时间：2023-03-22 17:42:30
序论：在您撰写工商行政管理学论文时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
本届成果奖共评选出获奖作品28篇（部），其中获奖论文17篇，著作11部，一些作品对我国外经贸发展战略的制定具有重要的参考价值。本届成果奖的评审工作在前四届的基础上做了一些调整。首先，在国务院机构调整后，成果奖领导委员会和评审委员会的成员做了局部调整。请吕福源部长、于广州副部长出任领导委员会主任和副主任，适当增加了计量经济学、法律、海关等领域的专家，并建立了临时评委专家库。其次，进一步改革和完善了评审程序，使评审工作更加透明、公平和公正。第三，今年申报的作品数量有所增加，内容涉及更为广泛，其中不少作品有较高的参考价值。
成果奖每年评选一次，第六届成果奖的参赛作品申报工作将于2004年6月开始进行。根据商务部加强内贸、整合外贸、理清外资的职能调整方针，全国外经贸研究成果奖也将贯彻这种改革思路。第六届成果奖的评审也将扩大研究领域和评审范围，把国内贸易这部分研究成果吸纳进来，让成果奖逐步成为商务领域里的全国性社科类奖项。（肖前）
第五届全国外经贸研究成果奖入选作品论著奖
一等奖：（空缺）
二等奖：
《加工贸易―――工业化的新道路》
作者：国务院发展研究中心 隆国强等
《跨国经营理论与战略》
作者：对外经济贸易大学 王林生 范黎波
三等奖：
《跨国公司财务战略管理―――入世后我国企业进军国际市场的现实选择》
作者：中国水利电力对外公司 赵月园
《全球化与经济摩擦：日美经济摩擦的理论与实证研究》
作者：中国社会科学院财政与贸易经济研究所 赵瑾
《中国的外资经济―――对增长、结构升级和竞争力的贡献》
作者：中国社会科学院财政与贸易经济研究所 江小涓
优秀作品荣誉奖：
《跨国公司对华技术转移论》
作者：江苏省无锡市人民政府研究室 吴林海 吴松毅
《国际贸易法研究》
作者：南京财经大学 沈木珠
《国际竞争法研究―――竞争法实施中的国际冲突与国际合作》
作者：对外经济贸易大学法学院 黄勇
《中国企业跨国经营》
作者：福建师范大学经济学院 郭铁民 王永龙 俞姗
《WTO例外条款解读》
作者：对外经济贸易大学法学院 陈卫东
《规模经济与国际贸易研究》
作者：安徽财贸学院 冯德连
论文奖
一等奖：（空缺）
二等奖：
《WTO绿箱支持政策与中国农业的可持续发展》
作者：商务部国际贸易经济合作研究院
赵玉敏 王红霞 林学贵 马宇
《工商行政管理对电子商务秩序的有效监管研究》
作者：中国工商行政管理学会课题组
课题主持人：金明路
《拓展均衡―――我国出口市场多元化战略评价与调整》
作者：对外经济贸易大学国际经济研究所 华晓红
《中国证券业：现状与WTO的挑战》
作者：中澳政府合作项目课题组
中方课题组组长：赵锡军
三等奖：
《中国外贸三强省贸易模式比较分析》
作者：浙江大学经济学院 张小蒂 李晓钟
《如何应对贸易壁垒和建立我国的贸易保护体系》
作者：商务部国际贸易经济合作研究院课题组
课题负责人：吕博
《促进加工贸易本地配套和研发政策研究》
作者：商务部科技司、商务部国际贸易经济合作研究院课题组
课题负责人：王晖
《论跨国公司在华投资战略的新调整及我国的对策》
作者：杭州商学院经济学院 俞毅
《中日农产品贸易战的政治经济学分析》
作者：中国农业大学经济管理学院 何秀荣 陈永福
《对外承包工程市场多元化研究》
作者：天津大学管理学院课题组
课题负责人：赵闯 何伯森 吕文学
《论人民币汇率波动的“弹性”》
作者：上海财经大学现代金融研究中心 丁剑平 于群
优秀作品荣誉奖：
《我国高新技术产品出口形势与影响因素分析》
作者：科技部中国科技促进发展研究中心课题组
课题负责人：高志前
《新一轮农业谈判的减让模式和我国的选择》
作者：商务部中澳EFTT合作研究项目课题组
课题主持人：何宇鹏
《中国保险业应对入世开放政策研究》
作者：商务部中澳合作研究项目课题组
课题负责人：刘玮
《中国企业“走出去”战略思路与政策建议》
作者：浙江大学经济学院课题组
课题负责人：赵伟
《多边投资框架与我国对策研究》
作者：中澳合作研究项目课题组
课题负责人：葛顺奇
一、中职工商行政管理事务专业人才培养目标定位
通过调研和分析，我们认为：中职应以培养工商行政管理事务操作人员层次为主。中职工商行政管理事务专业的培养目标应定位于“工商行政管理事务操作人员”，以就业为导向，以能力为本位，以岗位需求和职业标准为依据，以培养学生的实践能力为重点，使学生成为具有稳定的职业思想、一定的文化基础、扎实的专业知识、综合素质高、专业技能熟练、实践能力强，能在中介组织、基层工商管理部门从事工商事务处理工作，在社区、物业从事社区服务工作的高素质技能型人才。
二、中职工商行政管理事务专业人才对应的岗位及技能(方向)
根据国家《中等职业学校专业目录》(2010年修订版)的要求，工商行政管理事务专业确定了企业注册、商标注册、合同管理三个技能方向。经过调研，现阶段全国开设工商行政管理事务专业的中职学校几乎没有。因此，我们建议该专业设置工商事务处理、公共事务处理二个专业(技能)方向，目的是为了适应各种中介组织、基层工商管理部门、社区、物业管理等对工商行政管理事务专业的人才需求。
工商行政管理事务岗位有工商事务处理、公共事务处理二大类岗位，各自对应的职业不同，具体从事的工作不同，对岗位人员能力素质的要求也不尽相同。在各种中介组织和基层工商行政管理部门中，主要人才需求是工商事务员、市场监管员、工商事务信息员等，中职生在这些岗位上就业也比较稳定;在社区、物业管理等部门的主要人才需求是社区工作者、劳动关系协调员、社会文化指导员等。(见上表)
三、中职工商行政管理事务专业课程设置及教学内容改革
在课程设置上，彰显立足岗位、重视素质、突出能力为主旨的原则。根据专业培养目标，围绕培养学生的职业素养及专业知识和技能，强调学生的可持续发展。
以“工作过程导向、任务引领”，注重课程设置的模块化，构建“公共基础模块、专业技能模块、综合实训模块、专业选修模块”之间有机结合的课程体系。
公共基础课程以“必需、够用”为度，着眼于基础性、应用性和发展性，为后继专业技能课程教学服务，为学生终身职业规划服务;专业核心课程按照适应本专业的技能方向和相关岗位的共同核心能力要求的原则设置;专业技能方向课程按照适应相关岗位的技能要求的原则设置，以“必需、实用”为度，突破学科的系统性禁锢，围绕专业核心技能开设，强调针对性，突出实践能力和动手能力培养，增强实战性。
四、中职工商行政管理事务专业培养模式
【摘 要】近年来，我国动漫产业发展迅速，动漫、游戏市场越来越大，广泛受到社会各界重视。在中职学校开设动漫设计与制作专业符合社会经济发展对高素质人才的需要。学校具备了开办该专业的基本办学条件，可按照该专业的建设规划，从师资队伍、实训室、实践教学基地、教学研究与教学改革、教学管理、学生管理等方面采取有效措施，加强对该专业的领导与建设，努力提高该专业的办学水平。
关键词 动漫；中职教育
【中图分类号】G434 【文献标识码】A
【论文编号】1671-7384（2014）05-0084-02
开设动漫设计与制作专业的可行性分析
1．社会需求分析
进入21世纪，我国动漫、游戏市场越来越大，广泛受到社会各界重视。然而，相关动漫人才却严重匮乏，学校培养的学生人数少，且又多是初级工作者，而高层次的原创设计人员则十分稀缺，这种落差造成动画产业中高薪难觅人才的现象。目前，日本、韩国动漫大举进军中国，占领了我国市场，不仅电视台播放的多是日产动画片，就连学生手中拿的小人书也多是来自日本，各种游戏也有相当部分产自日韩。对此，中央有关部委出台政策，强调要下大力气扶持我国动画、漫画、游戏类民族原创产品的发展，扩大对动画、漫画、游戏方面人才的培养。近年来，我国相关产业发展迅速，民间资本开始流入相关产业，为产业的发展注入了新的活力，动漫人才的需求也急剧扩大。
随着动画产业的蓬勃发展，动漫人才的需求量越来越大，动漫产业带正逐步由沿海经济发达地区向内地转移。2011年10月，中国国家动漫产业发展基地在郑州落户授牌，河南省会郑州市成为中国发展动漫产业的重点布局城市。
截至2011年，全国范围内由各部委和各省市命名的动漫产业园和基地有30余个，与动漫有关的机构近5500家，涌现出一大批优秀国产动画片并逐渐走出国门。目前，全国有近1000所大学开设了动漫专业或涉及动漫专业。即便如此，与动漫专业相关的学校毕业生人数还是远不能满足市场需求的巨大缺口。
2．专业分析
动漫产业是一个新兴产业。动漫游戏产业是指以设计、制作、生产、销售和人才培养为产业链的二维和三维动画(儿童动画片和成人动画片)、网络动画、影视动画、游戏动画及衍生产品开发(玩具、服装、旅游和其他产品)的产业，是文化、艺术、娱乐与现代科学技术高度结合的新型产业。动漫游戏专业以软件产业为支撑，运用现代计算机技术、网络技术结合艺术创造为社会培养动漫游戏专业人才。动漫专业不但能为社会培养急需人才，为信息和文化产业创造良好的创业环境，而且能丰富发展学校学科建设，促进专业结构科学化，为学校计算机专业的长远发展打下良好的基础。
3．中职学校动漫专业方向的选择与定位
国家的大力扶持和广阔的动漫市场给中职学生提供了绚丽的就业舞台，同时为中职学校提供了新的发展机遇。
中职学校专业的开设应该体现以服务为宗旨、以就业为导向的原则。新时期的动漫产业已经发展成为以影视动画、网络游戏、手机游戏、多媒体产品为代表的新兴产业。中职动漫专业方向的选择与定位应确立在学生与市场需求的基础上，既要考虑中职学生的基本素质，又要分析中职动漫专业学生的岗位能力需求，应立足并满足就业岗位的需求，逐步向动漫产业发达地区输送优秀毕业生，进一步带动本地区动漫产业的发展。
一般中职学校的学生经过美术基础和相关软件的学习与训练，基本上能达到上岗要求，能够找到相应的工作岗位，不会出现学非所用、专业不对口的现象。因此，学校可以选择动画制作、数字影视后期制作、平面广告设计等作为中职动漫专业的发展方向，借此推动动漫专业在中职学校的建设与发展。
满足专业教学开设要求的基本条件
1．师资队伍情况
河南工商行政管理学校隶属于河南省工商行政管理局，是国家级重点中等专业学校，在2011年全省中职学校教学质量评估考核中，学校考核结果为优秀。学校领导十分重视专业教师队伍的建设，注重专职教师的引进、培养和储备。目前，学校已经拥有一支由中青年教师组成的专业素质高、教学经验丰富、学科和专业结构基本合理的师资队伍，能满足专业开设和发展的需求。全校现有专（兼）职教师60余人，其中副高级职称以上教师20人，中级职称18人，双师型教师8人。按专业来说，拥有计算机教师10人，美术教师2人。
2．实验实训设施
学校现有计算机实训室4个，计算机总量200余台。其中用于电脑动画和数字影视后期制作的实训室1个，机器65台。该机房计算机硬件配置较高，完全能够满足电脑动画和数字影视后期制作教学实训要求。
3．实践教学基地
学校办学指导思想明确，思路清晰，十分重视学生实践能力的培养。在加大投入建设实验实习设备的同时，广泛开展校企合作，加强实践基地建设。目前，学校已与十多家企业签订协议，建立了实训基地。在开封市，学校与几家广告公司、婚纱摄影公司也签订了协议，建立了合作关系。
4．数字化校园
学校于2002年7月初步建成校园计算机网络，2008年又进一步升级改造。其中校园宽带网络为千兆主干，百兆到桌面，信息点覆盖全校所有学习、办公、生活场所，为教学和学生学习提供了极好的条件。
专业建设发展规划
1．招生总目标与阶段性目标
学校第一年计划招生100人，以后逐渐扩大规模，到2015年达到该专业全日制学生300人的规模。本专业实行多证书制，要求学生具有计算机技术、电子技术和网络技术等方面的综合能力。学生学习完教学计划指定的课程，组织学生参加初级动画设计师、初级平面设计师等资格证书的鉴定，使学生在获得毕业证的同时还获得相关行业认证证书。
2．师资队伍建设
为了保证专业发展的需要，学校拟定期选派部分教师到有关高等院校和IT培训机构参加相应的专业知识培训和进修，保证日常教学和今后开办培训的需要；选派部分教师与协作单位开展技术交流与合作，同时探索教育信息化建设模式，参与数字化校园的建设和系统研发工作，开拓教师的学科视野，保持专业敏感度，提高技术水平；选派部分教师兼职协作单位的技术工作，或引进部分优秀的专业工程技术人才，建设双师型教师队伍；与相关单位的技术人才建立良好合作关系，充实外聘兼职技术人才库。学校将逐步形成一支结构合理、学术水平高、业务能力强、素质优良的专兼职教师队伍，为办好本专业奠定良好的基础。
3．实验、实训体系建设
中等职业教育主要为生产、服务和管理第一线培养具有一定技能的实用型人才，基于岗位实际应用的实践教学是中职教学体系的主要特征。学校将根据专业发展需要，逐步更新教学设备，形成完善的实验实训体系。在资金允许的情况下，逐步建成与专业配套的图形图像处理实训室、网页制作和二维动画实训室、数字影视后期制作及三维动画实训室。教学中注重贯彻“做中学、做中教”的基本原则，合理安排学生的实践活动，使学生在校期间能有更多的时间在实训室内完成相关课程的学习。
4．实践教学基地
近年来，学校进一步扩大与社会、企业的合作与协作，建立了更加广泛、实用的实训基地，为专业实践教学提供更加全面的教学条件，以不断提高人才培养的质量，适应社会需求。
关键词：建筑工程；行政管理；科学化
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
近年来，建筑企业经济规模快速增长、企业收入和产业延伸加速跨越。但由于行业特性，许多煤炭企业仍依然面临着行政管理科学化的障碍。企业行政是企业的中枢神经系统，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。建立适应行业特性、市场实际和中国国情的行政管理新体制，已经成为建筑企业的重要课题。
一、行政管理的基本理念
我国现行和应用的大多数行政管理制度与方法都是学习与借鉴国外的一些方法与理念，很少是本土化的理论。泰罗开创了科学管理时代以来，莱芬韦尔和库克加以发展，并加以英语与行政管理方面，这此时他们都取得了卓绝的成就，使行政的工作效率不断提高、使良好的形象得以展现，至此，科学管理的理论便被普遍应用与推广，逐渐的被行政管理所吸收与借鉴，在行政管理方面，科学管理也日益展现其优势，受到一致好评并备受关注。
二、行政管理科学化的主要方式
（一）坚持科学的行政工作方法。倡导以科学的行政工作方法进行行政管理。将工作人员与科学连接在一起，对行政工作进行科学的分工，同时，行政人员承担相应分量的责任，保证权责对等、统一。只有权力与责任相符合，这样才能形成公平行政的组织纪律，保证组织的稳定。
（二）建立行政人员的选拔、培训和考核机制。坚持建立行政人员的培训开发与考核机制是实现行政管理科学化的主要方式之一，科学地选择和和不断地培训行政人员。管理人员有责任细致地研究每一个行政人员的性格和工作表现，不断开发出他们的能力。通过对行政人员的选拔和培训，在精神上、思想上对行政管理人员进行引导，督促其树立促进行政管理科学化的理念，同时，需要培养行政人员的独立人格，使其能够有效的掌握相应的制度规章，并运用规章制度独立行使执行权。
实行行政人员的绩效考核，通过对行政人员进行内、外部考核；定量、定性考核；考核与测评相结合，可以使考核的科学性、公平性、公开性、真实性有效的提高行政管理效率。
（三）完善监督机制。早在西方行政管理科学化手段中，便在威尔逊时期提出了行政监督的思想，强调行政管理必须对任何方面的公众舆论都保持敏锐的反应。现今，随着我国行政管理实践中行政裁量权的不断扩大，在行政执行中凸显除了较多的问题，诸如：行政管理中行政人员滥用权力、违法乱纪、无视公民权力、管理混乱、不负责任等导致行政管理效率低下的不良情况。行政人员在行政执行中，虽然制订了执行标准和考核标准，但执行起来存在很大的弹性空间，部分行政人员指国家利益于不顾，在行政管理中，不合法的行政行为长期存在，严重损害了政策本身的科学性及公民与国家的利益，行政机构立法规制的缺失与有效行政监督机制尚待完善，行政监督力度不够，导致行政管理科学化路程受阻。所以，在行政管理的科学化过程中，有待于监督体制的监测和督促。因此需要建立以立法、司法、行政三位为一体的较为完善的行政监督体系，从各个层面进行强化分支，增取将每一个监督对象进行细化，确保行政系统高效地运作。对于行政管理相对薄弱的化解必须对其实施经常性、反复性的监督，避免不些潜在因素、突变因素造成行政管理的混乱性。因此，在行政管理中，要不断发挥群众监督对行政管理的促进作用。同时，行政机构必须加强内部监督，充分利用社会监督，将行政弹性过大所导致的一系列问题扼杀在潜伏初期。
三、提高建筑企业行政管理效率的有效路径
当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。所以要有的放矢，找准提高建筑企业行政管理效率的有效路径：
（一）明确各层级的职责、工作目标与权限方位。建筑企业对安全工作特别重视，基本上所有部门都有安全管理的相关职责。遇到研究安全问题时，几乎素有的行政单位都要受到这样或那样、或大或小的责任。所以，面对像安全工作这样的事情，要对不同的行政管理层次、不同的管理部门，明确工作职责，重点从组织结构、决策程序、信息反馈等方面提高效率。
（二）建立健全建筑企业管理制度。建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。
（三）提高企业行政管理人员的素质。每一个行政工作人员都必须努力提高自身素质，使自己的能力和水平不断得到提高。作为企业行政管理人员，应该是知识水平高，各方面素质优良的公共管理者。企业行政人员素质的提高可以提高组织管理的有效性，能够实现科学而又艺术的管理。经济的全球化企业行政管理人员在未来的管理中必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要。
（四）引入科学的建筑企业管理方法。引入目标管理、绩效评估、成本核算、客户关系管理、供应链管理等等。转变以往反正企业的原料成本很小，企业总可以旱涝保收的错误观念，要运用现代企业的管理理念指导企业的投入和产出，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时科学衡量行政管理人员的工作业绩，最终提高行政效率。
（五）利益科学的方法将行政管理的流程加以精简，提高工作效率。行政管理科学化管理一个关键且重要的环节便是精简机构，这对于优化管理流程至关重要。在对行政管理工作进行优化与精简的过程中，必须坚持程序简化、权责明确的标准与要求，保证行政管理的各个环节与流程能够有专门的责任人与负责部门，实现流程中各部门资源的信息共享，从而呈现相互协助、促进与制约的局面，保证行政管理的质量与效率。并且，在新的行政管理形势下，要对行政人员的相关管理规章与制度加以调整，充分利用新的科学化的理论、手段在行政管理上的应用。
（六）利用科学化手段建立行政信息化系统。目前，我国行政机构正在整合资源，争取实现网上办公应用系统的早日实用，行政管理信息化、网络化系统的建立可以灵活运用信息网络传递行政决策、制度变更等重要行政信息，加强各行政部门信息沟通的及时性，使行政管理过程的事中、事后管理者随时得到确切、全面的信息反馈，提高决策的的准确性。在管理中要注重行政管理消息的反馈，通过行政中出现的情况以便随时调整行政管理的目标与方式，达到科学化管理的最终目的。
（七）利用科学化手段实现文化在行政管理中的应用。在推行科学化手段提高行政管理效率的过程中，科学化管理已然成为一种文化，是行政管理文化建设中不可或缺的组成部分。利用文化建设引导行政机构干部形成效率最高化、服务最大化和管理标准化的行政管理理念，与此同时，还应促使行政人员形成雷厉风行和严谨细致等行政管理核心价值观，把行政管理科学化融入到生活中去，并把实现行政管理科学化的应用当作一种工作要求和文化素养，不断提高自身的行政管理能力，积极的投身行政工作实践。
结束语
建筑企业行政管理效率的高低直接影响企业的各项工作的开展。但是，当前我国建筑企业行政管理存在着机构庞大臃肿、人员众多、权力集中缺乏制约、企业行政管理人员观念陈旧保守、运转不灵、效率低下、人员素质良莠不齐等问题。这些问题的产生是由于缺乏经济效益观念、行政体制不健全、旧观念的束缚等原因造成的。为此，广大建筑企业我们要充分运用现代企业行政管理模式，以人为本，健全企业规章制度，逐步提高行政管理人员的综合素质，发挥和利用人的内在潜能，提高行政管理效率，获得最佳管理效果。
参考文献：
[1]臧忠生.充分发挥工商行政管理职能作用不断创新社会管理科学化水平[J].吉林政报,2011,08:33-39.
[2]乌云高娃.蒙古族非正式制度对行政管理活动的影响研究[D].兰州大学,2013.
人才培养定位即培养什么样的人才的问题。它是探究行政管理专业本科培养模式所要解决的首要问题，也是培养内容和课程体系的合理设计、教学内容和教学方法的选取、对学生业余学习和社会实践进行指导的基本依据与前提。专业人才培养的定位应该以培养人才并服务于社会和经济发展的需要为根本，提高毕业生的竞争力，从而满足人才市场的需求。教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》将其表述为：“本专业培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才”。国内各大高校基本上都把行政管理专业人才定位为从事管理工作的人才，而没有从职业分类的角度来加以定位，大多数课程与社会要求存在差距，与社会实际相脱节，在培养学生的核心能力方面定位不够明确，相关课程没有形成科学的体系，重理论、轻实践，师生交往以知识的理解与掌握为核心，缺乏互动与交流合作，对于所学知识对社会发展和生活有什么实际用处，课程针对性、实用性不强，能力培养的效果不够好，给学生走上社会后的“生存与发展”带来困难。因此，行政管理人才培养定位应该遵守一定的科学性与可行性，不仅应该符合专业发展的特点，更应该重视所学知识与社会实践需求相结合，培养学生对专业的热爱，只有这样才能培养出复合型、应用型专门人才。行政管理专业应用型人才培养的职业能力定位是：服务于地方经济社会发展，面向政府机关、企事业单位的行政管理部门，具备现代管理理念、服务意识以及技能，能够从事行政助理、办公室事务等工作的应用型人才。行政管理学是在跨学科基础上形成的交叉学科，同时又具备极强的实践性，所以其人才培养的特色是实现人才专业技能的交叉复合，淡化政治学取向，强化“公共管理+企业管理”取向，培养多元化的行政管理人才。
二、从知识灌输向智能传授转变，突出模块化培养
教育传授的目的在于帮助学生使知识转化为智力和技能，只有这样才能使学生真正具备职业适应能力，提供就业竞争力。但从目前行政管理专业教育的课程设置上看：政治学类课程和管理学类基本原理课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重，所占的比例为60%~70%，明显偏大，反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。而行政能力和技术方法方面的课程，如行政公文写作、办公自动化、政策分析、公共关系实务等，不足20%，明显偏小。这样的课程设置，对学生的考核大多以学分、学习成绩为标尺，促使学生把主要精力放在对书本知识的记忆、理解、判断，学生对书本知识掌握的越全面、越牢靠、越准确，在考试中也就越容易得到高分，这种培养过程压抑了学生对知识的个体化，抑制了学生的创造性，无益于行政管理专业学生智力的开发与技能的培养。伴随着我国的政治制度和体制的日益完善，政府行政活动的日益高效，我国行政管理专业的发展方向应适应不断变化的各种情况，创新课程设置模式，兼顾专业培养的“专”以及社会需要的“宽”，使行政管理专业毕业生的能力能够具有更宽的适应性，拓宽专业背景。可以采用专业模式化培养，即在专业基础模块基础上，开发若干二级专业小模块。专业基础模块就是本专业的主干课程，包括行政管理学、政治学、管理学原理、行政法学、社会学概论、西方经济学、领导学、管理心理学、公共政策分析、国家公务员制度、公文写作、公共经济学、社会调查与统计等。在专业基础模块之外，根据各个学校人才培养取向不同，设置不同专业小模块，比如工商行政管理模块、社区管理模块、公共部门人力资源管理模块、公共关系模块以及城市管理模块等。突破简单的大一统课程模式，体现出灵活性和特色性，体现“公共管理+企业管理”的复合式人才培养目标。通过模块化培养模式，使学生在掌握行政管理专业基本知识和技能的同时，具备公共部门行政管理和企业行政管理的技能，体现学生“一专多能”的素质特点，适应在政府机关、非政府组织以及企事业单位等从事文秘、管理以及咨询工作的多重需要。
三、改革课程教学方法，突出考核的能力导向
教学方法是实现专业改革目标和提高教学效果的重要因素。行政管理专业人才培养的目标是综合性、应用型人才，这要求知识传授必须与实践结合。处于大学阶段的学生，对于许多问题都有自己的想法与意见，善于思考、勇于质疑，崇尚理性、尊重知识，同时自学能力较强，对学生的教育如果依然采用“填鸭式”的灌输教育，是无法提高教学水平，更无法满足学生需要的。但是大部分行政管理专业课程仍采用传统教学模式，授课中以教师讲授为主，按照教学大纲“上课—考试”，课程体系的设置与教学内容的安排多偏重于理论知识的传授，忽视将理论应用于实践方面的锻炼和培养，教学更多地注重规范理论的教学而忽视实证分析与探讨，进一步削弱了学生主体分析和解决行政现象与行政问题的能力，导致学生培养过程成为教师个人表演的舞台，课堂气氛不活跃，忽视了对学生实际动手能力的培养，学生缺乏独立自主的思考，被动地接受知识，机械的记忆，缺乏动脑筋解决问题的能力。在课堂教学过程中，一方面，教师要以行政管理领域的教学案例为依托，结合课本内容进行分析、调查和总结，根据课程的不同，教学目的的不同，选取不同案例，服务于教学，形成独特的教学风格，这样不仅可以帮助学生达到特定的教学目的，而且可以提升学生的学习积极性和主动性。另一方面，在教学活动中，要注重换位教学。教师与学生、学生与学生之间要进行换位思考，进行角色换位，不仅可以让老师体会学生的需要与诉求，提升教学水平，而且更重要的是让学生扮演行政管理的角色，以全新的角色来审视行政管理活动，理解和掌握其规律，以保障教师与学生都能全身心地融入教学活动中，使学生真正掌握知识，获得应用技能。真正的教学不仅仅是教师教学生学，而是教师通过正确恰当的方法引导组织学生的学习过程，变要我学位我要学，从重视教师的主导作用向重视学生的主体作用转变，从重“教法”向重“学法”转变，实现教学过程的积极化。要切实提高学生职业能力，除了变革课堂教学方法外，必须在教学考核体系和方法上进行创新，应按照“遵循教学大纲，但不拘泥于教学大纲”的原则，变传统的形成性考核为发展性考核，变传统的终结性考核为过程性考核，考核应能充分反映学生掌握基本理论、基本技能的情况以及灵活运用所学知识的能力。首先要打破单一的书面考试、闭卷考试的方式，采取口试、参与科研、实地调查、读书笔记、小论文、实习报告、课堂讨论、提问等多种多样的考核形式。其次，除主干基础课采取闭卷笔试外，其他课程考试方式可根据课程特点和需要由各主讲教师确定，教师的自有所扩大，有利于改善教学效果；最后，改变期末一次性考试方式，可通过作业、实践、小论文、阶段性测验相结合的方式来综合评价学生学习成绩，增加平时成绩占课程总成绩的比重，降低期末考试在总成绩中的比重，变终结性考试为过程考核，可促使学生重视平时学习，激发学生学习的主动性和创造性，能较全面地反映学生的实际水平。
四、理论教学与实践相结合，突出职业能力实训
行政管理专业是一门实践性非常强的专业，需要使学生“学会学习”、“主动学习”，促进理论系统化，提高学生的分析和解决问题能力，这就迫切需要加强实践教学。但是从现实来看，目前大部分高校教学实践实习体系不完善，课堂教学很难与实践活动联系在一起，特别是很难结合专业的培养目标进行有针对性的培养与训练，在实践教学方面，处于“松散和放任”管理的状态，以至于在毕业生中出现了“办公软件盲”这样的可笑例子。职业能力实训环节，目的在于培养学生的职业实践能力，真正将理论学习和实践操作相结合。第一，重视校内实训。以实践课程、实验室为依托对学生进行实践教学，提升学生组织能力、交往能力等，真正让学生发现自己、培养自己、提高自己。以《政策科学》为例，针对课程中政策制定与分析单元，可以设置校外调研，全程由学生自行组织，深入行政机关及事业单位，以面谈、问卷、网络调研等方式获取资料，进行论证，形成调研报告，最后各小组发言人发表小组意见，并接受教师和其他同学的提问。学生在调研活动中真正将理论联系实际，学会发现问题，解决问题。第二，重视校外实训。学校应充分挖掘现有资源，积极与所在地的各级政府和企业相关部门联系，了解其人才需求和岗位需要，并以此为依据改善实践教学的方法与内容。一方面，通过高校与政府机关的定期交流与沟通方式，增进高校与政府的相互了解，形成良好的互动合作关系，将学校培养人才和政府储备人力相统一，为行政管理专业对口实习提供新的模式。学生在校期间获得认识政府工作的机会，熟悉行政管理的过程，切身体会真实的政府活动，提高人际交往能力。学生通过与政府工作人员的接触，体会到为人处世的方法，使他们更早地认识社会，有利于毕业后在真正的工作岗位上顺利地实现角色转变；另一方面，可以尝试将实践教学课堂带入当地企业中，利用企业的工作环境和特点，在工作岗位上对学生进行实际培训，让学生真正熟悉现代企业管理流程，积累实际工作经验，实现校内教育与校外教育有机结合，突出专业的实践性、复合性以及地方性。
五、改善师资队伍结构，突出双师型师资队伍
人才培养定位即培养什么样的人才的问题。它是探究行政管理专业本科培养模式所要解决的首要问题,也是培养内容和课程体系的合理设计、教学内容和教学方法的选取、对学生业余学习和社会实践进行指导的基本依据与前提。专业人才培养的定位应该以培养人才并服务于社会和经济发展的需要为根本,提高毕业生的竞争力,从而满足人才市场的需求。教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》将其表述为:“本专业培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识,能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才”。国内各大高校基本上都把行政管理专业人才定位为从事管理工作的人才,而没有从职业分类的角度来加以定位,大多数课程与社会要求存在差距,与社会实际相脱节,在培养学生的核心能力方面定位不够明确,相关课程没有形成科学的体系,重理论、轻实践,师生交往以知识的理解与掌握为核心,缺乏互动与交流合作,对于所学知识对社会发展和生活有什么实际用处,课程针对性、实用性不强,能力培养的效果不够好,给学生走上社会后的“生存与发展”带来困难。因此,行政管理人才培养定位应该遵守一定的科学性与可行性,不仅应该符合专业发展的特点,更应该重视所学知识与社会实践需求相结合,培养学生对专业的热爱,只有这样才能培养出复合型、应用型专门人才。行政管理专业应用型人才培养的职业能力定位是:服务于地方经济社会发展,面向政府机关、企事业单位的行政管理部门,具备现代管理理念、服务意识以及技能,能够从事行政助理、办公室事务等工作的应用型人才。行政管理学是在跨学科基础上形成的交叉学科,同时又具备极强的实践性,所以其人才培养的特色是实现人才专业技能的交叉复合,淡化政治学取向,强化“公共管理+企业管理”取向,培养多元化的行政管理人才。
二、从知识灌输向智能传授转变,突出模块化培养
教育传授的目的在于帮助学生使知识转化为智力和技能,只有这样才能使学生真正具备职业适应能力,提供就业竞争力。但从目前行政管理专业教育的课程设置上看:政治学类课程和管理学类基本原理课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重,所占的比例为60%~70%,明显偏大,反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。而行政能力和技术方法方面的课程,如行政公文写作、办公自动化、政策分析、公共关系实务等,不足20%,明显偏小。这样的课程设置,对学生的考核大多以学分、学习成绩为标尺,促使学生把主要精力放在对书本知识的记忆、理解、判断,学生对书本知识掌握的越全面、越牢靠、越准确,在考试中也就越容易得到高分,这种培养过程压抑了学生对知识的个体化,抑制了学生的创造性,无益于行政管理专业学生智力的开发与技能的培养。伴随着我国的政治制度和体制的日益完善,政府行政活动的日益高效,我国行政管理专业的发展方向应适应不断变化的各种情况,创新课程设置模式,兼顾专业培养的“专”以及社会需要的“宽”,使行政管理专业毕业生的能力能够具有更宽的适应性,拓宽专业背景。可以采用专业模式化培养,即在专业基础模块基础上,开发若干二级专业小模块。专业基础模块就是本专业的主干课程,包括行政管理学、政治学、管理学原理、行政法学、社会学概论、西方经济学、领导学、管理心理学、公共政策分析、国家公务员制度、公文写作、公共经济学、社会调查与统计等。在专业基础模块之外,根据各个学校人才培养取向不同,设置不同专业小模块,比如工商行政管理模块、社区管理模块、公共部门人力资源管理模块、公共关系模块以及城市管理模块等。突破简单的大一统课程模式,体现出灵活性和特色性,体现“公共管理+企业管理”的复合式人才培养目标。通过模块化培养模式,使学生在掌握行政管理专业基本知识和技能的同时,具备公共部门行政管理和企业行政管理的技能,体现学生“一专多能”的素质特点,适应在政府机关、非政府组织以及企事业单位等从事文秘、管理以及咨询工作的多重需要。
三、改革课程教学方法,突出考核的能力导向
教学方法是实现专业改革目标和提高教学效果的重要因素。行政管理专业人才培养的目标是综合性、应用型人才,这要求知识传授必须与实践结合。处于大学阶段的学生,对于许多问题都有自己的想法与意见,善于思考、勇于质疑,崇尚理性、尊重知识,同时自学能力较强,对学生的教育如果依然采用“填鸭式”的灌输教育,是无法提高教学水平,更无法满足学生需要的。但是大部分行政管理专业课程仍采用传统教学模式,授课中以教师讲授为主,按照教学大纲“上课—考试”,课程体系的设置与教学内容的安排多偏重于理论知识的传授,忽视将理论应用于实践方面的锻炼和培养,教学更多地注重规范理论的教学而忽视实证分析与探讨,进一步削弱了学生主体分析和解决行政现象与行政问题的能力,导致学生培养过程成为教师个人表演的舞台,课堂气氛不活跃,忽视了对学生实际动手能力的培养,学生缺乏独立自主的思考,被动地接受知识,机械的记忆,缺乏动脑筋解决问题的能力。在课堂教学过程中,一方面,教师要以行政管理领域的教学案例为依托,结合课本内容进行分析、调查和总结,根据课程的不同,教学目的的不同,选取不同案例,服务于教学,形成独特的教学风格,这样不仅可以帮助学生达到特定的教学目的,而且可以提升学生的学习积极性和主动性。另一方面,在教学活动中,要注重换位教学。教师与学生、学生与学生之间要进行换位思考,进行角色换位,不仅可以让老师体会学生的需要与诉求,提升教学水平,而且更重要的是让学生扮演行政管理的角色,以全新的角色来审视行政管理活动,理解和掌握其规律,以保障教师与学生都能全身心地融入教学活动中,使学生真正掌握知识,获得应用技能。真正的教学不仅仅是教师教学生学,而是教师通过正确恰当的方法引导组织学生的学习过程,变要我学位我要学,从重视教师的主导作用向重视学生的主体作用转变,从重“教法”向重“学法”转变,实现教学过程的积极化。要切实提高学生职业能力,除了变革课堂教学方法外,必须在教学考核体系和方法上进行创新,应按照“遵循教学大纲,但不拘泥于教学大纲”的原则,变传统的形成性考核为发展性考核,变传统的终结性考核为过程性考核,考核应能充分反映学生掌握基本理论、基本技能的情况以及灵活运用所学知识的能力。首先要打破单一的书面考试、闭卷考试的方式,采取口试、参与科研、实地调查、读书笔记、小论文、实习报告、课堂讨论、提问等多种多样的考核形式。其次,除主干基础课采取闭卷笔试外,其他课程考试方式可根据课程特点和需要由各主讲教师确定,教师的自主权有所扩大,有利于改善教学效果;最后,改变期末一次性考试方式,可通过作业、实践、小论文、阶段性测验相结合的方式来综合评价学生学习成绩,增加平时成绩占课程总成绩的比重,降低期末考试在总成绩中的比重,变终结性考试为过程考核,可促使学生重视平时学习,激发学生学习的主动性和创造性,能较全面地反映学生的实际水平。
四、理论教学与实践相结合,突出职业能力实训
行政管理专业是一门实践性非常强的专业,需要使学生“学会学习”、“主动学习”,促进理论系统化,提高学生的分析和解决问题能力,这就迫切需要加强实践教学。但是从现实来看,目前大部分高校教学实践实习体系不完善,课堂教学很难与实践活动联系在一起,特别是很难结合专业的培养目标进行有针对性的培养与训练,在实践教学方面,处于“松散和放任”管理的状态,以至于在毕业生中出现了“办公软件盲”这样的可笑例子。职业能力实训环节,目的在于培养学生的职业实践能力,真正将理论学习和实践操作相结合。第一,重视校内实训。以实践课程、实验室为依托对学生进行实践教学,提升学生组织能力、交往能力等,真正让学生发现自己、培养自己、提高自己。以《政策科学》为例,针对课程中政策制定与分析单元,可以设置校外调研,全程由学生自行组织,深入行政机关及事业单位,以面谈、问卷、网络调研等方式获取资料,进行论证,形成调研报告,最后各小组发言人发表小组意见,并接受教师和其他同学的提问。学生在调研活动中真正将理论联系实际,学会发现问题,解决问题。第二,重视校外实训。学校应充分挖掘现有资源,积极与所在地的各级政府和企业相关部门联系,了解其人才需求和岗位需要,并以此为依据改善实践教学的方法与内容。一方面,通过高校与政府机关的定期交流与沟通方式,增进高校与政府的相互了解,形成良好的互动合作关系,将学校培养人才和政府储备人力相统一,为行政管理专业对口实习提供新的模式。学生在校期间获得认识政府工作的机会,熟悉行政管理的过程,切身体会真实的政府活动,提高人际交往能力。学生通过与政府工作人员的接触,体会到为人处世的方法,使他们更早地认识社会,有利于毕业后在真正的工作岗位上顺利地实现角色转变;另一方面,可以尝试将实践教学课堂带入当地企业中,利用企业的工作环境和特点,在工作岗位上对学生进行实际培训,让学生真正熟悉现代企业管理流程,积累实际工作经验,实现校内教育与校外教育有机结合,突出专业的实践性、复合性以及地方性。
提到自由裁量权，法学专业的人并不陌生，我们经常在法学教材、论文、书刊、杂志上看到过这个词，对其含义也大概心领神会。但究竟什么是自由裁量权？目前教材也好，学术论文也罢，都没有给出一个严谨的定义，以至于社会公众，甚至包括有些法律职业人士，对自由裁量权都不能有一个清晰，准确的认识。这种现象不仅使法治环境下相关领域（宪法、行政法、法理等）的法学研究显得不够周全，更使中国执法、司法状况中屡禁不止的“人”的因素具有更大的活动空间，发挥更大的模糊作用和破坏作用。笔者认为，自由裁量权并不能简单的理解为：权利（力）主体对自己所享有的权利（力）在自己的权限范围内自由进行处分的权能。虽然法律明确规定或列举了自由裁量权的适用情形，表明行政机关认识到所涉情形下仅通过一般法律条文的规范指引，并不能达到法律所追求的公平正义，于是授权执法行政机关在适用法律处理相关情形时，根据事情的特殊性，秉承法律良知和公平正义的原则进行处理。由此可见，自由裁量权的存在是来源于法律的授权，任何超过授权范围的“自由裁量权”都是越权而应当受到禁止的。本文着重论述了：自由裁量权的概念、分类及对自由裁量权滥用控制的必要性；司法对行政自由裁量权的控制；行政机关的内部控制等。
关键词：自由裁量权公正善意私利
自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，有法律、法规授予的职权。各行政执法机关作为对社会监督管理的职能部门，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。例如：经济执法领域，《无照经营查处取缔办法》规定，“无照经营”可处以“2万元以下罚款”。如以一元作为起点，2万元作为上限，其相差20000倍，足见其比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。如何合法、合理地行使自由裁量权，对公平公正执法、进行人性化管理，构建和谐社会的法制目标，显示出极大的现实性和必要性。
一、行政执法中自由裁量权存在的必要性
1、随着现代社会经济和科技的发展，行政执法部门监督和管理社会生活的职能和范围不断扩大，需要相应的自由裁量权，从而与日新月异的现实相适应。
2、效率是行政的生命。赋予行政执法部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，维护社会秩序的健康运行。
3、从法律本身而言，面对复杂的社会关系，法律法规不能概括完美，罗列穷尽，做出非常细致的规定。因此，从立法技术上看，有限的法律只能做出一些较原则的规定，做出可供选择的措施和上下活动的幅度，促使行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的管理。
4、行政执法自由裁量权的行使，必须根据客观实际情况和法律精神及自己的理性判断加以灵活处理，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”。这就要求行政机关必须有自由裁量权。
二、自由裁量权的分类
根据先行行政法律、法规的规定，可将自由裁量权归纳为以下几种：
1、在行政处罚幅度内的自由裁量权：即行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。例如，《治安管理处罚条例》第24条规定了违反本条规定的“处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告”，也就是说，即可以在拘留、罚款、警告这三种处罚中选择一种，也可以就拘留或罚款选择天数或数额。
2、选择行为方式的自由裁量权：即行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁量权的权力，它包括作为与不作为。例如，《海关法》第21条第3款规定：“前两宽所列货物不宜长期保存的，海关可以根据实际情况提前处理。”也就是说，海关在处理方式上（如变价、冰冻等），有选择的余地，“可以”的语义包涵了允许海关作为或不作为。
3、作出具体行政行为时限的自由裁量权：有相当数量的行政法律、法规均未规定作出具体行政行为的时限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。
4、对事实性质认定的自由裁量权：即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。例如，《渔港水域交通安全管理条理》第21条第（3）项规定：“在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动的”可给予警告式或罚款。这里的生产活动对海上交通安全是否“有碍”，缺乏客观衡量标准，行政机关对“有碍”性质的认定有很大的自由裁量权。
5、对情节轻重认定的自由裁量权：我国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节严重的”这样语义模糊的词，又没有规定认定情节轻重的法定条件，这样行政机关对情节轻重的自由裁量权。
6、决定是否执行的自由裁量权：即对具体执行力的行政决定，法律、法规大都规定有行政机关决定是否执行。例如，《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”这里的“可以”就表明了行政机关可以自由裁量。
三、行政执法中自由裁量权行使存在的问题
在行政执法中，自由裁量权每时都在行使之中，它有效增强了执法办案的准确性和灵活性。但是，也确实存在着以下很多问题：
1、人是有感情的，由于亲戚、朋友、战友、同学等原因，可能导致的自由裁量权的被滥用；
2、同样是感情的原因，由于发生过冲突，或由于是仇家等原因，可能导致的自由裁量权的被滥用；
3、由于个人工作能力、认识能力、知识水平冲突、道德水准等因素，可能导致的自由裁量权的被滥用；
4、由于利益因素，比如，此项决定对具体工作人员有利害关系，或由于具体工作人员受贿等因素，可能导致的自由裁量权的被滥用；
5、由于受来自领导的压力、同事的说情等因素的影响，可能导致的自由裁量权的被滥用；等等。
自由裁量权的滥用，一是不利于社会秩序的稳定。因为滥用行政处罚自由裁量权，处理问题随意性很大，反复无常，不同情况相同处理，相同情况不同对待，引起群众怀疑、不信任，产生对立情绪，不配合执法，行政违法行为增多，导致经济秩序的不稳定；二是助长特权思想，滋生腐败，影响党和政府的形象。但是，社会事务是复杂的，对于偶发的事务，具体工作人员首次处理，法律虽然规定了原则，工作人员的判断标准可能会与公众标准发生偏差，工作人员认为是公正的，公众可能认为不公正；特别是在公正标准没有形成之前，对于偶发的、复杂的事务的公正处理，是很难把握的。因此，自由裁量权的滥用，在客观上也是不可避免的。正因为自由裁量权可能会被滥用，所以对自由裁量权必须进行控制。
四、正确行使自由裁量权的基本原则
从权力的本身属性来看，任何一项权力都是有腐蚀性和侵犯性，总是趋于滥用。由于自由裁量权的灵活性又决定了它的更易于被滥用。自由裁量权的滥用构成的违法往往是隐蔽的，不易为人们所识破。在现实生活中相应法律法规对行政自由裁量权的约束较少，给自由裁量权的被滥用留下了隐患。在实际执法中，由于地域不同、个人素质和价值取向不同，导致对法律法规的理解不同，从而也会产生自由裁量权的被滥用。故此，正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。
公正，就是在行使自由裁量权时要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为。要合乎符合社会客观规律，如责令当事人撤除侵权商品上的商标标识，应视数量的多少而定，不能要求几分钟内完成。
2、自由裁量权的行使，要仅为正当目的。
仅为正当目的，是针对非正当目的而言的。非正当目的，是指出于私利等非正常的考虑。“私利”是一个广义的概念，可分为“直接私利”和“间接私利”两种。“直接私利”是指，自由裁量权的行使，直接能给行为人带来经济上或政治上的好处；“间接私利”是指，自由裁量权的行使，虽然不能直接给行为人带来好处，但是却能给行为人带来未来的、可期待的经济利益或政治利益。如当事人违法事实轻微，却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。
3、自由裁量权的行使，要合乎法的目的。
任何法律、法规的制定，都有它的价值取向，那就是法所追求的目的。自由裁量权的行使如果偏离乃至离法的目的，必然导致行政不合理，自由裁量权也就成了个人私利、图报复的工具了。如为罚款而罚款，为完成罚款任务而执法，既属次种情形。
有了行使自由裁量权应当遵循的原则和标准，并不等于人们都能遵循原则办事，也不等于自由裁量权不会被滥用。对于自由裁量权还需要从道德和法制两方面加以控制。同志在全国宣传部长会议的讲话中指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制道德建设，依法制国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对于一个国家治理来说，法制与道德，从来都是相辅相成、相互促进。二者缺一不可，也不可偏废。法制属于政治建设、属于政治文明，德治属于思想建设、属于精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。我们应当始终注意把法治建设与道德建设结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来”。这段讲话，精辟而深刻地说明了道德与法治在治理国家中的重要作用。为我们控制自由裁量权提供了理论指导，指明了正确方向。
五、如何控制行政执法中自由裁量权的行使
首先，对自由裁量权进行道德控制，必须要加强思想建设，不断提高精神文明的水平。
1、增强公仆意识、全心全意为人民服务。要明确我们的权利是人民给的，我们要用人民赋予我们的权力努力为人民服务。如果忘记了这一点，我们就会失去人民的信任和拥护，后果是不堪设想的。公仆意识、全心全意为人民服务的思想，实质上就是公务员职业道德的必然要求，是控制主观滥用自由裁量权的保证。
2、增强行政能力，不断提高业务水平。光有好的思想，并不必然能够控制自由裁量权的滥用，对于复杂的问题和层出不穷的新事物，需要我们有足够的能力去处理。我们只有不断地向书本去学习、向实践学习、向他人学习，不断地发挥我们的聪明才智，才能在客观上把自由裁量权控制在最低的限度内。
3、要克服不良思想的侵蚀，防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义泛滥，加强思想教育，使行政机关工作人员树立正确的人生观和世界观，增强自己的内控力，遏止私欲的膨胀，在思想上消除滥用自由裁量权的欲念。
其次，对自由裁量权进行法律控制和制度控制，从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，具体较强的可操作性。
1、建立回避制度。在行政执法时，如果执法活动与执法人有厉害关系，该执法人应当回避。回避应实行主动回避与申请回避相结合。回避与否，有该工作人员所在单位的领导决定；领导需要回避的，有班子集体决定。
2、建立执法责任制。执法责任制也要有可操作性，要明确区分滥用自由裁量权的情况，看是主观滥用，还是客观滥用；是偶而滥用，还是一贯滥用等等，来区别不同责任。使责任与个人的待遇和职务的升迁挂气勾来，真正把执法责任制落到实处。
3、建立司法审查制度，把自由裁量权行为纳入司法轨道。行政执法人员应当告知行政管理相对人具有申辩权、请求举行听证权、申请行政复议权、提起行政诉讼权、请求国家赔偿权等等，使行政管理相对人的权利具有可救济性，是凡是涉及到公民权利和公民义务的执法行为（包括自由裁量权）都应举有可诉性，确立司法最终解决原则。
4、建立行政执法监督体系。监督主体不仅有党、国家机关（包括立法机关、行政机关、检查机关、审判机关），还有企业事业单位、社会团体、基层群众和公民。对已有的法定监督方式还应当根据形势的需要，继续补充、完善；对没有法定监督方式的，要通过立法或制定规章，以保证卓有成效的监督。同时，要有对的人采取严厉的惩罚措施，还有对监督有功人员的奖励和保护。
5、在立法层面，要处理好法律条文的“弹性”和执法的“可操作性”关系，尽量做到明确、具体，减少“弹性”，尤其是对涉及到公民合法权益的条款，更应如此。“徒法不足以自行”。配套的法律文件，构成一个有不同层级组成的法律体系（法律、法规、规章、规范性文件）。层级低的规范性文件，可随着形势的发展废、改、立，以适应不断变化，从而也可以克服法律因稳定性较强所具有的局限性。如果不便于做出硬性规定，至少应有一个参照标准，作为指导性的意见。如最常见的“情节轻微”、“情节恶劣”，由于没有一个参照标准，在实际执法办案中，“自由裁量权”已演变为“任意裁量”，造成混乱，就不足为奇了。
6、要强调行政机关说明作出具行政行为的理由。在行政诉讼中，对的证明，原告负有举证责任，但由于这种举证比较困难，借鉴国外的作法，应当强调行政机关说明作出具体行政行为的理由，以便确定其行政目的是否符合法律、法规授予这种权利的目的。对说不出理由、理由阐述不充分或者不符合立法本意的，应认定为。
7、加强行政执法队伍建设，提高执法水平。现在行政执法人员素质不高是个较普遍的问题这与我国正在进行的现代化建设很不适合，有些行政执法人员有“占据一方，唯我独尊”的思想。为此，一方面要加紧通过各种渠道培训行政执法饿、人员，另一方面对那些不再适宜从事行政执法活动的人要坚决调出，使得行政执法队伍廉正而富有效率。
8、实行定量分析，定性与定量想结合。《行政处罚法》第四条规定了行政处罚应考虑的基本因素“违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度”，执法部门可根据以上基本因素，各因素之主次情况及所占比重等，以综合评定的方式来确定一个可供操作，也便于实现行政处罚的统一。可设想建立这样一个公式，犹如单位对每位职工进行的工资核算，工龄、级别、职务、任职年限等各种情况按不同的标准、档次逐一对应，其总和即是该同志的应得工资。以“无照经营”为例，其应考虑的法定因素为“无照经营的事实、性质、情节、后果”（何人、何事、何地、何时、何因、何情、何果）。以“情节”为例，可分为“轻微、一般、比较恶劣、恶劣”四档。再对这四档予以明晰，确定其具体内容。以“轻微”为例，时间短（15天以内）、规模小（资产500元以内）、违法获利少（100元以内）、未出售假冒伪劣产品、消费者无投诉、第一次违法或不知道违法、有立功表现、主动消除或减轻违法行为危害后果等。其余，以此类推。
9、人民法院对自由裁量权的司法监督
《行政诉讼法》第5条规定了人民法院审查具体行政行为合法性的原则，人民法院通过行政诉讼依法对被诉行政机关的具体行政行使司法审查权，审查的主要内容是具体行政行为的合法性而不是不适当性。
但是，这并不是说人民法院对自由裁量权就无法进行司法监督了。如前所述，行政机关所拥有的自由裁量权渗透到作出具体行政行为的各个阶段，由于不正确地行使自由裁量权，其表现形式主要有、拖延履行法定职责、行政处罚显失公平等，所导致的法律后果是人民法院有权依法撤销，限制履行或者变更具体行政行为。
然而，审查具体行政行为合法性的原则，表明了人民法院的有限司法审查权。当前，我国正在大力加强社会主义民主和法制建设，强调为政清廉，人民法院应当充分发挥审判职能作用，在这方面要有所作为。一方面要严格依法办案，即要保护公民、法人或者其他组织的合法权益，又要维护和监督行政机关依法行使行政职权，克服畏难思想和无原则的迁就行政机关。另一方面要完善人民法院的司法建议权，对那些确实者，或者其他违法违纪者，人民法院无法通过行政诉讼予以纠正的，应当以司法建议的形式向有关部门提出，以维护国家和人民的利益。
关于对自由裁量权的控制，还可以概括一些措施，如：行政检察控制、行政机关的上下级间的控制、新闻监督等等，本文就不加以论述了。但是，不管对自由裁量权如何进行控制，都要掌握一个尺度，那就是：控而不死，用而不滥。调动自由裁量权高效灵活的积极因素，抑制它容易被滥用的消极因素，使行政权的行使符合我国依法行政的要求，符合依法治国，建设社会主义法治国家的要求。这就是我们永远追求的目标。
参考文献：
1、王岷灿：《行政法概要》法律出版社1983年
2、朱新力：《行政法学原理》浙江出版社1995年
