时间：2022-08-02 06:55:39
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一、严格耕地保护坚守耕地红线
（一）严格保护耕地和基本农田。一是严格执行楚雄市基本农田保护“九条措施、五项制度”和楚雄市基本农田监督管理体系的相关规定，严格按照“图上有标识、地上有标志、责任有文件、面上有示范”的要求建立健全基本农田监督管理体系，确保全市43929.81公顷基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。二是严格执行《楚雄市耕地保护责任目标考核办法》，认真落实耕地保护目标责任制，以及市、乡（镇）、村委会和村民小组四级签订的《基本农田保护责任书》和《耕地保护责任书》，明确了职责和义务。三是严格执行占用耕地补偿制度，占用一般耕地的用地项目，其占补平衡指标均落实到了补充的土地开发（占补平衡）项目。截至底，我市耕地保有量为49920.59公顷，高于—规划期间耕地保有量不得低于48002.23公顷的目标。四是投资4万元在苍岭、吕合、东华、子午、紫溪新设5块基本农田保护标志牌，切实加强基本农田的保护和监管。
（二）大力实施土地开发整理（中低产田地改造）。积极开展土地开发整理复垦项目申报和实施工作，一是组织实施了楚雄市西舍路等四乡（镇）“11.02”灾毁土地复垦整理项目,建设规模11913.45亩，总投资万元，项目于去年6月底竣工。二是组织实施三街镇土地开发整理项目，建设规模2518.2亩，总投资482.32万元，项目正在实施。三是组织实施东华、紫溪两镇土地开发整理项目一期，建设规模11944亩，总投资2636.52万元，项目正在实施。四是组织申报了楚雄市东华、子午、紫溪三镇土地开发整理项目二期和苍岭镇土地开发整理（占补平衡）项目。
（三）积极开展三项整治和城增村减工作。“三项整治”和“城增村减”是国土资源管理的一项重要工作，我局高度重视，精心组织认真抓好此项工作。一是组织实施原云机四厂工矿废弃地整治项目，项目建设规模31.121公顷，经整治后可新增耕地20公顷，项目正在审计阶段，待审计结束即可提请州局验收。二是对苍岭、鹿城、紫溪、子午等4个乡镇的第二批符合“三项整治”和“城增村减”地块进行实测和规划设计，目前正在进行规划方案编制工作，预计总建设规模为2300亩，待州下达计划后即可组织实施。
二、拓展作为空间，保障用地需求
（一）主动报批用地。一是贯彻落实国土资源部“保增长、保红线”的决策部署，积极为“保增长、保民生、保稳定”涉及我市的国家、云南省390个重点项目及州、市重点项目提供用地保障服务，发出用地预审催办函3份。二是全年共上报省、州审批楚雄市第一批、第二批、第三批、第五批、州第一批、州第二批共六个城市批次建设用地和中石化西南成品油输油管线油库建设项目、鑫贸民用爆炸物品仓库建设项目及110kv龙潭变电站建设单独选址项目用地三个，报批用地总面积为362.7036公顷（5440.554亩），涉及农用地转用301.9935公顷（4529.9亩），需占用耕地184.3886公顷（2765.83亩），其中：第一批、第二批、第三批、第五批报件235.5053公顷（3532.58亩）已上报省国土资源厅获批准；其余的州第一批、州第二批、中石化西南成品油输油管线油库建设项目、鑫贸民用爆炸物品仓库建设项目及110kv龙潭变电站建设项目用地162.436公顷（2436.54亩）已通过州人民政府及州国土资源局审核并已上报省国土资源厅，但由于指标原因正在加紧协调。第二污水处理厂、第二自来水厂、东西环线、楚广公路建设项目，广大铁路扩能改造项目等建设项目用地正在组织报件资料、协调用地指标和开展前期征地拆迁等工作。三是在征地拆迁方面，紧紧围绕国家、省、州、市重点项目建设，配合市重点工程征地拆迁协调领导小组指挥部在时间紧，任务重，工作面广，矛盾十分尖锐的情况下，克服重重困难，共为29个项目签订征地协议70份，征用土地222.3881公顷（3335.822亩）；签订房屋及地上附着物拆迁补偿协议62份，拆迁房屋总建筑面积178.13平方米，拆迁各类管线32.21公里。四是确保元双二级公路建设，按时完成我市境内所涉及的4个乡镇、15个村委会、103个村民小组土地权属调查，签订征地协议112份，征地总面积2252.4883亩；签订房屋、坟墓、管线拆迁协议223份，拆迁房屋面积23731.3772平方米，坟墓248冢，管线111.399公里；签订临时协议20份，面积247.47亩，并完成涉及我市61.1
1公里公路用地范围内的勘测定界、用地报件、占用林地报件的上报审批工作，大力推进征地拆迁工作，及时提供建设用地。（二）节约集约用地。认真贯彻执行《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[]3号），加强土地利用总体规划管制，严格控制新增建设用地规模，提高土地利用效率，严格实行建设项目用地预审制度，坚持先规划后用地。按照规定做好建设用地预审，办理建设项目用地预审9件，预审总面积83.4388公顷，其中耕地面积34.6220公顷。其次是对不符合土地利用总体规划的建设项目用地都依法、按程序进行了规划调整，全年上报规划调整1件，总面积72.9公顷,没有违反规划和突破计划用地的行为发生。
（三）清理闲置土地。今年在存量土地供应调查摸底和对历年来建设用地使用资料调查的基础上，通过现场勘察，逐宗核对用地材料，没有发现闲置土地案件的发生。
（四）加强批后监管。及时供地，确保全年供地率在50％以上，及时建设用地信息，采取催办、约谈、督查等办法，敦促业主办证及投建，对发现的问题采取有效措施进行认真处理，催缴土地出让金8000多万元。今年根据市政府的工作部署，我局对已批10个项目用地加强批后监管，促进项目落地建设。
（五）服务新农村建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（[]71号）及《楚雄州农村村民住宅用地审查报批管理办法》，加强农村建房用地的监管，为村级组织建设和新农村建设提供用地服务，今年共受理农村村民住宅建设用地申请指标面积41.1333公顷（617亩），开设绿色通道，为“11.02”受灾农户办理农房用地707户，面积265.07亩。
三、优化资源配置，推进市场建设
（一）进一步规范土地市场。全面落实经营性用地招拍挂制度，规范国有土地出让行为，今年收购国有土地26宗51.32亩，支付土地收购补偿费533.2万元。以出让方式提供用地38宗166.9627公顷（2504.44亩），土地出让成交总金额39538.1868万元；补办土地使用权出让及转让432宗，面积2.18公顷（32.75亩），收取土地使用权出让金112.9905万元；收缴土地收益金97.9858万元。完成公益性土地评估14宗，评估土地面积1132.343亩，收取土地评估费23.775万元，今年共收取土地有偿收入价款3.5亿元，占计划的219％。
（二）进一步规范矿业权市场。全面推进矿业权市场建设，建立严格的矿业权管理制度，新设矿山一律采用招拍挂方式出让采矿权，提高办理采矿许可证的准入条件，今年共挂牌出让采矿权5宗，征收采矿权价款收益13.8万元。
（三）进一步规范国土资源交易行为。简化办事程序，实行一站式办结，办理国有土地使用权转让432宗，面积32.75亩。办理抵押登记137宗，抵押金额8418.93万元，为全市各行各业土地融资提供便捷高效的服务。
四、持续治理整顿，规范矿业秩序
（一）加强矿产资源开发秩序整顿。为进一步提高矿产资源保护和开发利用水平，杜绝非法开采，促进我市矿业秩序健康有序发展。2月6日，市委副书记、市人民政府市长袁鹏召开专题办公会议，研究关于打击私挖滥采矿产资源违法行为有关问题，成立以市长为组长的打私工作领导小组，负责规范矿产资源开发秩序，开展打击私挖滥采矿产资源专项整治行动。从市国土资源局、市经委、市安监局、市监察局、市工商局、市公安局、市检察院、市法院等相关部门抽调了素质高、业务强的工作人员组建打击私挖滥采矿产资源专项整治办公室，办公室主任由市国土资源局局长担任，市人民政府安排了相应的工作经费25万元，实行合署办公，联合执法组在开展工作以来，始终保持高压态势，出重挙、下狠手，严厉查处和打击私挖滥采矿产资源违法行为。一年来，共开展动态巡查65次，检查煤点100余处，采取炸、封、砌、堵、埋的方法取缔小煤点20个，立案查处矿产资源违法案件10件，罚款12.64万元，没收暂扣采矿工具25件、设备8台，拆除供电设备12处，强制整改、关闭12个煤矿探矿权硐口，没收无烟煤541吨，遣散农民工35人。配合市法院强制执行2件，罚款2.5万元。配合市公安局对三街镇非法采煤者瞿某调查取证，现瞿某已被刑事拘留，即将公审判实刑。
（二）认真组织开展矿山年检工作。采用“基层所初审，市局终审”的分级年检制度，重点检查矿山企业矿产资源补偿费、采矿权价款、生态环境恢复治理保证金及矿产资源开发利用方案执行情况，年检矿山采矿权113个、探矿权26个、年检率达100％。全市共取缔关闭无证采矿159起，组织征收矿产资源补偿费58.79万元，完成州下达任务数的101％。
（三）认真开展矿业权核查工作。矿业权核查工作由于时间紧、任务重、质量要求高、费用大，为了按时、按质完成核查工作，楚雄市成立了矿业权实地核查工作领导小组、制定了矿业权实地核查工作实施方案，明确了矿业权实地核查工作中由矿业权人自行承担的费用为：148万元（其中：采矿权80万元，探矿权68万元）。全市矿业权实地核查采矿权矿山企业101个、探矿权26个，整个
核查工作于10月19日已通过州级验收。五、注重和谐民生，维护社会权益
（一）抓好地质灾害防治。一是强化防灾责任。召开地质灾害防灾培训及多次专题会议，结合“4·22”世界地球日和“5·12”全国防灾减灾日宣传活动，开展《地质灾害防治条例》和地质环境保护宣传，共发放宣传材料2265份，设立咨询点15个，接待咨询586人（次），召开群众座谈会167场（次），参会人数达4257人。部署汛期地质灾害防治工作，切实履行国土资源管理部门地质灾害防治工作职责，在全市14个乡镇全面推行乡镇领导班子成员负责挂点联系地质灾害隐患点制度，进一步明确了领导责任。将防灾责任落实到国土资源所、村两委及监测人员，做到任务到人、责任到人。二是完善防灾预案。成立了楚雄市地质灾害防治工作领导小组，制定楚雄市地质灾害防治方案及楚雄市地质灾害应急预案。组建了楚雄市国土资源局汛期地质灾害防治应急分队，把突发性地质灾害应急预案的编制延伸至自然村，把防治措施落实到自然村和农户，进一步夯实防灾工作基础。三是落实防灾措施。开展主汛期前的险情排查，加强对167个地质灾害隐患点（其中重点监测49个、一般监测118个）的监测，落实监测人员167名，发放避险明白卡3200份，工作明白卡270份，监测记录本170本，在地质灾害危险区设立警示标志牌510块；认真落实“五项制度”——即汛期值班制度、灾情速报制度、地质灾害险情巡查制度、地质灾害“两卡”发放制度和地质灾害应急调查制度。四是开展地质灾害隐患点治理。积极向国土资源部、省国土资源厅争取立项治理原宜茨乡政府驻地及学校滑坡、中山集镇及中学滑坡和三街集镇及周边地区滑坡等3个较大地质灾害隐患点治理项目工作，总投资2087万元，其中国土资源部投资260万元，省级投资1827万，治理项目于6月15日开工建设。
（二）积极处理历史遗留问题。由于城区个人住宅土地使用权遗留问题比较复杂，原始权属材料残缺不全，为切实解决群众办证难题，我局在土地登记工作中，本着尊重历史，面对现实的原则，认真把关，实地核实，共受理解决个人土地登记历史遗留问题12起。进一步规范了我市土地登记发证工作，保护土地权利人合法权益。
（三）畅通群众诉求渠道。进一步探索国土资源案件调查、调处、反馈的运行机制，发挥国土资源所网络作用，依法及时办理群众案件，局领导亲自督办件，对群众反映强烈的土地和矿产热点、难点问题进行认真排查，切实做到事事有回音、件件有反馈。全年共受理各类国土资源案件57件（其中上级交办7件、来信5件，来访36件，网上10件），办结率为100％。
（四）维护被征地群众权益。切实做好重点项目征地拆迁工作，严格依法依程序征地，认真实施“两公告一登记”制度，切实保障被征地农民的知情权和参与权，高度重视被征地农民合法权益，严格执行将征地补偿费纳入工程总概算制度，尽量杜绝出现新的拖欠，没有发生因拖欠征地补偿费而导致上访的事件。
六、严格依法行政，推进执法监察
（一）加大法律宣传。开展全市乡镇村级干部国土资源法律宣传教育培训活动。利用地球日、土地日、安全生产宣传月的宣传，通过在州、市电视台播报新闻14条，设立咨询台，举办专栏，发放资料，悬挂横幅，张贴标语等形式，广泛深入地开展国土资源法律法规宣传，共发放《土地日特刊》500份、《全国土地日知识手册》500本、《农村土地整治典型示范案例专题教学片》5套，编发《国土资源局简讯》6期116篇。结合打击私挖滥采矿产资源违法行为专项行动，我局联合市经委、市安监局、市监察局、市工商局、市公安局、市检察院、市法院在有矿乡镇举办了“法律知识进矿区”培训活动，通过通俗易懂的案例，教育引导广大矿业权人依法采矿。此外，在土地执法过程中，以预防和查处相结合的原则，发现一个，查处一个，教育一片，让广大干部群众真正树立“节约集约用地，坚守耕地红线”的观念，宣传效果进一步提高。
（二）强化执法监察。一是落实责任。进一步明确乡镇人民政府和国土资源所的工作职责，强化市、乡、村三级国土资源管理责任，探索多部门齐心协力抓好执法监察的工作机制，执法监察力度进一步增强。二是依法办案。严格履行执法办案的工作程序，依法操作案件的受理、立案、调查、处理、告知、听证、决定、送达、执行、结案等程序和时限要求,“规定动作要完成，程序要合法”。建立集体研究案件、集体决定处理意见的工作机制，使执法监察人员在办案中提高素质。三是加强巡查。执法大队、矿产科及国土资源所都实行定期巡查工作机制，共出动执法人员480人次，制止违法苗头42件;立案查处26件（土地违法案件14件、矿产资源案件12件），狠杀偷采、盗采矿产资源行为及不批就占、少批多占建住宅的歪风。
七、夯实工作基础，增强保障能力
（一）科学编制两个规划。一是编制楚雄市土地利用总体规划。根据国家、省、州关于土地利用总体规划（-2020年）修编工作的安排部署，以及4月底全省土地利用总体规划修编观摩培训会议的相关要求，认真和技术协作单位做好各类用地空间布局图、基本农田调整分析图和建设用地空间布局图的制作，将新增中央投资计划项目和省州市重点项目全部纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排。目前“三张图”已通过省国土资源厅预审查，《楚雄市土地利用总体规划大纲（-2020年）》也已通过州级评审和省厅审定。二是编制楚雄市第二轮矿产资源总体规划。根据《矿产资源法》、《矿产资源规划管理暂行办法》和《国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》等相关要求，我市在成立矿产资源规划修编组织机构、制定规划编制工作方案、落实修编经费和专业队伍的基础上，今年年初完成基础资料收集和社会调查工作，4月初正式转入前期专题研究、规划文本、附图、附表和相关附件的编制。目前第二轮矿产资源规划编制工作已通过州国土资源局审查。
（二）开展第二次全国土地调查。加快推进第二次土地大调查工作，按照经费落实、人员到位、保证质量的要求，加快调查进度，全面掌握土地资源家底，为土地管理宏观调控和土地资源管理提供科学依据。我市第二次全国土地调查工作按照省州二调办的统一安排部署开展工作，农村外业调查于4月7日通过省级验收，内业建库已通过省、国家的核查；城镇土地调查完成外业工作，已转入内业建库；一般建制镇调查已落实专业队伍，正在按照省州二调办的统一要求和部署开展工作，圆满完成了第二次全国土地调查年度任务。第二次土地大调查工作的开展为全市土地利用总体规划修编和土地开发复垦整理的规划实施提供了详实的基础数据及基础资料，同时也为今后几年内实现耕地占补平衡、拓展建设用地空间打下了坚实基础。
（三）规范土地登记。认真贯彻落实《土地登记办法》，规范土地登记行为，严格履行土地登记程序，确保土地登记的合法性和土地权属的合法、准确、有效，共完成土地登记发证2136宗。集体土地确权发证已纳入二调工作同时开展，已按照二调的要求完成了集体土地所有权界线的标绘和面积量算工作，按照第二次全国土地调查的要求完成了年度工作任务。
（四）加大信息化建设投入。根据国土资源信息化“十一五”规划和云南省“金土工程”建设总体方案要求，局领导高度重视，积极安排布置，扎实、稳妥、有效地推进国土资源信息化建设。在
经费十分紧张的情况下，多方筹集资金购置硬件、软件等相关办公配套设施。目前，局各科室及乡镇国土资源所办公电脑都已配齐，局域网和土地利用计划管理信息系统、用地报件系统、公文传输系统、供地系统、采矿权审批系统、地质灾害管理系统、执法监察系统均已建成，迈出了我市国土资源信息化建设一大步。八、加强廉政建设，提高队伍素质
（一）加大轮岗交流。认真执行干部队伍考核考评制度，并结合工作实际制定了《楚雄市国土资源局股所级干部选拔任用工作实施办法（试行）》，按照“能者上、庸者下”的原则加大对局机关职能科室、国土资源所所长和干部职工的轮岗交流。按程序选拔任用了7名股所级干部，对局机关部分职能科室和直属事业单位的10名股所级干部、3名国土资源所所长和24名职工进行了轮岗交流，充分挖掘潜力，调动主观能动性，促进干部职工尽职尽责，爱岗敬业，团结协作的谋事氛围。
（二）落实阳光政府四项制度。为了加强对政务公开工作的领导，一是健全阳光政府组织机构，完善各种制度。及时成立阳光政府四项制度领导小组及办公室，并下发了《楚雄市国土资源局关于成立贯彻落实四项制度领导小组的通知》、《楚雄市国土资源局关于调整充实全面贯彻落实行政问责办法等四项制度工作领导小组的通知》、《楚雄市国土资源局重大决策听证制度实施办法》、《楚雄市国土资源局重要事项公示制度实施办法》、《楚雄市国土资源局重点工作通报制度实施办法》、《楚雄市国土资源局政务信息查询制度实施办法》、《楚雄市国土资源局实施阳光政府四项制度的具体规定》等文件以及《96128政务信息查询专线联络员服务规范》；二是明确阳光政府四项制度的责任领导和牵头科室以及局政务信息网络查询管理员、档案查询管理员和96128政务专线信息联络员，并组建了局政务信息中心；三是实施了重大决策听证事项2项，重要事项公示1项，重点工作通报15项；四是印发了《阳光政府四项制度工作简报》5期；五是接听并答复96128政务信息查询专线咨询电话9个，极大地增强政务工作透明度，提高服务水平。
（三）是抓效能促行风。全面实施行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度，加大问责工作力度。由局班子领导对各科、室（队）、所贯彻执行四项制度的情况开展经常性的监督检查，确保四项制度的贯彻落实，认真落实《干部职工工作出勤考核办法》，以严格干部职工工作纪律为切入点，加大对“四项制度”的督促检查和机关纪律作风集中检查整顿力度，强化工作责任问责问效，着力解决部门内群众关心的热点、难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风。积极开展计生、综治、平安、保密、群团、精神文明等创建工作，做好老干部工作。
（四）是抓队伍促廉政。以制度建设为切入点，狠抓制度落实责任制，切实加强党风廉政建设。一是认真落实局党组与市委、州局党组签订的《党风廉政建设责任书》，分别与局班子成员和14个国土资源所、局机关13个科室签订《党风廉政建设责任书》，将目标责任层层分解，逐项落实，并定期、不定期地对各科室和基层所执行党风廉政建设情况进行督促检查，加大党风廉政建设目标责任奖惩力度，保障党风廉政建设的深入贯彻执行。二是按照“政治过硬、业务精通、爱岗敬业、求实创新、廉洁勤政”的要求，局党组制订下发《党风廉政建设实施意见》、《干部理论学习安排意见》、和《楚雄市国土资源局党组关于<贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系—20__年工作规划>实施方案任务分解的通知》到各基层所和机关科室，采取各种措施抓好党风廉政建设宣传和警示教育活动构筑拒腐防变的思想防线。三是按照深入开展学习实践科学发展观活动中局领导提出“向我看齐，对我监督”的要求，自觉接受全系统干部职工在学习、勤政廉政、遵纪守法等方面的监督，逐步建设成为一支用心做事、和谐共事、廉洁办事的干部队伍，推动国土资源事业持续发展。
但因紧邻市区，省市棉花原种场是个版图面积只有18平方公里的小农场。土地利用规划修编时，有8平方公里纳入城市规划管理。土地管理日常工作中土地动态巡查尤为突出。
所摸索出一套“三、四、五”数字管理办法。并且取得了一定的成效，为了管好这18平方公里的土地。为市政发展打下良好的基础，为城市规划管理做好保驾护航工作。
原来5个村级动态巡查网的基础上“分解编织”出15个村小组级土地动态巡查网络。形成了农场—村—村小组”三级联防机制。层层签订土地动态巡查责任书，所为了强化国土动态巡查网。发放聘书，以“保增长、保红线”为着力点，严格落实基本农田保护制度。同时由农场纳入年度考核一票否决制，将各个巡查点的村小组组长确定为动态巡查第一责任人。凡在辖区内瞒报或者迟报、由群众举报等违法违规用地行为，造成重大影响的责任人就地免职。
从而使监控范围触及到辖区内每个角落，征地工作中坚持“四到场”即定点放线到场；破土动工到场；基础验收到场；竣工验收到场。土地征用过程中做到事前审查到位；事中监管到位；事后服务到位。充分发挥土地协管员的作用。使管理不留死角，服务不留后遗症。把土地管理的日常工作做的有条不紊，既方便了群众又提高了单位的形象。
所结合政风行风评议和创先争优活动，日常工作中。积极热情地服务于民，由以前的群众跑腿，改为“群众动嘴，跑腿”新的服务理念。现在只要一个电话，国土所的工作人员就会按照预约的时间准时到现场办公。又改进工作方法，制定出“五公开”办事制度。第一办事制度公开上墙；第二用地计划公开指标；第三审批结果公开公示；第四收费项目公开标准；第五违法用地公开曝光。通过一系列的公开，增加了办事的透明度，让群众明明白白来办事，高高兴兴来办事，也从根源上杜绝了腐败的产生。
来源弘扬民族的传统文化经验交流报告
各位企业家、各位老师、各位同修：
大家好！本人姜现就职于传播有限公司法人代表，主要工作是学习并弘扬民族的传统文化。应本次组委会的邀请，有幸和大家一起交流学习深为荣幸和感动！所以我代表子贡学承的全体同仁，向组委会的工作人员表示衷心的感谢！对莅临此次论坛的各位老师、同修和学友表示感谢！在此向大家真诚的鞠一躬，致谢！
几位老师讲了有关“儒家“文化方面的话题，讲得非常的好。接下来我讲一下“儒”和“商”之间的关系，我个人的理解是“儒”和“商”本应为一体。我们的祖先在造汉字时就以他们伟大的智慧告知了我们这个道理，把“儒”字拆开就是“人”、“需”二字，有人就有需求，有需求就有买卖，有买卖就有商业，有商业就有商人，“儒”和“商”就这样本能的联系在一起，所以我认为儒商本为一体。就字面上理解“儒商”就是以儒家思想理念为指导的、从事商品经营活动的商人。把儒家的思想运用到商业活动中来，这样有文化内涵的个人或企业才能持久的发展下去，儒和商的结合是顺应自然和社会发展潮流的。
那么商在当下的意义就特别重要，现在人类的活动空间不但扩大，而且信息传递极为快捷，商品运输四通八达，物资生活富裕，而商品又是以买方市场为导向，很多的企业用各种方式营销，使得自身的利益最大化，想让自己的企业处于不败之地，随之企业间的交流也更为频繁，“商”也就显得极为重要。因为不论是建工厂、商店等各个经营场所都需要建设投资，还要有广告宣传等前期工作，都属于资金投入，唯有销售才能创造利润。那么经销方法就特别重要，说具体就是要有消费者，这就需要有一批有文化的商人传播你的产品用途和产品文化，在市场竞争中建立良好的口碑和企业文化，这样的销售模式和自身的商品导向，就是“商道”。
在谈商道之前我先向各位简单的介绍一下儒商始祖子贡。子贡复姓端木，名赐，子贡。今河南浚县人，他出生儒门。春秋战国时期在卫国做一个小官，后来在孔夫子儒家思想的影响之下弃官从商，并有所成就，从而感受到孔子思想的伟大。于是离开他的国家，前往孔子所在的鲁国，拜孔子为师。孔子周游列国之时经济上得到了子贡的全力资助。在传播儒家学说的同时，一边了解各国的风土人情、民众的需求，以“贱买贵卖”的经营方法，践行着“仁义礼智信”的经商之道。后来子贡富甲一方，但他“富而不骄，富而有仁”、“富而行其德”，做了很多公益事业。他一边用自己的财富继续资助老师，一边贡献于他的国家，比如他把流落在外的本国的奴隶买回来免费送到自己的国家，他把毕生所得服务于他的国家，服务于社会，服务于老师同学，他认为这是非常快乐的事情，就我们现在的话说就是赚钱并快乐着。由此可见子贡的行为是何等的大义，他的人品是何等的让人佩服！子贡也是遵师的楷模。孔子去世之后，他和众学友为老师守孝三年之后，唯子贡复守三年共六年。在前三年之中所有学友的生活费用全部由子贡提供，更为感人的是，在守孝期间他带领学友收集老师生前的语录，并整理的伟大著作《论语》，使孔子的儒家思想广为流传，成为古今中外治国之道的著名学说，在当年成为“显学”。
而子贡的经商之道也流传至今，千百年来为世人所学所用，在大江南北齐鲁大地生根开花。鲁商代表皇明太阳能集团董事长黄鸣先生向我说过这样一席话：“成长在圣人故乡的鲁商，在得天独厚之地多受圣人思想的熏陶，并融会贯通于现代经济发展之中，形成了独特的鲁商精神。”而山东力诺集团董事长高元坤先生以“义利合一”的一种实践精神，贷款50万元下海经商将已经的沂南玻璃厂接手经营，因为他忍受不了厂子垮了之后原来在厂里工作的朋友没有饭吃，所以决定帮助他们，以朋友的义气使其见大利，让他一举成名，企业也越做越大越做越强，
而齐商在子贡儒商精神的影响下与现代商业文明相结合取得成功的企业家也很多。青岛工业就有五朵金花之说，指的是大家耳熟能详的海尔、海信、青岛啤酒、双星集团、澳柯玛。济南的五朵金花是：轻骑、小鸭、渤海、济百和金泰。而河南企业家以民生为本的大有其人，今天到会的王守义先生，他把一个小磨坊经营成家喻户晓的调味品大王“王守义十三香”系列产品。诸如此类的案例还有很多很多，事实证明只要你把“商道”运用得恰到好处“义利并举”，经过自己不懈的努力，就一定会成功。以“富而行其德”热衷于公益事业，你就会得到福报，你的事业之树也就会常青。
在武汉有这么一句民谣：“肩挑四两为客，打工一日为奴”，意思是说不论你做多么小的生意都比打工要强得多。这句话影响了很多黄陂商人，不是有“无陂不成商”的说法吗？可以这样讲在中华大地上只要有人群的地方就有黄陂的生意人。而最具代表的是改革开放时期的武汉的汉正街，当时最具影响力的汉正街个体商户把全国各地的商品汇集到汉正街，然后经他们的手陂批发出去，真可以说是万商云集，南方的、北方的商人都到武汉来进货。有句话说得好“货到武汉活”，就是说不管什么商品到了武汉就能卖出去。沿海大量的商品运输到武汉，大批的商人移居到武汉，由此拉动了武汉地区各行各业的经济发展。在这种一片大好的形势之下，一些商人只想到了“利”拼命的赚钱，不懂得商道没能抓住“义”。为了利益制造假货，后来被外地商人称为“水货市场”，有的人把供货商的货款卷跑了，经营户失去了诚信也就失去了客户，兴旺一时的汉正街门庭冷淡。当时很多的老板文化素质不怎么高，更没有机会学习到传统文化，他们做不到用儒商之道来约束自己的行为，更做不到“勿谄富，勿骄贫”，有点小钱就显摆，过着花天酒地的生活，到后来把身体高跨了，生意也搞垮了，有的连命也搭上了。在这种形势下本人也受了一些影响，走了一些弯路，看到很多商友的起起落落，我开始觉悟，后来在老师的引导下学习了传统文化，特别是在《弟子规》字字句句的影响下，我逐渐意识到自己以前做得太不对了，做错了怎么办呢？书中说到“过能改，归于无”，就这样改变了我的人生和生活方式，从此，我经常和商友们老师们一起学习《弟子规》，越学越明白，不仅在学习中找到了乐趣，也明白了很多道理。我明白了为人之道、交友之道，特别是在书中找到了经商之道。我在学习前后为自己写的几句话就说明了这个道理。
在学习国学前我的人生感悟：“悠悠岁月几十载，奋斗染白少年头，几度艰辛空悲切，运交华盖欲何求？”学习后我写道：“寒暑几十贪嗔痴，一念惊醒梦中魂，子贡学承千秋业，人生慈善万代亲！”学习前我的格局是多么的狭小、多么的自私；学习后我的人生观和价值观真是判若两人。我从新定位了企业的文化和理念。在合作经营、利益取舍中我按《弟子规》所教的那样“凡取与贵分晓与宜多取宜少”，就这短短的几句话改变了我对人与人之间合作的关系。在《弟子规》的指引下，我加强了企业的人性化管理，同时取消了公司原来的规章制度，用孔子的《论语》、《弟子规》、《了凡四训》等儒商文化来指导员工。取消了不利于大众身心健康的经营模式，保留了传统的销售方法，从新制定了更大让利于消费者和员工利润分配的原则。不知不觉中我感觉整个人变得轻松多了，经济状况也好多了，参加学习的时间也多了。为了感谢传统文化给我带来的福报，我决定【子贡学承】在推出一项不以赢利为目的的品茶论道的活动，以便让更多的人有学习国学的机会。有的朋友不理解，说不挣钱，你为啥呀？我说：“能有机会和热爱国学的同仁在一起学习交流，共同进步将是人生一大幸福。财务上我是少得了，但德行上我占了大便宜！”
我的经商之道如下（当然还有营销法则以后再跟大家交流）
1、有市场需求的项目投资，就是先要做市场调查
2、需求就有生意，围绕需求变化做生意
3、行“义利合一”的原则，创造利润空间
4、到了钱之后要“广散其财，富而行其德”，多做善事
5、做公益事业之后你就会成为公众人物，企业随之成为公众企业
6、业成名后你的事业之树就会长青
7、《论语》指导你的算盘，“人聚财散，人散财聚”
在市委、市政府的正确领导下，国土资源局贴紧中心，服务大局，坚持资源管理与内部管理两手抓，实现了业务工作与队伍建设的双丰收。先后荣获“全省国土资源管理先进集体”、“全省国土资源系统基层建设示范单位”等5项省以上荣誉称号。
汇报的第一点：做好用地文章，打造坚实的发展平台
近几年，国家强化宏观调控，实行最严格的土地政策，土地供求矛盾十分突出。国土资源局以发展为己任，放活思维、用活政策，做到：政策再紧也要保障供地，困难再大也要让项目落地。
一是千方百计，争取用地指标。面对严峻的用地形势，为了从有限的指标中争取最大份额，为__的发展拓展更大空间，我们抓住一切机会勤跑、快跑、反复跑。20__年，__省分配__市用地指标19000亩，除去__市区自用的10000亩，分配到各县市只有9000亩，可以说是“僧多粥少”。坐门等客等不来指标，守株待兔只会耽误发展，必须树立主动拼抢精神和“不达目的不罢休”的决心，才能在竞争中胜出。用地指标下达后，我们马上展开争取工作，分管用地的曲开洪副局长正在青岛看病，他不顾医生的劝阻，立即赶到__，介绍__的大项目进展，汇报工作中遇到的困难，积极争取上级支持。此后，我们16次到__，报件材料反复修改达11次，共争取用地指标3178亩，占__各县市指标总量的三分之一还多。
二是盘活存量，实现“新老嫁接”。工作中我们发现，一些厂矿停产后土地长期闲置，如能加以合理利用，可以有效缓解供地压力。我们经过调查摸底，建立了存量建设用地登记台帐，遇到新的建设项目，直接对号入座，“嫁接”使用。__市高分子材料厂1995年破产后，24亩土地、40余间厂房一直闲置。去年7月，沙河镇从香港引进涂料厂建设项目，用地规模恰好与该厂相当，我们与镇工作人员一起，说服港商利用该厂原有场地进行建设，并迅速办理了土地出让手续，将闲置10年之久的国有资产盘活。近年来，我们通过“腾巢引凤”、闲地招商，盘活存量土地1700多亩，使420__多平方米闲置厂房得到再利用。
三是开发整理，确保占补平衡。国家规定，建设占用耕地，必须“占一补一”。实施土地开发、整理，是补充耕地的主要手段。为保障全市快速增长的建设用地需求，近年来，我们努力做活土地开发整理文章，先后争取国家、省和__市无偿资金近1亿元，在三山岛、驿道、金城等7个镇街实施了土地开发整理项目，净增耕地1500(来源：文秘站 ）0多亩，改造中低产田9000多亩，既增加了耕地面积，保证了建设用地需要，又提高了项目区的耕地质量，达到了一举多得的效果。去年，三山岛街道荒草地开发项目新增耕地2600亩，项目区村民敲锣打鼓来到国土局表示感谢。
四是用心运作，搞好土地经营。土地是最宝贵的城市资产。实施土地储备，引入竞争机制，对储备地块进行招拍挂出让，是经营土地资产的重要途径。近年来，我们根据城市规划，通过收回、收购、置换、协议等方式，对位于黄金地段的国有土地和有升值潜力的城市周边土地有计划地储备、出让，既保障了项目用地，又增加了政府收益。20__年，国土局储备土地394亩，招拍挂出让土地172亩，实现成交价款1.4亿元。通过国土资源局这个工作平台，去年实现收入3亿元，四年累计收入11.2亿元。
汇报的第二点：搞好矿业整顿，保住__的绿水青山
近几年，我市建材业发展迅猛。受传统观念影响和经济利益驱动，无证开采、乱采滥挖石材的现象时有发生，造成了资源浪费，破坏了生态环境。去年，在市委、市政府的领导下，我们与有关单位联合办公，对全市矿业秩序进行了集中整顿。
一是抓教育，切实转变群众“靠山吃山”的传统观念。不少群众认为，矿山在哪个村，自然就归哪个村所有，村里开山、挖矿、收“补偿费”没什么不对。治理整顿要想搞彻底，必须首先解决这些观念问题。为此，我们在有关单位的配合下，在电视台、广播电台开设了治理整顿专栏，出动宣传车260次，张贴标语口号20__多道，印发宣传材料5000多份，让老百姓明白：矿产资源属于国家所有，私采乱挖是违法行为，就是“吃祖宗饭，断子孙路”。经过深入广泛的宣传教育，群众的思想认识有了明显转变。
二是抓整顿，坚决打击无证开采、乱采滥挖违法行为。从去年4月开始，我局由局长带队，抽调2名副局长、30多名业务骨干，出动7部车，连续工作8个月，大家牺牲了节假日、星期天，风尘仆仆，忘我工作。有的同志已经年过半百，仍和年轻人一道加班加点；有的同志患病本该在家休息，却带着药片坚守在工作一线。白天，同志们顶着三十七、八度的高温爬山越岭，晚上，趴在灯下整理资料，先后完成矿山勘验377处，关停取缔不合格坑口115个，依法查处矿业违法案件38起，使全市矿业秩序有了根本性好转。
三是抓监管，建立保证__“山常青、水常绿”的长效机制。在搞好治理整顿的基础上，我们投资80多万元，编制完成了我市第一个《矿产资源总体规划》和《地质灾害防治规划》，开展了《__市矿产资源总体规划数据库》建设，对我市今后一个时期矿产资源的开发与保护工作，进行了全面、科学的规划。同时，组织了治理整顿“回头看”活动：检查、核对档案资料，确保不出问题；埋设了永久性界桩，堵绝越界开采；落实了巡查制度，严防新的乱采滥挖；在重点村庄设立了信息员，形成市、镇、村三级监察网络，为全市矿业生产走上依法、合理、有序的发展轨道打下了坚实基础。
汇报的第三点：抓好队伍建设，锻造素质过硬的生力军
多年来，在队伍建设上，我们坚持既讲原则，通过严格的规章制度约束人；又讲人 情，通过亲情、友情感化人，通过适当的政策激励人，充分调动同志们的工作积极性，不断增强凝聚力和战斗力。
一是班子建设讲责任。改变“评下不评上、罚下不罚上”的做法，实行了评议领导干部制度。每年半年和年末，组织中层干部和工作人员给班子成员打分排序，张榜公示，干不好，就要出丑；实行了“督办单”制度，对阶段性工作挂牌督办，不按时完成任务的年终累计通报，扣发考核奖金；建立了“1441”责任追究制度，发生工作失误，对外局长负总责，对内由承办人、科室站所负责人、分管局长、局长按比例分担责任，与每个人的经济利益挂起钩来，由于奖罚分明，班子成员风正心齐，以身作则。王浩光副局长，家属患肌肉萎缩、神经元损伤，多年生活不能自理，他肩负工作、家庭两副重担，常年战斗在执法监察第一线，经常将妻子托付给亲戚照料，从没耽误一次行动，被省国土资源厅授予“__国土卫士”荣誉称号。
二是基层建设讲规范。基层单位是国土局服务社会的窗口，直接面对群众，关乎部门和政府形象，必须搞好正规化建设、规范化管理，我们的工作标准是：环境上美化、绿化、净化、亮化；服务上挂牌上岗、服装统一、语言文明、态度热情；执法上程序不乱、材料规范、教育为主、屡犯从严。为此，局长每年与基层单位签订《岗位目标责任书》、《党风廉政建设责任书》，半年一次讲评交流，分类检查督导。每年组织一次全员考察，考察中反映的问题在全局大会上“原汁原味”地反馈，每个干部职工认领自己的问题，写出整改措施。年终，我们在颁发奖牌的同时，还分别将中层干部和工作人员存在的共性>，！
三是全局上下讲和谐。我局的中层干部，每月给局长写一封信，随时反映队伍建设、基层管理、工作生活中存在的困难和问题。干部职工本人及家属生病，局领导登门看望；家庭困难，局领导定期走访；工作、生活上遇到难题，局领导帮助解决。去年以来，班子成员共走访看望干部职工67次，帮助解决子女上学等实际困难26件，消除了干部职工的后顾之忧，大家全身心地投入到工作中：科长杨世敏同志身患重症，手术后打着吊针坚持工作，去年处理案件400多起，处结率达到98%，全年没有出现一起集体访、越级访。程郭所所长崔永军同志，基层规范化建设期间，父亲生病住院，先后三次做手术，他白天靠在工作上，晚上睡在病床前。全局上下比觉悟、比工作、比干劲，蔚然成风，被省国土资源厅确定为全省唯一的“国土资源系统基层建设示范单位”，国土资源部在全国推广了我们的做法，孙文盛部长专门致信，勉励我们要“在全国争先进、当标兵”。
一、积极推进政务信息网上公开与网上受理业务
##市国土资源局申请一级域名：，先期租用800m的空间，通过主机托管，使网站更加高效稳定。我局专门设立网站管理员，对内协调各业务科室，对外协调网站服务部门，使我局网站最终作到架构合理、网页美观、协调一致、功能完善、便民利民。
目前我局的电子政务主要是基于我局的城镇地籍信息系统土地登记工作。为推进依法行政和政务公开,我局全力推行电子政务系统,实现了阳光行政、程序行政。在办证大厅,墙上有电子大屏幕进行政务公开。大厅内设有一台触摸查询屏。在填单区,存放有各种《办事指南》,指南上有查询电话及查询网址,依靠现代技术,实现了全方位的政务公开。
二、建成了##湾城区地籍数据库信息系统
投资近200万元建成了##湾城区地籍数据库信息系统，今后将逐步实现全市各区政府所在地的全覆盖。从二七年七月开始全国范围内的土地利用现状调查工作，具体到我市主要是两个方面的内容，即：1:1万土地利用现状调查与1:1000城镇地籍调查，并在以上调查的基础上构建土地利用现状数据库与城镇地籍信息库。该项目的完成为我市土地使用制度改革，土地定级估价，企事业单位清产核资，房改售房，城市建设提供了可靠的依据，发挥了巨大的社会效益和经济效益。
但随着城市建设和国民经济的发展，城市土地的变更日益频繁，传统的管理方式已难以满足现代城市发展对土地管理的要求，同时社会科学水平的进步和信息时代的来临，也要求土地管理更进一步向力度、深度和广度方向发展。为适应土地管理的需要，实现地籍管理现代化、科学化和规范化，建立地籍信息系统是必不可少的技术保证，因此，我局在20__年委托内蒙古乔泰国土勘测技术有限公司首先对##湾区进行了全面的地籍变更调查，共完成调查区面积29.5平方公里，调查4个街道135个街坊，21545宗地，14063户楼房分割登记；建立了##湾区四等gps控制网，控制面积63平方公里，从而建立起了完善的##市##湾区地籍管理信息系统。通过近二年的运行，发现系统运行稳定，能够完成土地登记和日常地籍管理工作，使##湾区地籍管理水平更上一个新的台阶，更好地服务于社会，促进当地经济发展。
为使##市地籍管理摆脱传统的管理手段和人工作业方式，实现现势、准确、科学、高效地管理地籍信息，提高规划土地管理的工作效率和地籍信息的使用效率，为政府决策提供详实可靠的基础资料，实现快速土地动态监测以及更好地为社会各领域提供信息，我局决定在##市##湾区地籍管理信息系统的基础上，进一步建设##市##区、##区以及千里山、南大滩、西来峰工业园区和滨河小区的地籍管理信息系统，计划调查区面积94平方公里。具体内容为：一是建立##市三区c级gps控制网和各区的d级gps控制网，由于##市呈南北狭条状，测区最北端的千里山工业园区至最南端的西来峰工业园区55公里，东西宽21公里。这样，三区可建立同一独立坐标系统，精度满足投影变形要求。二是权属调查完成测区范围内的权属调查工作。三是地籍测量，完成调查区范围内的地籍测绘工作。四是建立地籍数据库，将权属调查的属性数据与地籍测绘的图形数据录入数据库，建立拓朴关系，完成##市地籍管理信息系统的建立。
大家好！很高兴来参加这个经验交流会，因为在这里能跟在座的各位学到很多东西，取到很多“经”；同时，我也很惭愧，因为我们__国土资源系统的信息化建设在全省属于“后进”典型，实在拿不出什么能与大家分享的经验。在这里，我厚颜给大家汇报一下我们__国土资源系统信息化建设的工作情况，不妥之处，望各位多多指正。
__市国土资源局信息化的建设目标是：依托先进的传输网络，以建成统一的政务平台为目标，推进机关内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现政府系统全面信息化。建成连接省、市、县、乡镇的信息网络系统；统一标准建立电子信息资源库，实现信息的充分共享和广泛使用；建成完善的国土资源内部办公系统、信息无纸传输、门户网站系统、电子邮件系统、网上审批服务系统等。
一、所作工作
（一）统一思想，提高认识，进一步加强对信息化建设工作的领导
业务网联网工作是信息化建设工作的一个重要内容。今年来，根据省厅部署和要求，我局进一步加大了对信息化和电子政务建设工作的力度，局领导十分重视，把该项工作作为国土资源管理工作的重中之重来抓，在经费困难、技术力量薄弱的不利条件下，成立了信息化工作领导小组和局信息中心，局主要领导亲自抓，抽调骨干力量专门负责信息化工作。从拟定工作计划，到研究工作方案，局党组召开多次会议，反复研究讨论。并多次请省厅信息中心技术人员进行专门指导。各县区也相应成立了领导小组及机构，并将工作责任落实到人。同时，主管领导亲自带队到各县区局进行现场指导，使全市国土资源系统信息化建设实现了从无到有的突破。
（二）统筹规划，拟定方案
今年，在省国土资源厅的指导下，我局出台了《__市国土资源局信息化建设方案》，该《方案》得到省厅认可后，市局要求各县区国土资源局在省市规划方案的框架内制定规划和实施方案。通过规划方案的编写，大家统一了思想，统一了标准，明确了目标，达到省、市、县三级规划方案相互衔接。
（三）增加投入，努力满足电子政务建设对硬、软件方面的要求
今年以来，我市国土资源系统逐步加大了信息化建设步伐，在连续遭受冰灾、洪灾财政资金十分紧张的情况下，多方努力筹措资金，完善各种基础设施，为国土资源信息网络建设奠定了一定的基础。在省厅的关心下，我市__被列为全省国土资源信息化建设试点县，__区被列为单列县，省厅还给我们市本级、__等县区提供了包括服务器、网闸等信息化建设的必需设备。
（四）服务社会，开通__市国土资源网站
我局今年开通了__市国土资源网站并以建设“综合信息服务系统”为中心，理顺信息渠道，充分整合与利用已有的土地、地矿、测绘等信息资源、开发信息服务，向全社会提供方便快捷、形式多样、内容丰富的公益性国土资源信息服务。市局在建好自身网站的同时，还要求各区县年内都建立自己的网站，目前已有7个县区建好了自己的网站。
11月6日，我局在全省国土资源信息化建设试点县__召开了我市第一次国土资源系统信息化建设工作会议，并荣幸地邀请到省厅信息化办公室__*主任亲临会场作指示。会议开得很成功，与会人员都更清醒地认识到我市国土资源信息化建设的重要性和紧迫性。
二、一些体会
（一）领导重视是信息化工作的基本保障
信息化建设是涉及全局性、基础性的建设工作，如果得不到各级领导的支持和重视，工作无法开展的。因为，用信息化来规范传统的业务模式是一场革命，会涉及人们的观念，认识，习惯甚至是既得利益的改变，如果没有领导的决心和组织推动是不可能成功的。另外，为了保证信息化工作顺利进行，除了有明确的指导思想和工作目标，还必须有组织上的保证。早在 年，在市直各单位中，我局率先成立了信息化建设工作领导小组，成立了信息中心，并要求各县区局成立相应机构，为我市国土资源系统信息化建设的行政管理提供了组织保障。
（二）以业务需求为先导，注重建设效益
经验表明，信息化建设应始终以业务需求为先导，坚持信息化建设要为业务应用服务，不盲目上信息化建设项目，坚持少化钱，多办事。我们认为，一流的技术并不见得完全符合现阶段业务的需求，必须是实用的和业务紧密结合的技术才能推进现阶段业务的信息化，也许并不是化钱很多的技术，小投入也能建设大系统。在网络建设上我们也是因地制宜，对于偏远的国土所我们不强求统一专线联网，而是要求其在确保安全的基础上利用各种传输方式如无线、拨号、adsl等，只要能满足现阶段数据传输的需要就采取拿来主义。虽然这与上次全省市州国土资源信息中心主任会议上专家的意见相悖，但也是没有办法中的办法，有些国土所确实无法通过光纤联网。
我们认为，信息化建设不要有毕其功于一役的思想，要有与时俱进的意识，因为在现阶段体制改革的年代，业务的法规政策与计算机技术和通信技术都是迅速发展变
化的，所以信息化建设要适应业务和技术的发展变化。现阶段做到以业务需求为先导，注重信息化建设效益，就可以尽量地避免资源浪费和低水平的重复建设。（三）规范业务，资源共享
信息化的重要特征是资源共享，要想做到资源共享就必须规范业务，没有规范化就没有信息化。金土工程作为一项信息化工程，必须要符合信息化项目建设的规律，信息化是现代化进程中最高的生产力，具有后工业化时代的新生产力的特点，工业化本身就是规范化。以往受到地域等因素的影响，对国土业务办理的流程等方面的概念都是不统一的。省厅这次开展电子政务平台试点县活动应该就是这个意思，要对所有涉及到的国土的业务进行分解，并对每一项基本要素进行规范化的定义，形成统一、完善、规范的电子政务流程。
（四）提高人员素质，是确保信息化建设关键
生产力诸要素中，人是决定性因素。这句经典表述，在信息化应用上同样有效。无论采用如何先进的管理系统，配置如何领先的硬件设备，如果离开了人的应用和操作，信息化程度再高也无法发挥应有的作用。同时，信息化程度越高，也要求操作人员的素质与之相适应。不然，就像小牛无法拉大车一样，信息化的应用将无法达到满意的效果。只有抓好了计算机培训，才能更好地利用信息化为各种国土资源行政管理工作服务。三级联网工作完成后，我局将有针对性的分层次培训。培训坚持骨干培养和普遍提高相结合，学习和应用相结合，注重实效。建立市、县、乡三级培训，三级负责体系，采取多种培训方式，整体提高全市国土资源队伍应用信息技术的能力和水平。
近年来，省市积极创新工作理念，采取多种措施不断加大地质环境恢复治理和保护力度，取得显著成效，有效促进了绿色矿山建设。
严打非法采矿——遏制环境恶化
市位于省西北部太行山南麓，区域总面积623.5平方公里，其中山区面积158.2平方公里，占区域总面积的25.4%。本区矿产在种类上以非金属矿产为主，已发现的矿种有煤、铁矾土、铝土矿、耐火粘土、高岭土、石灰岩、白云岩、方解石、水晶、铜等数十种，矿产地百余处。资源分布具有地域特点，铁矾土、铝土矿、耐火粘土、高岭土、石灰岩、白云岩、煤等矿产主要于北部中低山区，具有埋层浅，易开采的特点。由于受地理位置的影响，沿山村庄，人均耕地不足三分，过去，多数群众生活的主要经济来源是从山上打材换钱，维持生计，近年来，国家加大了对山区林木的管理，严禁毁坏林木，在此情况下，人们把目光转移到了采矿上来，尤其是从八十年代起，随着我国经济的快速发展，矿产品的需求量越来越大，价格也一路攀高，为沿山群众创造了“发家致富”的大好机遇。当地有段顺口留是这样说的“天天上山，金砖家搬；日日上山，快活如仙”。由于受利益的驱动，形成了大人小孩齐上阵，男女老少同采矿的局面，由此造成了矿业开发秩序混乱，矿山植被遭到破坏，国有资产流失等严重问题，大量的非法采矿活动频频出现，禁而不止，重复反弹，成为矿管工作的一大顽症。
近年来，市不断加大整顿和规范矿业秩序工作力度，严厉打击非法采矿行为，取得了显著的成效。据该市国土资源局局长徐明新介绍，该市通过采取一系列措施，投入大量的人力、物力和财力，持之以恒抓整顿规范，使矿业开发秩序从根本上得到了好转，目前，呈现出历史上最好的时期。
为切实加强对整顿和规范矿业秩序工作的领导，该市成立了由市委副书记、市长任组长，分管国土、安监、公安、环保、林业等工作的副市长任副组长，有关职能部门和沿山乡镇政府为成员单位的整顿和规范矿业秩序工作领导小组，并设立办公室，具体负责组织、协调等工作，在此基础上，市委常委会议和市政府常务会议还定期不定期地听取整顿和规范矿业秩序工作情况的专题汇报并进行研究决策。同时，频出重拳，实施集中整顿。每次开展大规模的集中整治，都要进行广泛的动员和以整顿和规范矿业秩序领导小组的名义印发文件，明确目标任务，提出严格要求，确保取得实效。去年7月初召开的矿业秩序集中整顿活动工作会议，是该市历史上层次最高，规模最大，力度最强的一次会议。市委常委、市委办公室主任主持会议，所有市政府副市长参加，市委常委、市委副书记市长作动员讲话，参加会议的人员涵盖有关职能部门、沿山乡镇、行政村和矿山企业的负责人计180余人。据不完全统计，自以来，该市就实施大规模的矿业秩序整顿达50余次，起到了强烈的遏制和震慑作用。第三，严格目标管理，每年都要与各有关部门和单位签订目标管理责任书，严格进行考核，并实行一票否决，对发生严重问题的单位，一律取消年度综合评先资格，严肃追究单位领导和直接责任人的责任。由于该市市委市政府的高度重视，为整顿和规范矿业秩序工作取得显著成效提供了强有力的组织保障。
思路决定出路，措施决定成效，去年上半年，为进一步强化对非法采矿行为的打击力度，该市注重创新方式和方法，结合本市实际，利用3个月时间研究制定了《关于建立整顿和规范矿业秩序，严厉打击非法采矿行为长效机制的决定》，组建了矿山公安中队、市政府冶金管理办公室，核定编制，保障经费，明确职责，并实行了对举报非法采矿行为奖励制度等措施。同时，在市政府的财力支持下，去年以来投入资金70余万元，克服点多、线长、面广等困难，对非法矿硐实施了封堵计531余个，并以市政府名义 公告，将其作为公共设施予以保护，对擅自扒开者，按破坏公共设施罪依法惩处，此举在很大程度上遏制了非法采矿。
国土部门作为矿业管理的主管部门，强化监管责无旁代。为此，近年来，想方设法，克服困难，严格履行职责，起到了重要作用，每年投入到矿管工作的资金就达100余万元。为了加大监管力度，经请示市政府批准，成立了西万、西向两个矿管站，主要职责就是对非法采矿进行制止和查处。并为他们购置了两辆新型北京吉普，专门用于矿山巡查，对非法采矿活动，做到早发现、早制止、早处理。针对沿山群众受“靠山吃山”传统观念的影响，经常采取“你进我退，你打我逃，你追我跑，你疲”等游击战术，进行乱采乱挖活动，给矿管工作造成了很大的难度的实际，认真总结非法采矿的特点，创新方法和措施，积极探索矿管工作的有效途径，推出了加强矿管工作的“五定”方案。即：定区域，将所辖矿区进行划分，分组包片；定人员，将所分区域内的矿区划分到各矿管人员，责任到人；定硐数（沟数），要求各矿管责任人员对管辖区域内的硐址、数量以及露天开采点登记早册，制作备忘录，对自己责任区域内的情况必须做到了如指掌，心中有数；定职责，各矿管人员对辖区内的非法矿点要求做到3天巡查一次，做好巡查日记，发现非法采矿应迅速采取有效措施，立即制止，并逐级上报依法予以处理；定责任，矿管人员在日常动态巡查工作中要严格按照职责分工，履行职责，不得超期巡查，不得参与办矿，不得借职务之便谋取私利，不得推诿扯皮，不得隐报满报。“五定”方案的实施，有效地提高了矿管工作的质量，对遏制“游击式”的非法采矿发挥了重要作用。公安部门不仅积极参加市政府组织的整顿活动，而且，平时注重配合国土部门的非煤矿山监管，以来，共行政、刑事拘留非法采矿者30余人，有效弥补了国土部门在职能上的缺陷，为扭转矿业开发秩序的被动局面发挥了重要作用。
天池岭位于省与山西省交界处，是常平乡的一个自然村。今年以来，该所在对矿山巡查过程中，多次发现天池岭矿点有非法采矿活动。由于进入该区域必须经过山西省大口村，该所在打击该处非法采矿的过程中，非法采矿者听到风声后，立即携带采矿设施等转移到山西境内，躲避打击，伺机再采。该所将这一情况上报局里后，引起局领导高度重视，向山西省泽州县国土局去函协商实施联合执法，立即得到了相应。10月15日，泽州县国土资源局、晋庙铺镇政府、晋庙铺镇公安派出所和市国土资源局、常平国土资源所、西万国土资源所联合行动，对天池岭矿区进行集中打击。当天共出动执法车辆8辆，工作人员30余人，拆卸挖掘机一台，暂扣电瓶2个，液压管3根，液压缸1个，有力地震慑了非法采矿者。
该市常平乡山路平村和博爱县许湾村交界处，地理位置十分特殊，地域之间互相交叉，当地老百姓俗称“插花地”。非法开采者利用这一特殊性，给执法人员玩猫捉老鼠的游戏，当常平所来查时，他们就转移到博爱地界，而当博爱来管时，他们又转移到地界，给执法工作造成很大困难。因地域问题，市执法人员曾多次遭到欧打。这一带的开采管理也一直处于想管管不了的状况，非法采矿行为十分猖獗，矛盾突出。为彻底解决这一问题，市国土局与博爱县国土局经多次沟通达成一致意见，建立责任共担机制，实行联合监管。7月28日，市常平国土所、乡政府、派出所及博爱县国土局监察大队、博爱县许良镇政府、派出所等负责人，一起来到该地段，并将山路平村和许湾村村两委叫到现场，指认地界。现场查看后，制定了详细的治理方案，要求要保证通讯24小时畅通，一方接到举报或发现违法现象时，要在第一时间内通知对方，在最短时间内到达现场，实施联合执法。这一做法为打击非法采矿行为发挥了积极作用。7月31日夜晚11时30分，市常平国土所和博爱县监察大队同时接到群众举报，在该市常平乡山路平村和博爱县许湾村交界处有人在非法采矿。两个单位执法人员迅速出击,将4名非法采矿者堵到现场,并暂扣三轮车两辆及其它采挖工具八件。自联合执法以来,共查处非法采矿行为3起,乱挖乱采现象得到了有效遏制。
实施治理项目——改善地质环境
10月16日上午10时30分，省市西万红土坡矿区，红绿黄三色旗迎风飘扬，氢气球牵挂着白色条幅标语在高高的天空中摇弌，巨大的彩虹门格外引人瞩目，往日寂静的山野笼罩在欢乐的氛围之中。“省级市西万红土坡地质环境治理项目开工！”，随着市政府副市长董红倜的一声令下，礼炮冲天，鞭炮齐鸣，三辆大型铲车轰隆作响，开始作业，拉开了实施市西万红土坡地质环境恢复治理的帷幕。
红土坡地质环境治理项目区位于市西万镇西万村北。该矿区为露天开采，1958年起，经过38年的挖掘，对矿山地貌及地表植被破坏非常严重。粘土矿开采虽然促进了当地经济发展，但也产生了大量的采矿坑、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡等地质环境问题，诱发地质灾害和水环境恶化、生态环境恶化等地质灾害，所有这些灾害直接或间接的对矿区当地居民的生命财产安全构成威胁。市国土资源局、市财政局根据《省国土资源厅、省财政厅关于建立矿山环境治理类项目库的通知》精神，于8月及时申报了市西万红土坡地质环境治理项目，12月被省国土资源厅批准立项。该项目投资300万元，治理面积约10万平方米，计划3月完工。
本次治理将针对矿山地质灾害的特点、方式、分布及危害程度，抓住重点和关键环节因地制宜，因害设防，采取采用削坡、挖方、填方、废渣清理、挡土墙、土方调配、土地平整、经济林地、浇水养护等综合治理措施对破坏的地质环境进行恢复治理。主要任务是：1、对治理区内的不稳定边坡进行削坡，削坡方量13552.6m3；土地整形挖方47374.2m3，填方91232.7m3。废渣清理30055.5m3。2、修筑挡土墙298.8m3，截排水沟865.9m；3、土地平整47886.75m2，植树9616棵；4、建立市矿山公司红土坡粘土矿区地质环境恢复治理工程数据库。
据悉，同时开工的还有市神农山南坡采石场边坡治理项目。云台山世界地质公园神农山园区南坡采石场北邻云台山世界地质公园的 交通专线―“云台大道”，南邻沁北工业规划区。二十世纪七十年代，随着焦枝铁路的兴建，在北部山前1.2km长范围内开采石料，修筑铁路，造成山体千疮百孔，形成多处高陡险坡，严重破坏了地质地貌景观，并存在多处地质灾害隐患，对当地居民和游人的生命财产安全构成威胁，严重影响着市的工业布局和投资环境。因此，市人民政府申请省财政矿山地质环境治理项目专项资金260万元，对云台山世界地质公园神农山南坡采石场地质环境进行恢复治理。本次工作的目的是通过对采石场地质环境恢复治理，消除地质灾害隐患，确保云台山世界地质公园道路交通畅通和人民的生命财产安全，改善景区生态环境，维护旅游城市形象。项目主要任务是：（1）边坡工程治理：按照国家边坡治理规范要求，通过采用削坡16289.22m3、截排1422.62m、锚杆加固600m、挡土墙730m3等工程措施，达到边坡安全、稳定，满足生物防护工程的施工要求。（2）边坡生物防护（复绿）：采用先进的边坡绿化技术对采石场边坡进行植被重建，喷播绿化面积10724.62m3，建立与周边景观协调一致的生态型边坡；（3）建设云台山世界地质公园神农山园区南坡采石场地质环境恢复治理项目数据库。
建立健全机制——助推环境治理
为加大矿山环境恢复治理力度，解决矿主开发挣钱，政府治理买单的问题，市本着“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁缴纳”的原则，自去年起，对矿山开发企业实施收缴矿山环境恢复治理保证金制度，目前已征收120余万元。为贯彻落实科学发展观，有效保护矿山生态环境，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《省实施〈矿产资源法〉办法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等规定，该市结合实际制定出台了《市矿山生态环境恢复治理保证金征收管理暂行办法》。
矿山生态环境恢复治理保证金（以下简称保证金）是指采矿权人在开采矿产资源过程中及其在闭坑、停办、关闭矿山后为保护矿山自然生态环境，防治地质灾害和水土流失，恢复植被等工作应缴纳的恢复治理资金。保证金按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁缴纳”的原则征收。凡在该市行政区域内开采矿产资源的采矿权人必须履行矿山生态环境恢复治理义务，按规定标准缴纳矿山生态环境治理保证金。
一、健全管理体制，强化统管职能
根据测绘管理工作需要，逐步建立和完善测绘管理机构，在国土资源部门内部下设测绘管理办公室和基础地理信息中心，配齐专职测绘管理工作人员，保障了各项工作的顺利开展。结合国土资源管理体制改革，抢抓机遇、乘势而上，经过积极努力，将县区测绘管理办公室全部升格为副科级建制。局党组根据县（区）测绘管理办公室人员配备情况和工作实际，严格履行推荐、选拔和考核程序，对部分县测绘管理办公室负责人进行了任命。各级测绘管理办公室的力量得到加强、工作条件得到改善、保障措施得到落实，激发了基层测绘管理人员的工作热情，进一步调动了工作积极性，基本实现了测绘管理工作人员到位、职能到位、经费到位、管理到位和服务到位，为顺利开展各项工作打下了坚实的基础。
二、积极争取政府支持，不断优化管理环境
早在，为了推进全市测绘事业发展，我局提请市政府专门召开全市测绘管理工作会议，专题下发《关于加强测绘管理工作的通知》，成立了全市测绘管理领导小组。，市、县区政府为深入贯彻国务院和省政府《关于进一步加强测绘工作的意见》和《实施意见》，分别下发贯彻意见，对进一步加强测绘保障能力和服务水平，加强测绘日常监管，保障测绘事业健康发展作出了部署，也提出了具体的保障措施，为测绘事业进一步向前发展指明了方向，奠定了坚实的基础。
三、加强测绘法制工作，提高社会对测绘的认知程度
坚持将测绘普法纳入全市“四五”和“五五”测绘法制教育规划，以测绘科普为载体，利用“8·29测绘法宣传日”等有利时机，通过编印展板、印发法律法规、宣传专版等方式，不断丰富测绘法制宣传的内容和形式。通过制定规范性文件，将测绘法律法规与当地实际有机结合起来，促进测绘管理法律法规的有效落实。坚持严格依法行政，构筑了土地、矿产、测绘“三位一体”的国土资源执法体系，取得了良好的效果。
四、强化日常监管，规范管理秩序
一是严格开展测绘资质管理。不断加大测绘资质清理整顿力度，促进测绘资质管理法制化和经常化，不断促使测绘活动规范化。全市测绘资质单位已经从的10家发展到目前的31家。结合测绘资质单位年度注册，实行了测绘资质动态管理，将测绘单位工作业绩、成果质量、内部管理等与测绘资质等级升降以及从业范围扩减相结合，对促进测绘单位改善内部管理和净化测绘市场发挥了积极的作用。二是切实加强地图市场监管。经常不定期地对全市地图市场、编辑出版地图、网上地图等进行检查，有效地规范了地图市场。三是认真开展测绘保密工作。联合市保密局，立足各自职责，采取各种手段加强测绘保密工作，经常性的到使用保密测绘成果的单位进行监督检查，保证了测绘成果安全。四是加强测绘质量监管，坚持每年将新申办资质的测绘单位、测绘资质升级单位以及承担地籍、房产等与群众权益密切相关业务的资质单位列为质量监督检查的重点，采取单位自查、测绘行政主管部门抽查、有针对性的督查等方式，督促测绘单位完善内部管理，强化质量意识，落实整改措施，提高成果质量。
五、逐步降低工作重心，充分发挥整体功能
近年来，随着国土资源管理体制改革的不断深入，建立起了省以下垂直管理的新体制。针对这种新的形势，我们重新审视测绘管理面临的形势和任务，进一步界定各级国土资源管理部门的测绘监管职能，下移工作重心，层层落实目标任务，促进测绘监管向乡镇国土资源所延伸。积极创新日常监管模式，安排各县区测绘管理办公室采取组织持证测绘单位互查等方式开展日常监管，乡镇国土资源所主要承担法律法规宣传、测量标志保护等职能。通过这些措施，我市测绘管理职能更加到位、管理更加规范、服务更加全面，整体功能得到进一步发挥。
六、不断创新管理模式，推进事业长足发展
近年来，我局不断探索更加有效的测绘管理模式，加强行业间的横向联系和交流，着力构建测绘行政主管部门和持证测绘单位协同联动的测绘事业发展新机制，促进测绘事业整体向前发展，产生了良好的效果。一是创新测绘管理机制。针对全市测绘行政管理部门技术力量薄弱，测绘日常监管工作量大、面广、技术要求较高的实际，在测绘质量监督检查、地图市场检查、保密测绘成果检查等重点监管工作中，大胆吸纳测绘资质单位的技术力量参与日常监管，既提高了监管质量，同时也增强了测绘资质单位强化内部管理的自觉性。
二是创新宣传工作机制。在每年的测绘法宣传日宣传中，围绕宣传主题，组织持证测绘单位开展丰富多彩的宣传活动，深化了宣传效果。
三是创新交流学习机制。积极探索全市测绘事业一体化发展的新模式，努力搭建行政管理与生产服务部门之间沟通联系的桥梁，成功举办首期“张掖测绘事业发展论坛”。组织各级国土资源局、测绘管理办公室和部分测绘资质单位，结合全市经济社会发展及本地区本单位实际，形成论文13篇，在大会交流后由市测管办统一汇编成书。实现了测绘行政主管部门和业务部门的良性互动，促进了各测绘单位之间的经验交流，增强了全系统的发展意识和创新意识。
四是不断扩大法制宣传覆盖范围。抓住开展县乡村干部国土资源法制培训的有利时机，组织测绘法律法规专题讲座，通过丰富的事例和生动的多媒体演示，使测绘法律法规走进乡村干部法制培训课堂，使广大乡村干部对测绘法律法规有了更加系统和全面的认识，对测绘丰富的内容和广泛的用途有了全新的体会和感受，对普及测绘法律法规和进一步加强测绘管理起到了积极的作用。
总结近几年我市的测绘管理工作，在省局和市委、市政府的大力支持和正确领导下，严格按照《测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》和省局的各项部署开展工作，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强测绘工作的文件精神，实现了管理职能全面强化、管理基础扎实可靠、服务保障及时有效、日常监管规范有序、测绘市场健康发展、法制宣传深入人心、队伍素质稳步提高、整体功能不断增强的目标。我们深深体会到，要搞好测绘行政管理，一是必须坚持保障经济社会发展需要，积极争取各级政府支持；二是必须紧紧依靠上级业务部门支持，不断夯实事业发展基础；三是必须不断强化监管职能，充分发挥整体功能；四是必须切实加强管理队伍建设，努力提升管理服务水平；五是必须时刻把握事业发展方向，不断推进管理方式创新。
