时间：2023-03-22 17:41:48
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1投资决策
小水电项目的投资决策是决定投资是否成功的关键，决策正确与否直接关系到建设项目的成败。投资决策是产生较好投资收益的保证，必需认真对待，并遵循以下原则。
投资价值最大化原则。市场经济条件下，投资者总是追求投资的最大利润。一般讲利润与风险是共存的，虽说小水电相对来说是低风险项目，但风险因素是存在的，处理不当照样导致投资失败。投资者在考虑收益最大化的同时应重视风险因素，正确权衡受益增加与风险加大的得失，尽量减少风险因素，使投资价值达到最大化。
投资决策的科学性原则。随着小水电资源的深度开发，加上小水电高科技技术的广泛使用,小水电投资决策的难度、复杂性都比过去大得多。仅靠少数人凭经验主观地进行决策或所谓“边投资，边论证”、“先投资，后论证”的做法都是不可取、不可行的。为避免小水电投资决策出现重大失误和损失，必修建立科学的决策程序和决策方法。
系统性原则。小水电投资项目的建设经营过程中受制于许多因素，影响经济效益方面的主要有小水电资源条件、开发技术含量、建设条件、资金筹措、电量销售价格、市场竞争力等。这些因素相互联系，彼此制约。小水电投资决策应以系统的观念综合考虑以上因素，避免对至关重要的一些因素考虑不周，或片面强调某项次要因素。
时效性原则。小水电是资金密集型的投资项目，资金垫付是小水电投资的首要条件，同等数量的资金由于垫付时间的不同具有不同的价值。应优先投资资源指标优良、回收期短、经济效益好的项目。实践证明，在流域开发过程中，集中资金，滚动开发，会产生更好的经济效益。
2实行投资项目法人责任制
小水电投资项目决策确定后，投资人出资组建项目法人公司是首要任务。计划经济管理体制下的小水电是在工程建成投产后，才进行工商登记取得法人资格的（先建项目，后设法人）。而实行投资项目法人责任制则是要求先注册登记成立项目公司后，由项目公司负责建设经营（先有法人，后有项目）。小水电投资项目法人责任制的实行，首先有利于建立责、权、利相一致的约束机制；第二项目公司投资人的出资保证了投资项目资本金的来源；第三项目公司作为投资项目的唯一主体避免了小水电建设与经营期间管理上的割裂现象。
项目公司的组建应考虑公司股本结构与资本结构的合理性。股本结构指投资人之间持有项目公司股份的比例，一般来说，采用相对控股方式更有利于最大限度地维护全体股东权益。资本结构指项目公司资本金（注册资本）占项目总投资额的比例关系。投资项目资本金制度要求资本金由投资人全额出资，资本金比例太大，股东筹资压力大，同时不能充分利用金融贷款资金获取投资利益最大化；资本金比例太小，项目公司负债率高,财务风险大。国家有关规定水电项目资本金不低于20%是很有必要的，特别是收益率低的项目适当提高资本金比例后，既可缩短偿还债务年限，又大大提高了资本金的流动性。
3风险控制
小水电投资项目的风险是投资决策考虑的首要因素，为避免投资损失，必须加强对风险的控制。小水电投资项目风险可分为系统风险和个别风险。系统风险是无法控制的，主要有电量销售、电价水平、政策变化等；个别风险是可以控制的，主要有总投资成本、未来经营成本、投资机会、投资时机等。
系统风险虽无法控制，但可通过扩大小水电投资人的合作范围，发挥利用合作伙伴优势，分散和转移风险。个别风险中对投资收益率影响最大的是总投资成本。降低总投资成本的手段主要有设计优化，工程招投标，施工质量、工期控制，合同、资金管理等。目前广泛推广应用的“无人值班、少人值守”技术虽增加一定的设备投资，但可大幅降低未来经营成本。投资机会、投资时机的把握应在广泛收集市场信息资料基础上，进行财务评价指标分析后综合考虑。
4投资项目后评价
小水电投资项目后评价可从影响评价、经济效益评价和过程评价三方面进行。影响评价，通过投资项目投产后对社会产生的影响来评价投资决策的正确性。经济效益评价，通过项目投产运营后的实际资料计算财务内部收益率等一系列财务收益指标，并与投资项目可行性研究报告相关指标对比、分析，看是否达到预期效果。过程评价，深入分析造成项目后评价结论与预期效果之间产生差异的原因，找出问题所在，提出解决方法。
1．1项目立项存在论证不充分、审批不科学的问题
资料显示，从影响程度上说，立项决策与工程设计两个环节，对于最终项目投资费用的影响比例达90%以上。由此，从重要性上看，前期准备对于项目整体的投资至关重要。然而，在实际过程中，处于利益的考虑，项目单位往往急功近利或者疲于应付，使得项目短期内反复改造，造成浪费。另外，部分单位由于前期不重视，使得施工中相应的设计图纸频繁变化，导致项目投资难以掌控。而更有甚者，为了争取项目，有的单位在开始故意压缩投资预算，等待项目获批后再要求追加投资。诸如此类城市基础设施建设、创建项目建设等过程中，因为论证不充分，审批不科学等问题，为项目的最终决策留下了隐患。
1．2项目监管存在监管不充分，机制不健全的问题
计划、财政、建设、审计以及监督等行政管理部门对政府投资项目管理上履行着各自不同的职责，但是在实际工作中却存在相关部门对项目投资监管不够充分，统一、协调机制不健全的情况。一方面，计划部门在职责上对于项目规模、投资预算、施工建设的规范与标准等负有责任，然而实际过程中，很多项目存在着超预算、超规模的问题，对此，计划部门却没有形成有效的控制。另一方面，从职能上，财政部门对于政府投资项目从预决算的角度，实施了审核，然而不可回避的是，这类审核多数都是事后审核，由此具有很大的局限性。
1．3项目设计存在控制意识缺位的问题
从程序上说，完成项目投资决策之后，工程设计是控制工程造价的重要环节。不过，在实际过程中，项目工程设计却存在不少问题。其一，由于在制作项目设计方案时，设计费的收取依据投资额，这类收取基数的标准则会使得设计单位或者人员，处于经济效益的考虑，对于建设规模与投资额的制定上往往与实际相距甚远。其二，由于精细管理思维的缺乏或者由于前期考虑不周，设计人员前期设计不到位所带来的问题往往都会由项目最终来买单，最终导致方案频繁变更，从而带来投资追加。其三，由于在项目初步设计方案大多采用的是概算，如果质量不高，则会产生漏项、重复计项等问题，更严重的或许会存在认为估算的问题，最终给设计的科学性与准确性大打折扣。
1．4项目招投标没有完全纳入招投标管理
由于一些项目的时限、专业性及项目本身大小等原因，部分项目未进行公开招投标;部分项目仅对主体建筑采取招标，而对附属设施如围墙、道路、绿化等附属工程未进行公开招投标，缺乏竞争性，对设备和材料不通过政府采购，消弱了对项目投资的有效监控。有的项目采取议标、邀请招标等，使招标活动流于形式，加之投标施工企业有时采取抬标、串标、围标的做法，使投标单价难以形成规范的市场竞争力。
1．5项目实施与管理存在规范性欠缺的问题
项目实施阶段，从工作角度，项目建设单位对于投资控制起着主要作用。而实际情况往往是，由于管理模式的局限性、人员专业性等诸多原因，往往使得工程管理存在很多问题，使得工程造价失控的问题屡屡出现。一方面，由于建设单位是项目建成后的受益者，从利益的权衡角度，其本身就缺乏内部监控的动力。由此，现实中经常会出现合同擅自变更的问题。另一方面，从组织的角度，多数建设单位都是临时组建的，对于建筑技术、工程经济等专业知识往往较为欠缺，对于基建程序与投资规律等不甚了解，更难以掌握先进的项目管理方法，这为管理不善埋下了隐患。此外，在财政投资建设项目管理中，同样存在竣工结算审查涵盖范围不全的问题。例如，有的建设单位在工程竣工验收后不是积极报送工程竣工结算审查资料，而是绕圈子，找路子，逃避竣工结算审查。
2财政投资建设项目管理改进对策
2．1加强项目可行性研究，建立科学的项目决策审批制度
一是加强项目的可行性研究，进行全系统的分析、论证，进行方案选优，合理确定建设地点、建设规模，科学确定建设标准，做好建设项目投资估算的编制与审查;二是加快建立地方政府的投资项目储备库，执行严格的可行性审批制度;三是开展项目绩效评价，加强财政监督力度，针对建设项目投资失控，损失浪费的普遍现象，财政部门运用专业评审手段，适时开展绩效评价，是提高财政资金使用效益，总结和改进项目管理的有效措施。
2．2加大项目设计方案的科学审查，实行限额设计制度
财政部门应会同相关部门参与项目的方案设计、初步设计的审查，重点对项目的设计规模、建设标准、经济合理性及设计深度等方面提出意见;严格推行限额设计制度，对于超过批准投资估算的设计，一律不予通过，退回设计单位重新设计，真正达到估算控制概算的目的;加强项目预算评审制度，当评审后的项目预算超过已批准的概算时，及时提出对项目建设规模、标准进行调整的建议，把投资严格控制在批准概算之内。
2．3实施工程招投标管理
依据政府采购法，将财政投资建设项目纳入政府采购范畴，由财政部门统一招投标管理，规范招投标行为。与此同时，从规范招投标行为的角度，可以帮助建设单位签订好施工合同。
2．4推行项目代建制，同时加大资金拨付审查力度
1.1投资项目前期可行性研究工作有待进一步提升
一是部分单位贯彻执行分公司投资项目管理制度不力，没有做可行性研究；二是在项目前期管理上存在问题，对部分可行性研究报告的质量管理，也没有到位没有实行有效监督；三是没有引入第三方评估机制，可行性研究报告的评估缺乏公正和公允性。正是由于可行性研究分析存在不足，对项目的各方面的研究和技术论证不够，对项目的风险分析不足，导致了部分投资项目决策缺乏科学性。
1.2投资项目在整个建设期中的管理工作也有待加强
一是部分项目没有真正实行市场化招标运作，导致了这些投资建设项目合同履行难以达标，项目进度、质量得不到保证，工程事故时有发生，投资成本居高不下；二是部分投资建设项目施工与监管没到位，项目工程质量没达标，因对部分油气勘探开发项目施工与监管没到位，工程质量难以达标，项目投资效益没有达到预期；三是有些施工单位为了获取高额利润，在施工中偷工减料，虚报工作量，私自变更交底工作量，执行实施不到位，质量不达标。四是监管工作没有完全到位，没有对建设期全过程进行有效监管。
2进一步提升油田企业投资项目管理能力的对策
2.1建立责权明确高效运行的投资项目管理模式
针对油田企业对投资建设项目管理政出多门，投资项目管理的责任主体不明确，各自为政、多头管理，各负其责又不知谁最后负责，相应职能部门管理职责不清、履行不到位、相互推诿甚至敷衍了事等方面存在的问题。建议成立重点投资建设项目联合管理小组及“项目管理部”，对投资达到一定金额标准或投资风险特别高的重点项目，都应该交由“项目管理部”统一管理，真正做到提高项目管理主体对投资项目管理的积极性，从而促进投资项目的规范化管理。
2.2建立和实施科学的投资决策程序和方法
建立和实施完整的符合客观规律的科学的决策程序和方法，是实现投资决策科学化的必要条件和根本保障。一是在决策信息的收集、整理和分析方面。在做投资决策时必须就市场、技术现状、人力资源等方面的情况加强调查研究，坚持实事求是，一切从客观实际和存在的客观条件出发，这样才会使决策有充分的依据，才能做出真正有效的决策。二是拟订多种被选决策方案。决策就是从多种可选方案中，选择出最优方案，可以这样说．没有选择就没有决策，因此拟订预备多种被选决策方案是做出最优决策的基础。三是从多种被选方案中挑选最优决策方案，经过严肃认真比较、评价和论证，对备选方案的可行性、经济效果、作用意义的全面性、客观性和真实性进行真实的认识，最终才有可能找到最优和满意方案。
2.3建立有效的投资项目决策责任体系
实施对投资项目科学有效的决策，建立高效的决策责任体系，是江汉油田分公司实现决策科学化的重要保证。一是构建集权与分权相结合的投资决策机制。应该由目前相对集权的投资决策体制逐步向集权与分权相统一的投资决策体制转变，构建集权与分权相结合的投资决策体制就是要求投资决策要去划分层次。二是建立和完善对决策者的监督机制。在将相对集权的投资决策体制逐步向集权与分权相统一的投资决策体制转变的同时，我们应该同时建立和完善对投资决策者和决策行为的监督机制，使投资决策单位和决策者权力和责任有机地结台起来，增强投资决策单位和决策者的责任感，减少决策失误。
2.4以项目关键要素为抓手强化投资项目过程控制
1．制定统一标准
固定资产投资项目管理涉及业务领域多，需要多个部门的协作配合，但在项目实施过程中容易出现因标准不一致或理解不同带来工作反复的问题，因此需要通过制定统一标准形成各类模板，以明确各业务部门需协作配合开展的具体工作。例如，由于固定资产投资项目建筑施工、设备采购等合同种类繁多，供应商提供的设计方案、研制总结报告、验收报告等也千差万别，所以通过项目管理规范化、模板化的运作，不仅可使散落的知识经验得到及时积累、整理、共享和应用，而且还可以做到公开透明，进而有效地提高项目管理效率。
2．建立法律法规库、专家库
结合国家颁布的各项法律法规和以往项目管理过程中的专家资源，并根据行业性质和专业类别建立法律法规库、专家库，以便于查询相关规定及解决有关问题，为管理决策提供制度依据和专家建议，以保证项目管理的科学性和合规合法化。
3．搭建固定资产投资管理系统
利用信息技术搭建固定资产投资项目信息化管理平台，使获取的各项知识成果在信息系统中加以表示、处理和共享，并将多个业务部门的投资管理对象集中起来，进而实现对固定资产投资项目的有序管理。
4．建立激励考核制度
通过合理的奖惩措施鼓励员工在固定资产投资项目管理的实际工作过程中及时发现并解决问题，同时对项目管理系统进行不断修订和完善，以促进系统的再生、应用和创新。另外，要加强企业文化的建设，通过开展形式多样的头脑风暴会、经验和信息交流会，倡导和塑造一种相互学习、热爱学习的氛围，以持续不断地改进固定资产投资项目管理系统质量，为持续提升管理水平提供长效机制。
二、实施效果
（1）对农业项目的立项工作重视不够。目前，许多单位受到以“上项目、争项目”作为评价工作优劣的影响，在农业项目申报和立项工作中，不按立项前的程序申报，在编报项目建议书和可行性研究报告中没有认真地进行分析和调查研究，没有经过专家论证，甚至还有的是先立项，再评估。因此，造成项目决策过程的客观性、公正性程序过于简化，受人为因素影响较大，项目立项草率、决策盲目、效益低，投入的资金没有发挥应有的价值。
（2）农业项目投资缺乏系统的科学管理办法。农业项目的投入、管理是一个系统工程，需要科学管理。事实上，现在的农业项目管理缺乏一套规范的实施管理制度，导致农业项目管理良莠不齐、缺乏准则、难以界定、效益不高。
（3）农业项目管理人才的水平有待提高。项目管理是一项应用性、技术性、原则性都要求较高的管理工作，目前的项目管理人才，基本上是各个行业的专业人员在其主持的项目管理中成长起来的，其能力的获得靠的是经验、悟性和积极的自我提高。但是，拥有项目管理理论和实践经验的人才较少。
（4）农业项目的资金划拨与项目的实施时序失调。农业项目资金，一是通过财政部门层层下达，二是通过主管部门直接下达。由于资金下达环节多、到位慢，容易被截留挪用。此外，农业项目实施季节性较强，由于资金到位不及时而造成延误项目实施季节的事例仍然存在，因为延误实施季节，使得有些项目实施的效果未能达到预期目标。
（5）农业项目需求资金预算不够完善。在编制项目可行性研究报告资金预算模块中，资金使用计划不够细化，编制比较粗糙，资金预算没有经过细致深入地调查研究，而是东拼西凑形成的，在实际实施过程中随意变动性较大，项目市场调查及前景预测过于乐观，后续效益难以实现。而且，农业项目建设期限过长，也会影响项目投入资金发生较大的变化。
（6）农业项目的总结验收和成果推广工作有待加强。较多的农业项目工作完成后不注意及时组织总结验收和评估，不利于后续项目的继续进行和深化研究，不利于项目成果的推广应用，项目效益的时效性滞后，导致效果不明显。
2做好农业项目管理，提高项目效益
（1）加强组织领导工作。负责农业项目管理的各个部门、单位和相关负责人，要牢固树立服务“三农”的思想，本着对党和群众负责的一致性原则，加强服务“三农”意识，精心组织实施好农业项目，建立项目库统一管理农业项目。项目一经立项、审批，要按照项目建议书，由项目审批单位与项目实施单位签订“项目实施责任书”，落实项目责任制，配备具有完成项目工作能力、专业性强的专人，负责项目的检查和日常实施工作。按照项目计划和时序精心组织实施，在项目实施过程中，适时组织相关人员跟踪督促实施情况，做到对项目进度了如指掌，对项目质量情况心中有数，发现问题及时纠正。
（2）强化监督检查工作。在项目实施过程中，加强对项目实施的监督检查，如发现影响项目据实实施而需要进行计划调整的情况，项目的实施单位和负责人要及时向项目审批单位申报办理实施计划调整的审批手续，项目审批单位要根据实际情况及时作出予以调整的决定，以便项目能够顺利按时实施。
（3）严格资金管理。在项目资金的使用及管理工作中，为确保项目的顺利实施，项目资金管理单位要根据项目实施单位的项目实施进度情况，按照项目实施责任书实施时序的要求，及时拨付项目资金，并指导项目实施单位对项目资金进行规范管理。项目实施单位对项目资金要建立项目专户管理，严格实行专款专用、项目资金单独核算的管理制度，要求有自筹配套项目资金的，要认真落实配套资金的到位工作。
（4）完善各项管理制度。要加强项目管理的人才制度建设，建立稳定的支持、长效机制，培育优秀的科研人才和团队，促进形成有益于持续发展、不断创新的长效机制。建立专家评审委员会，负责对项目的设立、可行性报告进行审核及提出合理性建议，保证项目投入的可行性和有效性。建立项目负责人责任负责制，完善项目责任书的签订内容和范围，明确各自的职责和任务，加强监督检查、绩效考评、年度评估、执行情况报告和总结工作。建立健全项目经费管理制度，明确经费的使用和审批权限，按照项目实施时序对资金使用情况进行考核，加强项目实施单位对资金管理的监督检查，确保资金的合理使用和安全有效。项目实施过程中产生形成的固定资产、无形资产等要明确管理及使用权属，严格按照国家的有关规定进行管理。
（5）注重总结验收工作。项目实施一经完成，要及时编写有关的工作总结，深入分析项目实施过程中取得的成绩和存在的问题，编写整理有关项目验收所需的各项材料，提交给项目立项、审批部门会审。由项目立项、审批部门组织项目涉及的相关单位和专家，对项目开展结题总结、项目验收和效果评价工作。
1.投资计划缺乏严谨性。
投资计划是工程建设的基础项目，同时也是项目施工的理论依据。但是在基建项目建设中，由于投资计划不严谨，严重影响投资管理体系。主要表现在两个方面，其一是管理政策不规范。研究报告正常是由项目咨询公司编制，结合项目实际建设进程和发展现状，有条理性的制定投资计划，但是在实际管理中，研究单位没有对基建项目进行充分的探究，缺乏明确的理论依据，仅在现有的委托书上添加一些常规性内容，很容易造成缺项漏项。其二是投资估算不准确，保证投资估算的正确性是投资管理的关键。但是很多咨询公司不愿参与项目投资预算工作，即使设有专门的预算编制人员，但是受专业素质的限制，导致预算投资结构缺乏合理性，给投资管理体系带来挑战。
2.投资规划缺乏科学性。
基建项目建设的核心，据资料统计，项目设计规划阶段影响工程整体投资的可能性为35%-65%，是投资管理的关键。但是当前投资规划缺乏合理性，在规划建设中缺少必要的理论依据，主要体现在缺乏规划建设的理论依据，规划落实过于陈旧，和当前项目建设存在较大的出入，在不断演变过程中，误差越来越大，和实际项目严重不符，其次由于相关因素的限制，规划管理者没有对其进行深入的调查分析，仅用数据表达，条理不清晰，结构不严谨，导致规划体系和实际模式存在很大的差距。规划体系是为下一步建设提供理论依据，保证决策的正确性，但是由于编制的不合理，导致规划和实际不符，给基建项目施工带来挑战。
3.投资控制缺乏合理性。
投资计划、投资规划、和投资控制是基建工程投管理的重要组成部分。投资控制是最后的阶段，同时也是投资管理的关键阶段。投资管理的重点是变更与风险控制，但是在当前基建工程在控制阶段仍存在很多的问题，主要表现为两点，其一是招投标和合同签订不合理，招标文件和合同条款不吻合。其二是工程量报价不准确，存在肆意压低单价和背离计价依据等情况，导致业主损失大。投资控制不合理给基建资金管理带来隐患，严重影响项目的合理性。
二、基建项目的投资管理策略
投资管理是当前基建项目管理的重点，针对当前投资管理中投资计划不严谨、投资规划不科学、投资控制不合理等情况，要求项目建设单位从整体出发，将对资金的计划、规划、控制有效结合起来，兼顾细节，实现科学投资管理的目标。
1.投资计划管理。
投资计划不严谨是投资体系中的首要问题，只有具备完善的计划管理体系，才能保证整体投资体系的完善性。首先在制定计划之前，将基建项目的复杂性、长期性列入考虑范围内，采用“适度超前”的计划原则，根据当前经济发展水平和发展趋势，确定投资定位。同时结合基建项目在周期内的功能需求和变化的可能性，对建设规模、建设方向等进行超前考虑。其次对周期性长且难于更换的建筑，使用质量优良、性价比高的建筑材料，对周期较短且近期内无重大变化的基建项目采用电力容量大的材料，避免在投入使用后频繁维修，造成资源的浪费。此外为了保证投资管理的合理性，可借助社会力量建立完善的造价指标库，强化内部审核体系，在审核机制的限制下，对投资计划的编制进行监督，保证程序之间衔接得当。同时由于基建项目是一项投资大、工程复杂、参与者众多的工作，在整个建设过程中会出现各种突发性情况，为保证项目的顺利进行，要求业主在计划阶段，留出充裕的资金，防止因意外事件导致项目投资失控的情况。
2.投资规划管理。
投资规划管理是基建项目的重要组成部分，为了保证资金控制的严谨性，要求在规划阶段，做好资金限额工作。主要方法如下：首先要确定投资原则，从整体出发，兼顾细节，突出重点，用书面的形式为分解资金提供依据。其次要加强专业页面管理，所谓专业页面管理是指每个页面交叉的部分，在规划阶段，保证工作人员各司其职，保证投资规划的准确性。最后要加强对工程量清单的整合，很多基建工程单位采用预算方式计算造价成果，如果预算体系不严谨，会导致两者之间存在偏差，在实际中很难直接比较或控制，要求设计单位聘请专业的咨询机构承担清单编制工作，保证编制人员的专业水平较高，能适应不同清单的编制工作，同时可定期对编制人员进行培训，提升专业能力的基础上，提升人员的工作责任感，保证在工作时各司其职，争取能在有效的时间内实现效益最大化。
3.投资控制管理。
投资控制管理是基建工程资金控制的关键所在。主要是加强风险管理，保证整体管理机制正常运行。要求在控制阶段确定变更原则，保证招标文件和合同条款基本吻合，明确变更条件，避免在完成招标程序后出现合同纠纷的情况。在工程招标过程中要推行工程量清单报价方式，禁止出现随意压低价格或背离计价依据等情况，可采用明标暗投的投资方式，对可包干的项目采用包干的管理模式，无法包干的项目要明确单价，对投标方不平衡的项目采用相应的制约手段。此外、为了保证项目工程的承担制度，要加强法律法规建设，提升风险意识，建立完善的信用机制，达到规避风险，规范商业行为以及保证业主的基本利益目的。此外为了保证项目的顺利进行，要建立结算管理流程，从制度上保证项目施工的质量，保证工程建设能正确反映出清单造价。为了保证风险机制的科学性，要建立专业的咨询结构，提升结算监管强度，提升咨询人员的专业素质，从而提高评估的正确性。其次要做好项目后续评估工作，对项目中涉及的数据进行分析总结，形成完善的信息资源库，为以后基建项目的立项提供理论依据。
三、结语
1.1起到承上启下作用
通常情况下，工程建设可以大致分为四个阶段，即工程项目评估阶段、工程项目决策阶段、整体设计阶段与施工建设阶段。设计阶段在此环节起到一定承上启下的作用，它能将理论联系实际，将抽象的数据信息转化为具体的工程建设方案，为施工建设提供必要的依据。设计人员在制定设计方案时，应当遵循经济性、可行性、合理性原则，确保方案符合工程建设需求。
1.2工程建设投资管理的重要组成部分
设计阶段还是工程建设投资管理的重要组成部分。设计者在制定设计方案时，应当充分考虑到工程建设规模、建材设备的配备、人力资源的利用等内容，在确保工程质量的前提下，尽可能节省造价成本，实现各项资源的优化合理配置，为承建企业树立起良好的企业形象、获取经济效益最大化，不断提升市场影响力，增加竞争筹码奠定坚实的基础。
2现阶段我国钢铁工程建设设计阶段的管理问题
2.1工程承建企业忽视设计阶段管理的重要性与必要性
工程承建企业忽略工程建设设计阶段对整体造价成本的影响是现阶段我国工程建设中较为普遍的问题，严重阻碍了承建企业投资效益的提升，对其长远发展不利。部分承建企业存在技术第一、经济第二的老旧思想，在选择设计单位时，仅将技术当成首要参考目标，不具备招投标意识，难以真正选出设计质量过硬、经济性强的设计企业承担工程设计方案制定重任。还有许多承建企业将设计单位的招投标过程流于形式，认为工程施工建设环节才是工程造价成本控制的关键，设计方案经济性的强弱不会对整体成本造成影响，何必将时间与精力放在设计单位的选择上。正是由于承建企业对设计环节成本控制的片面认识，导致其在设计环节把关不严，造成较大的成本浪费。
2.2越级设计现象频频发生
由于我国大部分工程建设项目在挑选设计单位时，多以其所在的资历等级为主要参考标准，严重忽视对实际设计人员从业资历的审核，使得越级设计现象频频发生。当前许多工程建设项目在充分考虑到自身的建设设计需求前提下，从具备设计资历的单位中挑选合适企业承担方案制定工作，忽略了对其从业人员的资历审查，导致部分设计企业为了节省成本，聘请无相关从业资格、无过硬设计功底、无丰富从业经验的设计者承担工程方案制定工作，严重危害工程建设安全，增加工程返工重建风险，不利于造价控制。
2.3设计费用计取方式存在弊端
我国工程建设现行的设计费用计取方法存在较大弊端，相关人员对设计方案审核结算时没有将方案的经济性、可行性算入考核标准中，使得部分缺乏责任心的设计单位直接忽视设计方案成本节省需求。计取方式缺乏必要的奖惩机制，使得耗费人力、物力、财力与时间拟定出具有成本控制意识的设计方案所获报酬与仅考虑施工质量与安全稳定性拟定出的设计方案一样，这极大程度上磨灭了设计者的积极性，导致成本控制受阻，不利于工程建设各项资源的优化配置，造成较大的浪费。
3利用设计管理提升工程项目投资效益的方法
3.1实行设计费用计取方式改革
工程建设单位要树立起全局观念，用发展的眼光看待设计成本问题，不能一味地靠压低设计费用节省造价成本，而要不断转换观念，适当提升设计费用，充分调动其设计单位及设计从业人员的工作积极性，使其全身心地投入到设计方案制定过程中，在方案设计中体现必要的经济性、可行性、合理性，从细节之处突显成本节约理念，通过“加大设计费用投入、降低工程整体造价”的方式实现资源的优化配置，达到经济效益最大化目标。除此之外，工程建设单位还可建立起较为完善的奖惩机制，以此奖励在设计方案中考虑到成本控制需求的设计人员，为工程项目投资经济效益的实现做好铺垫。相应地，承建企业也要对、马虎对待方案设计工作的设计人员采取一定的经济惩罚，提升其责任意识，降低人为因素导致的造价上涨情况发生几率，从根本上控制造价成本，为承建企业的健康长远发展奠定坚实的基础。
3.2进一步提升企业对工程设计阶段管理的重视程度
工程项目建设单位要想在设计阶段实现投资效益最大化，就必须进一步加强设计管理审查力度，为设计阶段的成本控制提供条件。
3.3审核设计人员资历，建立起完善的设计审核工程师制度
要想全面杜绝越级、靠挂设计现象的再次发生，工程项目建设单位在选择最佳设计单位时，不仅要核查其单位是否具备设计资格，还要对其从业人员设计资历进行核查，为工程建设质量与安全做好铺垫。除此之外，工程项目建设单位还应当就审核不严等问题向政府部门反映，由国家出面建立起完善的设计审核工程师制度，将设计审核从设计管理中分离出来，使之形成一个独立的职业，并成立专门从事设计方案审查、监督的合法机构，规范设计单位的实际操作流程，制定出兼具经济性、合理性与可行性的施工方案，为工程的顺利进行、承建单位实现投资效益最大化创造条件。
4结束语
