的建设情况，发现存在如下问题：
①安全生产责任制的制订“重形式，轻实际”，可操作性不强，在制订安全生产责任制时还存在着照搬照抄其他企业的现象，不系统、不配套、不科学。
②安全生产责任制贯彻落实不力，安全生产责任制仅仅停留在文件上，没有真正贯彻落实在日常工作中。
③未针对安全生产责任制的落实制定配套的贯彻、落实措施，没有形成良好的监督约束和激励机制，没有真正调动各级领导干部、各岗位的积极性。
④没有形成PDCA的体系化流程，未系统规范安全生产责任制的制定、宣贯、落实、监督、考核、完善等环节，很多企业仅仅停留在安全责任制的制定环节，其他环节的缺失或者弱化将导致安全生产责任制成为“一纸空文”。
4 安全生产责任制体系化建设思路及方法
笔者结合工作实践，从安全生产责任制的制定、责任制的宣贯、责任制的落实、监督检查、责任制考核、评审和调整等方面进行了探索，建立一套适用于企业安全生产责任制建设的体系化流程。安全生产责任制体系化建设流程如图1所示。
4.1 企业安全生产责任制基本原则
企业必须坚持“管业务必须管安全，管经营必须管安全，管生产必须管安全”和“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的原则，并实行安全管理分级负责制，下级对上级负责；坚持“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，完善和落实安全生产责任制。
企业主要负责人对企业安全工作全面负责，企业其他领导在履行自己分管工作的责任的同时，还要履行好分管工作所涉及的安全责任。各部门负责人是其部门所辖业务的安全管理第一责任人，对本部门的安全工作负责。员工在部门负责人的组织、领导下各自履行好本职工作的安全管理职责，全面落实岗位安全生产责任制。
4.2 责任制的制定
4.2.1 责任制制定的基本要求
①应严格落实国家、上级单位以及企业有关安全方面的方针政策、法律法规、标准和相关规定。
②应按照“管业务必须管安全，管经营必须管安全，管生产必须管安全”和“一岗双责、党政同责、齐抓共管”以及“谁主管、谁负责”的原则建立企业安全生产责任制，同时体现分级管理、分级负责、责权利关系协调的原则。
③安全生产责任制的内容应结合部门职责以及岗位职责进行编写，既要有全体员工共性的“应知应会”职责内容，也要有与其从事的工作相匹配的个性化安全职责内容，做到可量化、可执行、可考核。
④安全生产责任制的建立应“横向到边、纵向到底”，应覆盖企业全体员工和所有岗位，其内容应在年度安全生产责任书中具体体现。
4.2.2 制定范围
安全生产责任制制定范围应覆盖本企业各组织机构、各部门和各岗位，确保“横向到边、纵向到底”[2]。横向方面，应根据本企业组织机构的设置及职责，分别制定出各组织机构、各部门的安全生产责任制；纵向方面，应根据本企业的岗位设置及职责，分别制定出各级领导干部、各岗位员工的安全生产责任制。
4.2.3 制定流程
制定流程包括：核实本企业的组织机构和岗位设置情况；识别和评估本单位组织机构和各岗位的安全风险；制定安全生产责任制清单和大纲；组织有关机构、部门、人员开展责任制编制；审查安全生产责任制；根据审查意见完善安全生产责任制；由企业安委会批准。
4.3 责任制的宣贯
在完成安全生产责任制的制定工作后，要统一组织培训、宣贯，务必深入人心，确保全体员工不但要履行岗位工作职责，而且要落实岗位安全职责，确实做到“职责、履责、担责”。同时，为了提高培训宣贯的效果，可以将安全生产责任制制作成宣传小手册，人手发放一册。
4.4 ?任制的落实
①要合理设置企业组织机构，明确各部门的职责，并且都能对管辖业务范围内的安全工作负责。
②要合理设置部门岗位编制，明确各岗位工作职责和安全职责，防止岗位之间职责不清、相互推诿，而使安全生产工作无人负责。
③要健全安全生产规章制度，确保安全生产工作做到有法可依、有章可循、违规必究，有效遏制“三违”现象。
④要根据本企业年度安全重点工作任务，建立安全生产责任制并严格落实，确保责任明确，各司其职，各负其责。
⑤要健全安全生产责任制的监督考核机制，通过严格的监督考核促进安全生产责任制的有效实施。
4.5 责任制的监督检查
为了有效落实安全责任制，企业要建立安全生产责任制监督检查的制度，形成约束机制。由安全部对各部门安全生产责任制的落实情况进行监督检查，并跟踪责任部门不符合项的整改。
4.6 责任制的考核
企业应成立责任制考核小组定期对安全生产责任制的落实情况进行监督、考核。考核流程包括：考核前组织制定考核方案；开展现场检查考核；考核结果公布等。考核结果作为安全奖惩的重要参考和依据。对由于安全生产责任制落实不到位而导致安全生产事故的，应严肃追究有关机构和人员的责任。安全生产责任制考核分级实施，可按下列层次进行。
4.7 责任制的评审和调整
当出现国家以及上级单位提出新的要求、企业生产运营范围或业务活动发生重大变化、企业组织机构和岗位设置发生调整、外部环境发生重大变化、因客观因素履行困难等情况时，可根据实际情况对安全生产责任制进行调整、补充和更新。
感谢市农委一直以来对法库农产品监管工作的支持和帮助。近几年，在市农委的大力支持和帮助下，法库县以创建国家农产品质量安全县为契机，构建了监管能力强、覆盖面广的农产品质量安全体系，为广大人民群众“舌尖上的安全”编织了保护网。虽然工作取得了一定成绩，但和各级领导的要求和广大群众的期望相比，还有很大差距。我们一定要以本次会议精神为指导，进一步总结经验，完善措施，创新手段，继续抓好全县的农产品质量安全工作。
一、进一步加强体系建设，提高监管能力
1、继续加强检验检测体系建设。搞好县农业监测站的升级改造，增加仪器设备，拓展检测范围。加强乡镇农产品质量安全监管区域站检测服务工作，全面完成省市县三级风险监测任务。积极引导农事企业、家庭农场、农民专业合作社建立检测室，开展自检工作。
2、进一步提升检验检测能力及范围。秉承“一流管理、一流质量、一流服务”质量方针，结合“双认证”到期复评审工作，将检验检测范围由过去的三项（土壤、肥料、农产品）拓展到六项（农产品、土壤、肥料、农田灌溉水、农田大气、植株），参数由过去的89个增加到162个，不断提升全县现代农业的服务水平。
3、进一步强化监控平台管理。将监控平台软硬件进行更新改造，安排专人负责平台管理。将全县重点农药商店、重点果蔬生产基地、所有检测室全部纳入平台监管，切实发挥互联网+农产品监管的作用。
二、进一步健全制度措施，落实监管责任
1、进一步加强农药经营管理。以源头可追溯为目标，按照先审查、后备案、再经营原则，对全县农药经销商店进行统一排查、备案管理。
2、严格农业投入品市场监管。由县农经局牵头，联合相关部门，开展农资市场拉网式打假整治和执法监管行动，加大假劣农资案件查处力度，严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为。
3、加大农产品风险监测力度。按照省市相关要求，制定监测工作方案，重点抽检树莓、辣椒、白菜、菠菜等重点品种，确保农产品安全产出。
三、注重品牌培育，着力提升品质
1、狠抓“标准化”生产。围绕出口树莓、辣椒、寒富苹果、西红柿等重点行业，大力推进标准化生产，建设标准化示范园10以上，面积65万亩以上。制定标准化栽培模式图，逐村逐户发放宣传，做到家喻户晓、一看就懂、一学就会。
2、推动“品牌化”认证。以发展无公害产品、绿色食品、有机食品及地理标志保护产品为重点，坚持数量与质量并重、认证与监管并举原则，积极推动农事企业、农民专业合作社、家庭农场的“三品一标”认证工作。
一、工作目标
通过开展试点工作，推动我市药品安全责任体系建设，更好地落实政府、监管部门及企业的责任，探索建立符合我市实际、科学有效的评价指标体系，为下一步逐步推广运用打下基础。
二、主要任务
（一）落实资源保障。把药品安全监管工作纳入经济社会发展规划，作为保障和改善民生、加强社会建设的重要内容。加强监管组织体系建设，强化药品监管工作的领导，深化干部人事制度改革，建设高素质的行政监管队伍，并从编制、人员、装备、经费等方面给予保障。建立适应分级管理体制要求的运行机制，落实属地监管责任，充分发挥系统整体优势。
（二）加强长效监管。进一步强化日常管理，把药品安全工作列入政府年度工作计划，层层落实工作责任制。完善药品长效监管机制，着力推进基本药物监管、药品电子监管、药品“两网”建设、信用体系建设等重点工作，增强监管的科学性、针对性和有效性。组织开展药品安全专项整治，切实规范药品生产、流通、使用行为。健全检查执法机制，依法查处制售假劣药品、无证经营药品等违法案件，着力解决群众反映强烈的突出问题，维护药品市场秩序和群众安全用药合法权益。
（三）健全协调机制。按照“监管部门各负其责”的原则，建立包括联席会议、联合执法、多部门信息沟通反馈、综合评估等在内的协调机制。督促各有关部门各负其责、各尽其职，推进监管资源整合和信息共享，提高监管效能，消除监管盲点。
（四）完善应急管理。探索建立药品安全风险管理制度，加强应急管理机制建设，编制修订药品突发性群体不良事件应急预案，开展应急演练，强化应急过程管理，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，提高应对处置药品安全突发事件的能力。
（五）强化宣传教育。加强宣传培训，提高企业贯彻执行药品监管法律法规和质量管理规范的自觉性，普及安全用药、合理用药知识。推进政府信息公开，建立完善新闻发言人制度，及时向社会和公众公开包括行政许可、药品质量、企业信用、案件查办等在内的药品安全信息，切实做好舆论引导工作。对开展宣传教育的人力和财力予以保障，并定期评估执行情况。
（六）建立评价指标体系。参照国家食品药品监督管理局制定的评价参考指标，结合我市实际，制定《市药品安全责任体系评价指标》并进行任务分解，作为综合评价的基本依据。通过开展试点工作，进一步调整、修订评价指标，完善评价方式方法，探索建立符合我市实际、科学有效的评价指标体系。
三、实施步骤
（一）部署启动（年9月）。制定下发《试点工作方案》和评价参考指标，并报省、市备案。
（二）组织实施（年10-12月）。
根据《试点工作方案》和评价指标，分解落实目标任务，组织实施试点工作，对照评价指标体系进行自我测评。开展跟踪调研、督查试点进展情况，及时掌握试点工作成效和存在的问题。
（三）试点总结（2012年1-3月）。迎接省食品药品监督管理局综合评价，召开药品安全责任体系建设研讨会或总结会，全面总结试点工作经验，进一步修改完善《试点工作方案》和评价参考指标。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。建立健全药品安全责任体系，对于进一步理顺药品监管领导体制和工作机制，整合监管力量，调动积极因素，规范药品市场秩序，有效保障公众用药安全具有重要意义。市食品药品监督管理局要成立试点工作领导小组，具体负责全市试点工作的组织实施。
【关键词】精益安全；企业发展
企业在追求安全管理的过程中，必须要从整个生产线的人、机、料、法、环等各个环节都进行全面有效的控制，以企业安全化生产为主要管理手段，从而将企业与安全相关的目标、制度、承诺、责任以及文化保障等体系进一步完善，规范员工在企业运作过程中的行为，并强化对企业生产中的危险环节的预警和监控管理，如此才能将企业的安全管理更精益化、规范化、标准化。所以，就具体企业生产中的安全管理如何将其精益化的内容来说，主要包括以下几个方面：安全管理目标和指标，安全法规体系建设，安全制度体系建设，安全责任体系建设，安全文化建设，运行与控制体系和应急与救援体系建设
一、安全目标管理是精益化安全管理的精髓
企业在分析外部环境以及内部生产条件的基础必须要建立有安全目标管理模式，并且根据企业的整体市场目标来确定安全生产所需要达到的标准和目标，并且在过程中使用相对应的安全管理方案和技术工艺来实现这个目标和指标过程。
企业所需的安全目标主要包括以下三个项目：第一，制定安全生产目标和指标，从必须总体上都围绕着企业的安全生产为首要目标，将每个部分层层分解，使得企业生产的各个环节都有各自的安全目标和指标；第二，生产责任明确，必须要按照指定的安全目标和安全指标落实到生产中的技术和管理方案上；第三，奖罚分明，建立严格的考核奖惩制度，以此来激励员工的生产热情，并督促以更严谨的态度投入到生产过程中。要实现以上的要求就必须要以安全管理决策作为安全生产的第一目标和第一生产前提，将生产环节分解开来，以保证每一个环节都能够落实管理措施，真正做到目标和指标的定量化、保证措施具体化，从而保证安全指标和目标相对应的方案能够落到实处并不断的完善，实现企业安生管理的精益化及持续改进机制。
二、安全生产制度与标准建设是精益化安全管理的依据
企业中安全管理制度体系的大力建设，也企业能否顺利展开安全生产管理模式的根本和依据，是企业员工在日常工作的行为标准，也是企业落实精益化安全管理生产的重要依据。
1、企业必须及时识别适用的安全法规和标准，通过宣贯和教育培训，使员工知法懂标准，明确自己工作所要达到的规范要求，从而自觉地遵章守纪。
2、及时根据法规要求修订相关的安全管理制度。企业应建立健全安全生产的主要管理制度应包括：危险源辩识与风险控制、隐患排查与事故责任追究、安全与职业健康的教育培训、特种设备的安全管理、“三同时”管理、危险作业管理等安全管理制度，以此规范企业的安全管理程序，确保各项活动有章可循，各负其责。
3、不断完善安全技术操作规程，及时明确岗位存在的风险，以及岗位的安全技术操作方法、日常注意事项及应急处置方法，细化各项作业的程序和规范、标准。通过推行标准化作业，完善精益安全作业管理，杜绝违章行为。
三、安全责任体系建设是精益化安全管理的基础
建立健全安全责任制度体系是实现精益化安全管理的基础，而安全责任体系的核心是完善安全承诺和安全考核制度。因此，企业首先应按照“谁主管，谁负责”的原则，将年度安全目标和指标逐级分解并签订安全生产承诺书，在全员范围内承诺各自的安全义务与责任，做到责任无盲区、管理无死角；其次，应建立健全安全标准、工作业绩、工作态度、工作能力等评价模型，按照“以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标”的全员安全生产责任考核办法，通过全程式的安全考核评价，激励或约束全员日常的安全生产行为。同时，结合开展安全风险抵押金及联保责任、安全管理责任追究、安全标准化动态考评、重大责任事项一票否决等履职问责等措施，促使安全责任落实到每个环节、每个岗位、每位员工，使各项安全管理更加精益、更加规范。
在企业生产过程中建立全面具体的安全责任制度体系是企业实施精益化安全管理模式的一个基础环节，而整个安全责任体系的核心便是全面完善安全承诺及安全考核的制度。所以，企业首先需要先按照“谁管理，谁负责”的原则，将整个管理环节的安全目标和指标逐步分层次的分派下并签订安全生产责任承诺书，以保证每一个环节都能够找到最终负责人，从而做到每个生产环节责任无盲区、管理无死角；其次，还要对安全体系建立完全的标准，以及工作业绩、态度、能力等评价模型的建立，按照杜绝岗位安全责任事故为目标的全体员工安全生产的责任考核方式，并对生产全部环节进行考核评价的方式，以激励员工保持日常的安全生产行为。与此同时，还要展开联保责任、安全管理责任追究、重大责任事项一票否决等履职问责的措施，从而使得每一个生产环节的责任落实到每一个岗位、每一个员工上，使得生产安全管理更科学化、规范化、精益化。
四、安全文化建设是精益化安全管理的保障
大力弘扬先进的安全文化，把安全文化融人到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。通过安全文化建设，使其潜移默化地影响和规范全员的日常安全生产行为，这是实现精益化安全管理的基本保障。
安全文化保障体系的核心是创建安全文化氛围、规范安全行为和态度。通过日常不问断的宣传教育活动，培育“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查”的精益安全管理思想，用安全氛围影响安全态度，用安全态度指导安全行为，使领导层“诚信履职”、管理层“诚信做事”、执行层“诚信作业”，变“要我安全”为“我要安全”。精益安全管理依赖于较高素质的管理和技术人才，要求员工在掌握操作技能的同时善于发现问题和解决问题，不仅是“我要安全”，还要做到“我会安全”。
五、运行与控制体系建设是精益化安全管理的根本
精益化安全管理的重点是危险源管控，而加强各岗位的危险辨识与控制是实现“零事故”的根本。这就要求企业在生产过程中注重运行与控制体系建设（如开展一日安全员活动、隐患提案活动、安全专念、低频次作业管控、KYT、指名作业、现场5s及管理板目视化等活动），强化对不安全行为的控制、对设备设施和作业环境等不安全状态的控制，以及对相关方的控制、对危险点与重大危险源的控制。
