时间：2023-05-17 16:11:34
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一、税收职能作用的发挥对县域经济发展具有重要影响
（一）税收组织收入职能，为县域经济发展提供有力的财力保障
税收作为财政收入的最主要来源，是政府实现其管理职能的物质保证，也是构建社会主义和谐社会的重要物质基础。近年来，全县地税部门始终坚持依法治税、应收尽收的原则，实现了地税收入的稳步增长。19*年－20*年全县地税系统税收收入累积达到8.77亿元，以年均21.9%的速度高速增长。20*年全县地税总收入达到1.708亿元，同比增收4386万元,同比增长34.2％，地税收入占全县财政收入的70.8%，地方税收收入增幅超过全县GDP增长速度10%高出19.6个百分点。地方税收收入的连年超额完成为支持全县经济建设，保证稳定，促进文化事业发展，提高人民生活水平，提供了充足的财力保障。
（二）认真落实各项税收政策，发挥直接调节作用
国家的税收政策体现了国家经济发展的投资方向和事物发展的客观要求，要有利于建立促进经济发展的激励机制和约束机制，在经济发展的过程中，充分发挥税收职能作用，全面促进地方经济又好又快发展。近年来，全县地税系统充分发挥税收调节经济、调节分配的职能作用，积极搞好经济税收比对分析，认真研究运用税收政策拓宽税基，壮大财力，有效地促进了地方经济的协调发展和社会的安全稳定。合理的税收政策的调整，不仅拓宽了税基，调节了经济，而且对促进县域经济稳步发展发挥了重要的作用。同时认真地贯彻落实国家税务总局和省地税局出台的促进下岗失业人员再就业、提高营业税起征点、福利企业减免等税收优惠政策，减轻了纳税人负担，培育了后续税源。
（三）加强税收科学化、精细化管理，充分发挥税收调控职能
一是因地制宜研究税源管理新途径。税收征管始终是潜在经济税源转化为现实税收的基础和前提，加强税收征管和提高纳税人自觉纳税的遵从度，又是实现税收收入超税基增长的主观动因。近年来，全县地税系统根据科学发展观的基本要求，大力推进科学化、精细化管理，狠抓征管基础工作，加强税源管理，大力清理欠税，加大税务稽查力度，堵漏增收，税收征管的质量和效率不断提高，增加了地方的财政收入。二是优化纳税服务，把优化服务体现到依法治税之中，最大限度地维护纳税人的合法权益，营造良好的税收环境。近年来，全县地税系统正在推行网上申报、“税银一体化”；实行约谈制度，推行纳税信用等级管理，加大对成长型企业的扶持力度，；建立局长接待日制度，认真落实文明办税“六公开”，大力推行“阳光作业”，推行“一窗式”管理，“一站式”、“温馨导税”和规范化礼仪服务，受到纳税人的普遍欢迎，使纳税人能够积极履行纳税义务。
二、当前地方税收职能作用发挥中存在的问题
（一）税源结构不合理
税收来源于经济，税源结构的变化体现了经济结构的变化。从地税收入的视角来审视分析当前进贤县地方经济税收状况，还存在一些不利因素。
我县是一个农业大县，工业基础薄弱，第二产业所占GDP比重呈下降趋势，而第三产业所占比重呈上升趋势。主要原因是我县从近几年开始大规模的旧城改造以及2005年开展文明、花园城市创建，进行了大量的基本建设和重点项目建设，拉动了建筑业的飞速增长，而之后我县进入经济结构调整期，固定资产投资力度逐年减少。随着近几年房地产业的急速增温，拉动了第三产业的飞速增长，使得全县整体经济仍然保持了较高的增长速度。
从20*年税收收入分产业情况来看，制造业税收入库1201万元，但所占税收总额的比重仅占7%；建筑业税收入库6439万元，但所占税收总额的比重却占37.7％；金融保险业税收入库830万元，所占税收总额的比重占4.8%；房地产业税收入4*4万元，所占税收总额的比重占29％，邮电通信业税收入库791万元，占税收总额的4.6%,商业税收入库331万元,占税收总额2%,服务业(包括饮食业)税收入库1282万元,占税收总额的7.5%,其他税收入库1262万元,占税收总额7.4%。
从以上我县地方税收的产业结构和行业结构的数据可以看出20*年以来我县经济结构调整的趋势，建筑业、房地产业税收所占比重很大，达到全年税收总额的66.7%,而制造业税收却只占7%,服务业税收也逐年增长,达到税收总额的7.5%,商业税收所占比重不大,仅达到税收总额的2%,税源结构不合理、缺乏有力及稳定的税源增长点仍将继续困扰我县的地方税收工作。
（二）一些税收征管措施还不适宜经济发展要求，削弱了税收调控功能。主要体现在征管手段落后。尽管近年来税务系统不断加大对计算机硬件的投入，实现了从纳税登记、税款征收到税款划解全过程的计算机管理，但目前税源的管理工作基本上还处于手工操作阶段，许多信息没有实现共享,导致对税源的发展状况不能运用大量的信息数据库进行调研、预测、分析和监控。
（三）税收执法环境不够协调，影响了税收调控功能的发挥
在税收调控过程中，一方面，一些政府相关部门配合还不够默契，涉税信息的共享度比较低，影响了税收管理质量和效率的进一步提高。另一方面，一些纳税人的税收遵从意识不够强，税收法制建设还存在很多不足之处，偷逃骗税现象客观存在。
三、如何发挥地方税收职能作用，促进县域经济发展的基本思路
（一）牢固树立经济税收观，推进税收与经济协调发展。经济决定税收，税收对经济发展具有重要的反作用。经济与税收的辩证关系要求我们要牢固树立经济税收观，充分发挥地方税收的职能作用，积极支持促进县域经济的健康发展。当前的税收基数中，含有不少特殊因素，在此基础上按一定比例确定税收收入计划，难免使税收收入计划与经济增长之间发生脱节。因而，在处理税收与经济的关系，评估各乡镇税收规模与征管绩效差异时，要遵循“经济－税源－税收”的思路，税收分析不仅要关注收入总量增减变化，更要分析各税种收入与相关经济指标的关系，分析宏观税负和税收弹性变化的原因，要切实转变以往将GDP总量、增速与地方税收规模、增幅简单挂钩的思维方式。要逐步创造条件，根据税收与GDP的内在关系，建立科学合理的税收分析和预测模型，对税收收入进行科学预测，按照经济规律和税收法规征税，确保税收持续、稳定、合理地增长，实现税收增长与经济增长的良性互动。
（二）优化经济结构，培植壮大税源
要充分认识税源经济是改革、发展、稳定的坚强支撑。积极涵养税源，逐步建立新老税源交替，大小税源并举，支柱税源多元化的多层次地方税源体系，是确保税收与经济持续协调发展的基础。财源建设的实质是发展经济，它体现了经济发展与增强财政实力的辩证统一，体现了政府行为与企业行为的有机结合。新财税体系，对中央与地方税作了明确划分，财力分配关系更加明确，今后的格局是哪个地方经济发展快结构协调，运行质量高，哪个地方财力就多。因此，我们要树立“围绕经济抓税收，围绕税收促经济”的大税收观念，把发展经济培植税源促进经济结构的调整作为税务部门的一项重要工作。
1、应着力进行产业结构的调整，要摆脱只依托烟花、医疗器械、钢结构等行业，这种靠资源累积滚动的增长方式不是一个地区科学发展和持续发展的长久之路。要加大招商引资力度，走资源转换、产品深加工、延长产业链、发展高附加值产业的路子是实现经济又好又快发展的根本之路。
2、继续做大做强工业经济。围绕发展烟花、医疗器械、钢结构、文化产业及其深加工产品一体化特色经济，进一步做大优势企业，做强烟花、医疗器械、建材、钢结构、文化产业五个优势产业集群，拓宽发展领域，推动经济增长方式和经济结构的战略性调整。
3、进一步加快第三产业发展，优化经济结构。由于地方税收与第三产业相关度最高，因此第三产业权重越高，越有利与地方税收增长。近年来我县三次产业结构的变化趋势也反映出第三产业的优势，因此现阶段我县的产业结构是有利于地方税收发展的。为此，应围绕构建“新城区”服务中心，加大对轻工业、房地产、服务业等非资源型产业的扶持力度，大力引进高新技术项目，发展新兴替代产业和接续产业，实现非资源型产业规模化，这样必将会加快第三产业的持续发展，第三产业地方税收的增长比例会逐年增加。
（三）强化税收政策支持，充分发挥税收职能作用
1、由于废铜是可再生的资源，因此，管好、用好废铜资源也是我县可持续发展的重要问题。要提高资源的回收率，其次还应调整企业所得税的相关政策，在企业所得税政策中按政策规定调增计税工资成本，认真落实福利企业的各项税收优惠，对废铜冶炼技术创新、延伸产业链、提高环境治理和安全生产起到积极的促进作用。
2、近年我县房地产行业市场火爆，价格不断盘升，利润大但税负较轻，应适度的调高该行业的税负，对增加财政收入及给房价降温都会起到溢滞的作用。
3、扶持中小企业发展。进贤县中小企业特别是民营经济是一个重要的中坚力量，属于税源培植的重要方面。如何促进中小企业的发展，蓄积经济增长后劲，税收政策应起到主要引导作用。比如针对中小企业融资难的问题，可取消按国家银行贷款利率标准列支利息的限制，对不违反现行法规的融资利息支出，应按实准予税前扣除；对投资者提供技术的收入可减征或免征所得税。允许个人独资企业和合伙企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，避免重复征税。通过税收政策调控，引导中小企业产业结构调整，提高中小企业的综合竞争能力。
（四）加强税源管理，实现县域税收与县域经济的良性发展。
一是完善税收计划管理办法，建立县域地税收入稳定增长的机制，实现县域税收与县域经济的良性发展。要坚持从经济到税收的原则，依法治税，应收尽收，坚决不收“过头税”的工作方针，科学下达税收计划，达到营造环境、涵养税源的目的。
二是以税收信息化为依托，逐步实现全面税源监控。税源监控是对税收来源状况、发展及变化趋势进行有效监督与控制，是做好税收预测、提高均衡入库水平的前提。要按照“总体规划、集中数据、方便查询、全面监控”的原则，在新的征管软件系统平台上，依托税务系统计算机广域网，争取在较短的时间内，建立一个集数据采集、信息处理为一体的，功能齐全、传输及时、反应迅速、监控严密、安全稳定的税源实时监控体系，全面、深入地了解和掌握纳税人的生产经营、资金运用、财务核算等环节的情况。同时，要建立重点税源监控分析系统，通过对各类重点税源户的生产经营与税收征收情况的对比分析，及时发现税收管理中存在的问题，对征收、管理、稽查等环节进行有效监督。要对重点税源企业进行纳税能力估算，研究各产业、各行业的重点税源企业收入规模与相关的国内生产总值、行业销售收入、销售成本、实现利润等经济指标的关系，分析测算各产业、各行业重点税源企业提供税收收入的能力和税负状况，适时监控重点税源企业收入增减变化情况，为实施精细化税源管理提供数据和决策支持。
三是进一步实行简政放权，规范税收管理权限。我们要拓宽地税工作新思路，实现地税工作重心向税收征管、向基层转移，以继续深化征管改革为运行平台，进一步规范税收管理权限，同时，要进一步加强对基层工作的领导和监督，促进县域经济和税收的良性互动发展。
（五）打好“服务牌”，全力优化税收环境
1、用足用活各项税收优惠政策，积极涵养税源，增强县域经济发展后劲。首先，要认真疏理新办企业、中外合资企业和下岗失业人员再就业税收优惠政策，增加政策的透明度，同时抓好纳税辅导，让纳税人不但了解政策，而且要用足政策；要强化对税收优惠政执行情况的执法检查，保证基层地税机关不折不扣地将优惠政策执行到位，决不允许因税收任务而不执行或不及时落实已有的各项税收优惠政策，同时，要加强执法检查，防止税收优惠政策的滥用。
2、扎实做好组织收入工作，为加快县域经济发展提供尽可能多的财力支持。地税机关要始终坚持科学发展观和江西地税工作理念，依法治税，应收尽收，扎实做好组织收入工作。一方面要全面加强税源变化的动态监控，建立起相应的监控机制，及时把潜在的税源转化为现实的税收收入；另一方面要努力挖掘税收新的增长点，加强重点行业、重点税源征管，加强地方小税种征管，同时，继续推进工会经费、残疾人保障金、防洪保安资金的征缴，为社会经济稳定发展做出贡献。
【关键词】会计；市场经济；职能；作用
随着我国加入WTO之后，我国的经济在得到了很大的发展，但同时也面临着很大的挑战。市场的竞争日益趋于激烈，如何在市场竞争中取得有利地位，使企业处于不败之地，这在客观上对会计提出了更高的要求，本文就从会计的职能和对市场经济的作用方面进行探讨。
一、会计的职能
（一）反映和监督的职能
这是会计最原始、最基本、最固有的职能，是会计存在的基础，也是会计发挥更多市场职能的基础和前提。会计工作通过记录、确认、核算、报告等环节，用数字来反映经济活动中市场的主体已经产生或完成的经济产量，为市场主体提供系统、全面以及正确的经济信息，为市场主体进行下一步经济活动提供有力的支撑和信息支持，使市场主体对于自身的经营活动进行科学有效地规划和管理。会计的监督作用是会计反映职能的延伸，是会计利用预算、检查、分析等方法，对企业经济活动的真实性及有效性、合理性进行检查和控制，使其能在一定的规则下进行经济活动，使市场经济的主体能够合法、合规、合理地进行市场行为。
（二）分析和评价的职能
会计的另一延伸职能是分析和评价的职能。所谓分析职能是指以财务报告和相关的经济数据为依据，对经济活动中的主体的财务状况和经济效果进行分析，为经济活动主体的下一步财务管理以及经营策略提供重要的信息，是市场主体调整经营策略，衡量经营业绩的重要依据。会计的市场评价职能则是通过对应相应的评价标准，对市场经济数据进行定性和定量的分析，对市场主体的经济风险以及业绩能力进行综合评价，为市场主体下一步的经济行为提供有效预测和判断。
（三）控制和管理的职能
控制和管理的能力是会计延伸职能中的一个很重要的职能。财务控制是进行财务管理的重要环节，是使市场主体能够按照特定的方法和程序实现市场经济目标的方法，对经济目标的实现起着决定性的作用。同时会计对市场行为的核算过程也是一种市场的管理行为，它一方面为企业提供了经济数据，为企业带来最直观最全面的经济信息，另一方面由于其在经济活动中掌握着第一手经济活动信息，利于企业掌握经济动向，规避市场风险，有效合理地进行资源配置，使经济效益最大化，从而促使企业的壮大和成长。
二、会计在经济建设中的作用
（一）会计核算能有效促进企业经济效益的提高
会计核算又名会计反映，是用货币这个计量单位对会计主体的资金运动情况进行最为直观的反映。会计核算不仅能有效反映发生的经济业务，而且也是为了对未来的经济状况进行预测和决策提供重要依据。所以说，会计核算既是企业进行自我管理与调节的重要环节，也是发展我国市场经济的有力武器。会计核算通常表现为记账、算账、报账等会计常规工作，以便让会计主体通过收集上来的会计信息所反映的经济情况进行下一步的管理工作。一个企业如果没有正确的会计核算，则完全不能够如实地反映出企业管理是否规范，材料和人工是否过度浪费，产品质量问题是否突出等存在的问题。这种情况日积月累之后，会让企业随时面临破产倒闭的命运。因此，一个企业要想能够真正提高经济效益，树立良好的企业品牌形象，就必须严格扎实地对会计的基础工作进行管理，使会计的工作职能能在企业管理中得以良好发挥，从而促进企业经济效益的提高。
（二）会计监督能有效提高企业经济效益
所谓会计监督，是依据国家的财经法律法规参与企业经营活动，对财务计划、单位预算和财经纪律执行的监督和检查。会计监督具有一定的强制性和约束力，是整个会计活动的核心环节，它伴随着会计核算贯穿在企业活动的整个过程中。会计监督具有双重意思，第一，就会计自身而言，要严格执行《会计法》的有关规定和政策，以身作则、严于职守，对参与企业经营活动的部门和人员都要一视同仁，不管领导或是普通员工都要严格按照财务制度规定和原则来办事。第二，会计不仅要全程监督企业的经济活动，又要在某一经济时期结束时对企业经营成果的核算和处理进行严格检查。会计监督具有监督市场经济活动合法性和合理性的作用，可分为企业内部监督、社会监督以及政府监督。因此，加强企业会计监督，不仅能保证企业在经营过程中按照计划和有关政策要求实现经济效益，而且能够真实地反映企业提高经济效益的状况，是正确处理国家、企业和个人三者利益的重要条件，从而真正提高企业的经济效益。
（三）会计诚信是企业经济建设的重要基础
就经济发展历史而言，诚信不仅仅是市场经济的要求，也是发挥会计对市场的核算、监督等重要职能的职业道德标准，因此，会计诚信是企业在市场经济条件下能否树立良好口碑和得以生存的基础，因此企业必须要加强会计诚信的培养。加强会计诚信的方法很多，一是加强企业员工的诚信教育，二是提高财会人员的工资待遇，三是加大对违规人员的惩治力度。这些方法都能够让企业会计诚信得以弘扬，从而使企业经济建设得以发展，并实现突破。
三、结语
综上所述，在市场经济新形势下，会计是经济活动中一个重要的环节及组成部分，市场的良性发展离不开会计工作，会计在整个的市场经济中发挥着固有和延伸职能，使市场主体能按照计划目标，有效地进行风险规避，及时地调整市场策略，达到预期经济目标，实现企业的发展和成长，所以，会计在市场经济新形势下发挥着不可替代的作用。
参考文献
[1]李峰.浅谈企业会计监督[J].天津市财贸管理干部学院学报，2010（01）.
关键词：基层；内审；作用
一、充分发挥内部审计的管理职能和服务职能，促进单位增收节支
2004年通乡工程开始后，上级主管部门要求对通乡工程资金单独设帐进行核算。我们在审计中发现，由于会计人员的疏忽大意，在与承包单位结账时按包工包料的形式将承包款全部支付，没有扣回另一套帐上反映的代垫材料款，给单位造成损失20多万元。由于审计的及时发现，被审单位追回了工程款，挽回了经济损失。
内审人员认真而有成效的工作引起了领导的重视和信任。2005年底医疗保险所要对我局的有关单位追加医疗保险金，单位领导觉得有必要对医疗保险进行深入的了解。接到任务后我们立即对医疗保险的相关文件认真研究学习，发现有的单位为了缓解资金紧张的压力，进行了工资改革，保留原有的档案工资，实行日工资。改革后实发工资由原来的高于社会平均工资变成低于社会平均工资，缴纳医疗保险时依然按档案工资计算，而医疗保险的文件中明确规定：实发工资低于社会平均工资的按社会平均工资计算缴纳，高于社会平均工资的按实发工资计算缴纳，该单位在工资改革后每年都多交医疗保险金。
内部审计工作在很多人看来是对单位经济活动的事后审计，无关紧要。而我们在从事审计工作过程中充分关注单位正在发生的经济活动并积极参与，收到较好的效果。
二、查漏纠错规避风险，促进单位提高财务管理水平
在审计工作中无论是财务收支审计还是经济责任审计，审计人员都以认真负责的态度对被审单位的相关资料进行细致的审核、归纳，坚决不走过场。对发现的有些比较普遍性的问题深挖产生问题的原因，提出解决问题的意见和建议，使被审单位对存在问题从源头上进行治理，从制度上进行控制，促进被审单位管理水平的提高。
通过近年的审计工作我们发现个别单位对会计岗位必须履行的基本职责马马虎虎，对账时只对银行类资产进行核对，而对非银行类资产长期不进行核对，出现了很多不应该发生的错误。如：有的单位把从职工处借来的集资款记丢了几年；有的单位对借出的款项不核对，帐帐不符；有的单位记账时材料账户余额与实际库存不符等，这些问题在我们审计后得到了及时纠正。
这些年领导干部的离任经济责任审计越来越受到重视，我们在进行这项工作时本着对责任人认真负责的态度对被审单位负责人任职期间的管理行为和管理结果进行客观公正的实事求是的反映和评价，并通过对被审单位财务状况的鉴定和分析使单位领导能够及时掌握被审单位的财务现状，为领导决策提供准确的财务信息。
三、充分发挥审计的监督职能，保证单位内控制度和内部管理制度的有效实施
内部审计工作是对本单位的经济活动进行审计和监督的行为，与国家审计和外部审计相比，内部审计熟悉本单位的工作性质和行业特点，了解本单位各部门的职能和内部管理制度，更容易发现各单位各部门在工作中存在的问题和制度上的缺陷。提高审计工作效率，才能发挥审计工作在经济建设中保驾护航作用，而做好审计工作离不开领导的重视和审计地位的相对独立性。2009年12月我局设置了审计股，配备了专职审计人员。审计股独立后，我们对以前未经过内部审计的部门进行了重点审计，在审计中发现局机关有些部门没有严格执行经费包干制度。
经费包干制度是我局的内部管理制度：1998年，我局为了保证机关正常办公，减少开支，在机关开展了增收节支活动，经局长办公会研究决定实行经费全额包干制度：机关办公费、电话费实行股室包干责任制；小车费、水费、取暖费、电费实行机关全员包干责任制，对包干项目超支不补节余归己。对包干经费的支出由各股室负责人签字，财务部门负责人签字后报销。对不属于包干范围的支出仍由单位负责人签批后报销。为保证此项制度的顺利实施专门设置了经费包干会计岗位，对股室的包干经费进行登记工作，年底以经费包干会计的汇总结果对各股室经费节余进行分配。此项制度的实施有效的控制了有些部门铺张浪费行为，对促进单位增收节支起到了积极的作用。然而再好的制度如果在执行过程中发生了偏差，也难以发挥效力。经过对局机关近两年的财务收支情况审计后，我们发现财务部门在执行经费包干制度过程中存在把关不严，超越权限，扩大开支等问题：
一是对属于包干经费范围内的取暖费和办公费不经领导签批也不到经费包干会计处登记，由财务部门负责人签字后直接报销。二是对不属于经费包干范围的差旅费大部分未经单位负责人签批，由财务部门负责人签批后直接报销。三是对不属于经费包干范围的加班费没有任何主管领导签批擅自发放。
一、影响推进柴达木循环经济试验区的因素
(一)地区经济相对落后与物质需要日益提高之间的矛盾。西部大开发以来，我州经济发展虽然取得了一定的成绩，但社会生产力水平依然相对落后，传统的生产、生活模式仍占较大比重，生产和生活意识还没有完全适应社会主义市场经济发展的要求，地区经济仍处于一个相对较低的发展水平上；同时，大多数农民、下岗职工及外来打工者不满足于温饱水平，走出去看到大城市生活的高消费，使他们产生提高物质生活水平的强烈愿望，消费欲望的膨胀在不能通过正当途径满足之后，便用不法手段达到自己的目的，导致犯罪案件的发生。
(二)经济的快速发展与管理模式落后之间的矛盾。自国家西部大开发政策提出后，海西地区的经济、交通等较以前有了较大发展，社会生产力得到了极大的解放，经济形式多样，经济内容丰富，经济环境宽松，价值取向趋于多元化。但由于市场经济发展不完善，管理部门的管理制约机制不健全、不完善，跟不上市场经济的发展要求，还存在很多可供经济犯罪利用的漏洞和间隙。客观上滋生了经济犯罪的土壤。
(三)分配不均与社会保障之间的矛盾。我国当前的分配制度为“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的制度。这种分配制度虽有利于激励竞争，调动积极性，使一部分人先富起来，但也容易拉大收入差距，使一些人产生不平衡心理，加上养老医疗保险、失业保险、社会救济、社会福利等社会保障制度不健全，使一部分人存在生存危机，从而以身试法，导致经济犯罪的发生。
二、积极履行检察职能，切实为柴达木循环经济建设服务
(一)强化维护稳定职能，努力为柴达木循环经济试验区发展创造良好的社会环境。依法打击危害国家安全和人民群众生命财产安全的刑事犯罪，尤其是突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”和涉毒犯罪，维护良好的社会治安秩序，增强人民群众的安全感和投资兴业者的信任感。坚持提前介入侦查，积极引导侦查，坚持规范执法、公正执法，提高办案质量。依法打击破坏环境资源的各类犯罪活动，强化生态保护，促进资源节约型、环境友好型社会建设。依法打击各种危害经济建设稳定、侵害企业合法权益、危害企业生产的犯罪活动，促进柴达木循环经济试验区的顺利建设。
(二)积极查办和预防职务犯罪，努力为柴达木循环经济试验区发展创造良好的政务环境。集中力量查办大案要案和群众反映强烈、影响稳定、阻碍发展的案件。突出查办党政机关工作人员贪污贿赂犯罪，土地、建筑、金融等部门和行业的职务犯罪，贪污、挪用重大工程建设项目资金的犯罪，基础建设工程发包承包中的贿赂犯罪，导致国有资产流失的犯罪，渎职失职造成严重工程质量事故的犯罪等案件，保护国有资产的安全。同时深入推进预防职务犯罪工作。围绕建立健全惩治和预防腐败体系，立足检察职能，深入开展发案单位个案预防、重点行业系统预防和重大工程建设项目专项预防；对重点部门、重点岗位、重点人员实行廉政介入，建立廉政档案，进一步增强预防效果：开展预防职务犯罪的专题巡讲活动，增强国家工作人员依法办事、廉洁从政的自觉性。
(三)全面强化诉讼监督，努力为经济社会发展创造良好的司法环境。一是强化刑事诉讼监督工作。对司法不公、执法不严，特别是影响发展环境、群众反映强烈的问题，加强刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判活动监督、刑罚执行监督，保障刑法、刑事诉讼法的统一正确实施。二是强化民事行政诉讼活动监督。充分运用抗诉和再审检察建议的手段，大力开展民事检察工作，对确有错误的民事、行政判决裁定，尤其是因地方和部门保护主义，严重违反法定程序，以及审判人员贪赃枉法、等导致的错误裁判，依法提出抗诉，维护当事人的合法权益；积极开展监督、探索公益诉讼等新的监督方式，努力维护国家利益。三是严肃查办司法不公背后的司法腐败犯罪案件。坚持把查办职务犯罪与诉讼监督有机地结合起来，把查办司法人员职务犯罪作为推动法律监督工作的重要手段，进一步增强监督效能，促进司法公正和社会公平正义。
【关键词】县级政府 农村经济 发挥职能
自从对于农村经济建设这个目标公布以后，我国就对怎样实现和进行农村经济建设方面的理论进行了各方面的实践和深入的探究。事实证明，在农村经济建设的过程中，政府的智能发挥着重要的作用，本文主要对政府职能中出现的问题进行探讨，并且在农村经济建设中提出了，如何能够更好的发挥政府的各方面的职能，从而为农村经济建设更好的服务。
一、以人为本是新农村经济建设的要旨
以人为本可以使在农村生活的广大农民获得认可感、幸福感以及舒适感，也是对农村建设的最终目标，目前，农村经济建设中最重要的一个主体还是政府，基层政府应该在观念上认清以人为本的科学发感观的思想和内涵，农村经济建设项目中包括政府牵头，招商引资，专家评估，农村的评价和选择三项基本工作。通过完善制度的过程中，来贯彻以人为本的科学发展观。
二、县级政府职能存在的主要问题
首先，政府职能的有效率低下，导致公共资源的大量浪费。其主要原因是县级政府职能的专业化和高度集权化认识不到位。例如，对一些农业投资的调查结果显示，农业投资管理体制改革之后，以及政府职能划分过细及高度集权就引起了部门之间的矛盾和冲突，所以对农业投资的使用效果和效率造成了非常重要的影响。其次，有些县政府职能的越位、错位、以及缺位，越位主要是指县级政府不能对政府与社会、市场和企业三者之间的关系进行良好的处理，管了一些无法管理和不好管理的事情。例如，要利用行政手段对农业产业化的结构进行调整。错位主要是指县级政府不能对人与人之间的关系进行处理，无法将科学发展观以及十八届四中全会的基本思想来指导各项工作，从而导致了各方面之间关系的紧张，生态环境的恶化，宗教与宗族势力抬头，严重的违背了为人民服务的基本原则。缺位主要是指县级政府不能对自己的分内事情进行妥善的管理，从而导致社会出现权利的真空，无法满足公共服找约肮众的基本利益要求。总体来说，在农村主要体现在以下几个方面：第一，农村公共卫生服务处于较低水平；第二，农村教育服务水平明显滞后；第三，乡村文化服务供给不足；第四，农村公共就业服务基本处于空白的状态；第五，农村社保服务体系不够完善；第六，农村科技与信息的服务体系明显滞后；第七，农村基础社会比较落后；第八，农村缺乏长远规划。
三、县级政府职能定位的理性思考及具体对策
（一）服务职能
从本质上而言，领导就是服务。县级政府不但要对机关自身事物的行政管理工作进行加强以外，更重要的是还应该与上级政府一起负责管辖区域范围内的农村和社区提供充足的公共产品和服务。同时，还应该对必要的农业技术研究和指导、良种培育、市场开发以及供求信息的提供等多方面的内容。
（二）协调职能
协调职能也是县级政府管理的基本内容。县级政府应该对各个乡镇政府、街道办事处、市直部门之间的关系进行合理的协调。县级政府的职能部门在乡镇或者街道一级的政府都设有派出或者直属机构，例如粮食管理所，派出所和工商所等分支机构，为了更好的使这些部门进行良好的沟通和配合，就需要县级政府发挥相应的作用来对各级下属政府以及县直机构相互的关系进行协调。
（三）指导职能
县级政府首先应该对乡镇政府或者街道办事处的指导，然后由乡镇政府或者街道办事处来指导开展农村经济建设的相关工作，这在《村民委员会组织法》第四条中有明确规定。
（四）监督职能
县级政府的监督职能主要指的是对本行政区域范围内的各类行业，各个部门以及各项经济活动进行严格的监督和管理，能够使对党和国家的法律法规进行合理的遵守，以及政府和各项法规等等，还要对财政制度以及相关的纪律进行遵守。以及对各个企业、各个经济组织以及村民个人从事的各项经济活动进行严格的监督和管理，从而使能够很好地对国家的法律法规以及相关的规章制度等等进行严格的遵守，要做到有法可依、遵纪守法、合理致富的理性原则对经济的顺利发展以及农村经济建设的顺利实施进行相应的确保。
（五）教育职能
县级政府还应该积极的组织下级政府、村民进行专业知识的教育以及各方面的培训等等，从而对吸收科技知识以及对市场驾驭的基本能力进行不断的提高，也要对我国的法律意识以及诚信道德的意识不断的进行增强，通过各方面的教育以及引导，来规范农民各方面的基本行为，从而使农民的基本素养有相应的提高。 保证农村经济建设不断的在我国发展起来，从而使农民的收入以及当地地区的良好环境和形象进行不断的提高，也要对政府的各项监督职能不断的加强，对各项的法律法规不断的进行完善，要对出现的各种问题进行及时的发现和解决。
四、结语：
总体来说，在我国当下的新农村经济建筑正在如火如荼的进行并且开展着，在实际的执行过程当中，应该以党的政策方针为中心进行指导，一切从当地农村的实际情况出发，充分的对当地政府的职能发挥出合理的作用，从而使当地农村的经济建设更加美好，也使政府能够对广大的农村群众进行服务。
参考文献：
[1]连鑫.县级政府在新农村经济建设中发挥的职能[J].中国农业信息，2015，（05）：105-106
[2]李岚.西南欠发达地区县级政府在新农村建设中的职能定 位研究[J].贵州大学，2008，（06）：54-56
【关键词】高校图书馆 情报职能 情报信息服务
【中图分类号】G258.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）20-0042-02
高校图书馆参与地方经济建设，为地方经济发展提供情报信息服务，是义不容辞的社会责任。知识经济时代，地方政府要想在纷繁复杂的经济信息中获得有价值的情报信息，离不开高校图书馆这一地方信息中心。如何加强高校图书馆的情报职能，更好地服务于地方经济发展，是值得图书情报工作者探讨的问题。
一 高校图书馆情报职能概述
第一，图书馆的情报职能是指图书馆工作人员对图书馆的文献资源进行搜集、加工、整理成二次或三次文献，使之具有针对性、系统性和科学性。
第二，高校图书馆的情报职能是指高校图书馆根据用户的需求对文献进行深度加工、浓缩，通过载体将得出的信息传递给用户的功能。
第三，高校图书馆为地方经济发展服务是指高校图书馆合理利用现有知识资源，为地方经济的发展、建设等提供文献参考、信息咨询、情报服务、资源共享等方面的交流与合作，是网络环境下图书馆开放服务的深化和发展。
二 高校图书馆服务地方经济发展的措施
高校图书馆为地方经济发展提供情报咨询服务，实现了高校图书馆的服务功能向社会的延伸和扩大。具体表现在以下几个方面：
1.历史文献
我国的历史文献卷帙浩繁、汗牛充栋，是中华民族社会文明进步的真实客观记录，是一个无与伦比的宝藏。积极地开发和利用历史文献，对今天的物质文明建设和精神文明建设有着不可估量的价值。历史文献是高校图书馆服务于地方经济建设，促进地方经济发展的物质源泉。历史和现实都证明，历史文献对各个历史时期的政治、经济的研究的参考价值、发展的借鉴作用、建设的铺垫作用是不可估量的，这是人类社会发展的普遍规律。
2.特色数据库
数据库是网络环境下开展信息服务的基础。数据库建设专业人员制作的一些特色数据库在为地方经济建设提供参考方面体现了巨大的价值，有力地促进了经济发展。因此，高校图书馆的专业人员应依托这一资源，选择适合的主题，系统地从馆藏文献中摘录有关信息，运用信息重组技术，深度加工和序化，实现从文献的整体提供转向知识单元的提供，制作出本馆的特色数据库，并通过网络向社会开放，继而广泛而直接地为地方经济建设提供信息服务。
3.课题查新服务
科技查新工作为地方科研立项、科研成果鉴定、评奖等提供了客观依据，在保证评审的科学性和公证性、避免重复浪费、提高科研水平方面发挥了重要作用。查新工作拓展了高校图书馆的文献服务领域，强化了图书馆的情报职能，是图书馆开放服务的重要模式，应作为情报服务的重点来抓。
4.情报素养的培训服务
高校图书馆面向社会开展对用户的培训是一项非常有现实意义的开放服务内容。其目的在于提高政府机关人员的情报素养，提高企业技术人员的竞争情报意识以及获取知识的正确途径，从而提高他们的工作效率。
5.开发利用因特网信息资源，开展远程信息服务
开发利用因特网信息资源比较简单易行的方法是网络导航，即根据地方经济发展的需要，选择某些具有地域特色、学科特色、人文特色的网络资源，建立专题的网址库进行网络导航。层次更高的情报信息开发是建立专业信息指南系统，即通过多种搜索引擎对某一或某些专题信息进行上网查询、浏览，并参考有关文献，选择参考价值较高的信息资源，总结、组织、归类、设置类目。高校图书馆可在此基础上开展远程信息服务，比如，为地方的研究与开发服务进行课题论证、科技查新、定题跟踪情报服务、协助科研成果鉴定等，形成专题性的文摘、索引等二次文献或综述、述评、学科动态之类的三次文献产品，或把情报咨询、原文传递、代查代检的结果等，通过网络传递给用户。
三 加强高校图书馆情报职能的措施
1.狠抓情报咨询队伍建设
地方经济的发展，对图书馆的服务提出了更高的要求，也对图书情报咨询人员提出了更高的要求。图书情报咨询人员必须具有扎实的图书馆学专业基础知识及相关学科知识，掌握情报方面的知识、方法、手段，特别是对本校的专业特点要了解。图书情报咨询人员还应具有较强的情报意识；有对文献信息的内容进行分析研究、综合整理、报道述评能力；能够熟练地为用户提供所需的信息资料；能掌握一门外语并熟练地运用计算机进行检索。另外，在考虑情报咨询队伍建设时，要争取各专业的资深教师参加，让他们成为兼职情报咨询人员。
2.搞好文献资源建设
文献资源建设包括两方面内容：（1）搞好所设学科专业的文献资源建设；（2）加强特色馆藏建设。
第一，依靠馆藏资源和高校相关学科的优势，为地方农林产业提供技术信息。山东农业大学图书馆结合泰安市经济发展的实际需要，联合山东农业大学农学院、林学院和园艺学院等院系为泰安市的泰山中草药资源开发利用、大棚蔬菜、花卉和泰山女儿茶种植产业的发展提供了技术支持，与山东农大报共同出版了科技信息专刊，把最新的实用技术介绍给农民朋友。
第二，随着各地旅游产业的迅速发展，要在激烈的旅游市场竞争中立于不败之地，地方政府决策机构必须要了解旅游产业的发展动态，了解旅游资源的分布情况，了解游客的需求，这样才能合理利用现有旅游资源，循序渐进地开发利用新的旅游资源，从而实现旅游产业的可持续发展。高校图书馆可以充分利用自己的情报学知识，为政府决策者提供相关的咨询服务，帮助他们准确掌握旅游市场的第一手资料，及时调整旅游产业的发展方向。山东农业大学图书馆作为驻泰高校图书馆，配合泰安市政府提出的打造国际旅游名城的设想，利用馆藏的泰山文献资源建立了以泰山自然风光、泰山旅游指南、森林植被、物种资源为主要内容的泰山旅游资源数据库，为政府决策者制订旅游产业发展规划提供了详尽的参考资料。同时，山东农业大学图书馆还不断挖掘泰山景区的内在文化底蕴，为新的旅游资源的保护性开发和建设提供了信息支持。
3.规范图书情报服务工作
第一，加强宣传，树立良好的服务形象。高校图书馆通过为地方经济发展服务，可以树立起图书馆和学校良好的社会形象，更好地体现出自身存在的社会价值，从而赢得政府和社会的重视和支持。同时，图书馆工作人员则可以从这种重视和支持中获得自信心和成就感，从而增强图书馆的向心力、凝聚力，而这种精神力量对于图书馆的发展是至关重要的。
第二，开展调查研究，摸清服务对象的需求，了解服务对象所属领域，熟悉本馆馆藏状况，有针对性地开展情报咨询服务工作。强化社会用户的信息意识和提高他们获取信息搜索的能力，也是高校图书馆为地方经济发展服务的重要内容。对社会用户开展用户教育的方式有：（1）举办有关图书馆利用、文献信息检索，特别是光盘检索、联机检索、网络检索等方面的知识讲座、培训班；（2）通过编印小册子、宣传材料简报，进行文献信息知识和检索方法的教育；（3）利用可能的条件和机会，通过大众传播媒介如报纸、电视等宣传、介绍图书馆信息服务的功能和项目，吸引和培养信息用户；（5）在网络上建立Internet教室、Internet导航、用E-mail发送教程，通过网络进行培训。
第三，建立合理适当的收费标准。
4.加强自动化情报检索设备配置
目前，高校图书馆的自动化设备主要是：小型机、超级微机、高档微机和普通微机、光盘、国际联机检索终端以及其他外部设备。
5.主动与地方政府科技管理部门建立协作关系
高校图书馆与地方科技管理部门协作关系的建立，为高校与地方经济发展有关科研立项和科研成果转化为现实生产力搭建了平台，大大提高了高校服务社会的水平。
6.塑造良好的公关形象
树立公关观念，开展公关工作，提高图书馆的知名度和美誉度，扩大自身影响，争取社会和公众的支持，为图书馆的发展创造一个良好的社会环境，争取更多的人来关心图书馆事业，参与高校图书馆的建设。
高校图书馆为地方经济发展提供必要的信息情报服务，是图书馆实现自我价值的体现；是图书馆服务走向开放性、社会化、多元化的必由之路。高校图书馆应抓住机遇，加强自身情报职能，更好地为地方经济建设和发展服务。
参考文献
[1]柳卫莉.地方院校图书馆为地方经济文化发展服务的思考[J].图书馆论坛，2003（3）
[2]秦殿启.高校图书馆为地方服务的情报策略[J].现代情报，2006（7）
一、两种属性的财政职能
财政职能按其所反映的分配关系来界定，可以概括为财政属性职能和以国家为主体的经济属性职能两类。
1.财政属性职能。
财政属性职能，是对国家财政凭借国家政治和社会，以政治统治者和社会管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家政权建设和社会发展进步所具有的内在作用或影响的最基本概括。它具有以下内涵。
第一，财政属性职能的范围是政治领域和社会领域。凡与国家政权建设和社会事业发展直接相联系的财政政策和财政分配活动，都是财政属性职能的具体体现。
第二，财政属性职能反映了财政属性的分配关系。(1)国家政务资金筹集同各经济组织和社会成员的社会产品分配关系，同各阶级之间的经济利益分配关系，各行政部门之间的资金安排比例关系；(2)社会管理和社会事业发展资金筹集同各经济组织和社会成员的社会产品分配关系，社会成员之间的收入分配关系，社会管理部门和社会事业单位经费支出同基建支出的比例关系，社会事业内部的比例关系。
第三，财政属性职能具有强制性、公共性和直接性的特点。(1)强制性。指财政凭借国家政治权力和社会权力参与分配所产生的影响是强制的，它不以任何经济组织、任何个人的意志为转移，不论其是否愿意，都必须受这种影响力的制约；(2)公共性。指用于政权和社会事业建设的支出所产生的作用是公共的和普遍的，这类支出的目的在于巩固国家政权，维持社会的安定和社会进步，其所带来的政治利益、社会利益为全社会所共享；(3)直接性。指财政属性职能对社会成员和各类经济组织的经济利益分配有直接的影响，从而起到引导和制约其发展的作用。
2.以国家为主体的经济属性职能。
以国家为主体的经济属性职能，是对国家财政凭借国家所拥有的生产资料所有权和宏观经济管理权，以生产资料所有者和宏观经济管理者的身份，参与社会产品和国民收入的分配，对国家经济建设和国民经济运行所具有的内在功能或影响的最基本概括。它具有以下内涵。
第一，以国家为主体的经济属性职能的范围，是经济建设领域和总体经济领域。凡与国家经济建设事业、总体经济运行相联系的财政政策和财政分配活动，都是这一职能的具体体现。
第二，这一职能反映了以国家为主体的经济属性分配关系。(1)国家经济建设需要同各经济组织、社会成员的国民收入使用权分配关系，国家同国有企业的利润分配关系，政府经济管理部门经费支出同基建支出的比例关系，各类经济建设投资比例关系，政府债务同国民收入的比例关系，各类经济建设投资比例关系，政府债务同国民收入的比例关系；(2)积累同消费的比例关系，财政收支总量的平衡关系，财政收支总量与社会供求总量平衡之间的关系。
第三，以国家为主体的经济属性职能按依据的权力不同具有不同的特点。其一，依据生产资料所有权而产生的职能，具有结构性和有偿性的特点。(1)结构性。指凭借生产资料所有权而组织的分配活动所产生的影响是结构性的。如，凭借国家生产资料所有者的信誉而组织的公债的发行对认购企业来说影响其投资结构；对认购个人来说影响其消费结构；财政经济建设投资、公债的运用、国有企业资产转移、财政性贷款、投资收益取得后的再投资等，主要用于重点建设、支持工交、高新技术和农业的发展，即用于产业结构的调整。(2)有偿性。指财政运用公债形式筹集资金和运用财政性贷款、周转金等形式使用资金，都是国民收入使用权的转移，是一种以国家为主体的债权债务关系，前者要按期返还本金和利息，后者要按其收回并获取收益。其二，依据宏观经济管理权而产生的职能，即以国家为主体的广义经济属性分配对宏观经济产生的影响，具有综合性和反循环性的特点。(1)综合性。指把财政的两种属性分配作为一个整体，构成国民经济总量的一个重要组成部分，对社会再生产的全过程、国家生活的各个领域产生综合的制约引导作用。(2)反循环性。指财政收入和财政支出总量平衡关系的变化，对经济波动具有抑制作用，对社会总供给与总需求的平衡关系起调节控制作用，对积累与消费的比例的形成起制约引导作用。
二、四个领域的财政职能
财政职能按其作用的领域来界定，可以概括为四类。
1.政治领域的财政职能。
在政治领域的财政职能，主要体现在调节各阶级经济利益，影响其占有国民收入的份额，对各所有制经济形式产生影响，以巩固发展社会主义的经济基础；为人民民主的国家政权建设提供财务保证和物质基础，安排行政管理各部门的经费使用比例关系，巩固社会主义上层建筑。
2.社会领域的财政职能。
在社会领域，财政职能主要体现在对各经济组织和全体社会成员的收入水平进行调节，避免社会分配不公；为社会事业的发展提供财力保证，促进文化、教育、科学技术、卫生保健、环境保护、社会保障、公用事业和公共服务等社会事业的全面进步。财政在国家政治领域和社会领域的职能，是财政属性的职能。
3.经济建设领域的财政职能。
在经济建设领域，财政职能主要体现在对人民眼前利益与长远利益的影响(例如，运用公债筹集资金产生的影响)，对投资与消费的比例关系产生的影响，对产业结构优化产生的促进作用，对国有资产的保值增值、壮大和巩固国有经济所起的作用，以提高社会生产力，增加国民收入供给，促进经济增长。在经济建设领域的财政职能，是以国家为主体的经济属性职能。
4.宏观经济领域的财政职能。
在宏观经济领域，财政职能主要体现在对局部与国民经济全局之间关系的影响，对中央财政与地方财政之间分配关系的影响，对积累与消费之间比例关系的影响，特别是对社会总供给与总需求之间平衡关系的影响，以抑制通货膨胀、增加就业、引导投资与消费、稳定国民经济。在宏观经济领域的财政职能，是以国家为主体、广义上的经济属性财政职能。
三、五种形式的财政职能
按财政职能的表现形式划分，财政具有五种形式的职能。即：筹集资金职能、配置资金职能、调节经济职能、监督管理职能和稳定职能。“财政的职能是以国家的职能为依据，既要反映国家组织领导经济的职能，必须同再生产过程结合起来研究，也要反映国家社会政治活动(包括人民民主的职能)，必须同国家组织领导政治和社会事业各方面的职能结合起来研究。”①因此，财政的上述五种形式的职能，既是以国家为主体的两种属性分配关系的客观反映，同时，又是国家各种职能的客观反映。
1.筹集资金职能。
财政筹集资金的职能，是指财政为实现社会主义国家履行政治职能、社会职能、经济建设职能和宏观经济管理职能的需要，而运用各种手段积累资金的职能。主要体现在四个方面：(1)运用税收手段为国家政权建设筹集资金，为国家的存在和国家政治活动、处理对内对外国家事务提供经费来源和物质基础；(2)运用税收手段为社会管理、社会全面发展筹集资金，为文化、教育、科技、卫生、社会保障、公用事业和公共服务事业等的发展，提供经费来源和物质基础；(3)运用公债、利润、公共行政预算结余等形式，为国家经济建设提供资金为国有经济的发展、现代化经济建设、优化产业结构、发展社会生产力服务；(4)综合运用税收、公债、利润等形式，为促进社会总供给与总需求的平衡和国经济的稳定发展筹集资金。
2.配置资金职能。
财政配置资金的职能，是指财政在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，运用资金，主动进行宏观资源优化配置的职能。主要体现在：(1)对不能由市场机制进行配置的行政管理、国防事业、通过无偿投资、经费拨款，以公共行政预算形式予以资金安排；(2)对市场机制作用迟缓的文化、教育、科学技术、卫生、环境保护、社会保障、公益事业、公共服务等社会事业发展和社会管理领域，通过无偿投资、全额经费拨款，差额预算补助、大量生产性财政补贴等形式，以公共行政预算形式予以资金安排和财务支持；(3)对市场机制不便作用的风险大、投资数额巨大、微利或无利的项目、国家为了增强调控能力必须控制的战略性产业、天然具有垄断性必胯由国家经营的产业，运用政府经济建设投资、投资入股、提供周转金、财政性贷款等形式，通过经济建设预算予以资金安排，具体表现为国家财政的经济建设投资活动；(4)对市场机制作用不好或无力作用、完全由市场机制自发调节会导致社会财富巨大浪费，引发经济波动的整个国民经济运行，综合运用社会救济、政府公共支出、经济建设支出等以国家为主体的两种属性再分配手段，作有利于社会总供给与总需求达到平衡的安排，例如，增加或缩减政府公共支出、经济建设支出、社会救济支出，等等。
3.调节经济职能。
财政的调节经济职能，是指通过财政筹集和配置资金，对以国家为主体的两种属性分配关系进行调节，促进党和政府在一定历史时期的政治、社会和经济任务的实现。(1)调节各阶级、阶层和个人在国民收入中占有的份额，调节它们之间的经济利益分配关系，促进社会主义公有制经济的壮大和多种经济成分的共同发展，巩固发展社会主义的经济基础，巩固人民民主国家政权；(2)调节社会成员的收入水平，调节社会利益在社会成员之间的分配关系(例如，社会普及教育、基本社会保障、基本的医疗保健以及享受基本的社会服务等)，实现社会分配公平；(3)调节资源的配置，调节产业结构的形成，调节国家与国有企业之间的经济利益分配关系，巩固和发展全民所有制经济，充分发挥公有制经济在结构优化和总量平衡中的骨干作用，推动社会生产力和社会主义市场经济的发展；(4)调节中央与地方之间、各地区之间的分配关系，社会总供给与总需求之间的平衡关系。促进国民经济平稳运行。
4.监督职能。
财政的监督职能是指财政在资金筹集和配置全过程，通过审核，检查和财政制裁等形式，对国民经济各个方面进行的监督，财政监督贯穿于财政分配活动的全过程(1)在资金筹集过程中，对有交纳义务的地方、部门、单位和公民，监督其是否履行交纳义务，对征收税款单位、监督其是否依法行使征收权力；(2)在资金配置过程中，同时对各地方、部门、单位的管理和使用资金进行监督；(3)在实施财经分配政策和法律法规过程中，利用财政监督，支持经济发展，对违反政策、法律、法规的行为进行斗争和制裁。财政监督按内容划分，主要包括预算监督、税务监督、财务监督、国有资产监督、会计监督，等等。财政监督是以国家为主体的财经法律制约关系的体现，裨是规范以国家为主体的两种属性分配关系。
5.稳定职能。
财政的稳定职能，是指财政通过筹集资金、配置资金，调节两种属性分配关系，实行有效的财政监督等，对国家的政治、社会、经济建设和国民经济运行产生的稳定作用。主要体现在：(1)稳定国家行政管理经费支出和基本建设支出规模，保证国家机器正常运转的资金需要。国家行政管理经费支出，是国家从事政治活动、管理对内对外国家事务所必须的开支，行政管理单位的基本建设支出则是国家履行行政管理职能的物质基础。国家机器的正常运转需要有稳定的财务保证，但是，国家行政管理方面的支出属于非物质生产部门支出，如果它占国民收入的比重过大，则会影响扩大再生产的投入，延缓经济建设速度。因此，财政在保持国家行政管理费供应，使其占国民收入一定比例的分配过程中，对于国家的政治活动有稳固的财源保证，起着重要的作用。(2)公平社会分配，促进社会进步和稳定。公平社会分配包括三方面内容，一是社会成员收入分配的公平，即避铭收入差距过大和贫富悬殊；二是社会成员基本生存权利平等，即保证社会成员都有基本的生活保障和均等的就业机会；三是享受社会利益的权利平等，即社会成员有平等的权利享受社会文化、教育、科学技术、卫生、公健、福利、社会安全、环境保护等社会进步所带来的利益。因此，公平社会成员收入分配，保障社会成员的基本生活需要，促进社会事业发展，为社会成员提供更多的社会物吕和劳务，是社会进步和社会稳定的基本内容。财政通过筹集资金调节社会成员收入水平，通过社会保障支出保证社会成员的基本生存权利，通过配置资金促进社会事业的发展，对实现社会的全面进步和维护社会的稳定，起着重要的作用。(3)优化资源配置，稳定最佳产业结构。优化资源配置的目的是达到国民经济各部门、各地区之间比例协调地发展。由于市场机制的盲目作用，社会再生产的比例关系经常处于不协调状态，影响经济增长速度，需要财政通过筹集、配置资金来调节社会再生产各方面的比例关系，使有限的社会资源得到最合理的利用，保持较快的经济增长速度。因此，保持产业结构经常处于最佳状态，即保持社会再生产经常处于比例协调状态，是财政稳定职能的重要内容。(4)稳定市场运行，稳定国民经济。随着社会生产的发展，社会分工程度进一步提高，产业分工也进一步细化，国民经济运行愈来愈复杂，与自然经济相比，经济体制的稳定性大为降低，而市场机制的缺陷又使经济的稳定性进一步降低，往往造成经济支行和经济发展出现波动，社会总供给与总需求经济处于不平衡状态，从而引发通货膨胀、物价上涨和失业等问题。因此，需要国家履行宏观经济管理者的职能，主动调节经济，以熨平经济波动。财政收入和财政支出总量的变化，对国民经济总量的平衡起着巨大的制约和引导作用，通过财政收支总量的调节，抑制经济波动，促进社会总供求的平衡，对国民经济产生稳定作用。
