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项目后评价是水电站基本建设程序中的一个重要阶段，是对项目决策、实施、运行等各阶段工作通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价，总结经验，汲取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。
笔者根据在水电站规划、建设、运营中的工作经验，结合实际开展工作，就水电站项目后评价中的利率、移民征地安置补偿、电价等因素进行梳理，对工程投资与生产运营环节的关键要点进行分析，为相关电站投资决策提供帮助，促进投资者科学分析，规避风险。
1利率因素
水电站投资较大，工期较长，工程概算中利息支出约占总投资的10%左右，控制好贷款利率水平是控制总投资的关键。工程建设期的贷款利息依据资金流、资本金平均投入，按照年利率的复利进行测算。建设期内人民银行五年以上的中长期贷款年利率一般都有相应的调息政策，为科学合理地预测利息支出，水电站项目的投资者对于利率的预测要考虑到以下的因素：
1.1分年度的项目投资计划表是确保利息合理支出的基础，同时在项目建设的过程中，通过运用有效的合同约束条款对工程款、物资设备款进行有步骤地支付，可以确保年度资金计划的准确性。
1.2项目贷款合同的签订建议采用随人民银行公布的中长期贷款利率。因为水电站的建设工期一般较长，3-5年以上，而业主单位对于国际经济态势、国内货币政策的把握不准，签订这种浮动的利率约定合同，可以对水电站投资的资金总成本进行控制。
1.3在水电站的实际建设中，业主单位应根据项目特性灵活运用政策性银行的技援搭桥贷款，中国农业银行的扶贫贷款资金以及商业银行等金融机构的银行兑汇票、协定存款帐户等金融工具，从而节约利息支出。
2移民征地安置补偿因素
移民工作在水电站的建设中一直是一个特殊而敏感的话题，特别是水库淹没的投资概算政策性强，参照设计规范审查通过的补偿范围、基数、标准等往往与安置实施实际执行存在偏差。这主要是因为淹没区域的地方政府根据经济发展水平逐年公布的补偿标准文件与设计规范存在较大差异，对于土地的分类、林地和未利用地的补偿方式都不相同。所以，借鉴同时期水电站的实际补偿范围、倍数对移民投资概算进行修正才能满足实际移民工作需求，确保工程进度未因移民工作受阻。
3电价因素
上网电价是制约水电站效益的关键因素。在目前的电价申报与核准体制下，各地省市物价局、电网公司、发电企业根据当地的经济发展水平与上网电价承受能力存在博弈。物价局在核定上网电价时，通常会根据某个电站的总投资、库容、装机规模、发电量和一系列的社会平均成本来反推其上网电价。在水电站投资决策中，对于新电站推算的上网电价一定要参照近期实际的上网平均电价，来测算投资回收期。
目前设计单位编写的水电站可行性研究报告，测算的上网电价通常为不含税电价，而物价局批准的为含税上网电价。这往往在项目评估决策时容易被忽视，特别需要引起水电站投资者的重视，需对评估电价进行同口径还原，提供真实的决策依据。
一般电站在投运初期都很少能获得设计平均电价，所以运营初期多为亏损，这与可研报告中的25年经营效益的平均推算又存在偏差。水电站多作为电网的主力调峰电站承担了重大的调峰、调频任务，因此无功、空转较多。但是因电网调峰、调频的补偿方案一直未正式出台执行，所以无法在上网电费上得到补偿。
作为经营者，必须要有足够的现金流来就应对这种差异。随着电价的稳步增长，经济效益会越来越好，来平衡投运前期的亏损，综合多年的经济效益。
4水资源费和库区维护费
在水电站的经济评价中，总成本费用主要考虑了折旧费、修理费、工程保险费、职工工资及福利费、劳保统筹和住房公积金、材料费、库区维护费和移民后期扶持基金、利息支出及其它费用。库区维护费多按厂供电量0.001元/千瓦时计算，移民后期扶持基金从工程竣工后开始按400元/人.年提取,共提取10年，水资源费是暂未考虑的。
而笔者参与的几个水电站从投产以来，水资源费的开征从0.001元/千瓦时目前逐步提高到0.008元/千瓦时，而且还有上涨趋势。根据《中华人民共和国水法》、各省市的水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法规定??,?凡利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水资源的单位和个人，应按照有关规定缴纳水资源费。
财综〔2007〕26号《大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法》规定，库区基金从自有发电收入的大中型水库发电收入中筹集，根据水库实际上网销售电量，按不高于8厘／千瓦时的标准征收。库区基金属于政府性基金，实行分省统筹，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。其中，省级辖区内大中型水库的库区基金，由省级财政部门负责征收；各省市库区维护费标准多按厂供电量0.008元/千瓦时征收。投资概算中按厂供电量0.001元/千瓦时计算明显偏低。
鉴于水资源费和库区维护费密切与上网电量挂钩，对于新电站的效益分析都应考虑到这些政策性因素调整的差异，目前每千瓦时0.15元的固定成本压力是经营者必须自行消化的。
5土地使用税和房产税
在经济评价中，土地使用税和房产税都未列入成本。根据项目后评价分析，这两者因素影响较大，应在投资决策中单列分析。
水电站由于占地面积广，加上国家对土地稀缺资源的调控，且城镇土地使用税等级税额标准呈增长趋势，所以土地使用税是经营中一个不容忽视的税金。
根据[89]国税地字第013号文件《国家税务局对关于电力行业征免土地使用税问题的规定》及[89]国税地字第044号文件《国家税务局对<关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函>的复函》,国税地字[1989]第140号文件国家税务局关于印发《关于土地税若干具体问题的补充规定》的文件精神，对水库库区用地，免征土地使用税;对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市地方税务局审批，可暂免征收城镇土地使用税。但坝区征收土地使用税是不能减免的，坝区的涉税面积也较大，税额标准高，这部分税金在经济评价中都未涉及，但在电站运营期是需按年缴纳的。
从2006年1月起,根据财政部、国家税务总局关于具备房屋功能的地下建筑征收房产税的通知,凡在房产税征收范围内的具备房屋功能的地下建筑，包括与地上房屋相连的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防设施等，均应当依照有关规定征收房产税。水电站的地下厂房都纳入了房产税的征收范围。虽然业内一直对水电站的地下厂房征收房产税有异议，无论是从地下厂房工程结构特点（结构形态、施工组织、投资造价、功能形态），水电站临时工程费用的分摊还是从国家的能源政策、清洁能源的长远发展、水电产业的政策导向来看都不适宜，但是财税[2005]181号的要求从2006年1月起已经执行。对于造价较高的地下厂房和综合办公楼等都应计算缴纳房产税。
6流域水情分析
来水量、发电用水量与发电量之间的相关性密切，相关密切程度高，充分体现了水电“以水定电”的特性。从电站运行结果来看,来水量是制约电站发电及经济效益最根本的因素.所以投资前的水情与水情资料的收集、分析相当重要。
水电站水情自动测报系统的水文气象情报站网站所进行的水文气象要素观测项目包括：雨量、水位、流量等。从流域洪水特点及传播时间可以看出：要充分利用电站洪水预报系统提供短期预报的水情信息，提前1-2天预知每一次洪水过程。即便在电站洪水预报系统失灵，也可充分发挥水文站的作用，人工点绘洪水过程线，也可提前5-7小时预知洪峰到达坝前时间和可能的入库洪量。
因此，在洪水起涨阶段，结合坝前实际运行水位，推算本次洪水可能出现的最高坝前水位，若推算造成弃水，可提前与调度沟通协调，加大机组出力运行，提前腾出库容，调蓄洪水，避免造成过多的弃水或不弃水。在洪水退水阶段，把握好蓄水时机，及时拦蓄尾洪，力争将水库蓄至较高水位，提高水能利用率、增发电量。超级秘书网
7结束语
重视项目经济后评价工作，规范管理流程
各项目建设单位必须高度重视项目经济后评价工作，并不是电站正常发电交付使用，竣工决算归档后项目建设就终结，而要在统一的指导下进行系统性地项目经济后评价工作。将此项工作纳入项目建设管理的常规性步骤。为有效地节省评估成本和时间，对于水电站这种建设周期相对较长的工程，可以在阶段性地进程中引入后评估工作，纳入项目管理的日常工作任务。为电站的经济可行性提高更可靠的保证。
注重项目后评估结果的反馈应用
项目经济后评价发挥作用的关键在于所总结的经验教训在新立项项目投资的决策、项目设计、建设管理等过程中被采纳和应用的效果。遇到类似的、同规模、同区域、同特性的在建项目是否可以将后评估结论中差异较大的项目进行修正，有效避免同类差异。同时项目经济后评估的反馈和应用还是一个动态的过程，因此必须建立一个使项目后评估信息得以反馈和应用的机制与平台。企业应在相应的工作流程中明确规定后评估结果的应用制度。为新项目的决策和提高投资决策管理水平提供参考，确保项目的立项成功。
水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制水电项目投资，应从水电建设项目的各个阶段着手。
1决策阶段合理预测项目投资风险，确定投资控制目标
投资控制是监视项目建设过程中投资各方面运用情况的活动，以保证项目建设资金运用状况与项目的质量、进度保持动态适应的一项管理活动。投资控制一般包括3个步骤：①确定投资控制目标；②衡量投资实际情况，获取偏差信息；③分析偏差产生原因，采取纠正措施。投资控制必须有控制的客体——控制目标，没有控制目标，投资主体各方将失去控制方向和缺乏控制重点，也无法发现偏差，及时进行纠偏。因此，必须运用科学的方法进行投资的合理预测，以确定合理的投资控制目标。水电项目的工程造价一般由3个不同的部分组成：其一是确定性造价，对于这一部分造价工程师知道它一定会发生并知道它发生的额度；其二是风险性造价，对此造价工程师只知道其可能发生的概率及不同概率发生时的造价分布；其三是完全不确定性造价，造价工程师对其发生的概率及造价分布均无法确定。工程项目造价确立的根本在于第二部分——风险性造价的确定与预测。国内外有许多风险预测方法，最有名的当数蒙特卡罗(MonteCarlo)模拟法。
蒙特卡罗(MonteCarlo)模拟起源于第二次世界大战期间，用于对裂变物质中子的随机扩散进行模拟研究，并以世界著名的赌城蒙特卡罗作为该项目研究的代号而得名。它是一种随机模拟方法，不是按照传统的观念去求解模型，其本质是实验，即在假定条件下去运行模型，然后根据模型运行的结果，进行预测分析和系统评价。在实际应用中，通常是先建立一个模型，再进行数字模拟，如果模拟结果说明模型的有效性不足，可以逐步扩大模型的细节，反复进行数值模拟以求最后取得一个更为精确的估计。
蒙特卡罗模拟方法的实质是：设有Y=g(X1，X2，…，Xn)，X为随机变量，函数(即数学模型)g已知，为了确定Y值，我们可以用蒙特卡罗法，具体步骤为：
(1)随机产生一组X1，X2，…，Xn；
(2)代人函数g计算得Y值，Y=g(X1，X2，…，Xn)；
(3)重复上述步骤(1)，(2)；
(4)由(1)，(2)，(3)步得到n个Y值，计算得到Y的统计值。
运用蒙特卡罗模拟法预测分3个步骤：首先，构造模型。进行蒙特卡罗模拟，必须确定研究对象的概率分布。对于风险因素来讲，常常没有可以直接引用的分布率，通常是根据历史记录或专家的主观分析判断，求得研究对象的一个初始概率分布。例如在设计变更的预测中，可以根据过去的已完类似工程的变更分布状况和所预测工程的实际情况，预测其初始分布，运用主观概率法、专家调查法给出一个事件的概率分布。其次，运行模型。根据确定的模型结构(概率分布及其结构关系)进行随机抽样，故又称作数值模拟。第三，根据模型的随机模拟结果，统计各风险因素发生的频数，得出要求的统计量。
目前国内水电项目风险预测的理论研究已有大量成果，但是实际应用却显得很不足，大多数工程是以已完工程的历史资料为基础，以百分率进行估算。为了更加科学合理地预测风险和确定投资控制目标，这方面的工作有待于加强。
2设计阶段以设计质量为重点的投资控制
水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，并具有突出的重要地位。水电建设项目投资控制的关键在于项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。许多业主认为水电项目投资控制的重点在工程实施阶段，把投资控制的主要精力放在工程实施阶段上，忽视了水电站设计阶段的投资控制。据国外有关资料对不同建设阶段影响建设项目投资程度的分析，在项目建议书批准的条件下，在可行性研究阶段，设计对项目投资的影响为75%～95%，在技术设计阶段为35%～75%，在施工图设计阶段为5%～35%。由此可见，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计。一些西方国家分析，设计费虽然只占水电站工程全寿命费用的1%，但恰是这1%的设计费用决定了几乎以后的费用，可见设计质量对项目建设的投资控制的重要性，甚至可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的方向。
水电建设项目在设计阶段的投资控制，首先须对工程项目各部分建筑运用价值工程理论进行技术经济比较，在满足建筑物功能的前提下，体现经济优势，以期取得最满意的设计方案。
某水电站工程建设过程中，设计人员本着对业主负责，对工程负责的态度，把控制工程投资理念渗透到各项设计和施工技术措施之中。根据施工现场实际情况，在保证工程质量和安全的前提下，设计人员先后进行了10余项的设计优化。如：永久船闸与临时船闸合二为一，溢洪道及厂房流道底板减薄等设计优化，节约工程投资近亿元。
其次，在设计各个阶段进行限额设计，以上一个阶段的各项工程量投资控制下一个阶段的设计工作，力争达到随着设计阶段的加深，设计工作越细和各建筑物设计更加优化，但在实际工作中，当设计概算超出批准的投资估算时，某些设计负责人往往只片面要求造价工程师单纯地从投资上寻找原因，以盲目地降低单价和费用指标为代价来降低工程投资，而不是在设计的细微之处寻找降低工程量及施工措施费的途径。这样就违背了限额设计的初衷，缺乏合理性及科学性，限额设计也只是流于形式，起不到投资控制的作用。
某水电站在建设期间遭受3次洪水冲击，基坑被淹累计30多天，工期损失达3个月之久，造成比较大的损失。尽管如此，由于实行了限额设计，设计人员群策群力，在设计优化上下功夫，使电站实际发电工期比预期提前了10个月；工程完工后，其投资控制在批准的设计概算内，取得了良好的经济与社会效益。
再次，应加强设计监理工作，因为设计监理对项目投资的控制是事前控制，比过程控制中的施工监理对投资控制有着更重要的作用。有的比较大的水电项目已开始了这方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到实处，执行起来很难请到满意的设计监理工程师。可喜的是投资方已认识到了这一工作的重要性。
3重视工程实施阶段的投资控制
水电站工程项目庞杂、涉及面较广、技术难点多、地质复杂及工期长等特点，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也制约了这个阶段的投资控制，超设计概算现象时有发生。在工程的实施阶段投资控制的主要内容如下。
3.1合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系
水电工程进入具体实施阶段后，许多业主不太重视投资控制，往往最重进度、质量，轻投资，很难把投资摆到与进度、质量同等的位置，这可能与我国的水电开发模式和中国国情有一定的关系，经常搞什么献礼，以某个特殊日子作为工程截流、首台机组发电的日子，而工程的进度却无法正常满足此类要求，于是召开动员大会，给承包人赶工费等来达到目标。笔者在某水电站从事监理工作时，发现施工单位的机电安装人员平时上班抓得不紧，到临近工期目标控制点时，索要赶工费，从而使工期要求得到满足，投资却大大突破。投资控制也不能单纯追求节约投资，必须在确保工程质量的前提下，辩证地处理它与工程质量控制、进度控制的关系，以提高工程建设的整体经济效益。如：增加一部分工程投资来缩短工期并提前发电，在进行投入与产出等经济分析后确能带收益，那么，增加部分投资是必要的，这能增加水电站的发电经济效益和发挥其部分社会效益。
3.2做好工程的招标工作，确定合理的工程承包合同价
水电建设项目施工承包合同有工程量清单型合同、总价合同、单价合同、成本加酬金合同、交钥匙合同5种，总价合同又可分为固定总价合同和可调总价合同。由于水电项目非常复杂，项目内容和设计指标不能十分明确，招标时只能向投标人给出各分项工程的工作项目一览表或招标设计阶段的估算工程量，在工程实施阶段，工作项目和工程量均有较大的变化，因而国内大多数水电项目采用单价合同和工程量清单型单价合同，少数水电项目采用可调总价合同。
无论采用单价合同还是可调总价合同，签订合同时的合同价只是一个暂定价格或预测合同价格，不是最终的合同价格，要使最终的合同价格更为合理，真正反映建筑产品的价格，招标阶段招标文件的编制等招标工作显得尤为重要，须对招标文件中的合同条款进行仔细研究，不留或少留“活口”，尽量消除索赔的诱因，明确界定变更的条件和处理变更的办法，以避免实施过程中扯皮现象发生。
某小型水电站为民营企业投资建设，由于一些特殊原因，在初步设计(等同水电的预可，工程项目较粗)的基础上进行施工招标，业主请一家咨询机构编写招标文件，该机构为第一次编写水电项目招标文件，缺乏这方面的经验，招标文件不够理想；笔者在参加评标的过程中发现其变更条款中：“无类似单价可套用时，按水利部水总[2002]116号文的规定和相应的预算定额及投标人投标文件中的基础价格重新编制单价。”参加投标的各投标人均为很有经验的施工企业，在报价时，其基础价格不具备任何竞争性，通过调低单价中人、材、机消耗量来竞标，无形中给最终的合同价格留下了一个“大活口”，给最后的投资控制埋下了隐患。
3.3完善合同管理制度，提高投资管理人员素质
由于水电站工程施工复杂，受自然条件制约和外部环境的影响较大，给招标文件编制和合同管理提出了更高的要求。施工实施阶段常常会发生与招标文件、技术规范、合同文件不一致的地方，加上承包商以低价中标，靠加强索赔和变更来盈利。为了减少合同变更、索赔、补偿费发生，需要经验丰富的注册造价工程师配合监理工程师从设计、施工、合同几方面进行深入研究，预测工程实施中可能发生的问题，建立一套健全的合同管理制度，强化合同的约束力，合理地解决各类经济问题。
某水电站主体工程开工初期，由于设计变更、地质条件变化的影响，承包商以自己的经验和智慧，充分利用合同条款，向业主提出合同变更的“标外单价”、“补偿费”、“措施费”、“窝工费”等要求。由于没有一套健全的合同管理细则，面对承包商提出的标外单价及索赔，明显感觉到基础工作差，反驳承包人的证据资料不完善，给审定工作带来一定的难度，为此，业主提出了改进措施，制定了《主体工程价款结算办法》及《工程索赔管理实施细则》等合同管理办法，抑制了合同变更、索赔、补偿的扩大。
除完善合同管理制度外，还应提高投资管理人员的素质以更好地处理合同执行过程中的各类问题，有效地控制投资。某水电站在合同执行中没有配备造价工程师或造价专业人员，由财务人员从事投资管理，在工程结算时，承包人把固结灌浆的钻检查孔、压水试验、检查孔复灌等报量结算，由于合同中没有相应单价，重新编制单价进行结算。然而，按招标文件中合同条款规定：“固结灌浆按延米计量，钻检查孔、压水试验、检查孔复灌等内容包括在延米单价中”，投资管理人员工程技术和造价知识不足，被承包人迷惑，影响了工程的投资控制。
除了在水电建设项目各个阶段抓住不同的控制重点进行有效的投资控制之外，在建设过程的每个阶段均必须掌握2个原则：
(1)主动地、动态地控制投资。水电行业目前推行的“静态控制、动态管理”实质上就是立足于主动地、动态地控制工程造价的造价管理机制。在投资控制目标确定以后，不能理解工程造价的控制在于发现实际值与目标值之间的偏差，以及偏差发生后再分析偏差产生的原因并采取相应的对策。这种“亡羊补牢”的做法尽管有一定的意义，但是被动的，是被牵着鼻子走。水电工程建设是在许多变化的外部环境条件下进行，与气候条件、水文条件、地质条件、施工环境条件、通货膨胀等环境条件的关系比较密切，这些环境条件是动态的、复杂多变的，作为一个水电建设者，一个工程造价人员应该主动地采取措施，提前预防或减少实际值与目标值的偏离，对投资进行动态的控制。
1.1设计深度要满足阶段工作要求
项目前期各阶段必须按照项目建议书(预可研)、可研、初设等阶段的内容及深度要求开展勘测设计工作，应高度重视勘测设计工作质量。勘测设计成果通过上级部门的审查、核准是项目前期工作的基本要求，在前期设计合同中应明确提交的成果、专题研究、勘测实物工作量、成果考核及提交时间等要求，以保证勘测设计成果的深度和精度。
1.2督促提高勘设产品质量和服务质量
设计是项目的龙头，抓好勘测设计工作，对于工程建设项目投资控制至关重要。需业主发挥主动性，及时跟踪设计项目进展情况，及时了解设计方案及投资估算情况，必要时通过专家评审的方式进行阶段性地把关，以确保设计方案的经济合理性。在签订项目勘测设计合同时，对勘测设计质量、图纸提供、超概处罚、优化奖励、现场服务等条款应进一步明确，保证勘测设计合同的顺利执行。
1.3推行勘测设计招标
以招标的方式确定勘察、设计任务委托单位，是为了使设计技术和成果作为有价值的技术商品进入市场，打破地区、部门的界限开展设计竞争，达到业主对拟建项目采用先进技术、降低工程造价、缩短建设周期和提高投资效益的目的。
1.4推行限额设计
限额设计是为确保工程初设阶段的深度和质量，使工程建设实施阶段的静态投资不突破国家批准的初设概算而在初设完成后进行的后续优化设计。限额设计合同可以作为业主与勘测设计单位整体勘测设计合同责任条款部分的补充，也可以在勘测设计单位接受初步设计任务时签订。在限额设计合同中明确合同双方的责任范围、资金节约或超额的核算，奖、惩兑现办法等内容。
2项目建设期的投资控制
2.1招标阶段的投资控制
2.1.1科学合理地制订分标方案
大型水利工程项目标段划分是以项目初步设计和施工组织设计为基础，充分考虑工程特点、便于施工、减少干扰、利于管理等方面进行的建设任务分解。
2.1.2具备条件后方可招标
确定了分标方案后，任何一个项目进行招标前，应认真分析招标条件是否成熟，将发包人责任范围内的征地移民、物资供应、图纸提供、建设资金等问题及其他应该提供的条件全面落实后方可售标，切不可盲目追求工程进度而进行招标，以尽量减少施工过程中索赔事件的发生。
2.1.3认真严谨地编审招标文件
招标文件的编制质量直接影响投标报价的水平，进而影响整个工程施工全过程的造价、进度及质量控制，发包人应高度重视招标文件的编制和审核工作，工程技术人员和造价管理人员应收集、整理、筛选已建工程的变更的原因、分类，对影响工程建设及造价的各种因素进行分析、甄别和评价，对于涉及费用的条款要反复推敲，将实际工程存在的扯皮问题在招标文件中不断加以吸收和完善。
2.1.4重视投标文件的评审工作
从技术和商务两方面对投标文件进行详细评审，通过对人员设备力量、施工组织方案、施工工艺、综合报价及单价合理性等方面的评审，择优选择合适的施工单位，同时也避免因时间仓促而遗留问题，造成在后期审计过程中无法更改的局面。
2.2编制项目管理预算
编制项目管理预算(执行概算)最根本的目的是便于对工程投资进行管理和控制。在国家批准的初设概算投资限额之内，编制项目管理预算。项目管理预算编制，主要是对工程项目进行合理调整，利于投资的归口管理，并有针对性地进行项目划分和临时工程、材差、费用及基本预备费的摊销，便于概算投资与招标合同价作同口径对比。
2.3工程实施阶段的造价控制
2.3.1树立全员造价控制的理念
水利工程是一项系统工程，工程造价控制贯穿于各个环节、各个阶段，合同管理、造价管理不是某一个部门的事，需要全员参与。工程造价管理的好坏直接反映了建设管理水平的高低，业务部门及项目部不能局限和立足于本部门的业务管理，要有大局观念和投资控制观念，各部门分工不同，职责各异，只有相互密切配合、通力协作，才能保证工程协调顺利实施，才能真正做好投资控制工作。
2.3.2严格合同立项、重视合同审核
对非招标项目实行合同立项审批制，即项目执行机构根据工作需要提出项目需求，论证项目实施的必要性，并提出项目建设目标、实施步骤，并经批准实施的过程。各相关部门应严格执行合同拟定、审核及签订相关制度，按照分工各负其责，把好商务和技术关，减少合同执行过程中因合同签订不严谨而造成的索赔和扯皮现象，从而保证合同顺利执行、工程建设顺利开展。
2.3.3重视施工组织方案的审核
在项目实施过程中，不可避免地会发生变更项目，进而承包人就会申报变更项目费用。而项目单价的高低很大程度上取决于施工方案的先进性与合理性。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能编制出合适的工程单价。若程序性地签批一个不合理的施工方案，势必会影响单价审核，从而增大工程造价。所以，事先对施工组织方案的审核尤为重要。
2.3.4加强施工图纸的审核工作
发现施工图纸与招标图纸(也包括其他技术文件)有不同之处时，建设单位应审查是否存在变更，如果确系变更，应该追踪变更的原因，分析此变更对工程进度、质量及造价方面带来的影响，研究此项变更的经济性、合理性，经综合论证和方案比较后再确定变更与否。对施工图纸中明显不合理之处，应与设计代表进行充分的沟通，及时进行修正或调整，尽量做到事前控制。
2.3.5严格现场签证管理
1管理与控制的概况
水利水电工程投资量较大，所以需要合理安排全过程管理与控制方法，在保证工程质量不受影响的前提下，合理分配人力、物力、财力等资源。通过工程控制对施工项目进行组织、规划、协调等管理工作，使建设项目投资发挥出最大的功效。项目投资控制在施工全过程都有涉及，投资的控制效果直接影响施工项目是否有效实施。合理控制水利水电项目投资，可以提高社会效益与投资效益，并且从工程建设的不同阶段入手。在制定工程概算时，通过实施预算对合同价格进行控制；在决策阶段预测投资风险，合理运用人力、物力、财力，明确投资控制目标，设计每个阶段的质量控制重点；工程实施过程提高对投资控制的力度；在设计阶段必须明确建筑重点，并且分析出该阶段的工程投资风险。在发达国家，资本经济学已经提出了“周期造价管理”理论，通过此类方法可以提高投资评估与造价控制的效果。现资控制体系创造于资本主义扩大社会生产力时期，政府通过不同的工程投资管理方法，提高投资效益的分析、评估水平，对政府与私人的投资项目采取不同的管理深度，其控制重点是为了明确政府投资项目。在美国实施的工程投资管理制度，可以有效发挥市场经济的作用，起到降低投资、缩短工期的效果。投资管理体系由政府、工程业主、建筑师、建设经理、工程师组成，通过历史资料计算投资价格，并且通过市场价格调节最终定价，根据不同的估价方法，主要分为成本法、设备法、规模法、参数法等。
2管理与控制存在的问题
2.1前期工作容易变更
前期工作容易产生设计变更，这种问题主要受到经费不足、基础数据不全、设计周期短的影响。而选择的方法并不合理，导致后期施工会发生多次设计变更，在一些地质环境多变区，往往工程投资会有大幅提升。设计质量低、技术力量弱等问题导致投资存在先天不足，设计人员并没有重视经济效益，使设计过于保守，投资浪费现象较为严重。
2.2不遵守基建程序
一些水利水电项目为了争取国家投资，人为地抬高或压低造价，进行不符合施工标准的操作与设计。这种情况导致许多“钓鱼”工程出现，一旦项目通过国家审批，立刻扩大工程规模，提高施工标准，随意增加工程项目，导致工程造价不断增长。
2.3国家调整政策
我国属于初级市场经济，物价、造价等政策在发展中不断进行调整。而水利水电施工周期长，在计算投资总量时，往往按照当时的指数与利润进行计算，这就导致物价一旦发生变化，价差、预备费、贷款利息将与工程实际投资出现偏离，实施阶段也会出现较大差异。
2.4资金审核不到位
一些资金来源没有进行审核，在来源还未确定的时候，就立刻开始施工，一旦资金发生问题，就会延误工期。长时间停止施工，不仅会提高管理费用，也会为项目投资过高埋下隐患。上级审查部门设置了工程投资限额，而一些审查人员并没有仔细审查，盲目压低投资总量，导致投资出现缺口。2.5工程管理混乱一些工程监督机制并不完善，工程管理中没有推行“三制”方法，即法人责任制、招投标制、建设监理制[1]。工程建筑机制不明确，导致管理十分混乱，挪用盗用现象时常发生。建管不一会导致浪费严重，而没有完善的承包合同，就无法确定风险承担者，增值的资产无法负责，建设投资完全失控。
3工程投资管理控制措施
3.1提高前期勘测水平、优化设计方案
项目投资主要通过工程设计进行控制，一旦确定投资设计方案，就必须将工程自由交给设计者。在设计者进行设计时，不可以随意干预，并且提供设计经费与时间，充分发挥设计者的能力，有效提高工程设计效果，并且确定工程投资总量。设计单位需要遵守设计师职业道德，通过自身能力提高工程设计质量，并且对设计人员进行专业培训，在了解规划、水工等专业的同时，需要学习地勘、施工、机电、概预算等专业知识，并且了解组织设计与概预算的设计水平，明确工程地质数据与工程规模后，计算较为精准的工程投资总价[2]。水利水电工程施工方法较多，而且组织设计存在较大的伸缩性，不同的进度与施工方法计算结果也有很大差异，必须将专业设计人员有机结合起来，通过各专业提供的数据，由专业概算人员编制工程概算，这样才能计算出合理的工程投资总价。优化设计方法可以从源头控制工程投资量，有效避免工程设计变化造成的投资失控。
3.2严格遵守基建程序、加强投资管理
实施限额设计，对投资进行静态、动态两种控制方案，并且严格审批项目制度，进行层层把关，消除上马概算与钓鱼工程。限额设计并不是压制设计者的思想，而是在设计中合理规划质量、设计规模、经济效益，从多方面分析工程设计要求，使施工设计更加科学合理。设计者必须坚持设计原则，对设计实事求是，不能为了迎合一小部分人的利益恶意改变概算。在实施静态与动态管理过程中，确定工程规模后，需要充足的静态投资，不允许在工程建设过程中随意更改设计或者增加项目，避免大规模工程扩大事件发生。在更改工程施工投资时，必须提供物价或国家政策改变的证据，工程投资只能调整动态部分，通过这种方法，可以消除钓鱼工程的问题[3]。各级审批部门与投资评估单位必须遵守职业道德，做到公平、公正、公开，以实事求是为基准，为国家与人民负责，通过严肃科学的技术手段，对水利水电工程施工进行审批与咨询，层层把关，从源头改变人为添加项目的问题。
3.3认真执行国家政策、完善投资管理办法
社会主义市场经济不断发展，国家也出台了新的管理控制政策，水利水电投资管理人员必须明确新出台的政策，并且严格遵守国家政策[4]。在执行国家政策时，明确政策的标准与界限，不能浑水摸鱼，要积极探索物价变化引起的价差调整问题，使管理控制制度更加系统化、规范化。
3.4完善项目管理体系、建立监督制约机制
实施项目“三制”方法，可以有效提高造价控制效果，积极完善相应的配套制度，提高管理水平。实施法人制可以将管理单位负责竣工工程的传统模式，改变为项目法人负责的新型管理控制模式，不仅增强了法人的自觉管理性，还可以使控制制度更加规范化。将项目法人的权利、责任与利益挂钩，他们不仅需要考虑工程质量、进度、投资，还需要考虑未来发展与收益，有效解决项目法人过于重视短期发展的问题[5]。实行招投标与监理制，严格遵循相关程序处理事情，从合同的签订、发包开始，杜绝任何个人行为，保证承包商具有施工实力。在合同执行的过程中，需要强化合同管理，从工程量结算、支付索赔、设计变更等工作进行强化，明确项目法人、工程师、承包商的责任与义务，使工程质量、进度、投资得到有效控制。制定合理的奖罚制度，充分调动项目法人工作积极性，在进行管理控制工作时更加主动。
4结语
（1）对项目可行性研究深度不够
项目投资前需要进行可行性研究，即对所要拟建的项目进行可行性、经济性、必要性、社会效益性的全面科学分析和探究，合理保证工程项目的规模和标准。当前我国水利水电工程项目对可行性研究缺乏深度。对于建设区域的合理选择在很大程度上决定了拟建项目建造的成败。例如通常在确定项目建设的地点时，需要对建设地区和建设地点进行选择，而这两个选择又是两个不同层次却又相互联系相互区别的阶段，如果研究深度不够，会影响整个工程的造价成本，建设工期和工程质量，甚至会影响到项目建成后的运营。对此，必须加强可行性研究阶段的深度探究，避免给项目建设带来各方面的损失。
（2）项目概算管理不够
项目概算是项目投资控制的基本依据，必须认真执行，以确保全面完成工程建设任务。但是在项目建设过程中，概算毕竟是一种对未知款项的预测性计算，会受到各种不同条件变化影响，会出现单项工程的增加或者减少。由于对项目设计不够深入，以及工程建设的周期较长，规模较大，都会引起概算的超出。在现行的制度规定中，所有单项工程概算外的项目增加和突破，建设单位都不可节余项目资金来采取调剂，因此在实行中显得很困难，耽误建设管理单位对工程建设过程中出现特殊问题的及时处理。
2加强投资管理与造价控制的有效措施
在水利水电工程建设中，要达到控制项目工程成本，降低工程造价，提高投资效益之目的，就必须建立适合当今市场机制，符合当代国情，满足水利水电项目实际发展需求的投资管理模式。随着我国投资领域的体制改革，其目标就是落实企业自主投资。设计概算是我国宏观调控的依据，是一项基础的经济指标。有效地控制工程造价，加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要环节。
（1）大力推行设计招投标
根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，在中华人民共和国境内进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。根据国家发展改革委员会颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须进行招标。在充分满足设计限额指标的基础上，开展多方案的优化设计，经过对多种方案的经济分析对比，选择工程量少、投资省的方案。水利水电工程优化设计对于工程最终总投资的控制具有决定性的重要作用。因为，项目布局合理、紧凑，自然条件利用充分，设备和材料选用正确，尽量避免价格昂贵的材料等，这些对降低水利水电工程建设项目投资是非常有效的。
（2）加强设计阶段的管理
设计阶段的投资控制是整个水利工程项目管控的关键。据初步统计，设计阶段占据影响投资因素的20%，技术设计阶段对投资影响为40%，施工图设计阶段为25%。虽然工程设计费用只占全部项目的1%，可是却几乎决定了之后所有的工程费用。严格抓住设计阶段的投资控制，才是把握工程投资控制的重点。
（3）强化投资计划管理
以概算为执行依据，对建设资金合理安排，精心编制年度投资计划，控制好单项工程的概算执行，将单相工程控制在概算的范围内，对于必须增加投入的项目进行节约投资协调来解决；严格按照国家建设程序和概算管理规定执行，利用招标竞争机制来实现节约投资，做好项目投资建设过程中的监督检查，跟踪项目执行计划，对于不合理和不明确的支付要予以调整，以达到强化投资计划管理的目的。
（4）加强施工成本管理
通过提升施工效率，降低原材料和各种能力的消耗，减少因故障导致成本上升的情况，因而施工成本的管理要点就是应从施工准备阶段开始，应以成本的控制和费用的降低为重点，做好施工组织设计的研究和施工方案的优化工作，以技术手段确保施工方案的经济和合理性，并结合成本控制目标编制施工成本计划，并落实到每一分项工程之中，从而降低固定的成本，在消灭非生产性的损失的同时提升施工效率，就施工成本构成来看，主要是原材料的成本控制，原材料作为成本的重要组成部分之一。加强原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采购时应货比三家、择优选取，既要满足水利水电工程施工的需要，也要达到价格的合理化，确保施工成本在可控范围之内，加强原材料的使用管理，杜绝原材料的浪费，提高原材料的使用效率，并对增大施工成本的因素进行多方面的分析，采取有针对性的措施，确保施工成本控制的有效性。此外，还应通过提高机械化程度、减少人工成本、制定具有约束性的激励措施，提高施工人员工作的积极性，从而提高生产效率，降低施工成本，为实现企业经济效益的最大化提供坚强的保障。
3结语
水利工程投资风险控制就是在设计、发包、施工、竣工以及投资决策这几个阶段内，将水利工程建设投资总额控制在批准的投资额度之内。当产生偏差的时候，应及时纠正，以保证水利项目投资管理目标的实现。我国现阶段水利水电工程投资风险控制存在的问题较多。主要有以下几点:
(1)从设计阶段来看，在工程设计方案未交付之前，合理的进行投资风险控制才能为后期工程顺利施工奠定坚实的基础。目前来看，主要存在以下两方面的问题:①限额设计的实行。在实行限额设计过程中，相关人员比较被动，大多在初步设计出来之后才进行规划，降低了设计的合理性;还存在太过注重限额设计的重要性，极大的限制了设计人员的创造能力;另一方面体现在对限额设计的限额大多采用一次性投入的方式，对项目建成后的费用考虑较少，造成项目后期维护工作举步维艰的现象。②对投资风险控制的认识。设计阶段在整个项目建设中所占用比重相对较低，但它却是整个项目投资中的关键因素。所以在投资风险控制中应对各个方案进行综合评价，以实现工程项目技术性和经济性的统一。现阶段，对水利水电投资风险控制的整体认识并不全面，有一定的局限性。在水利水电建设工作中，应大力推行从设计阶段到验收阶段的检测。尽快的改善目前过于重视施工阶段的监测，却忽视了设计阶段的监测问题。
(2)从施工阶段来看。施工阶段的投资风险控制倾向于对施工的组织、进度、质量的管理。这一阶段投资风险控制应从招标开始，直到完工。其重点是控制各类影响工程施工的因素、签证、索赔以及施工方案的优化。其存在的问题主要有以下几个方面:①施工单位目标制定不合理;②对于材料价格管理方式较为落后。主要包括对材料的计算和存储量计算不合理，导致材料费用失去控制;③没有合理配置和利用有效资源，导致工程造价极高;④施工企业过于重视自身效益的提高;
(3)从竣工阶段来看。工程竣工应根据承包合同中的相关条款收取工程价款。工程价款能直接反应工程进度和经济利益。这就形成了过于重视竣工后的收款阶段，不利于控制整体工程中的投资。
2如何加强水利水电工程中的投资风险控制
2．1加强设计合同的管理
合理的管理应从根源入手，从合同条件上加以约束。譬如对设计质量提出要求;若没有达到标准应追究其法律责任。现阶段，水利水电项目因为设计问题产生的费用，都是由发包方承担，这就导致设计人员没有责任意识。因此，只有加强对水利水电工程设计阶段的控制管理，才能从根本上控制设计阶段的投资问题。
2．2优化水利水电工程设计
在水利水电施工中，应在满足设计限额指标的基础上，采取多种方案进行优化。通过对各种方案的经济分析基础上，选择工程量较少、投资较为节省的方案，直接影响到水利水电工程的最终投资总额。紧凑、合理的项目布局以及正确的选择原材料和施工设备，对降低水利水电工程项目投资有着至关重要的作用。
2．3积极推行限额设计
水利水电工程项目限额设计是基于设计方案的优化、原材料的选择、设备的选型和施工工艺技术的提高的基础上进行的。它能有效的控制投资超标的现象，使设计单位更好地实现技术与经济的统一管理。限额设计的实行，给水利水电工程建设带来以下好处:(1)适用于工程各个环节。限额设计的实行，有利于发挥设计人员的优势，及时发现超标问题，并及时作出修正。在有效保证设计质量的前提下，合理控制项目建设投资。(2)促进了整体项目的施工。限额设计的实行，有效的减少了因不合理设计带来的损失，从而避免了因设计变更带来的不良影响。(3)有助于控制工程质量。限额设计的实施，提升了工程量的准确性，保障了水利水电工程各环节的顺利施工。
2．4完善各项制度
(1)应对水利水电项目建设中的个人、单位进行统计，根据相关的数据进行估算。(2)应完善审查制度和复检制度，以更好地确保项目投资的准确率。这是工程项目实施前不可忽视的环节，有利于费用的合理控制。
2．5加强设计变更管理
在水利水电设计过程中，应完善索赔制度。索赔制度的实行，有助于提高设计人员的责任意识，使其在考虑多方面因素的基础上，再进行设计，有利于对工程项目投资的控制。应遵循先算账、后变更的原则，通过层层审批的手段，使工程投资得到有效控制。
3工程实例
某水库主要由主坝、溢洪道和输水涵三部分组成，水库库容达46.8万立米。在水库设计过程中，由于测量人员对实际地形测量有误差，造成设计人员对于溢洪道的设计不合理，对其进行了不合理的估算。因此，对其进行调整是十分必要的，主要从设计方面包括以下几点:(1)调整布局。保持控制段泄流的均衡，使进口水流与建筑物相垂直，并根据水库的实际大小、泄流要求及其具体情况合理安排宽顶堰或断面堰;(2)精确计算。主要是应针对水面曲线及消力池水力进行详细的计算，根据其计算结果来选择加固或取消。在此过程中，还应注重洪道侧墙结构和各处水深的不同，根据洪道侧墙控制表来计算出堰顶侧墙断面等。总的来说，在水利工程的设计阶段，应从施工现场的地形、地貌特征、环境及地质条件等因素综合考虑，合理的进行工程布局，并应细致入微的测量实地距离，以确保成本估算的准确度，尽最大可能避免以小报大、设计与工程实际不相符合等情况。
4结束语
[关键词]水利水电 工程 投资管理
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0209-01
1、引言
我国国民经济和社会发展的基础性产业和设施：水利水电工程建设。水利水电工程建设能很大程度上缓解水资源短缺问题、土地资源紧缺问题和电力资源紧张状态；能在社会主义建设中，保证资源的可持续利用、维护生态环境的良好发展和保持经济安全稳定增长；能一定程度上维护公共安全。在未来的发展中，水利水电工程建设将进入全面的发展新阶段，并逐步转变为可持续发展的现代水利方向发展，更好的满足人民的需要和社会发展的需要。
2、 水利水电工程投资管理与控制的重要性
（1）水利水电工程投资管理与控制定义
水电建设管理的重要组成部分之一是对水利水电工程的投资管理与控制，是投资方密切关注的要点。水利水电工程投资管理与控制，主要是在各个阶段控制水电建设项目的投资额度在批准的投资限额范围内，保证实现项目投资管理的目标，并对各个阶段的人力、物力和财力进行合理利用，保证项目完成后取得好的经济效益和社会效益。其中，各个阶段包括投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段。
（2）水利水电工程投资管理与控制意义
水利水电工程投资管理与控制始终穿插在整个管理项目之间，必须做好有效控制建设全过程的投资管理，并入手水利水电工程建设的各个阶段，既要保证工程质量，也要有效地规划、组织、协调项目，高效的进行系统管理活动，优化建设项目的投资控制性。我国的水利水电工程行业由于在计划经济的长期约束下，思想上还是只重视建设和投入，对管理和产出不够重视，对投资效益和获得的经济效益不是很重视。
（3）发达国家的工程项目投资管理
发达国家的工程项目管理主流是以美国为代表的工程项目管理模式，也是项目管理模式的发源地，主要是运用这些模式实现工期的缩短、投资的减少为目的。美国工程造价管理模式主要是在市场机制的作用下进行的，通过政府部门综合管理工期、质量和造价，完成工程造价管理的全过程。美国工程造价管理模式主要特点是综合工程质量、工期来管理工程造价，实现全过程的最小费用，价值工程全面应用，对工程造价变更情况进行严格控制，严格管理工程结算。
英国工程造价管理模式特点是实行工程造价管理的全过程监管并使用工料测量师，由测量师全程参与工程造价的管理。而政府对公共工程采取的管理方式是集中管理，对设计标准进行统一化，造价指标也统一化，规定了任何的设计、施工都要在核定的投资范围内进行，不允许超出。
3、现阶段，水利水电工程投资管理与控制存在的问题
现阶段，我们可以发展我国的水利水电工程进步非常大，发展也很稳定，但同时也存在着不少的问题。如单项工程有时会超出分项概算，存在不合理支出，对客观因素存在影响总体投资控制力度不够等。总体而言可分为以下几方面：
（1） 缺少深入化的可行性研究
进行水利水电工程投资前必须进行可行性研究，总体的、全面的、系统的对拟建工程项目的必要性、可行性、经济性和社会效益方面进行分析和论证。不论是可行还是不可行都要研究，在社会效益层面下还要对实际的经济效果进行分析，科学化制定整个项目的规模和标准。而现阶段，我国的水利水电工程项目对可行性研究的深入化程度还比较低，如选择建设的地区和地点是否合理，将很大程度上对拟建项目的命运起着决定作用，也会对工程造价的高低产生影响，一定程度上决定着建设工期的长短，工程质量的好坏，还对建成后项目的运营状况产生一定影响。水利水电工程的选址尤为重要，一旦出错，不仅会产生巨大的经济损失，还会破坏生态环境。
（2） 没有实现全过程的项目管理控制
在工程建设中的一项关键工作是水利水电工程投资管理和控制，特别是前期的5个阶段的投资控制，如决策、设计、招标、施工和运营。水电工程投资管理与控制是一项具有较强实践性的工作，必须做好从传统的水电工程投资管理到工程全过程的投资管理的转变工作，使它适应市场经济。而我国由于长期处于计划经济阶段，到了市场经济仍然受计划体制的影响，导致我国还没有政府部门专门负责管理和控制项目全过程的投资监管，也没有委托其它专业机构，使得没有有效确定工程建设各阶段的投资，与控制存在脱节。由于立项受到审批权限的制约，在申报建设项目时，地方或部门为了能够成功立项并争取贷款，设计单位为了得到更多的经济利益，多承包一些设计项目，常在可行性研究、初步设计阶段对项目投资存在压低或漏项，保证设计项目在审批权限内，导致立项后各种投资追加，投资失控。
4、 针对水利水电工程投资管理失效的控制措施
4.1 加强设计方案的优化处理，提高设计深度
要控制投资概算，首先必须把握好设计方案，特别是设计前先进行资料的收集工作，如设计工程周边的环境、地质、水文条件等，施工场所周边的地形、地貌、施工工艺等，充分了解初步设计内容，加强设计方案的优化处理，提高设计深度。
4.2 采取限额设计处理
限额设计：通过审批后的初步设计报告和投资估算，能够保证工程质量和功能要求的前提下，再对施工图设计和预算进行控制，且各专业根据分配的投资额对设计进行控制。要求设计人员掌握自己专业的概算、预算和费用定额，对建筑材料的市场价格了然于心，有强烈的工程造价控制意识，敢于使用新技术、新工艺和新材料，严格控制成本。
4.3 严格管理与控制施工阶段的工程投资
施工阶段是工程建设的主要阶段，该过程不断消耗人力、物力和财力。由于水利水电工程量大、受到的影响因素多、施工周期长、涉及面广，材料和设备等波动较大，受国家政策制约等，导致该阶段必须加强工程建设管理和监督。因此，必须做好以下几点：
（1） 建立健全的设计变更审批程序
对于要进行设计变更的项目，必须要分析工程量和工程的造价增减，还要征得原设计单位的许可。一旦变更设计导致工程造价突破总概算，则必须在原审批部门的审查下同意后才能调整概算。
（2） 对工程变更的控制
水利水电工程项目在建设中，不可避免的发生工程变更，必须进行控制。针对施工图中的漏洞，我们要严格控制审核，加强图纸会审和设计院的技术咨询工作。
4.4 严格管理与控制工程结算
工程的最终投资状况由工程结算来控制，因此，施工单位必须严格遵守规定，按期结算。工程结算主要是根据监理工程师来确认工程量，按照合同价格完成工程支付。实际中的工程结算，各部门必须遵守规章制度，各环节相互制约和共同发挥作用，在使用过程中不断通过总结和完善制度，实现规范化管理。
5、结语
现阶段，我国市场经济体制发展还不完善，还处于逐步建立阶段。而水利水电工程建设的快速发展，必须不断加强投资管理与控制，才能促进水电行业的稳定增长，提高工程投资的经济效益和社会效益，发挥基础性设施的作用，节约国家财力的同时也能有足够的投资回报。通过对国内外投资管理与控制方法的研究，结合我国实际，提出的这些控制投资失效的措施，希望能在未来的水利水电工程建设中发挥实际效用，促进工程投资的进步。
参考文献
[1] 李东杰.水利工程的投资管理[J].华章.2010年12期.
[2] 蓝若.水利建设项目投资控制研究[D].硕士论文.2009.
