时间：2023-05-17 16:11:17
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一、目标定位
远景目标：阜宁经济希望之区、科学发展的样板区、全面开放的示范区、社会和谐的新城区
中期目标：“十一五”计划将园区建成20平方公里工业区，引工业项目300个，工业投入150亿元，财政收入超5亿元。
近期目标：2007年业务总收入超100亿元，工业投入超10亿元，财政收入超亿元。
二、运作体制
继续实行企业化管理、市场化运作，把开发区管委会办成服务型政府、经营性机构、效能型机关和效益型园区。
服务型政府：管委会行政管理职能仅定位局限在企业围墙外的环境建设上，监督实施“三制”保护，对进区企业唯一需要履行的职能就是提供服务，投资审批的一条龙服务，建设阶段的全方位服务，开工投产后的经常。
经营性机构：招商引资，引进项目是开发区最大的营销目标，开发区是经营土地，招引项目的专职机构。
效能型机关：小政府大服务、一岗多职、交叉兼职，实行主任负责制、绩效工资制、末位淘汰制。
效益型园区：将开发区作为集团性企业来运作，以追求利点击查看本资料原创网站更多文章润最大化为原则。追求土地效益，着重强调投资强度、税收贡献，既考虑近期土地征用价格，更着眼于项目的长远效益。实行招商选资，不计成本的招商是不成熟的招商，没有效益的项目是不成功的项目。
三、招商机制
招商方向：主攻长三角、深入开发区、结交真客商、引进大项目。
招商方法：全民收集信息、专业小分队出击。
招商手段：突出驻点招商、活动招商、以商引商和情感招商。变盲目招商为有选择的定向招商，提高招商成功率，招商工作中切实把握三要素，即投资欲望、投资实力和投资效益。
招商重点：着力招引产业带动力强的大项目，税收贡献率高的好项目，如：同行业世界排名第二的美国柏威公司塑胶旅游制品项目、上海外贸进出口排名第一的兰生集团工业园、全国钢丝绳产量第一的法尔胜钢丝绳项目。
全区累计引进亿元项目18个，上市公司投资企业5个，外商投资企业20个。
四、初步思考
①适度负债，超前投入。
②经营园区，以商养工。
③拓展三产，发展物流。
认真实施四大发展战略
①实施大项目兴区战略。
②实施筑巢引凤战略。
③实施经营园区战略。
一、产业现状与比较优势
生物医药群体发展。生物医药以及与之相关联的企业已达50余家，总投资133亿元，占开发区投资总额的62%，产品主要有生物制药、化学制药、中成药及医药中间体、医疗设备和医药包装材料等。华北制药集团、制药集团的主要生产企业和四药有限公司等知名医药企业开发区安家落户，主导产品半合成抗生素的生产规模和生产能力居全国领先地位，是我国目前最大的抗生素原料药和粉针剂企业最集中、最密集的生产基地。华北制药华民药业有限公司是生产新头孢系列单体最大的厂家，四药有限公司的软包装大输液制剂全国市场占有量第一，华药集团华胜有限公司的硫酸链霉素、双氢链霉素占世界总量的65%，石药集团恩必普有限公司研发的丁苯酞软胶囊是具有自主知识产权、治疗预防脑卒中的国家一类新药，中唐科技有限公司研发生产的糖尿病患者专用药品和专用食品效果明显，九派制药有限公司生产的是国家指定生产企业，华北制药爱诺有限公司生产的绿色无公害、无污染的生物农药、兽药，市场占有率列同行业之首，开发区形成医药门类比较齐全、生物产业比较集中的医药产业群和生物产业链，为“中国药都”建设发挥着重要作用。
装备制造异军突起。机械装备制造企业40余家，总投资额占开发区总量的26%。较大规模的有市动力机械厂、太行机械工业公司、宏昌天马改装车公司、冀凯集团、天同集团、精工化工设备公司、石特阀门公司、浩森不锈钢公司、河冶科技公司等企业。市动力机械厂是全国矿山、森林专用机车的定点企业，太行机械工业有限公司是全国最大的纺织机械生产厂家，宏昌天马改装车公司改装的自卸车在市场、华北市场占有很大的份额，石特阀门公司的生产规模位居全国同行三甲，河冶科技有限公司生产的粉末高速钢已具世界领先水平，省会周边乃至华北地区最具发展潜力、最具竞争活力、最具影响力的机械装备制造业中心已经形成。
轻工食品方兴未艾。现有食品类企业7家，占开发区总投资的8%。由省粮食产业集团与世界500强之一的美国ADM公司和新加坡丰益面粉有限公司合资建设的益海（）粮油工业有限公司，总投资8亿元，设计生产能力日加工小麦面粉2000吨、花生油600吨、棉籽油1000吨，是省农业产业化龙头企业。中澳合资投资1亿元的出口型企业—长城麦高食品有限公司，年加工肉制品等农产品5000吨，出口创汇1000万美元。投资1.2亿元的同福食品有限公司，其同福碗粥生产规模和能力居全国第二，占市场分额的30%。此外，总投资12亿元的白沙烟草有限责任公司卷烟厂，年产“钻石牌”优质香烟50万标箱，可实现销售收入66.8亿元，利税25亿元，已成为我区经济结构中独特并且分量极重的重要一员。
目前，全区已累计完成投资240多亿元，进区规模企业已达60余家，吸纳了世界500强参股企业6家，上市公司5家，合资企业14家，投资超亿10亿元企业4家。一大批投资规模大、技术含量高，辐射带动作用强的“龙头”项目建成投产，依托这些“龙头”项目带动效应，逐步形成了生物医药、机械制造、轻工食品等特色产业群，特别是依托“国家级生物产业基地”的品牌优势，生物（医药）主导产业获得了较快发展。华药工业园、石药工业园等超100亿元项目集中在开发区投资建设。
“十二五”是开发区贯彻落实科学发展观，凝心聚力向“销售收入超千亿、利税过百亿、争创国家级开发区”目标迈进的重要时期，是加快实现“三年大提升”任务的关键之时。做好“十二五”期间的各项重点工作，对于建设“省会东部产业新城”和“国家一流生物产业基地”，实现开发区又好又快的发展具有重要的战略意义。
二、指导思想、总体思路与发展目标
（一）指导思想：坚持以党的大和届三中全会精神为指针，以贯彻落实科学发展观活动统领全局，以“转变经济发展方式”和“项目攻坚”活动开展为契机，进一步强化发展“第一要务”，紧紧围绕“招商引资”这一中心，做大、做强、做优“生物医药、机械制造、轻工食品”三大主导产业，推动开发区招商引资、项目建设、承载能力、经济增长等重点工作实现新突破，实现开发区又好又快地发展。
（二）总体思路：以结构调整为主线，以提高竞争为目标，以参与国际竞争为方向，以市场为导向，以企业为主体，发挥优势品牌的带动作用，加强技术创新、体制创新和管理创新，建立和完善产业发展平台，强化产业技术创新能力和基础设施建设；生物医药业要调高调优，机械制造业做大做强，积极培育粮油食品加工业，加快电子通讯、优质烟草产业发展，强化基础设施建设，形成以生物医药产业为龙头，以机械制造业和轻工食品为主体，以信息产业和纺织服装业为两翼的产业格局。
（三）发展目标：按照“高起点、大规模、快速度、产业配套、人才集中、设施完善、环境优美”的建设方向，通过对开发区内生物技术及新制药等领域的产业、人才、技术、资本等资源要素的有效整合与重组，实现五大目标：一是建成具有国际影响力的国家生物技术及新医药产业基地；二是全力推进企业集团和企业群建设；三是大幅提高科技实力和创新能力，通过实施创新工程特别是科教兴企战略，配套建设高新技术产业生产与服务技术平台，提高对区域生物医药等产业的技术支撑；四是全面提高区内主导产业的国际竞争力，不断开拓国际市场，提高出口产品附加值和国际竞争力；五是实现对地区经济的超强带动和辐射。通过相关产业的带动和对周边地区经济的辐射，进一步促进我区的产业结构优化和产品结构升级，实现“销售收入超千亿，利税过百亿”目标。到“十二五”末，开发区地区生产总值达到300亿元，年均增速30%以上，其中医药业增加值达到210亿元以上，年平均增速保持在33%以上；完成工业产值1000亿元，年均增长32%；实现工业增加值280亿元，年均增长33%；完成固定资产投资300亿元，年均增长35%；实现利税100亿元，年均增长32%。
三、发展重点产业
1、生物医药产业。依托国内外知名医药企业，遵循生物技术及新医药产业发展规律与国家医药产业发展政策，以发展生物技术、推进新医药产业为重点，充分发挥区内现有企业、技术和产品三大优势，瞄准生物制药增能、化学制药升位、现代制药升级三大目标，组织实施药物设计筛选技术、基因重组技术、手性技术、药物分离提取技术、新型药物制剂技术、组织培养技术等六大关键技术攻关，实施生物制药产业化、化学制药规模化、成果转化高能化、投资环境最优化等重点工程。围绕原料药规模化，新药产业化，强化我区在高新医药产业化的优势地位，集中力量实施微生物发酵技术以及组合化学技术产业化技术攻关工程，重点主攻遗传育种器、细胞融合、基因工程菌构建、微生物和细胞发酵培养、生物反应器、发酵过程控制后处理及产品回收等发酵工艺技术。
2、装备制造产业。面向国内外市场，组织好机电一体化、敏捷制造、网络制造等先进制造技术的产业化，作好重大成套设备的消化吸收及创新。着眼于全面提高工业自动化和系统集成水平，组织模糊技术、等离子技术、精密成形技术等先进制造关键技术攻关，大力推进计算机集成制造技术推广应用，加快数控通用设备、激光设备、（光）机电一体化装备的产业化、规模化，用高新技术改造提升传统产业。
3、轻工食品产业。“”以来，开发区益海粮油、长城食品、同福食品、东康乳业等企业相继建成投产，且有一定的知名度和良好的经济效益。投资6亿元、年产40万千升的青岛啤酒股份有限公司已在开发区开工建设。“十二五”期间这些项目建成、扩建后，将对当地经济发展发挥重要作用。
4、能源产业。依托总投资70亿元的东方热电公司良村热电厂技改项目，规划装机总容量4×300MW，分两期建设。一期2×300MW两个机组已具备投产条件，将给当地经济建设、百姓生活带来丰厚的经济效益和社会效益，对促进交通运输业和发展第三产业，拉动地方经济增长、增加地方财政收入等都将产生重要影响。
四、重点开发项目
1、投资110亿元的华北制药工业园项目。
2、投资100亿元的石药工业园项目。
3、投资35亿元的东方热电二期项目。
4、投资6亿元的四药股份有限公司现代制剂及物流中心项目。
5、投资3.6亿元的河冶科技研发中心及生产项目。
6、投资6亿元的益海粮油棉籽、大豆油项目。
7、投资2.3亿元的长城食品公司冷冻食品加工项目。
8、投资9亿元的可口可乐公司的饮料生产项目。
五、保障措施
为保证上述任务目标的顺利实施，要以加快三大主导产业发展为重点，全力优化“招商、资金、服务、配套、人才”五大平台，打造“招商引资、项目建设、经济增长、环境提升”四大亮点，实现招商引资、项目建设、配套提升、服务优化、经济增长、统筹发展、平安建设、干部队伍八项重点工作的新突破。
1、加快转变经济发展方式，壮大开发区经济实力。加快转变经济增长方式，事关全区实现“十二五”发展目标战略全局，必须把加快转变经济发展方式贯穿全区经济社会发展全过程和各领域，更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫，必须坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性。要注重当前与长远相结合，确实增强发展的前瞻性；注重速度与效益相结合，切实增强发展的持续性；注重技术创新、机制创新与管理创新相结合，加大产业、产品结构调整力度，努力实现速度与结构、质量、效益的统一；注重投入与产出相结合，切实增强发展的实效性。充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力优化要素投入结构，提高资源利用效率，促进经济增长由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率转变。
2、着力推动绿色低碳发展。积极应对气候变化，大力发展循环经济，推进区域、企业循环发展，积极推广应用清洁能源。强力推进节能减排，深入谋划和实施一批节能减排工程，严控新建高能耗、高排放项目，综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段，坚决淘汰落后产能。建立有利于促进绿色发展的长效机制，健全节能减排市场化机制，全面推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用。
3、推进产业结构的优化升级。加快开发区产业结构调整步伐，逐步实现“生物医药产业调高调优，机械制造做大做强，电子通讯由小到大、医药化工由粗到细”的转变。
4、加大投入，构建良好的投融资体系。为实现开发区“十二五”发展规划目标，预计到2015年需新增产业投入约300亿元，基础设施投入15亿元，为此必须坚持政府引导、社会参与、企业运作、市场导向的原则，构建以企业投资为主体、政府投入为引导、金融机构、社会资金和外资共同参与的多层次、多渠道的投融资体系。
5、搭建人才支撑体系。按照以人为本的理念，制定引进和培养人才的优惠政策，构建支撑产业发展的人才体系。建立包括人才工作条件、激励措施、社会保障、分配机制、用人制度等在内的一套人才引进政策，完善各种配套服务设施，营造良好的人才发展环境。
6、优化产业组织结构，培养一批骨干企业。鼓励企业通过合并、兼并、收购、联合、租赁和股份制改造等形式，加大资产重组力度，发展联盟或企业集团，大力培养“强、优、快、新”（实力强、效益优、成长快、创新能力突出）的优势企业，逐步形成以大型企业集团为龙头，中、小企业为龙身、相关产业为龙尾的企业联合体。
7、培育和发展产业群，提高产业聚集水平。提高产业聚集水平，是发展主导产业的最重要的举措，主要是指围绕开发区的主导产业、主要企业和主要产品在区内最大限度地完备配套能力，延长产业链，形成相互关联和支撑的群体聚集优势。
8、加强产学研合作，支持拥有自主知识产权的产品产业化。依托科研机构、大专院校、技术中心，培养相关产业的重要技术、管理、营销等方面的专业人才、复合型人才，建立人才竞争机制，激活现有人才资源，调动发挥人才创新、创业的积极性和创造性。
9、优化环境，提升产业发展承载能力。一是加快基础设施配套建设。二是完善政策措施。三是创新管理体制。率先建立服务型政府，以“制度高于技术”来指导开发区的体制创新，以营造创新氛围的“小气候”来再造开发区的先行优势。四是强化政府服务意识，提高政府管理水平。大力倡导“为创新服务，为企业铺路”的精神，遵循市场经济体制的运行规律，强化政府对产业重点发展方向的指导性，弱化对竞争性项目的指导性，创新“超市型、平台式”行政服务中心管理方式，使企业在开发区内享受到全程、便捷、优质的星级服务。
六、统筹城乡发展
开发区辖8个自然村，农村总户数6986户，总人口25124人，耕地面积15000亩。十二五规划的实施，将进一步强化城乡统筹，加快农村的发展和融合。
1、统筹城乡发展规划。按照“层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享”的发展思路，打破村域界限，围绕建设“西部新城”发展目标，聘请高资质设计单位，科学编制统筹城乡发展总体规划，努力做到“四结合”，即与土地总体利用规划相结合，与新农村规划相结合，与产业规划相结合，与区域总体规划相结合，同时着手制定和完善产业发展、社会事业、基础设施、生态建设等专项规划，努力构建城乡统筹的规划体系，通过规划的有机衔接、无缝对接、全区覆盖，实现“规划一张图，城乡全覆盖”。
2、统筹城乡产业发展。坚持突出项目强区这个工作重心，项目建设是我区经济社会发展的“原动力”，是统筹城乡发展的基础、纽带和支撑。做强工业经济，增强工业反哺农业、城区支持农村的能力。以工业化带动乡村城市化，促进农业产业化，从根本上夯实城乡一体化发展基础。
3、统筹城乡基础设施建设。按照共建共享、适度超前、完善功能的要求，围绕加快我区城市化进程，以工促农、以区带村，积极谋划和推进基础设施区村的科学对接、共建共享，建设覆盖开发区城乡的基础设施网络，为开发区项目建设提供有力支撑，同时通过公共设施与服务向农村的延伸覆盖，为区内城乡一体化发展提供了充足的资源供应。
4、统筹城乡社会事业发展。在统筹城乡发展工作中，坚持把改善保障民生作为此项工作的出发点和落脚点，积极推进社会事业发展保障体系建设，通过公共财政向农村倾斜、社会服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，大力发展文教、卫生、教育事业，统筹推进城乡各项社会事业均衡发展，促进各项公益事业全面健康快速发展。
（1）大力推进素质教育。初中生巩固率保持在99%以上，高中阶段入学率保持在70%以上；保持教育强劲发展势头，捍卫全市领先地位五年不动摇。同时立足提高全民素质，强化职业道德教育和成人教育，区中心校结合进区企业招工特点，每年举办三期以上农民实用技术培训班，对区辖村有关人员进行岗前培训，扩大就业渠道。
（2）提高计划生育工作整体水平。强化基层工作，抓好流动人群的计划生育工作，努力稳定低生育水平，开展计划生育合格村、自治村创建活动，全面提高计划生育工作整体水平，人口出生率控制在13‰以内，计划生育率达到95%以上，一孩巩固率逐年提高，计划生育主要人口指标三年内达全市先进标准。
（3）努力做好卫生防疫和社会保障工作。积极探索村卫生服务一体化管理机制，促进医疗资源与服务向农村延伸覆盖，实现城乡居民均等享受卫生资源和人人享有基本医疗卫生服务的目标。加强村卫生室标准化创建工作，切实提高村级卫生保健服务水平，农村居民新型合作医疗参合率达到98%以上。同时围绕人人享有社会保障的目标，加快完善城乡养老保障制度，建立完善新型农村养老保险制度，年参保率达到90%以上，2012年基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
（4）扎实做好民政工作。加强低保、优抚安置、社会救助和助残等工作，建立完善城镇低保、农村低保、农村五保供养、农村贫困群众住房及医疗救助、特困学生救助等救助制度，不断提高社会救助水平，让困难群众共享开发建设成果。
七、新民居建设
1、高起点规划、设计和建设。区辖各村要本着节约土地资源、设施完备、功能齐全、环境优美的原则，确定由农村向城镇的发展定位。年完成新民居建设规划，—年进入全面实施阶段。要按照现代化生活小区标准，着眼未来，做到高起点规划，高规格设计，高标准建设。
一基本情况
我市开发区成立于20__年，规划面积15.75平方公里，实现了“七通一平”（通路、通水、通电、通信、通宽带、通有线电视、通天燃气、统一平整），20__年被省政府命名为“省级开发区”。现拥有企业78家，实现投入86亿元，形成了汽车零部件、高档纺织、体育器材、生物制药、淀粉制糖、木制品、枣制品、化工等多个产业集群，20__年实现销售收入40亿元。预计到20__年实现销售收入100亿元，利税40亿元。
一、基础设施日臻完善，投资环境日趋优化。实现了“七通一平”，构筑吸引投资、兴办项目的必备条件，在此基础上，开发区着力打造“软环境”，增强服务意识，提升服务水平，提高服务效率。开发区管委会全体人员坚决贯彻市委、市政府的有关决策部署，全力做好项目引进、企业帮扶工作。尽心尽力帮企业跑手续、搞建设，真心真意为企业解难题、搞服务，使企业引进来、扎下根，开花结果。依靠优越的发展环境，引进了全国最大的藏药生产企业，建立了全国最大的藏药生产企业——金藏煌药业集团。我市金麒麟集团、泰山集团、华乐集团等骨干企业也先后进入开发区，并迅速成长为各自行业的排头兵。
二、骨干企业膨胀发展，名品名牌享誉全国。金麒麟集团刹车片生产规模居亚洲第一、世界第三，现正积极与美国阿菲尼亚公司洽谈合作，引进其年产3000万套刹车片生产线，建成世界最大的刹车片企业集团。华乐集团是山东省最大的汽车帘子布、全国知名的高支纱和亚洲最大的矿用带生产企业，效益位居全国同行业第九位。泰山集团是亚洲最大的体育器材和人工草坪生产企业，是北京20__年奥运会器材供应商。金麒麟集团先后获得“中国弛名商标”、“中国名牌”、“山东省出口名牌产品”等荣誉称号，泰山集团更是连拿“中国弛名商标”、“中国名牌”、“中国免检产品”三块金牌，最近又有两项产品被授予“中国名牌”称号。
三、招商引资成效显著，民营经济硕果累累。6年来开发区共引资40多亿元，上海光明食品集团、金藏煌药业、立白集团等著名企业先后在开发区或投资建厂或寻求合作。山东博源热能科技有限公司、星光糖业、洁能集团、鲁辰制农等一大批民营企业在开发区的大力支持下，迅速成长、跨越发展。博源热能科技有限公司占地34650平方米，厂区面积20625平方米，年产1500吨工业换热用传热元件、50万套中型传热以及100万套小型传热元件，产值3600万元。投资2亿元的中谷淀粉有限公司年产淀粉12万吨、糖浆10万吨，可消化吸收我市及周边地区30万吨玉米。洁能集团集洗化产品、橡胶、化工生产于一体，年产值达2亿元。
四、科技创新提升实力，技术研发蔚然成风。为进一步壮大我市工业力量，全面推进“工业立市”战略，我市开发区积极帮助企业自主创新，或与各大科研院所、高校联合研发新技术、研制新产品，提高企业竞争力。金麒麟集团成立以来就坚持走自主研发，自主创新之路，不断加大科研投入，成立了以研发为主要职能的“技术中心”。20__年4月获得“国家重点高新技术企业”认定，近日其“技术中心”被评定为摩擦行业唯一的“国家级企业技术中心”。科技实力决定企业实力,泰山集团高度重视科研在企业发展中的地位,先后和山东大学、华东理工大学合作成立了山大泰山体育研究开发中心、华理泰山体育新材料研发中心，引领整个行业不断前进。山东博源热能科技有限公司以独有的国际专利传热技术“无机传热介质”为依托，致力于研究高效热管及其在热传导方面的应用，在太阳能、石油、化工、冶金、电力、电子、建材、再生能源、冻土防治、道路溶雪等领域得到成功应用。科技进步和技术创新，开发区企业越做越大、越做越做强。
二存在的问题
一、开工不足，生产能力闲置。在调研中我们发现部分企业的设计生产能力很大，但开工严重不足。如洁能集团洗化产品设计生产能力为10万吨／年，现在仅年产3万吨，资产产出率低，造成了严重的资源浪费。
二、人才匮乏，缺少智力支持。自成立以来，开发区及区内企业引进了不少专业技术人才，但仍远远不能满足开发区发展的需要，各类专业人才尤其是高级科技与管理人才匮乏仍是制约开发区发展的重要因素。部分企业的许多先进设备，因为缺少技术人员操作，而成为摆设。高质量的产品因为缺少优秀的市场策划及营销人员，而只能为别人贴牌。
三、贴牌生产，无法做大做强。
星光糖厂生产的优质绵白糖，发往北京，由经销商重新包装、销售，很大一部分利润被经销商剥夺。洁能集团为立白集团来料加工洗化产品，年产量4万吨以上，甚至超过了自主品牌的产量。贴牌生产在短期内可以提高产量、增加经济效益，但长此以往，会使我们的企业成为别人的“附庸”，而限制发展。四、存在污染，环保设施不到位。部分企业根本没有环保设施，或者是有而不用，生产的废水直接排入沟渠，破坏了开发区形象，影响了居民生活，甚至对农业生产也造成了一定影响。
三几点建议
我市开发区应按照市委、市政府“工业立市”的战略思想和决策部署，抢抓天津滨海新区开发、济南省会城市经济圈建设的历史机遇，进一步解放思想、凸显特色、优化环境、整合资源、扩大开放，加快推进“南融北接”战略，实现二次创业。
一、进一步解放思想，优化发展环境。大力培育招商投资软硬环境，严格执行我市出台的《优化发展环境“十不准”办法》，降低行政性收费、放开非行政性收费、严格禁止乱收费。规范行政检查、规范行政处罚，任何单位未经市行政服务大厅批准不得到企业检查，对企业实施行政处罚，应当依据法律、法规、规章进行，其他任何规范性文件不得作为行政处罚依据。不得将罚没收入与单位经费、个人奖金挂钩，不得搞任何形式的提成。进一步加大对企业扶持力度，开展多种形式、经常性的银企对接活动，推进银企合作。鼓励园区内企业直接融资，支持有条件的企业在境内外证券市场上市融资、发行企业债券，拓宽融资渠道。放宽项目建设审批，帮助新上项目，特别是高新企业，尽快建成投产。
二、进一步整合土地，提高资源效用。对开发区现有存量土地进行清查盘点，要求长期闲置土地的企业限期投产、收取滞产金，甚至收回土地使用权。严格控制在区内建设商服建筑，不得在区内建设住宅等非生产性建筑。对基础设施和综合服务要求不高、配套性差的小企业向周边扩散，并迁出一些投入产出效益相对较低的企业，为重点企业留出发展空间。提高开发区企业准入标准，增加区内土地投资强度，进一步提高开发区土地集约化开发综合效益，把土地资金投入和效益产出比作为开发区考核的主要内容，最大限度地提高开发区土地的“产金量”。
环境影响评价第一次公示
根据《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部 部令 第4号）中的相关规定，将《贵州清镇经济开发区（清镇市工业园区）产业发展规划（2021-2025年）环境影响评价第一次公示》建设的有关事宜公告如下：
一、项目概况
根据《贵州清镇经济开发区（清镇市工业园区）产业发展规划（2021-2025年）》基本概况如下：
为满足经开区入园产业不断拓展的需求，拟定按清镇市人民政府批复《贵州清镇经济开发区（清镇市工业园区）产业发展规划（2021-2025年）》的规划面积59.2 km2（含省政府批复的用地面积17.3687 km2）开展产业发展规划。具体用地范围及布局特点如下表：
表1 清镇经开区产业发展规划的规划用地面积范围及其布局特征
发展分区
规划用地面积范围
园区建设特点
重点发展产业
产值比重
（北部）王庄中心
17.3km2
铝及铝精深加工产业
发展中心
铝及铝加工首位产业＋
再生资源利用产业
～75%
（中部）卫城中心
11.9km2
高端装备制造＋综合配套服务发展中心
装备制造＋生产＋生态食品健康民药产业
～20%
（南部）站街中心
30km2
新型建筑及绿色建材产业
发展中心
新型建筑材料＋
其他（原已入园产业）
～5%
合计
59.2km2（已批复）
形成“一轴三中心”的城镇空间结构体系布局
100%
清镇经开区发展以“强产业经济，高质高端、富市惠民、美化清镇“为总要求，以“强优补短、去粗存精、循环互动、产城乡融合”发展方式，通过调优产业结构，再造四大产业集群，提升服务平台，激活潜市场，使园区成为产业链发达、经济实力雄厚、服务与循环体系完整的一流新型工业化先行区，将经开区培育为黔中经济区资源深加工、中国西部中高端装备制造业示范基地及清镇“实体强市”新增长极。
清镇经济开发区产业发展规划的重点方向列表如下：
表2 贵州清镇经济开发区产业发展规划重点方向
❶以区域铝资源优势为支撑，集约化做大做强特色优势铝全产业价值链。
利用贵阳-清镇片区铝土矿资源居全省第一位的比较优势，围绕贵阳市“一品一业，百业富贵”布局理念和清镇市 “一百两千三区”发展愿景，集约化打造由铝土矿采选-氧化铝-电解铝-合金化-铝制品构成的铝及铝深加工首位全产业链工业体系，为清镇市实现“以生态循环铝为主导的先进制造业”夯实基础，体现“一方水土惠及一方城镇”的“富市惠民”效果。
❷利用政策机遇和市场潜力，差异化重点发展“中高端机械系列装备”制造业。
利用国家推动“以铝代钢、以铝省铜、以铝节木、以铝禁塑”等扩大铝应用政策机遇，结合我国华南、西南地区消费市场潜力。延伸首位产业链，差异化发展汽车关键零部件、智能家居、医疗器材等“轻量化”铝制品及电子信息产品、新型建筑材料、工程机械及配件、高档精密数控机床配件、电气成套设备等中高端制造业，推进园区“高质高端”发展，为清镇市实现“一百两千三区”发展和“实体强市”愿景夯实基础。
❸培育再生资源利用“绿色循环经济”产业，夯实“绿水青山＋金山银山”基础。
加快传统产业转型升级和节能减排，推进工业固废综合利用技术创新，加快构建“化废为利，弃渣变新材”的循环经济体系，着力在再生铝循环利用、综合利用工业固废（粉煤灰、冶金渣和赤泥）生产绿色建筑材料以及城镇生活垃圾焚烧发电、蒸汽余热循环利用等方面有所突破，构建“绿色生态”循环链，为实现 “美丽清镇”的总体要求打下坚实基础。
❹构建“3平台＋2服务”生产体系，创构特色生态食品和健康民药联动产业。
按照国务院“加快发展生产业，促进产业结构调整升级”及贵州省“加快促进‘数字经济转型’政策要求，结合园区生产与服务需求，重点构建由工业电子商务平台、金融服务平台、科技服务平台及仓储物流、专业技术服务组成的“3平台＋2服务”现代化生产体系，推动园区数字化转型升级、企业节能减排和提质增效，同时按照贵阳市“”深化省级低碳工业园区试点建设”的要求，创新组建首个“贵阳市碳排放交易所”，推进绿色低碳发展试点示范，构建清镇市实现“以商贸物流为主导的现代服务业”的良好营商环境。
同时，充分利用贵州具有“黔地无闲草、夜郎多灵药”的地理优势，结合清镇已规划的农业果蔬，中草药种植等“三大农业示范园区”城乡融合条件，打造 “特色生态食品和健康民药加工联动产业体系，抢占“土字号”、“乡字号”、“老字号”的地标品牌“新高地”，联动“大健康”产业和“乡村振兴”、“产城乡融合”发展，实现”富市惠民 “规划总要求。
二、环境影响评价工程程序及主要工作内容
环境影响评价工程程序：开展前期工作（调研、资料收集、园区规划初步分析、踏勘现场、识别主要环境影响、拟定评价范围、评价重点、评价等级）--开展评价工作（开发区规划概述、规划方案分析、环境现状调查与监测、环境影响识别与评价指标体系构建、资源与环境承载力分析、规划区三线一单管控要求、规划环境合理性及优化调整建议、环境影响减缓措施等）--编制报告书--专家评审--出具审查意见
环境影响评价主要内容：在收集资料、现场踏勘、环境质量现状监测、调查分析的基础上，依据国家有关法律法规、规划环境影响评价技术导则相关资料等，进行污染源强预测、规划方案分析，对规划区资源、环境承载力进行综合分析，根据规划区资源与环境承载力分析结果，以及规划区产业布局等，对规划区发展规模、产业布局、拟采取的环境保护措施、环境准入等方面进行综合分析论证，提出规划区环保清单式管理要求，作出评价结论。
三、征求公众意见的主要事项
（1）公众对规划的意见和建议；
（2）公众对规划实施可能涉及的环境问题的意见和建议；
（3）公众对规划环境影响评价工作的意见和建议；
（4）其他的相关建议。
四、公众提出意见的主要方式
在本信息公示后10个工作日内，公众可通过邮件、传真、电话、信函等方式，对下阶段规划环评公众参与的方式和关心的问题发表意见和看法。规划环评编制单位将认真准备公众关心的相关议题，并结合规划环评成果，在规划环评初稿完成后组织公众参与和第二次公示。
[注]：请公众在发表意见的同时提供详尽的联系方式，以便联系和反馈。
五、意见反馈系方式
联系单位：贵州清镇经济开发区管委会
联 系 人：胡炜
联系电话：0851-82540731
联系地址：贵州清镇经济开发区管委会（站街镇）
公告单位：贵州清镇经济开发区管委会
中图分类号:TU984.13
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)05-0103-04
城市经济开发区作为现代城市建设中的新生事物,是城市工业区发展到了一定的阶段由于产业系统调整和技术改进而形成的一类特殊工业区类型。因此存在着如何满足当地产业发展,发展城市空间,提升城市功能等一系列问题。而在城市开发区的现行规划中,产业研究恰恰是城市规划专业的弱项,多偏于纯经济或工艺方面,或流于泛泛空洞的定性研究或概念解释,导致出现产业发展与空间发展的规划建设各自为政的局面,从而影响宏观城市区域竞争力。因此必须突破常规,从总体规划的层面,将产业发展与城市发展目标和空间综合考虑,使开发区的建设更合理,同时也为城市经济社会创造进一步发展的基础。
1 望城经济开发区简介
1.1 发展背景
2007年12月,长株潭获批“两型社会”综合配套改革试验区;2008年,长沙大河西作为“两型社会”先导区率先起步,望城纳入长株潭城市群核心区:望城经济开发区(以下简称经开区)成立于2006年,位于望城县县城南部,与省会长沙接壤,全区规划建设面积100km2,作为省级开发区成为长株潭城市群经济辐射和优质产业转移扩张的首选之地。
1.2 产业发展现状
经开区建区以来,先后吸引了140余家企业在此投资兴业,初步形成以发展高科技食品药品、新材料加工制造业、印刷包装、高效农业等产业为主,房地产、现代商务、交通运输功能为辅的先进产业发展格局。2008年,经开区实现工业总产值125.3亿元,同比增长52.4%,实现财税收入5亿元。
2 产业发展与空间布局的关系
2.1 竞争力与空间结构
新竞争经济学认为,一个城市、一个地区、一个国家的繁荣取决于生产率而非出口或者自然资源的禀赋。政府所应创造的是一种可以支持日益增长的生产率的环境。正确的宏观政策是必要条件而不是充分条件,对于竞争来讲,微观的经济基础将最终决定生产力和竞争力(M.E.Porter,2000)。
从空间的意义上讲,微观经济基础体现在地理的区位上。形成地理位置集中的企业和组织的集合,通过集中的方式提高资金的利用效率,奠定关键性的规模基础,推动集合内部的竞争和创新,为它们集中创造相应的综合服务,将各种专业化的基础设施和公共投资效用发挥到最大,由此来增进地区和城市的竞争力。
由于有专业化人才库的扩大和投入物的深化,如果一家工厂从有1000名工人可供同一行业公司雇佣的地方,迁到有10000名这样的工人的地方,产量平均增加15%(Herderson J.etal,1998)。
这个基本原理在于,相关经济活动移居到同一地点要比把这些活动扩展到多个地点更为有利。集合内部的每一个成员之间广泛联结而产生的总体力量要大于其各个部分之和,它不仅仅适用于城市的传统产业,也同样适用于新兴产业。要想在区域竞争中赢得胜利,必须有魄力对今后引进的产业进行强制性的空间整体布局和在将来对现有的企业布局进行整体调整,追求专业化的集中发展。
2.2 产业与空间的集聚发展
目前,望城经开区主要企业的发展还处在过多注重对单个企业规模扩大的阶段,虽然它在短期内有较好的利润和税收,但地区内部企业与企业之间很少具有经济活动中的协作性和互补性。旺旺路两侧分布各类型企业混杂,就足以证明这个问题,这是各企业对交通优势和基础设施竞争的结果。由于政府在鼓励和扶持企业发展方面,过多注重宏观的优惠政策,缺乏统一方向性的指导,忽视采取空间配置的手段来促进企业竞争力的提高,企业的发展不可能产生特定领域中具有规模和特色的产业聚合,比如说长三角的食品加工中心或者珠三角电子产品加工的专业化基地显然以现在的模式根本不可能在这里形成。
着眼城市经济的长远利益,特别是从望城县经开区这类夹杂在大城市周边,区域内存在其他优势科技园区的情况来说,如果想要发展壮大成为在长沙大河西先导区中成为不可或缺的重要部分,就必须拓展具有特殊意义和产业职能的区位。因此,本文在对望城县经开区产业和空间的研究基础上,提出“空间的集中发展”概念,对于以工业发展为重心的望城县及望城县经开区来说,这是产业策略和空间策略根本的契合点,其目标是大幅度提升望城县经开区的竞争力,在大河西先导区开发的经济战役中夺取胜利。
2.3 工业污染与产业布局
经开区是资源节约型和环境友好型省级产业基地,因此,在产业布局中,将对工业污染系数与生活区的关系进行总体考虑,由全国污染源普查工业污染源产排污系数可得以下内容,详见表1。
3 各片区产业发展内容
3.1 黄金园村、桂芳村、桐林坳社区
3.1.1 产业跨越的平台
黄金园村、桐林坳社区和桂芳村处于望城县经开区与长沙高新区无缝对接的区域,是望城县实现面向长沙高新区、承接长沙外放产业和技术支持的最前沿。望城县经开区与长沙麓谷高新区的交叉相重产业,如生物医药、新材料和部分机械制造业可选择在该区域集中发展。在不断扩大该类型产业的产业用地面积的基础上,以提升技术力量为手段,加强与麓谷同类企业间的技术合作和交流,打造产业集中、科技含量高的产业片区,实现经济增长。
从《全国污染源普查工业污染源产排污系数》表可以看出,新材料的污染较高,其次为医药制造业,机械制造相对污染较低,产污和排污系数均在100左右。考虑经开区主导风向为西北风,而处于东南方向的桐林坳社区是以居住为主的生活片区,则新材料和医药制药业应尽量布局在西、北部,机械制造业可选择在相对靠近居住片区的地区(见图5)。
3.1.2 印刷工业园
印刷包装工业园现状集中布置在经开区东南角,与公共服务用地紧密衔接,周边是规划的居住用地和部分建成的商业用地。从长远考虑,印刷工业园周边的发展空闻不足;从产业链考虑,印刷包装工业园与其相配套的塑料制品、橡胶制品产业空间链接不够紧密,将会阻碍其后期综合竞争力的持续增长。
规划建议将印刷包装工业园在后期搬迁至望城大道桂芳村段,选择望城大道两厢用地整体布局,交通上可方便利用望城大道连接周边区域,并通过集中布置配套产业,构成流畅的产业链,提升后期的综合竞争力,成为区域内有重要影响的印刷包装工业园。
3.1.3 黄金园――高新农业园
从地形来看,黄金园村大部用地坡度大于25。不适合作为城市建设用地。从尊重自然生态和控制投资成本出发,对地形进行大范围改造也是不合理的。黄金园村位于望城县高新区的西南角,其南面是长常高速和雷锋镇农产品工业园,因此如果利用山地地形打造生态公园绿地的服务半径将受到限制,对城市的服务作用将收效甚微。
望城县历史上是农业强县,农业基础好,经开区南面是农产品园区,销售渠道便捷,综合考虑黄金园周边环境和地块内部影响因素,认为发展高新农业,创办高效农业园区是最理想的方案。
3.2 莲湖、喻家坡、仁和社区
3.2.1 食品工业园区
莲湖、喻家坡、仁和社区位于旺旺路两侧,通过望城大道与望城县中心区紧密连接,同时地块南部的北横线横贯东西,是连接长沙市区和西部乌山镇的快速路。该地区现以食品和医药制药业为主,在整体布局上可通过迁出医药制药业,并对食品和饮料加工进行局部调整,集聚周边游离的产业资源,进行扩张式发展(见图6)。
考虑到食品制造业和饮料制造业的排污系数,在布局上,食品制造业应尽量向西集中,饮料制造业可集中在东部马桥河附近,并在该地块东南部跨越马桥河地段保留一定的生态绿地,形成防护绿化带。
3.3 高冲村
3.3.1 第三方物流基地
高冲村处于望城县经开区的几何中心位置,也是交通的核心区。连接区域的金星大道和直达望城县中心区的望域大道在该区相交,同时石长铁路由东向西横穿该地区,并已建成望域货运站。该区可发展成现代型的第三方物流区,其功能除了传统的储存和转运外,还包括物流活动组织协调、物流方案设计、物流信息搜集和处理等。从布局上,以货运站为中心,南面布置信息管理和组织协调等机构的办公大楼,通过集中的布局方式,加大信息与管理协调之间的联系强度,提高工作效率。仓储用地主要布置在金星大道两侧,作为物流的中转和临时存储基地,并承接本地区和本区域的公路交通流线(见图7)。
3.3.2 教育研究中心
从战略角度来讲,经开区想发展成为以技术型工业为主体,并在区域内占领一席之地,与教育产业的联系是不可或缺的部分。经开区高冲村南临普瑞大道,与望城县经开区现有的高校联系紧密,附近物流园的信息管理中心信息化程度较高,通过环境改造不难成为区域科研和技术改造的核心区域,并且由于接近经开区的核心位置,可以更方便地成为区域技术提升的“心”,向周边扩散其影响带动区域整体的技术升级。在布局上集中在普瑞大道附近,紧邻物流园的信息管理区域布置,在策略上可通过与大学城的高校建立技术交流合作平台,达到“以科兴园,技术带动经济”的目的。
3.3.3 食品创业基地
该区依普瑞大道地区设计有一个功能完整的食品创业基地,功能以农副食品加工为主,同时在园区设计时考虑到集中留有中小企业的发展空间,符合湖南产业发展的大局势。可以该基地为中心,通过逐步扩大发展,形成具有区域竞争力的、以中小企业为主力的食品创业基地。
3.4 原佳村
3.4.1 机械器械制造区
原佳村临黄金园村和高;中村,对于承接现有的机械制造技术和基础设施,以及方便利用第三方物流实现资源购人和产品产销都独具优势。
在此基础上,将其打造为对区域产业链缺失的那部分器械制造业进行填补的集中区域,同时这也应作为经开区未来发展过程中需要集中力量进行建设的区域。原佳村北部和西部的远景用地可考虑大部分作为该类型产业的备用地,通过区域对该类型产业缺失所带来的广泛市场条件和政府给予的各种优惠等政策,与这类型产业达成共识,集中快速地发展,努力走在区域的前列(见图8)。
3.5
金坪社区
3.5.1 综合服务中心
金坪社区是经开区内部与外面交通联系最便捷的地区,联系周边区域东西向的普瑞大道和雷锋大道在此交汇,同时长沙三环线也穿过该区。从现状来看,区内已建有一定规模的商业服务设施和两所高等院校。从环境来看,马桥河南北横贯该区,并保留有一定规模的自然生态林。在布局结构来看,金坪社区地处功能主轴普瑞大道的西侧端点,是功能轴线的最重要节点。因此,该地区打造成为综合服务中心,作为承接南北生活服务区的中心节点,和作为向西辐射服务产业区的起点是合适的。
在局部设计中,可更多考虑结合水系打造生态景观,形成生态型综合服务中心。
3.6 马桥河村、金山桥社区
3.6.1 承接县城中心区的支点
马桥河村位于地块最东北角,靠近望城县中心区,作为生活服务区开发的先期区域,可以较好的利用现有的基础设施和与中心区便捷的交通联系进行快速的开发建设。同时作为县中心区与金坪社区的连接纽带,在未来承北接南的作用将十分明显。
3.6.2 高品质生态居住区
金山桥社区是经开区的最东南角,该片区通过雷锋大道直接长沙市,在规划中可以很好地利用东南部的风景旅游区及马桥河的滨水景观,打造高品质的生态居住区。
4 结语
关键词：商业地产；业态；规划设计；开发模式；发展趋势
Abstract: through the to our country commercial real estate development and planning design problems analysis, this paper expounds the must change the traditional way of thinking, we need a real estate development vision to have more business perspective, the only real estate eye or only commercial vision is no good, designers from operation Angle, selection, commercial buildings formats planning position, space combination relations, traffic streamline strategy considering factors, and put forward the our country at present the commercial real estate development necessary out of short line operation of the error, not just the traditional housing development model for commercial real estate development, from the long term investment for business profits considerations, and the effective integration of commercial real estate development strategy and planning design strategy, is the foundation of successful commercial real estate and the future trend of development.
Keywords: commercial real estate; Type of operation; Planning and design; Development mode; Development trend
[中图分类号] F407.9 [文献标识码] A[文章编号]
1 商业地产的定义
商业地产（BusinessReal Estate）, 顾名思义, 作为商业用途的地产.以区别于以居住功能为主的住宅房地产,以工业生产功能为主的工业地产等按照用途划分是用于商业用途的物业，包括零售、餐饮、娱乐、健身服务、休闲设施及各类消费场所。商业形态包括百货商场、大中型超级市场、小型便利店、专业产品卖场、品牌专卖店、仓储型超市以及包含以上多种业态的商业步行街或城市综合体。
商业地产，其发展过程不短也不长，有近百年的历史。建筑从单一功能购物发展到现在的大型多功能的综合性建筑，以颇具特色和风格的建筑设计、空间布局、环境营造、主题设置、运作理念等手法改变了传统的商业模式，在多功能的空间中，把购物场变成了娱乐场，把消费者变成了娱乐者，让原本一次单一乏味的购买行为变成一场休闲、游览、娱乐的“体验式消费”活动。[1]
2 现阶段商业地产开发现状及存在的问题
我国商业地产开发总体上可以用“起步晚，发展快”来概括，在中国短短十余年的商业地产发展史中，商业地产的建造规模和体量已取得长足的进步并引起国际建筑业的广泛关注。我国的商业地产开发起步于2000年前后，之后进入一个快速发展时期，2005年进入第一轮的高峰期，至今仍保持着较高的发展势头。但不可否认的是，由于欠缺对商业地产项目的商业职能、交通职能、景观职能、社会文化职能等高层面的认识，限于传统地产开发观念束缚、前期策划和定位策略缺失、招商困局、资金及高级专业人才缺乏，尤其是专业商业地产建筑师严重不足，导致商业地产项目开发成功与否面临诸多挑战。在设计商业地产建筑时，建筑师和同业人士往往仅服从于业主的主观意愿，未考虑（或考虑不周）建筑规模是否适宜，业态是否合理，建筑风格是否匹配，定位是否准确等诸多问题，从而导致了各地已开发完成的商业地产存在着招商乏力、人气难以聚集、经营不善、空置率高等问题不断涌现。
2.1 传统地产观念束缚
目前我国部分商业地产开发商认为商业地产跟住宅一样, 抱着“卖完就走”的思路。还有的开发商采取“先开发后招商”的方式，没有明确的目标,不仅不好招商,而且也增大了后期经营困难及投资业主的投资风险。
2.2 商业定位不准
商业定位是商业地产的核心,定位的准确与否关系到项目的成败,一个商业项目定位内容包括业态定位、功能定位、商业服务对象定位、
盈利模式定位、产品定位、商业文化定位、营销方式定位等多方面。每个环节相互关联,一着不慎,可能会满盘皆输。目前我国商业地产定位仿效之风盛行,某个项目成功后,很多开发商纷纷复制该模式,根本不考虑因地制宜和与自身合理的结合点,从而导致失败的结果。
2.3 招商困局
商业地产对招商资源的竞争将是未来商业地产发展的瓶颈。造成商业地产招商困局的既有内部原因,也有外部原因。内部原因主要是由企业的战略性管理所决定的,外部原因则是由宏观社会、经济环境所决定。目前造成商业地产招商困局的外部环境主要有：宏观经济的不确定性因素影响商业地产的招商,国际商业连锁投机行为给中国商业制造了“空前繁荣”,商业地产的过快发展加剧了商业资源的竞争等。
2.4 资金及高级专业人才缺乏
商业地产是资金密集型行业, 具有开发周期长、资金占用数额大、回笼资金缓慢等特点,而目前国内又没有一个很好的融资渠道和
变现渠道,这导致商业地产面临一个资金缺乏的局面。同时,商业地产
是一个集开发、经营、管理等多功能于一体的综合体,但目前商业地
产从业人员一般是来自地产领域或是零售领域,对商业和地产都精通
的复合型人才十分稀少。
关键词：山地 ，火车站，开发模式
Abstract: with the rapid development of China railway, "the station economy" for city development have positive role, especially on traffic block mountainous regions development particularly driven, and at the same time also faces a mountain area of the urban construction and ecological protection huge challenge. This paper discusses the characteristics of mountain city with mountain railway station construction development mode.
Keywords: hill country, the railway station, the development mode
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
1前言
随着中国铁路快速发展，一方面 “车站经济”对城市发展具有积极的作用，特别是对交通闭塞的山地地区发展带动尤为明显。另一方面面临着山地地区城镇建设与生态保护的巨大挑战。为此，本文以遵义火车东站核心区规划为例，探讨山地火车站周边用地开发模式。
2山地火车站建设概况
2.1中国山地城市概况
山地是地貌类型的一种，是具有一定海拔高度和坡度的地貌类型。山地有广义和狭义之分。狭义的山地包括低山、中山、高山、极高山；广义的山地包括山地、丘陵和高原。中国是一个多山的国家，中国陆地面积960万km2,其中广义的山地面积662万km2，占全国陆地面积的69%。中国的山地城市分布及其广泛，截止到2005年，全国有建制市661个，山地城市有231个，约占总量的35%。而全国1900多个县城中山地型城镇更是超过总量的一半。
2.2火车站地区开发与山地系统的矛盾
中国铁路建设，正进入飞速发展期，现代城市中的火车站，不仅承担了城市交通枢纽的职能，而是作为一个城市发展的新的增长极。使得火车站地区成为吸引各种城市功能聚集的场所,向多功能、全方位、立体化的方向综合发展。火车站地区通常会成为城市重要的商业、商贸、公共服务的中心，是城市高密度开发地区，开发上往往为获得较大的经济效益，忽略了山地地区建设与发展有其自身的规律性和特殊性，轻则使得山地火车站地区 “平原化”的千城一面城市特色的丧失，重则导致山体生态环境的破坏和城市环境灾害的加剧发生。
3遵义火车东站核心区规划思路
3.1项目背景
规划处于贵州遵义市，遵义是国家历史文化名城、红色旅游城市。21世纪以来，随着科学发展观的深入贯彻和西部大开发战略的深度实施，遵义赢来全新发展机遇。遵义火车东站是遵义渝黔－贵广高速铁路在遵义设置中间站，选址于遵义中心区东部礼仪，简称遵义东站。遵义渝黔－贵广高速铁路的建设将极大缩小我国西南地区与珠三角的时间距离，构筑新经济走廊；加速成渝经济圈融合，促进遵义与贵阳分工协作，共同构建贵州经济隆起带。同时东站规划将有渝黔高铁、昭通至毕节快铁及城际铁路通过，并考虑未来渝黔线改线，是一个集高铁、城铁、普铁为一体的综合枢纽站。遵义火车东站地区是城市东拓重要节点，将承担“联老城、拓新城”，打造现代服务业平台，构建城市新标识，延续城市景观脉络的重要职能。
3.2基地现状与存在问题
规划区地貌属于黔北低中山丘，湘江河与蚂蚁河自西向东通过，为深切河谷。大部分海拔在800－1000m之间，最高海拔为955m。山体丘陵呈“T”型分布，部分山体浑圆秀丽，植被丰富，坝间分布有少量梯田耕地。遵义火车东站的建设，存在以下几方面问题。
3.2.1地形复杂，建设难度大
规划区区别于平原地区，用地相对零碎，同时地形起伏较大，山顶与河谷高差达到200米，建设难度大。同时周边被群山包围，有高度、坡度和小气候引起的各种变化，城市建设需要谨慎对待。
3.2.2基地投资费用高
山地城市建设投资费用普遍比平原城市高，如基建费用投资一般要增加15%-30%。而火车站周边地区对场地平整度要求较高，又本地区山体多为岩质山地，平整场地费用更是大大的提高。
3.2.3交通联系困难，联系不方便
遵义市总体规划中心城区用地集中在东西两条发展带中，中间被山体分隔，其中老城所处西发展带发展成熟，东部发展带尚未形成。遵义东站正是处在老城与东部发展带交接的节点上。如何打破山体的壁垒解决火车站与老城的联系，同时辐射东部各个发展组团；如何在狭小的空间范围解决火车站复杂的过往交通是本次规划的一大技术难点。
3.2.4生态环境脆弱
规划区地形起伏大，生态环境脆弱，易发生地质灾害问题。如水土流失、山洪水灾、滑坡、泥石流、崩塌等，危及人身和城市安全。铁路站场及周边地区的开发，将对本地区的生态环境造成较大的影响。避免山体地区灾害的发生，有效利用山地地区生态环境和生态小气候，引导城市与生态和谐共生，可持续发展也是规划的要点。
3.3规划主要理念
根据遵义东站基地特点，规划在以下几个方面解决山地火车站周边地区开发问题：
3.3.1通过地形和生态脉络分析，构建大生态格局。
一是在遵义市大的生态格局基础上，分析本区在遵义市中生态系统中的功能，确定要保护生态功能结构，通过对基地复杂的地形、地貌、气候的勘察和分析研究，评估该区建设对地区生态的影响。二是以GIS为技术平台，开展规划区建设用地适宜性分析。规划从高程坡度、坡向、河流水系、等方面对规划区及研究范围山地利用进行生态因子分析；并将单因子评价结果进行叠加，与城市总体规划生态控制进行衔接，考虑现状用地情况，从而获得本次规划适宜建设用地的规模，划出山体保护线，确定可建设用地范围，构建大生态格局。
3.3.2紧凑的用地布局，合理的空间结构
山地城市空间结构主要以组团发展、串联发展、环绿心发展和网络发展几种分散的空间模式；而火车站核心区多功能的积聚，着重考虑核心区的空间效益。分散和积聚是一对矛盾对立的统一体，两者需要有机的结合，是应对山地火车站地区建设的趋势。规划对火车站站场300米半径范围内作为核心功能区，采用集中高强度的开发模式，在满足火车站地区所赋予的功能基础上，尽量保留出更多的山体绿地。核心功能区地区则可结合地形生态条件，围绕生态节点组团式开发，满足生态承载力、构筑生态安全的生态需求。
