时间：2023-03-28 15:05:14
序论：在您撰写非公经济论文时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
1.关于地方工会绩效审计评估指标
1）从财务目标管理及控制方面进行审计评价。
主要评估指标包括：经费收入预算完成率，分析考核经费收入是否完成预算收入;财政划拨经费上解率，分析考核财政划拨工会经费是否按比例上解上级工会；经费支出预算执行率，分析考核费用支出是否按照预算执行,支出费用率，分析考核经费支出是否量入为出；专项资金拨付率，分析考核专项资金是否按照规定用途足额拨付；社会贡献率，分析考核经费支出是否用于工会重点工作;预算调整率，分析考核预算调整是否符合相关规定。审计评估指标计算公式如下：（1）经费收入预算完成率=实际完成收入/预算收入×100%；（2）财政划拨经费上解率=实际上解数/应上解数×100%；（3）经费支出预算执行率=实际支出/预算支出×100%；（4）支出费用率=实际支出/实际收入×100%；（5）专项资金拨付率=实际拨付资金/应拨付资金×100%；（6）社会贡献率=(职工活动支出+维权支出+补助下级支出)/经费总支出×100%；（7）预算调整率=预算调整增减数/预算数×100%。
2）从经费支出结构方面进行审计评价。
分别以职工活动支出、维权支出、业务支出、补助下级支出、行政支出、资本性支出、事业支出、其他支出占总支出的比重为目标控制值，予以考评。目的是优化工会经费支出结构，节约和压缩行政办公费用，特别是“三公费用”的支出。促使资金支出向职工活动、职工维权、职工帮扶等工会重点工作倾斜，提高工会经费使用绩效。
2.关于基层工会绩效审计评估指标
一是从财务管理方面审计评价工会经费支出是否符合基层工会经费使用范围及相关规定。促进基层工会按照全总印发的《关于加强基层工会经费收支管理的通知》规定，管好用好工会经费。二是通过考评基层工会在职工文体、宣传、教育等综合活动及职工困难帮扶、职工维权、职工劳动竞赛、技术创新等活动所使用经费占经费总支出比重以及开展次数、职工群众覆盖面方面审计评价工会经费使用社会效益。
二、建立绩效管理新模式
1.建立预算绩效管理模式。
将工会一切收支全部纳入预算内容，逐步建立以预算为导向的支出安排机制。加快建立预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用、绩效缺失有问责的预算绩效管理模式，真正做到预算编制科学精细、预算执行规范有序、预算控制严格有效，提高预算的科学性、准确性和可操作性。
2.建立“管控型”绩效管理模式。
一方面对经费收入加强管理，扩大工会经费收缴覆盖面和拨缴率，实现应收尽收。另一方面对行政费用支出，尤其是“三公经费”类支出实行控制性管理。按照厉行节约，反对浪费的原则，压缩行政费用，使工会经费主要用于工会工作和为职工群众服务。
3.建立“导向型”绩效管理模式。
关键词：非公有制经济市场经济初级阶段
非公有制经济存在与发展的理论渊源
马克思、恩格斯对小生产以及以小生产为特征的私有制经济问题有过基本的设想和论述。他们认为，资产阶级的全部资本应“一步一步地夺取”，而不是历史上的一次性行动，尤其是在一些经济落后的国度，更需经历一个相当长的“过渡时期”。
根据马克思、恩格斯的论述可知，个体小生产或私有经济的存在与社会的生产力发展水平有着内在的必然联系，即在生产力水平还没达到消灭私有制的条件下，个体私营经济的存在是不可避免的。
十月革命胜利后，列宁提出了社会主义国家利用外资的理论，阐述了社会主义国家为什么要利用外资，社会主义国家关于怎样利用外资，列宁根据国民经济恢复时期的具体情况，提出要通过借款、租让制、与外资（外商）合办企业等形式，引进外国先进技术和设备，以恢复和发展社会主义经济。
是中国社会主义建设道路最初探索者。他提出了社会主义经济建设的若干思想。其中，关于发展非公有制经济的思想，对后人的探索乃至今天完善非公有制经济和建立社会主义市场经济体制，提供了科学的方法论。
从这些思想中可以看到从当时中国社会生产力发展实际出发，思考生产关系改革的经济建设的思想轮迹。由于历史的局限，的这些经济建设的思想虽然没有付诸实施，但对今天非公有制经济存在和发展及社会主义市场经济体制的建立提供了有益的启示。
党的以后，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，非公有制经济已经成为我国经济和社会发展的一支重要力量。它不仅对发展我国社会生产力，满足人民多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗职工，为维护社会稳定做出了贡献。
非公有制经济存在与发展的原因
非公有制经济是指个体经济、私营经济、外商投资经济在内的经济类型。它是相对于公有制经济而言的，并且与公有制经济一起，共同形成中国社会主义初级阶段的基本经济制度。个体经济，是指劳动者在个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的一种私有制经济，不具有剥削性质；私营经济，是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利润为生产经营目的的私有制经济，从本质上说是资本主义性质的经济；外资经济，是指外国投资者和港澳台投资者根据我国法律、法规在我国大陆建立的中外合资、中外合作和外商独自经营的经济。
（一）个体劳动方式的存在是基本原因
诚然，个体经济存在的根本原因应该是生产力。生产力的变化是个量的概念，生产关系的变化是个质的概念。能够使生产关系发生质变的生产力，不是生产力发展的一般变化，而是生产力量变到一定程度后，使生产关系所依存的实体形式即劳动方式发生变化，才能使生产关系发生变化。所以，个体经济存在的必然性，不直接是生产力，但又离不开生产力，直接的决定作用是个体劳动方式。个体劳动方式存在的原因在于：一方面，是社会化生产还没有发展到社会经济生活的一切领域和方面，也就是说，不但是某些领域或行业基本上还是非社会化的生产，而且在基本上社会化生产领域或行业中，也还有落后的生产力与其并存；另一方面，是社会化的生产力还没有发展到使个体劳动方式不能存在的程度，个体经营的不少领域已经不完全是以手工工具和手工劳动为基础，而是采用了不同程度的机械化与自动化，并越来越以现代化的技术为基础。由此可见，只要还存在个体劳动方式，尤其是独立型的个体劳动方式，个体经济就不可避免地要存在下去。
（二）劳动方式的部分私有是根本原因
劳动方式的部分私有，是指在现阶段劳动力既不完全属于社会主义国家或集体经济组织，也不完全属于劳动者个人，而是具有部分公有，部分个人所有的性质，在这两种所有中，部分个人所有是主要方面。我国还处于社会主义的初级阶段，因此，在经济、道德和精神等方面，都还带着它脱胎的那个旧社会的痕迹。劳动力的部分私有正是旧社会遗留下来的重要痕迹之一。劳动力的生产和再生产的费用主要是由个人或家庭支出的。劳动力的归属问题，主要应根据劳动力的生产费用和训练费用由谁支出来决定：如果这个费用是由个人或家庭支付的，劳动力就应归个人所有；如果这个费用是由社会和个人共同支付的，那么劳动力就具有社会和个人双重所有的属性。从我国的实际情况看，劳动力的自产费用和训练费用兼有国家支付和家庭支付两种形式，而且家庭支付占绝大部分。因此，劳动力的归属关（三）社会主义初级阶段理论提供了理论依据
私营经济的产生是初级阶段生产力发展的客观需求。社会主义初级阶段的理论，为我国私营经济的产生与存在和发展奠定了坚实的理论基础。社会主义初级阶段理论的核心，是承认我国的社会生产力发展水平还很低，而且还呈现为落后性和不均衡性，在客观上，需要多种经济成分并存和同时发展，这就为私营经济的存在和发展提供了理论依据。在现阶段，个体经济生产要素的重新组合并发展是私营经济产生的客观条件。个体经营者还不愿意走合作经济的道路。个体工商户为了扩大生产规模，可以通过个体工商户之间的联合走集体经济的道路。应该说，这是符合社会主义经济目标的一种形式，特别是农村，可以说也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市场经济的发展创造了外在经济条件的动因
市场经济的发展，推动了市场的自由购买。而能否自由地购买到所需要的劳动力是私营经济产生的一个重要条件。因此资本只有和雇佣劳动相结合，私营经济的生产过程才能正常进行。党的以后，经过指导思想上的拨乱反正，我国对农村经济体制和经济政策进行了大幅度调整与改革，逐步给予了农民自由选择职业和进行要素流动的自利。从而推动了农村非公有制经济的发展。
（五）非公有制经济是公有制经济的有效补充
在现阶段生产力水平低的条件下，私营经济的财产组织形式更符合投资者追求个人经济利益和施展个人经营才能的要求，而这正是非公有制经济产生的内在动因。获取个人经济利益，是人类从事经济活动的基础性动因。只要客观条件还没有达到使其不能存在的时候，这一动因制约个人经济行为的作用就不会消失。特别是在现阶段，劳动还具有很强的谋生手段的性质，这就决定了个人经济利益在个人经济行为目标中仍然处于基本动因的地位。尤其是在农村，人们对消费利益的追求必然转化为对财产利益的追求。非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。非公有制经济的健康发展，不仅符合非公有制经济人士的自身利益，也是对国家、对社会做出的贡献，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设中国特色社会主义的伟大事业。
实践证明，大力发展非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活水平，有利于优化经济结构、促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程都具有重大的战略意义。因而，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。既要对它们鼓励和支持，又要对它们进行引导。要放宽市场准入、创造良好环境、加以积极扶持，并且依法加强监督和管理。
参考文献：
1.《马克思恩格斯选集》第1卷.人民出版社，1972
2.《列宁选集》第4卷.人民出版社，1975
1．1对公民出行的重要意义
人民群众的出行利益是受到法律保护的。这主要是因为高速路本来就是一个具有公共性质的区域，而不是国家专属或者集体专属的私有物品。所以作为国家机构重要组成部分的公民才是高速公路的主体。根据公共经济学概念的花粉，社会物品大体上可以分为4种:第一种，纯公共产品具有非竞争性，非排他性的特点;第二种，纯私人产品具有竞争性，排他性的特点;第三种公共资源具有竞争性，排他性的特点;第四种准公共产品具有非竞争性，排他性的特点。这四种类型的花粉是根据市场的竞争性和供应货物的排他性划分的。目前，我国的道速公路是属于第四种的准公共产品，它处于一个封闭式的收费环境，因此高速公路是属于全民共享性公共产品。
1．2对保证国有资产安全的重要作用
我国公路是国家投资出钱建设，所以在这一点上来说我国公路的所有权是属于国家的。我国在引进外来投资时，明确表示所有权隶属国家。从债券，物权两个方面我们认识到对于公路的建设问题，无论它是以任何形式，任何时间，任何地点出现的。政府都是公路的主人，所以政府应该尽可能的发挥其公共职能，让高速路更好的运行，服务于人民大众。
2．高速公路经济管理的合理化建议
2．1出台相关法律政策，加大执行力度
中国是一个法治化的国家，纵观中国发展的方方面面，不难看出法治在其中的体现。比如一些城市会建设法治广场，举办一些相关的法律宣传活动或法律知识竞赛。这都从侧面体现出来法治的重要性和在公民心目中的地位。一些发达国家比如美国，我们不难的发现美国的法制观念也是贯穿高速路发展的始终。因此，建立健全相关法律政策，并做到有法可依加大执法力度，对于高速路的发展的作用是不可小觑的。现在的执法体系所暴露出来的弊端太多，相关政策的不健全，让很多人钻了法律的空子，对社会的发展造成了一定程度上的危害。一些执法人员法律观念意识过于淡薄，暴力执法现象常有发生，这不仅不利于我国高速路的建设，对我国国家整体形象的建设也是非常不好的。
2．2经济手段与行政手段并存
总管目前的形势，在市场经济不断深化这个大背景下，社会经济的发展还说不是相对很稳定，在这种情况下引进竞争机制多多少少总令人有些担忧。因此，政府需要发挥看得见的手的宏观调控能力，仔细分析研究市场特点，结合自身需要选定一家符合市场发展要求的企业实行垄断手段。虽然这样有一定的好处，但是弊病也不是不存在的。企业的垄断对公共资源是一种浪费，与此同时也损害了人民大众作为消费者的利益。根据高速公路的特点，建设需要很长一段时间，并且初步投入的资金数额都比较大，而且就有不可估量的风险，这使得很多企业都不愿意承担此项工作。因此政府此时的干预就是非常有必要的，它应该尽可能的建立一些激励机制和保障，让垄断企业放心大胆的承担此项艰巨的任务。
2．3加强高速路建设管理，监督控制施工项目
(1)对于高速公路的建设成本必须请相关的专业人员进行成本费用的初步估计，制定出一套可行性比较强的计划。这样在建设高速公路的过程中，就会减少很多不必要的麻烦。对指定的此套计划中，应该初步估计成本费用、需要的工人数量，成本控制，定期的目标考核。每一个工人，每一次施工，都应该经过精确精准的计算，减少因为不必要的失误造成时间、金钱、精力的浪费。对于建造公路所用的建筑材料，应该从正当渠道购买，严格把握质量关。禁止豆腐渣工程、，面子工程的出现这不仅是对政府职能的考验也是对施工团队技术的考察。严格按照计划施工，在把握质量关的基础上，节约能节约的每一分钱争取做到用最少的钱办最好的事。
(2)在实施工程的同时，及时更新和核算每天的施工进度和材料所用的成本费用是否与计划相一致。我们应该认真执行施工前所指定的计划。这样才可以尽量的减少不必要的费用。举一个简单的例子，在购买材料时应做到，如果某种材料在某段时间的市场供给量比较少，我们就应该随时用完随时购买这在一定程度上保证了材料的供应而且减少了资金的占用。
(3)每天的施工结束之后，我们都应该对今天的进度和所支付的费用进行合理的计算。这样我们就可以适度的调整施工前制订计划中与市场行情不相适应的部分。我们做到定时的数据更新，这样才能保证施工进度的发展，也可以降低费用成本。
2．4法律层面上的建议
建立健全相关的法律政策和依照相关法律政策加大执法力度是高速路在法律建设上比较重要的两方面。从建立健全相关法律政策而言，高速路的立法对高速路发展的整个大环境具有不可估量的作用，也对其科学的管理高速路起到了指导性作用。目前，我们应该从已有的法律制度入手，遵守相关的已出台法律政策建立适合公路管理的一些政策。从而根据这些政策对高速路的管理进行制约与监督。这也使人民群众在使用交通公路的过程中，做到有法可依，有法必依，从而减少因为矛盾引起不必要的纠纷。
3．结束语
关键词：非公有制经济市场经济初级阶段
非公有制经济存在与发展的理论渊源
马克思、恩格斯对小生产以及以小生产为特征的私有制经济问题有过基本的设想和论述。他们认为，资产阶级的全部资本应“一步一步地夺取”，而不是历史上的一次性行动，尤其是在一些经济落后的国度，更需经历一个相当长的“过渡时期”。
根据马克思、恩格斯的论述可知，个体小生产或私有经济的存在与社会的生产力发展水平有着内在的必然联系，即在生产力水平还没达到消灭私有制的条件下，个体私营经济的存在是不可避免的。
十月革命胜利后，列宁提出了社会主义国家利用外资的理论，阐述了社会主义国家为什么要利用外资，社会主义国家关于怎样利用外资，列宁根据国民经济恢复时期的具体情况，提出要通过借款、租让制、与外资（外商）合办企业等形式，引进外国先进技术和设备，以恢复和发展社会主义经济。
是中国社会主义建设道路最初探索者。他提出了社会主义经济建设的若干思想。其中，关于发展非公有制经济的思想，对后人的探索乃至今天完善非公有制经济和建立社会主义市场经济体制，提供了科学的方法论。
从这些思想中可以看到从当时中国社会生产力发展实际出发，思考生产关系改革的经济建设的思想轮迹。由于历史的局限，的这些经济建设的思想虽然没有付诸实施，但对今天非公有制经济存在和发展及社会主义市场经济体制的建立提供了有益的启示。
党的以后，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，非公有制经济已经成为我国经济和社会发展的一支重要力量。它不仅对发展我国社会生产力，满足人民多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗职工，为维护社会稳定做出了贡献。
非公有制经济存在与发展的原因
非公有制经济是指个体经济、私营经济、外商投资经济在内的经济类型。它是相对于公有制经济而言的，并且与公有制经济一起，共同形成中国社会主义初级阶段的基本经济制度。个体经济，是指劳动者在个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的一种私有制经济，不具有剥削性质；私营经济，是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利润为生产经营目的的私有制经济，从本质上说是资本主义性质的经济；外资经济，是指外国投资者和港澳台投资者根据我国法律、法规在我国大陆建立的中外合资、中外合作和外商独自经营的经济。
（一）个体劳动方式的存在是基本原因
诚然，个体经济存在的根本原因应该是生产力。生产力的变化是个量的概念，生产关系的变化是个质的概念。能够使生产关系发生质变的生产力，不是生产力发展的一般变化，而是生产力量变到一定程度后，使生产关系所依存的实体形式即劳动方式发生变化，才能使生产关系发生变化。所以，个体经济存在的必然性，不直接是生产力，但又离不开生产力，直接的决定作用是个体劳动方式。个体劳动方式存在的原因在于：一方面，是社会化生产还没有发展到社会经济生活的一切领域和方面，也就是说，不但是某些领域或行业基本上还是非社会化的生产，而且在基本上社会化生产领域或行业中，也还有落后的生产力与其并存；另一方面，是社会化的生产力还没有发展到使个体劳动方式不能存在的程度，个体经营的不少领域已经不完全是以手工工具和手工劳动为基础，而是采用了不同程度的机械化与自动化，并越来越以现代化的技术为基础。由此可见，只要还存在个体劳动方式，尤其是独立型的个体劳动方式，个体经济就不可避免地要存在下去。
（二）劳动方式的部分私有是根本原因
劳动方式的部分私有，是指在现阶段劳动力既不完全属于社会主义国家或集体经济组织，也不完全属于劳动者个人，而是具有部分公有，部分个人所有的性质，在这两种所有中，部分个人所有是主要方面。我国还处于社会主义的初级阶段，因此，在经济、道德和精神等方面，都还带着它脱胎的那个旧社会的痕迹。劳动力的部分私有正是旧社会遗留下来的重要痕迹之一。劳动力的生产和再生产的费用主要是由个人或家庭支出的。劳动力的归属问题，主要应根据劳动力的生产费用和训练费用由谁支出来决定：如果这个费用是由个人或家庭支付的，劳动力就应归个人所有；如果这个费用是由社会和个人共同支付的，那么劳动力就具有社会和个人双重所有的属性。从我国的实际情况看，劳动力的自产费用和训练费用兼有国家支付和家庭支付两种形式，而且家庭支付占绝大部分。因此，劳动力的归属关系就不能不带有部分公有和部分私有的双重属性。转（三）社会主义初级阶段理论提供了理论依据
私营经济的产生是初级阶段生产力发展的客观需求。社会主义初级阶段的理论，为我国私营经济的产生与存在和发展奠定了坚实的理论基础。社会主义初级阶段理论的核心，是承认我国的社会生产力发展水平还很低，而且还呈现为落后性和不均衡性，在客观上，需要多种经济成分并存和同时发展，这就为私营经济的存在和发展提供了理论依据。在现阶段，个体经济生产要素的重新组合并发展是私营经济产生的客观条件。个体经营者还不愿意走合作经济的道路。个体工商户为了扩大生产规模，可以通过个体工商户之间的联合走集体经济的道路。应该说，这是符合社会主义经济目标的一种形式，特别是农村，可以说也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市场经济的发展创造了外在经济条件的动因
市场经济的发展，推动了市场的自由购买。而能否自由地购买到所需要的劳动力是私营经济产生的一个重要条件。因此资本只有和雇佣劳动相结合，私营经济的生产过程才能正常进行。党的以后，经过指导思想上的拨乱反正，我国对农村经济体制和经济政策进行了大幅度调整与改革，逐步给予了农民自由选择职业和进行要素流动的自利。从而推动了农村非公有制经济的发展。
（五）非公有制经济是公有制经济的有效补充
在现阶段生产力水平低的条件下，私营经济的财产组织形式更符合投资者追求个人经济利益和施展个人经营才能的要求，而这正是非公有制经济产生的内在动因。获取个人经济利益，是人类从事经济活动的基础性动因。只要客观条件还没有达到使其不能存在的时候，这一动因制约个人经济行为的作用就不会消失。特别是在现阶段，劳动还具有很强的谋生手段的性质，这就决定了个人经济利益在个人经济行为目标中仍然处于基本动因的地位。尤其是在农村，人们对消费利益的追求必然转化为对财产利益的追求。非公有制经济的出现和发展，适应了我国现阶段生产力发展水平，是党的改革开放政策的产物。非公有制经济的健康发展，不仅符合非公有制经济人士的自身利益，也是对国家、对社会做出的贡献，有利于社会主义市场经济的发展，有利于建设中国特色社会主义的伟大事业。
实践证明，大力发展非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活水平，有利于优化经济结构、促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程都具有重大的战略意义。因而，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。既要对它们鼓励和支持，又要对它们进行引导。要放宽市场准入、创造良好环境、加以积极扶持，并且依法加强监督和管理。
参考文献：
1.《马克思恩格斯选集》第1卷.人民出版社，1972
工业废弃地有一定的特殊性，自然环境比普通用地复杂，需要考虑修复的问题相对较多。景观设计师在进行适量的人工干预后，充分利用动、植物或其他自然因素来改善原生环境，使废弃地逐渐恢复成安全、适宜的环境。生态系统中的土地与水资源将不再是被污染或是污染源，创造了良性、持续发展的景观。
1.对土地、水的处理
由于诸多原因，工业废弃地的土壤存在污染、某种或多种物质含量高、PH值偏离正常值或容易板结等问题。处理土壤是为植物的生存生长和建设活动展开提供保证，处理土壤污染最简单、最普遍的方法是进行土壤置换，包括全部置换和部分置换，都具有一定的不足和局限性。但在追求生态性的设计中，设计人员和施工人员更倾向于进行人工干预整治，利用植物或其他自然资源对土壤进行净化修复，这种方法能够减少土方的运输量，以降低成本，同时用自然修复的方式，合理利用原有土壤资源，以实现低成本生态循环的目的。在美国西雅图煤气厂公园项目中，设计师在土壤中掺进了适宜种植的草籽和一定比例的腐殖质，改善贫瘠土壤，增加土壤肥力，为草籽生长提供良好环境。在这项措施的基础上，培植微生物和植物来吸收固体物质，消耗土壤污染物质，从而达到净化污染土壤的目的。[3]在以色列特拉维夫阅读公园，则是选择富有当地特色种子的表层土壤，放置在公园建设用地周边，远离工程场地，避免风吹日晒不良影响，种子逐渐适应公园原有环境。最后选取其中含有生长能力的种子在土壤里播种，其中要多次对种子生长情况进行观察，控制定植植物情况，取得改良土壤的效果。[4]土壤板结也是工业废弃地中较常见的现象，主要产生原因有某些物质超标和土地被铺地或重型器械夯实。板结对于建设和植物种植有很大的影响，在废弃地中这样常用的方法有人工松整土地、使用土壤结构改良剂改良土壤结构、利用适应力强的植物或使用有益土壤松动的动物生物改良土质，[5]改良手段需要根据土地板结原因进行具体分析，提出最合适的整改方案。在废弃地中，大多数现存水来自于原有建设、后天自然积蓄或人为排放而成。而在景观设计中，水是常见的空间活跃元素，柔化并融合硬质景观，流动的水更能创造相对独立空间，吸引使用者注意力，隔绝周围嘈杂环境。选择是否保留和利用水资源，除了根据设计需求还必须考虑其是否自身受到污染或周边环境存在污染扩散的威胁。简单的水置换并不能解决整个环境将来可能对使用者产生的危害，需要利用固定和清除方式对污染带来的威胁进行控制、削减。德国北杜伊斯堡景观公园水公园按不同水生植物的生长习性组合，创造了丰富层次和景观效果，使植物延伸至陆地形成自然群落，植物群落美观的同时兼顾生态净化，使流经该路段的河流得到净化。韩国首尔仙游岛公园是在旧污水净化工厂改造成的，在功能上进行了延续，现用原有的净水设备为公园的庭院供水，其中的“水质净化园”成为可供观赏的自然净水模型，直观地展现原水厂运作流程，体现出污水处理厂的文化与价值。在处理废弃土地的手法上，大地景观是一种比较特殊的景观改造方式。由于用地的需要，大地景观改造一般应用在比较荒芜、偏远的地方。它是用土地去叙说历史，传达设计者要表达出来的东西。某些工业废弃地由于土地的限制，种植树木或建造建筑比较困难，而大地景观可以很好地处理土地与环境，同时传递工业文明精神和其他人文理念。美国加州拜斯比公园（ByxbeePark）在改造前曾是一个垃圾填埋场，场地上垃圾随意堆放着，上面覆土很薄，缺乏能够种植和建造的条件。设计师在垃圾山上塑造地形，并把场地中的废弃电线杆选择性保留，组成阵列排布，平缓的地形和直立的旧电线杆形成强烈对比，共同营造场所空间。整个公园覆盖着低矮的草，以自然的姿态体现生机。整个场地简化了其他建设，强化了土地的特征，追求人工塑造、自然景观的相互交融。德国盖尔森基兴北星公园（NordsternPark）在设计时，把原矿中的堆积的废料塑形成几何形状山丘，整个场地以此造型为元素，构筑物也成为大地艺术的一部分，地面种植多以低矮植被为主，强调地形和景观融为整体。
2.对原有植物、动物的处理
工业废弃地原有的植物或动物也属于自然环境的一部分，对于环境有一定的适应能力，能够较正常生活在它们已经长时间适用的土地上，所以保留合适的植物、动物能维持原有景观，能够减少其适应时间和增大存活率，对自然修复存在重大意义。对于需要尽早对使用者开放和呈现效果的地区，则需增大保留比例。特别是有些工业地废弃后，长时间空置会形成一些珍贵动、植物的栖息地。在开发前应当从多方面考虑是否要进行保护和完善，这样就需要保留一部分的空间维持甚至优化现有环境，它能给有生物种提供和谐共处的条件。江西鹰潭白鹭公园设计时，在白鹭栖息的水塘周围形成一个保护隔离地带，减少人类活动对其产生的影响，实现人与自然的共生。俞孔坚教授在设计广东中山岐江公园时，采用流体力学相关理论，对土地进行分割，形成绿色岛屿，既保护古老榕树，又满足防洪的需求。[6]刚开放使用的长沙市巴溪洲保留原生杨树，根据水位变化，设计季节性水生绿洲，创造生态多样性。朱育帆教授在青海原子城设计时保留白杨树，形成绿色走廊，用植物叙述记忆，就是最好的例证。
二、改造人文环境，体现历史价值
人工环境也是工业废弃地的重要组成部分，工业废弃地经常遗留下废弃的材料、器械、建筑和构筑物，若完全抹去痕迹则失去工业遗址的历史文化意义，让其以原始状态则不符合现代使用需求，所以也需要进行适当的修复。
1.对废弃材料、器械的处理
大量废弃的材料和器械若采取全部移出场地将消耗大量人力物力，同时也存在转移安置问题。废弃材料分为原料、非生产性的必须材料、半成品和成品，设计师把废弃材料通过分解、重塑、组合与新建材料手段，使原有材料焕发出新的生命力。广东中山岐江公园内铺装采用石材边缘铺设废弃钢材，照顾排水和安全的同时，体现园区特色，采用废弃钢材创作出铁栅涌泉，在强烈的过去与现在的对比中追求和谐。上海国际节能环保园利用废弃材料制作矮墙及铺装，一些雕塑和娱乐设施就地取材，形成独具特色的园区风光。德国杜伊斯堡公园把红砖制作成红色混凝土材料，矿渣等直接作为铺设地面材料。原有器械在考虑视线、线路、完整功能等情况下，选择性地进行保留。完善器械处理方面，其处理手法多于相似遗留建筑物，但功能形式上更为多变。德国杜伊斯堡公园中心区，把煤气储存罐创造性地转变成人工潜水中心，使器械功能不止步于观赏，使人与工业遗迹更为亲近。
2.对遗留建筑物、构筑物的处理
工业废弃地的建筑、构筑物有着独特的形态和结构，在突显工业特色和记录历史上有着不能取代的功效。但是能够像德国老工业区的北杜伊斯堡景观公园那样大量、完整、合理保留是罕见的。首先，选取比较完整和有价值的部分保留，其次在原有的基础上进行改善和变化，用场地内废弃材料或现代材料进行拼接，或把空间重新布置组合，使其不孤立于整体环境，而又体现工业精神。广东广州员村红砖厂，原厂区建筑进行改造中，有建筑直接在砖墙上覆盖彩色玻璃、钢架结构，利用现代材料形成过渡空间，彰显时代特色；有建筑入口把水泥柱和钢架改造成特色栏架，体现工业的力量；还有建筑在入口处用红砖拼接出新墙，使空间更适合现代使用，配合新中式的家具摆饰，工业建筑融入中国特色。在建筑设计层面，在保留特色同时需要考虑符合现代建设和环境。常见手法有：创造过度空间；工业元素和现代元素对比冲突；利用传统元素手法中和冲突；在视觉上新旧元素进行衔接；现代元素隐藏于工业建筑表层两者相互相成、两者交融衬托。有些构筑物由于时间久远和人为破坏，受到腐蚀、破损或呈现陈旧的现象。一些再利用的构筑物或建筑采用的是喷涂油漆或其他保护性质的涂料。如广东广州岐山公园厂房构架就涂上了鲜艳的红色，原有的机器进行改造涂漆。虽然保存时间延长，但简圣贤、何志华在《我国工业遗址设计案例分析——中山歧江公园》一文中提出喷涂漆这种方式会使构筑物失去原真性，让人无法体验工业遗产的价值。[6]有些设计选择利用植物直接覆盖部分构筑物，减少了工业建筑给人带来的距离感。德国北杜伊斯堡景观公园中，铁路公园的少数铁轨和步道被爬山虎等攀沿植物覆盖，柔化了钢铁构成的硬朗空间，增加了生命气息，同时表现出时间在上面留下的痕迹。但爬山虎这种攀沿类植物会分泌腐蚀性的物质，影响建筑或构架存留时间和安全性。采取对建筑或构筑物进行表层处理，或使植物“悬浮”于建筑表面不直接与之接触，减少植物对于废弃建筑的不良影响。
三、协调周围环境，新旧相互交融
进行绩效审计主要有以下两个目标：（1）将被审计机构的主要收支项目与资源的管理的经济性、效率性和效果性等进行审计，并将最后形成的资料提供给管理者，同时，还需要提出一定的建议；（2）能够帮助被审计机构找到提高效益的有效途径，并能够帮助被审计的机构制定出改进的措施，改进他们的控制系统，从而让被审计机构能够更好的对各种支出进行有效的控制。总的来说，绩效审计有着以下的一些特点：（1）具有经济性，绩效审计是为了能够用最低的费用取得尽可能多的具有一定质量的资源，简单的说就是支出是否足够节约；（2）具有效率性，主要指的是投入与产出之间的关系，其主要包括了是否是通过最小的投入获取了一定的产出或者是通过一定的投入却能够获得最大的产出，即是支出的效率是否合理；（3）具有效果性，其指得是能够从多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，也就是目标完成的如何。必须要明白，经济性、效率性、效果性这三者之间并没有一个明确的界限划分。因此，在进行绩效审计时应该从这三方面开始进行综合的考虑。
二、工会经费绩效审计存在的问题
（一）缺乏对工会经费绩效审计的认识，重视程度不够
有许多工会领导对于工会经费的绩效审计都缺乏一个清楚的认识，例如经费绩效审计工作的性质、任务、作用与地位等都没有一个明确的认识，只是将工会经费的审计工作当作是一种形式，使得绩效审计工作处于工会工作中的弱势地位。如今虽然工会会对经费的绩效审计进行组织，但是却因为缺少专业的懂审计、财会的，使得工会经费绩效审计成为一个空架子；还有一些单位则是让经费绩效审计形同虚设，不能够按照要求来开展工作，很少开展经费绩效审计工作，也很少进行业务培训、专业知识学习，经审人员的素质提高不能够跟上时展的需求，不能够发挥出其应有的作用。
（二）绩效审计制度不完善
如今工会经费的绩效审计与跟踪问效都还没有建立起一个完善的制度，十分不利于工会经费的绩效审查工作的开展。其具体的表现有：（1）其开展各项活动的时候，不能够对活动的大小、层次、深度等进行一个良好的控制；（2）执行结果与资金使用绩效还不能够完全的作为年终考核的依据，在很多时候甚至是都没有有效的执行过跟踪问效。
（三）工会经费收入管理精细化程度不足
工会经费的绩效审计需要精细化管理作为支撑，然而如今的工会经费收入管理却是精细化的程度不够。其主要表现有以下几点：（1）对于工会经费从来都是只计收缴总量，却没有算应收总额是多少，在收费的过程中总是显得不够理直气壮；（2）太过于依赖相关的收费部门，没有重视到自己的责任，自从我国开始实行财政划拨与国税代收工会经费以来，工会的收缴经费基本都是很少自己进行，而且收缴经费的压力也大大的降低了，他们对于经费收缴的主体责任思想开始出现松动，也因此工会在挖潜增收、提高经费的收缴效率方面没有尽到全力。[1]
（四）对绩效评价缺乏有效监管
对于一些基层的工会经费使用的绩效评价不能够实现有效的监管。如今，很多较小的基层工会都没有实行有效的预决算制度，使得所收取的经费不是被乱用就是不用的现象，而且在使用的过程中也没有注重过使用的重点与效益。而一些上层的工会则是因为人力的问题，无法对数目众多而且分散较广的基层工会进行有效的管理和评价。
三、对开展工会经费的绩效审计的几点看法
（一）必须引起足够的认识
通过对工会经费的绩效审计，可以让很多问题能够从源头发现原因。如果是因为制度本身存在着一定的问题或者是某种缺陷，使得一刀切的方法不能够有效的解决问题，那么就应该要从修订制度出发，让制度能够得到改进和完善。因为只有完善的制度，才能够让很多问题从源头上得到解决，从而大大的提高工会经费的使用效率。工会经费支出特别是对于活动类的经费支出（包括会务费、培训费、宣传费、劳动竞赛费、职工活动费、职工教育费等等），必须要进行深入的考虑，考虑其结果执行的如何？所取得的经济性、成效性、效果性、效率性又是怎样？然而这些都是传统经审所没有考虑到的范畴，但是却应该是工会绩效审计的主要审计事项，通过绩效审计可以进一步的发现一些隐藏着的问题，从而能够有效的提出问题，督促那些被审计单位进行整改，并能够采取有效的措施加以纠正和防范。
（二）结合经济责任审计工作来开展绩效审计
在进行工会经费进行绩效审计时，不仅仅需要对被审计对象任职期间所分管的部门或单位的财务收支、资产管理和运作以及相关经济活动的真实性、合法性、效益依法实施审计。还需要对他们任职期间的资金的使用的社会性、经济性、效率性、效果性进行审计，所进行的审计必须要能够全面的反应出审计对象的政绩、存在的问题，明确被审计对象应当受到的奖励和应当承担的经济责任。
（三）对于重大的工会经费使用项目可借用社会审计力量进行绩效审计
对于那些重大的工会经费使用项目，如果工会自身无力进行绩效审计，那么可以借助于社会审计力量进行绩效审计。而对于那些花费巨大、涉及面较广的、内容较为复杂的项目，则可以全面委托社会审计力量进行绩效审计。工会也可以与社会审计力量共同组成审计组，对工会经费使用后的的社会性、经济性、效率性、效果性进行分析，保证审计的时效性、准确性和有用性，确保工会经费的安全、完整、效益和保值增值。
（四）必须要对责任追究制进行完善
在进行绩效审计时，必须将绩效审计结果的利用与经济责任审计、行政监察进行有机的结合。并需要在此基础上建立起一套较为完善的公告警示制度和责任追究制度。对于那些表现较好的典型应该通过多种手段进行表彰与奖励。而对于那些存在着问题的项目与单位就应该要能够一查到底，并要坚决的对单位及其负责人的直接责任进行依法追究。而对于那些置职工利益于不顾，甚至可能隐藏着腐败问题的则要坚决进行严厉打击。
一、非公经济组织参加失业保险的现状
到2006年9月末全省非公经济组织参加失业保险的人员仅为23.81万人，仅占非公经济组织职工人数的8.16%，其主要原因是：
(一)由于非公经济组织人员情况特殊，真实情况很难掌握。一是注册不够规范。有的一个企业注册多家；有的企业为开展对外贸易，虚拟扩大企业规模、资金、就业人数，以达到对外贸易的要求江商局统计的数字与实际情况差距较大，在进行参保登记时，往往无据可查。二是县域非公企业在生产上不成规模、不成气候，生产季节性又很强；有的生存时间短，效益不好，说黄就黄。三是非公经济组织用工不规范，人员构成复杂，流动性较大。有些企业雇用退休人员、已参保的失业人员、外地人员、农民工等，所以大部分企业存在着只是给几个技术骨干或亲属参保，不能全员参保。有的企业不同程度地存在着少报瞒报现象。
(二)非公经济组织法人参保意识不强。客观上.由于经济发展慢，经济组织规模较小，效益较差，没有能力参保。主观上，民营企业法人认为参保缴费，使企业成本增加，利益驱动使民营企业法人及私营业户认识不到社会保险是利国利民的事。
(三)企业员工待遇较低，参保意识不强。有些民营企业的员工个人没有长远考虑，即使老板愿为员工参保，但有的员工考虑到要从有限的工资中扣除个人缴费，就拒不参保。特别是部分服务行业的员工工资水平很低，眼前的生存压力大也制约了企业和个人缴费的积极性。
(四)转制企业员工不能全员接续社会保险关系。在国企改革改制中，职工与原单位解除劳动关系后应办理个人续保手续，但目前有人只接续了养老保险关系却不接续失业保险关系。因为相当一部分员工在原企业工作时，缴纳失业保险费已经超过了10年时间，这些人认为，不用再接续失业保险关系了，若是失业了，也可领取最长期限的失业保险金。
(五)一些企业钻政策空子，为逃避缴纳失业保险费义务，有意与职工终止劳动合同，由原来的企业再重新回聘，不与职工签定劳动合同，降低企业应缴纳养老保险费的比例，由职工个人到个体窗口缴费，致使失业保险参保人数流失。
(六)政策宣传还需加强，应充分发挥新闻媒体的作用，对积极参保的民营企业进行宣传表扬，对不按规定参保缴费的进行曝光。
(七)协调工作不到位。非公经济组织参保、转制企业员工接续社会保险关系是一项系统工程，需要各相关职能部门密切配合，一些具体的问题还需要政府和相关部门协作解决。
(八)政府倾向软环境建设，忽略非公企业参保。有的领导只看眼前利益要政绩，不是从长远建设和稳定大局着想，忽略了社保对其长远建设和社会稳定上所起的重大作用，甚至有时不惜牺牲社保利益。
二、非公经济组织参加失业保险的对策
当前，由于认识不足，非公从业人员的维权意识不强，因不参加失业保险而造成侵犯劳动者权益的问题还普遍存在，非公经济组织参加失业保险是当前失业保险工作的重点.也是难点。解决非公经济组织参加失业保险一方面要有政策措施作为依据，另一方面还要靠政府相关部门的大力支持，同时还要有持之以恒的工作态度和不畏艰险敢于坚持原则的决心与信心。
(一)切实加强制度建设，为开展工作提供充分法律依据。目前，灵活就业人员参加失业保险，国家尚未有明确规定，因此必须尽快出台非公经济组织特别是灵活就业人员参加失业保险的相关政策。要认真贯彻落实《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《**省失业保险办法》和政府相关部门(12个单位》联合下发的《关于进一步抓好非公经济组织扩面参保工作的通知》文件精神，将失业保险纳入政府的重要议事日程，建立目标责任制度，依法推进非公经济组织参加失业保险工作。
(二)各相关部门努力协同，从源头入手，抓好非公经济组织参加失业保险工作。在国家或地方人大未出台强制性法律法规之前，应抓好以下几项工作：一是在作好劳动用工年审及工商年检、审计、新企业注册登记、纳税登记的同时.要求非公经济单位必须参加失业保险；二是各级社保应与劳动监察互通信息，对参加基本养老保险而未参加失业保险的单位进行清理，督促这些单位参加失业保险；三是借助社会审计力，对非公经济单位的人数和缴费基数进行审计稽核，要求其按核定的人数和缴费基数参保缴费。四是加大劳动监察执法力度，运用法律、行政手段进行综合治理。
(三)建议政府给予民企参保优惠政策，以此来吸引民企参保缴费。一是对参加失业保险的民企提高营业税和个人所得税的起征点。二是对参加失业保险的民企在严格执行《土地法》有关规定，确保在足额收取土地统征费的基础上实行地价优惠。三是对参加失业保险的民企提高招收失业人员相关优惠政策，增强民企参保积极性。
