时间：2023-03-21 17:12:43
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加强省级高等教育质量保障，必须建立和完善符合教育发展规律的、适应区域发展的高等教育质量保障机制。高等教育质量保障机制，是指“参与高等教育质量保障的基本要素相互联系、相互制约，从而发挥高等教育质量保障功能的运行规则”。［1］高等教育质量保障机制是一个多层次、多结构的运行系统，其结构层次包括以下内容。
（一）目标机制
高等教育质量保障的目标，就是保障高等教育的质量。而高等教育质量是一个复杂的概念，只有确立科学合理的、适应社会发展的质量观，才能正确制定高等教育质量保障的目标。国际上对高等教育质量的认识主要包括以下五种观点：质量即卓越(excellence)，质量就是达成标准(consistency)，质量是满足期望(fitnessforpurpose)，质量应是物有所值(valueformon－ey)，质量是学生改造的过程（Transformativeprocess)。［2］我国学者也从不同侧面对高等教育质量进行了深入探讨。从高校的三大职能来看，高等教育质量应涵盖人才培养、科学研究和社会服务这三者的质量。刘振天归纳出高等教育质量包含学生的学业成绩水平、产品质量或服务质量、目标的实现程度、满足不同主体（用户）的需求程度、教育教学活动质量或学校工作质量等涵义，并指出“对于高等教育质量，不同时代、不同社会、不同国家以至不同个体都有着自己的思考、看法或观点”，而随着高等教育实践发展，高等教育质量观也会随之更新变化。［3］在当今高等教育大众化背景下，树立发展的、多样化的、适应性的、整体性的质量观已成为我国高等教育发展的主要趋势。为此，应在总的目标指导下建立多样性的质量标准，以便给不同层次、学科、类型的人才培养和学校办学指明方向。省级高等教育质量保障的主体机制，应在保证达到全国高等教育最低质量标准的基础上，结合本地区经济社会和教育发展的特点，制定多样的、特色化的高等教育质量标准，以促进不同层次、不同类型高等教育机构的质量提升。
（二）主体机制
高等教育质量保障的主体由高校、政府和社会三方组成。从我国的现状来看，虽然高校、市场和社会力量也逐步参与到质量保障中来，但政府始终把握着绝对影响力。1．高校自我保障高校作为高等教育实施的主体，对教育全过程的质量进行监控与管理。高校对教育质量的自我保障，即高校内部质量保障，是高等教育质量保障的基础。高校“将社会宏观质量需要转化成教育目标或质量要求，并根据本地区的特点和本校办学实力合理定位质量水准，应用先进的教育思想制定切合实际的培养方案等为输入保证的基石；以过程评价或形成性评价不断监控教育质量，及时纠正偏差为目的；以总结性评价和成果评价为依托，达到输出保证的效果”。［4］2．政府宏观调控我国高等教育管理体制改革以后，政府对高校的管理方式发生重大变化，由过去的直接“行政管理”方式转变为间接“政府调控”方式。政府对高等教育质量保障的宏观调控，主要体现在以下方面：（1）通过立法规范保障行为、制定质量标准和办学标准；（2）负责高校的设置、认可及鉴定；（3）指导、统筹、协调、检查高等教育质量保障活动,实施对高校教育工作的评价和监督；（4）建立高等教育质量保障信息网络；（5）推动高等教育质量保障研究和促进学术、经验交流、组织人员培训。因此，省级政府应在省域范围内完成上述职责。3．社会参与监督随着我国高等教育体制改革的不断深化，社会力量越来越多地参与到高等教育的管理与监督之中，已成为高等教育发展不可或缺的部分。在高等教育质量保障领域中，社会力量参与的主要形式是建立社会中介性评估机构。从世界主要国家高等教育质量保障机制的经验来看，中介机构作为政府、高校和社会三方联系的桥梁，开始在许多国家高等教育评估工作中发挥着越来越重要的作用。独立的第三方评估机构的建立，可以减少政府直接介入高等教育质量保障活动，保护高校的学术自由和办学自，使质量保障活动的过程和结果较为客观、公正。除了国家层面的评估中介机构，地方层面的评估中介机构也有很多。我国一些省市也建立了社会中介性质的评估组织，如北京教育评估院、上海市教育评估院，江苏省教育评估院等。可见，省级评估中介机构的建立是完善省级高等教育质量保障机制的重要一环。其他社会力量监督高等教育质量的形式还包括大众媒体的参与。
（三）对象机制
高等教育质量保障的对象，指的是质量保障的内容，即保障什么的质量。一般情况下，高等教育质量的保障对象，是指教育的“输入—过程—输出”这一全过程，涉及教学、科研、社会服务等各个方面。教育输入主要包括办学方向、培养目标、师资队伍数量和质量、生源质量、教学条件与管理制度、科研的经费投入和时间投入等；教育过程主要指教学内容、教学形式、教学评价、教育科研、社会服务等；教育输出主要包括学生在知识、能力、个性、生理等方面的发展与变化、学生的就业情况、高校的科技成果以及服务经济社会发展的情况等。高等教育质量的保障对象，按照不同层面，还可分为院校、学科、专业、课程或者学生。本科教学评估就是典型的以院校为对象的高等教育质量保障活动；以专业为保障对象的，如教育部近几年实施的工程教育专业认证及评估等；精品课程建设项目即是以课程为对象的质量保障和提高活动；当前我们常提出的保证和提高人才培养质量，则是以学生个体为保障对象。省级高等教育质量保障应综合运用院校评估、专业评估、课程评估及人才培养质量评估，根据区域高等教育发展的特色及各类评估的侧重点制定指标体系，构建合理、完整的省级高等教育质量保障体系，全面促进区域高等教育质量的提升。
（四）调控反馈机制———元评估
元评估是对高等教育质量保障活动进行调控反馈的一种有效方式。元评估是指在评估实施前、实施中和实施后对评估设计、评估过程和评估效果的监控与分析，以随时向各质量保障主体提供信息，完善质量保障活动的各个环节，提高高等教育质量。元评估是“按照高等教育质量保障的标准，运用可行的评价方法，对整个高等教育质量保障活动进行分析，从而做出价值判断，对高等教育质量保障活动进行调控反馈，使它经常处于优化运行状态的活动”。［5］对于省级高等教育质量保障而言，元评估不仅检查质量保障目标是否符合区域教育发展的目的、质量保障主体的参与程度和方式是否全面且合理、对于不同的质量保障对象质量指标是否科学，还要检查质量保障的过程和方法是否适当、所作结论是否有效等。
二、几点建议
（一）加强高校内部质量保障，建立省级质量评估中介机构，构建多元主体质量保障机制
在省级高等教育质量保障层面，当前，教育行政部门在高等教育质量保障活动中占有绝对主导地位，高校内部的自我保障也是基本根据政府制定的指标要求进行，服务于外部评估，而社会力量对高等教育质量的参与和监督尚未得到充分重视。因此，建立高校、政府、社会共同构成的多元主体的质量保障机制势在必行。高校应充分发挥其主动性，根据地方经济社会发展需求和自身特色，完善内部教育质量保障体系。地方政府应减少直接干预，加强调控监督，通过完善立法和规章制度规范高等教育质量保障体系，通过制定高等学校教育质量保障的分类指标体系促进区域高校的特色发展。建立省级教育评估中介机构，独立于政府和高校之外，实施高等教育质量保障活动，对政府负责、服务于高校发展，保证教育质量保障工作的客观性、公正性和科学性。
（二）侧重过程评价和以学生为主体的质量评价
梅贻琦的“大师论”与“钱学森难题”均指出“教育质量并不主要取决于物的因素，关键取决于人的因素，进一步说明在物的条件相当时，人的因素、主观因素起决定性作用”。［3］也就是说，财力和物力的投入并不是保障高等教育质量最核心的因素，教育者和学习者在教育过程中时间、精力和情感的投入才是关键因素。因此，高等教育质量保障中必须注重过程要素，尤其应该重视教育过程中起决定作用的人的因素，即教师的“教”与学生的“学”。高等教育质量的核心是人才培养质量，所以，教育质量最终是落在学生的“学”上面，即高校学生具有和高校目标相一致的知识、技能和能力的程度以及学生的就业情况等。因此，对学生学习的评价应成为高等教育质量保障的重中之重。许多国家开展了对学生学习情况的调查，以学生为主体的质量评价已成为质量保障的一种趋势。美国实施的“全国大学生学习参与情况调查”（NSSE，NationalSurveyofStudentEngagement）为我们评价大学生的学习质量提供了一种新的范式。［6］在省域范围内实施大学生学习情况调查，不仅有利于我们全面掌握大学生的学习情况，及时发现问题、解决问题，还便于我们通过对大学生学情的长期监控，预测学生学习就业等问题的发展趋势。
（三）建立高等教育质量调控反馈机制
（一）教学方法落后，信息化教学手段应用较少
中职课堂教学长期以来教学方法也很单调，没有结合教学内容采用启发学生的创造思维和培养学生创造能力、突出实践能力的教学方法，没有下大力气去研究让学生尽快掌握知识和技能的最佳教学方法。教师是以全班学生为对象，把全班学生看成一个整体去施教的，没有考虑学生之间各方面的差别。而且教师教学基本都只集中在课堂上，课下和学生交流太少，对学生的具体情况不甚了解，无法因材施教。再加上使用专业实训室进行教学活动，很少直接在生产现场进行教学活动，进行教学软件开发而使用多媒体设备进行教学活动的更少，严重影响了教学效果。
（二）教学内容陈旧，不能满足生产需要
1、教材建设总比生产发展落后。我们编写出版的教材，要在教学实际中使用若干年，在这期间，科学研究有了新成果，生产技术有了新发展，不能及时补充到教材中去。
2、学校与企业及科研单位联系不密切。学校与生产企业和科研单位的联系只能靠学校主动沟通，科研单位并没有明确的社会责任向中等职业学校介绍新技术和提高学生的科研素质，企业虽有社会责任但目前没有形成像许多发达国家那样向职业学校提供经费、新技术和新设备的实际行动。学校本身受经费短缺的制约，不能及时购入新的设备和设施。
3、学校和教师还没有广泛地参与区域经济建设。学校和教师参与区域经济建设的程度深刻地影响着教学内容。调研表明，凡是在区域经济中起着重要作用的学校，总有一批教师在区域经济中发挥着重要技术作用，其教学内涵就能紧跟生产实际，追踪着生产技术发展的前沿，否则，教学内容总是落后于生产实际。
（三）教学管理缺乏弹性
在当前的教学管理模式下，主要存在课程和教学时数固定、授课时间和地点不变、考试考核方式不变的现象，实际上这是将普通教育的教学管理模式移植于职业教育，这种教学管理使得任课教师不需要花费很大的气力就能完成教学任务，更不利于学生参与社会实践和技能的掌握，但不利于学生的培养。学生之间千差万别，学习的目的各不相同，在这种固定的教学管理模式下，学生对所学课程、任课教师、教师的教学方法、学习时间以及学习的任务量是没有选择余地的，不能发挥自身的主动性，不能发挥其主体作用，其结果是在教与学的过程中，始终是学生围着教师转，这不利于创新精神和实践能力的培养。
（四）实训条件落后，不能满足技能培养的要求
中等职业学校学生培养的主战场依然是依赖课堂教学，教师一支粉笔，学生一本笔记，教学设施和实验设施不够完善，与生产实际的要求还有不小的差距，许多先进的生产和检测设备学校还不具备，使得相当一部分实验、实习项目靠教师演示，学生实际动手锻炼的少。校内基地建设不够，使得许多技能操作项目不能在生产现场教授。有实践经验的教师不足，使得学生在生产实习过程中不能得到有效的指导。
二、河南省中等职业学校教育教学改革措施
（一）建立教师科学发展机制，推进教师定期进修培训
为推动职业教育发展，提高职业学校教师素质，河南省在进入新世纪之初，采取了一系列措施：“211”人才工程，即从中等职业学校中，评选出20名职业教育教学专家，100名学科带头人，1000名骨干教师。通过10年的努力，基本上实现了这一目标；2008年10月河南省又制定了在中等职业学校中评选教授级高级教师的决定；2010年3月河南省又在全国率先作出由省人才资源和社会保障厅、省财政厅、省教育厅联合评选职业教育教学专家的决定，这些政策的实施对河南省职业教育的发展起到了巨大的推动作用。
（二）加强基本办学条件建设，为人才培养创造条件
由于种种原因尤其是资金的缺乏，使得相当大一部分中等职业学校无论是硬件设施还是软件水平方面远远不能满足正常的需求，这就要求职业教育的主管部门要对各个学校从师资力量、教学设备、教学设施、校内外实习基地等主要方面进行规范，以保障人才培养的质量。为了实现中等职业学校办学条件的要求，还要建立办学条件评估体系，设立评估标准，使各中等职业学校的办学条件达标，并趋于科学合理。
（三）构建实践能力体系，强化实践技能培养
实践技能是通用模块、专门化方向模块和选修模块中所教授的专业技能，实践能力的培养日益受到人们的重视，因为实践是创新的基础。教学应该彻底改变传统教育模式下实践教学处于从属地位的状况，构建科学合理的实践能力体系，人才培养方案中要有合理的实践教学环节和社会实践活动安排，并从整体上规划每个实践环节。这种实践能力体系是与理论教学平行而又相互协调、相辅相成的，应尽可能为学生提供综合性、设计性、创造性比较强的实践环境，鼓励学生参加生产和社会实践活动、课外科技活动。这不仅能培养学生扎实的基本技能与实践能力，而且还能促进知识的转化和知识的拓展，增强学生的社会意识和社会适应能力。要强化学生实践技能的培养，实践技能考核在毕业前进行，既便于学生牢固掌握各项技能，也便于用人单位对毕业生进行考核评价。
（四）进行课程设置改革，实行模块化课程开发
将课程划分为文化课、专业通用模块、专门化方向模块、选修模块和综合实习几个方面。文化课应突出外语和计算机的教学活动，为职后继续教育和培养创新能力打好基础；专业通用模块是专业各专门化方向都必须学习的知识和技能，是形成职业行为能力的基础；专门化方向模块是根据各专业的实际情况可选择、可替换的课程，是培养职业能力和突出职业特色的知识与技能；综合实习要保证安排一个学期的时间，既培养学生实践能力，也为其就业做准备；选修课模块可补充和拓宽学生的知识面和知识结构，使学生的选择和爱好得到满足，逐渐形成一种以能力培养为核心的教学模式。
（五）推进现代信息化教学手段，提高教师信息化技术水平
现代信息化教学手段是提高单位课时的教学容量、演示介绍复杂的生产过程和生产工艺、给学生建立直观生动形象的重要方式，应在专业教学中大量制作和采用电脑课件、电脑软件和其他音像制品等电子教材，利用多媒体设备授课，将教师和学生从“黑板、文字教材、粉笔”三大件中解放出来。提高教师的自身素质和能力以适应教学改革的要求，做好教师的信息化教育技术培训工作，才能加快教学改革，有利于进一步促进广大教师深入进行教学内容、课程体系、教学方法、教学手段的整体改革，进而提高中等教育人才培养质量。
（六）建立技能竞赛机制，丰富第二课堂活动
教育装备是指在教育领域中为实施和保障教育教学配置的器材、设备、设施、场所、应用资源及其配置行为的总称。教育装备与教师、教材构成教育教学的三要素，是学校办学的重要物质基础和教育资源。近年来，国家为促进教育公平、提高教育质量，先后实施一系列重大项目，教育装备水平得到提高，但省级教育装备的监管工作亟待加强，迫切需要通过信息化管理实现对项目实施、经费使用等情况的动态监管。各地经过多年实践，教育装备管理信息化建设取得了一定成效，但尚未完成统一的教育装备基础数据库和核心业务管理信息系统，总体缺乏先进的信息化技术和可靠的保障机制，应用水平差异较大，信息孤岛和数据不一致等问题比较突出。各级政府教育决策和监管缺乏完整、准确的数据支持，远不能满足保障重大改革项目实施的需要。省级教育装备信息化建设急需借助先进的互联网云计算技术逐步形成应用集成、管理集中、服务可定制的新型开发模式，以此支撑数据的深度分析及决策服务。
二、云计算研究背景
云计算是由网络存储、分布式计算、虚拟化、负载均衡等信息技术融合而成的技术集合，它以互联网为载体，以大型服务器集群、存储服务器和宽带资源为支撑，按照用户需求动态提供可伸缩的应用服务，为教育装备管理信息化建设提供了先进、可靠的发展模式。云计算包含IaaS基础设施即服务、PaaS平台即服务和SaaS软件即服务三大服务模式，这三个层面的服务凸显了云计算的特点。
（一）IaaS（InfrastructureasaService）：基础设施即服务
云计算提供给用户的服务是对所有设施的利用，用户不必管理或控制任何云计算基础设施，就能控制操作系统选择、储存空间、设备部署等应用。云计算中心为用户提供可靠的网路、数据环境和存储空间，用户可以灵活地根据需求购买计算能力、存储空间、带宽等基础设施，大大节约了时间、经济、人力成本。同时分布式数据中心提供了数据存储在地理意义上的隔离，提高了容灾能力，提高了云服务的稳定性。
（二）PaaS（PlatformasaService）：平台即服务
云计算提供的服务可以将开发语言和开发工具部署到云服务器上，用户可以控制部署操作系统、存储及应用程序，也能配置应用程序的托管环境。用户还可利用云计算提供的开发平台，根据自身组织机构、管理流程、业务操作的特点开发组件，建设符合自己需求的信息系统和应用服务，并快速部署到云服务器，这种定制应用开发平台为用户提供了高效的开发环境。
（三）SaaS（SoftwareasaService）：软件即服务
云计算提供给用户的服务是运行在云端基础设施上的应用程序，用户可以根据自己需求在PC、移动设备或电视机等各种智能终端上通过浏览器等客户端界面应用存储在云端的服务，提高了数据的共享性，为深度数据挖掘提供了基础条件。云计算以开放的标准和服务为基础，提供安全、快捷的数据存储和网络计算服务，适宜为各级教育行政部门和学校提供一站式管理应用，以及安全可靠的数据服务。
三、基于云计算的教育装备信息化管理
基于云计算的教育装备信息化管理应依托云计算架构，开发建设装备基础数据库、管理应用系统和信息资源服务，促进信息资源共享，实现教育装备信息化管理在省域范围内的覆盖。
（一）基础设施建设
应用IaaS服务模式，加强教育装备管理系统基础实施建设，建设省域统一的数据中心、服务器集群、存储资源及安全保障体系，云端提供计算资源、存储资源、安全保障等服务，各地依托云端服务器、存储及网络资源进行应用、开发，重要的数据及业务执行都在云端进行，用户端工作在浏览器上实施，云端采用可靠性高的磁盘阵列和数据备份技术，保障数据应用及存储服务的安全可靠。
（二）系统开发
应用PaaS服务模式，在云端构建统一的数据环境，研究制定科学合理的教育装备管理指标体系，建立统一的教育管理部门、学生、教师、设备等编码体系，建立装备资产分类数据库、配备标准数据库、仪器代码数据库及实验目录数据库。基础数据库采用集中整合的数据架构，通过整体数据规划，明确基础数据来源，落实组织与管理，理顺各部门业务间的数据关系，保证数据的完整性、关联性，建立省、市、县和学校四级基础数据库，实现基础数据的集中、统一和各层级数据的共享、同步。
（三）应用服务
运用SaaS服务模式，构建覆盖省域，纵向贯通、横向关联的教育装备管理信息化应用服务平台，对全省教育装备进行全方位、全覆盖、精细化管理，涵盖理、化、生、小学科学等各学科装备标准、配置情况、教学计划、实验开展、装备需求等内容。教育主管部门可利用平台通过对图书流通分析、仪器设备缺口及处置报废情况的实时统计分析，提前为各学校做好预算，安排资金，为课堂教学顺利开展提供保障。教育主管部门可通过云计算数据存储，借助数据存储及数据挖掘技术，实现教育均衡发展监测评估，实时获取区域内生均逐年实验室、信息化、图书馆的经费投入均衡性对比，为教育规划、教育监管与宏观决策提供数据支撑。
【关键词】开放教育；毕业论文；质量；保障
1.开放教育学生毕业论文存在的问题及原因分析
1.1当前开放教育学生毕业论文设计存在的问题
（1）毕业论文设计作弊问题，主要有以下三种形式：第一种形式为论文全文或大部分网上抄袭，具体表现为直接全部抄袭网上的论文。甚至不加任何修改，或者大部分抄袭网上文章的内容，其拼凑的痕迹非常明显。第二种形式是购买论文，主要是通过网上或者非法中介提供论文，学生支付一定数目的金钱来换取论文。第三种形式是他人论文，这种形式主要是学生通过家人、朋友找到本专业的大学生、研究生或老师，来为学生论文。
（2）论文选题问题。尽管各省级电大对开放教育不同专业提供了许多论文选题的题目，但是一般多带有指导性，不是论文的直接选题。学生提交的论文通常表现为大题小作，且题目陈旧，新颖性、创新性较差，影响了毕业论文的质量。
（3）学生论文的论述和写作规范问题。学生的论述一般层次不分、语言套话、白话、13号居多，缺乏专业语言的严谨规范，在写作规范上，不能按照学术论文的要求来完成，不会使用引注和文献，甚至不会确定每个问题的名称用语和目录的级别问题等。
1.2当前开放教育学生毕业论文设计存在问题的原因影响开放教育学生毕业论文设计质量的原因是多方面的，归纳起来主要有以下三点
（1）学生自身的问题。由于开放教育的宽口径入学方式，很多开放教育专科学生由于在中专没有过论文写作环节训练，本科学生很多选择的是非原专业学习，因此，专业学术水平不高。（2）论文指导教师的问题。主要体现在两个方面：一是指导教师的责任心问题，丝毫不考虑指导论文的水平问题。二是论文指导教师本身的水平问题，如有的工作站的论文指导教师指导的专业方向根本就不是指导教师本人的专业方向，当然也就谈不上深入指导了。三是论文指导教师的知识层次的问题，指导教师对本专业的发展不够关注，知识陈旧，很难使自己指导的论文有新颖性和创新性。（3）开放教育工作站的问题。有的开放教育工作站为了保证自己的生源和学生毕业，对学生采取迁就心理，甚至放纵学生。鉴于开放教育学生论文设计质量存在的问题和原因，开放教育管理部门应对学生毕业论文设计引起足够的重视，针对存在的问题和原因，采取各种措施来提高学生论文设计的质量。
2.提高开放教育毕业论文设计质量的有效保障
2.1抓好毕业论文写作辅导，提高论文写作的规范性
由于开放教育的学生一般都没有受过科研写作训练，所以很多学生不知道如何进行毕业论文设计和查阅文献，因此，万方数据必须对学生进行毕业论文设计的写作辅导。在写作辅导中以讲座的形式向学生讲授什么是论文，论文的一般要求，如何撰写论文.论文与总结、调查报告的区别，如何设计论文的结构和论文各级标题的名称，以及如何查阅文献和使用文献，如何引注，论文设计的格式规范等。在写作辅导中，要以具体的范例向学生进行说明，便于学生理解和接受。
2.2把好毕业论文开题关，为论文写作打好基础
在学生知道如何进行毕业论文设计以后，教师要对学生选定的问题进行辅导，通常学生选定问题较大或者缺乏针对性，这就需要教师帮助学生确定选题。在教师帮助学生确定论文选题后，就要让学生设计论文开题报告，主要包括选题的目的和意义及研究现状、论文提纲、参考的文献、研究过程的进度和时间安排等。通过论文开题，保证了学生论文选题的合理性，为学生下一步写好论文打下基础。
2.3充分利用网络交流平台，全程辅导学生论文设计
学生论文写作过程中教师可以充分利用网络平台来对学生论文写作过程进行全程辅导。在实践中可以利用“人人网”或QQ的及时交流反馈功能进行辅导和反馈，教师及时辅导学生在论文写作中出现的问题，为学生提供帮助。通过指导教师的全程辅导，学生在完成论文过程中要多次提交论文稿，可以有效杜绝学生论文和购买论文作弊现象，而且通过学生进行多次修改也提高了学生毕业论文的写作水平。利用网络平台论文指导交流，指导教师可以充分利用晚上和周末时间和学生进行交流，这样能有效地保证学生毕业论文设计的质量。
2.4有效应对论文作弊，保证论文质量
如前所述，当前开放教育学生论文设计存在的主要问题就是作弊问题，为了有效防止学生的论文作弊问题，指导教师要通过辅导来防止学生论文作弊，学生的开题题目和论文提纲一经确定，不得随意更改；还有通过和学生论文就写作过程的交流，可以发现学生对论文的把握和理解，如果学生根本不能回答教师在辅导中提出的问题，则学生很有作弊的可能。
3.进一步提高开放教育毕业论文设计质量的建议保证开放教育学生毕业论文的质量不是一个工作站、一个地区的问题，而应该是整个开放教育的问题，在上述措施实施的同时，还应在以下四个方面加以完善
3.1严格指导教师的选定.在学生毕业论文的设计中，指导教师起着至关重要的作
用，是保障学生毕业论文质量的关键，因此，学生毕业论文指导教师的选定是一个极为重要的问题。毕业论文指导教师一般应该从各级开放教育工作站附近高校相关专业的教师中选定，建立论文指导教师人才库，要求论文指导教师具有较高的学术水准和高度的责任心，并建立竞争选用机制，这样可以充分保证毕业论文指导教师的质量，进而为学生毕业论文质量提供保证。
3.2网络平台的开发应用
网络技术的发展为人们交流提供了极大的方便，因此，网络技术也应运用到开放教育的毕业论文设计中，可以由省级电大建立一个专门的学生毕业论文写作过程管理与监控系统网络平台，并为各教学点和工作站提供专用窗口，这样共同实现对学生毕业论文的管理，有效地提高学生毕业论文的质量。
3.3毕业论文规范标准的制定
中央电大作为远程开放教育的主管单位，应按照专业方向制定毕业论文的标准规范，并统一标准，再由各级省级电大制定毕业论文设计实施细则，这样从管理上就有了毕业论文设计的统一标准和规范。
3.4三级论文把关制度严格论文淘汰制
为了严格论文的管理和评审，还应建立严格的论文评审和答辩制度，在指导教师辅导学生论文给出初评成绩后，应再设立一级论文评审组评审，由评审组给出评审成绩。第三级环节为论文答辩，所有学生的毕业论文要全部参加答辩。综上所述，由于开放教育学生毕业论文设计存在着诸多问题，因此，必须采取有效的措施来提高开放教育学生毕业论文设计的质量，保证开放教育的质量，促进开放教育的发展。使开放教育一直保持较好的社会声誉和影响力。
【参考文献】
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论文摘要：山西省自实行“以县为主”的农村基础教育投资体制以来，取得了一定的成绩，但由于财政投入总量不足，各地经济发展不平衡，在推行中也面临着一些问题。本文对山西省农村基础教育投资中存在的问题以及产生问题的原因进行了分析，并提出了解决问题的对策，旨在更好的发展农村基础教育，使农村基础教育更加公平，更加和谐的发展。
山西省农村基础教育投资制度从1985开始，经历了以“乡镇为主”的投资体制到“以县级政府”为主的投资体制的转变，明确了农村基础教育的投资主体为县级政府。2005年，山西省规定全部免除农村义务教育学杂费，同时对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免除学杂费以及农村义务教育阶段的校舍维修资金等经费由中央、省、市、县四级政府按比例分担，逐步建立起农村基础教育投资的分级分担投资体制。这一投资体制的建立对于本省农村基础教育健康、均衡发展起到了一定的推动作用。但由于本省地理条件特殊，地域经济发展不平衡，导致在基础教育投资中还存在很多的问题。
一、山西省农村基础教育投资制度在推行中面临的问题
1．“以县为主”的投资体制导致各县基础教育的财政投入存在较大的差距
2001年实行了“以县为主”的农村基础教育投资体制，把农村基础教育所需的资金交由了县级政府。这样使农村基础教育投资的多少就只能取决于各地区的经济发展水平，取决于地方的财政收入状况。对于煤炭资源丰富的县区，地方的财政收入多，用于基础教育的财政投入相对多。以“山西省初中教育现状分析与发展对策研究”课题组的一项“生均公用经费”调查为例：y市以资源经济为主，属于山西经济较发达地区，2004年gdp产值为401548万元，初中生均公用经费为650元；p县以农业经济为主，属于山西省欠发达地区，2004年gdp产值为185000万元，初中生均公用经费为121.9元；s县以农业为主导产业，而且是贫困县，2004年gdp产值为92166万元，初中生均公用经费为88.7元。这一调查结果明显反映了不同县（市、区）之间经济发展水平对教育资源配置不均衡的现象。
2．农村税费改革使基础教育投资经济薄弱县教育公用经费紧张，办学条件差
农村基础教育的投资主体提升到县级财政，并没有从根本上解决资金投入不足的问题。同时随着农村税费改革的深入进行，即取消农村教育集资和农村基础教育费附加，这两项教育经费来源的取消，使本已严重不足的教育经费更加短缺。对于经济薄弱县，教育公用经费更是捉襟见肘，办学条件无法保障。
3．教师收入经费水平存在较大差异
山西省各市县中小学不仅实行了岗位绩效工资制度，而且实现了县域内中小学教师工资的统一标准，并把教师工资全额纳入了县级财政预算，建立了较为稳定的教师工资保障机制。但由于地区经济发展的不平衡，经济实力相对落后地区教师的基本工资与经济实力较强的地区存在很大的差异。市际、县际教师由于津补贴及福利不同而造成的收入差异较大，教师工资收入的巨大悬殊给全省基础教育的均衡发展带来了非常不利的影响。
二、山西省农村基础教育投资体制存在问题的成因分析
1．国家财政对农村基础教育的投入总量不足
《义务教育法》规定，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方人民政府负责筹措，予以保证。”1993年通过的《中国教育改革与发展纲要》，1995年通过的《教育法》规定：“到20世纪末，财政性教育支出应达到gdp的4%。”尽管多年来各级政府都在努力增加义务教育经费，但与法律的要求和实际需要还有相当大的差距。不仅如此，根据联合国教科文组织提供的资料，20世纪90年代全世界平均教育投入占gdp比重仅为2.79%，2000年这个数字为2.87%，我国国内生产总值已经突破了10万亿元，而用于教育的资源不足3%，大大落后于发展中国家的平均水平，我国财政对教育投入的总量是不足的。
2．中央和地方财政对教育投入的比例不合理
1994年税制改革以后，我国财政收入的大部分都集中到了中央，而县乡财政所占的比重却非常小。据国家统计局2000年的统计数据，我国现有2109个县级财政，4.6万多个乡级财政，2000年财政收入1.34万亿元，其中中央占51%，省级占10%，地（市）级占17%，县乡两级共计20%多。县乡两级财政收入才占到全部财政收入的1/5，而相比之下，所承担的教育支出则占的比重较大。据2001年国务院发展研究中心的调查，中国义务教育经费78%由乡镇负担，9%左右由县级财政负担，省级财政负担11%，而中央财政只负担约2%。实行改革后，虽然投资主体由乡镇提升到县级政府，但也只是将原来由乡镇负担的经费上移给了县级财政，并未改变县乡两级财政总体的负担比重，以少于20%的财政收入去负担超过80%的义务教育支出，这显然不符合财权与事权相对等的原则。
由此可见，中央和地方财政对教育投入结构不合理，农村基础教育投资体制将政府农村基础教育的投资责任过分集中在县，但县财政薄弱，这种事权与财权不统一是造成农村基础教育资金紧张的一个很重要的原因。
3．各县区由于资源条件和地理条件制约，经济发展不平衡，导致教育投入存在较大差距
实行“以县为主”的农村基础教育投资体制后，教育投入的多少除了受领导重视与否等人为因素影响外，还直接与当地经济发展水平挂钩。经济发展水平直接制约教育的经费投入。经济发展滞后、总量不足、资源短缺是山西基础教育经费投入不足的重要原因之一。同时，资源条件和地理条件的制约，导致山西区域内经济发展不均衡。山西全省可分为东西两大部分，东部地区煤、铁、铝、盐等资源丰富，交通便利，科技文化集中，是发展经济条件较好的地区，经济发展水平较高；西部也有一定的煤、畜牧和水资源，但因历史社会原因和较差的自然条件，农业生产水平较低，科技文化相对落后，其中的西山二十八县是山西最贫困的地区，经济发展水平极低。自然的、历史的原因导致山西区域内经济发展的差距较大。
三、山西省农村基础教育投资体制改革的对策
1．提高政府对基础教育的重视程度，增加用于教育的公用经费总量，以保证农村基础教育顺利健康的发展
政府要始终把教育摆在优先发展的战略地位，真正树立“百年大计，教育为本”的先进理念。要保证农村基础教育顺利健康发展，就要加大政府用于基础教育的公用经费总量。从目前情况来看，我国的财政性教育支出无论是相对量还是绝对量都低于发达国家的水平，其相对量更是低于世界的平均水平，人均基础教育费用更是远低于世界的平均水平。因此，应增加政府用于教育的公用经费比重，以保证我国农村基础教育顺利健康的发展。
2．合理确定各级政府教育费用分担比例
农村基础教育是关乎整个国家的振兴与发展的基础事业，各级政府都有责任对农村基础教育进行投入。应坚持“以县为主”的投资体制的前提下，加大中央、省、市政府在基础教育投入中的职责，建立中央、省、市、县四级基础教育分担体制。《义务教育法》中对于义务教育的“经费保障”做出了具体规定，主要强调义务教育投入要由中央、省、地（市）、县四级政府共同承担责任，不再强调“以县为主”，而今后所谓“以县为主”，更多地指一种管理责任。这就要求今后在义务教育投资体制上逐步建立中央、省、市、县四级分担体制。
为了明确中央、省、市、县四级政府在义务教育投入中的职责，可以借鉴国外的做法，通过法律形式确定各级政府在义务教育投资中的分担比例，并逐步加大中央、省、市（地）级政府的分担比例。山西省处于经济欠发达地区，应将农村义务教育的投资主体上移到以中央、省、地市级财政为主，以县为辅，并在中央、省、地方和县之间规定一个具体的投资比例。2005年《山西省农村义务教育经费保障机制改革实施方案》中规定全部免除农村义务教育阶段学生学杂费（含县城所在地学生），对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方6:4分担，地方分担部分由省、市、县按5:2:3分担，其中国家扶贫工作重点县由省、市、县按7:2:1分担，免费提供教科书资金由中央承担。对于农村义务教育阶段中小学校舍维修资金由中央分担50%，地方分担50%，地方分担的部分由省、市、县按4:3:3比例分担。省级对“两区”农村寄宿制学校建设给予重点补助，两项资金统筹使用。通过建立中央、省、市、县四级投资分担体制，确定农村教育的投资比例，来保证农村教育健康持续发展。
3．健全义务教育投资体制的法制化建设，完善依法筹措和分配教育资源的体制
要依法实现教育预算的单列，完善部门预算制度。在预算中适当强化义务教育财政的相对独立性。要依据义务教育法，尽快制定义务教育投资条例，在法律上明确规定各级政府在义务教育投入上的责任，经费负担比例和具体的财政措施。
4．发展地方经济，为农村基础教育投资创造雄厚的物质基础
实行“以县为主”的农村基础教育投资，农村基础教育的发展只能取决于各县区的经济发展水平。经济的发展为教育投资创造雄厚的物质基础。改革开放二十多年来，山西的经济建设取得了巨大的成就，但各县区经济发展呈现出多层次和不平衡性，因此应根据各地的实际情况，发展地方经济，以保证教育的投入。
5．鼓励社会力量办学，不断增加教育经费投入
除了要保障各级政府对农村基础教育的持续投资以外，还要积极鼓励社会力量参与农村办学。教育事业是一项公共事业，功在当代，利在千秋。发展教育不仅是政府的职责也是我们社会的职责。针对当前山西省农村办学的实际，政府应该积极鼓励社会资本发展教育，解决不同收入阶层的不同需求。要完善企业及公民个人向教育捐赠的税收优惠政策，扶持发展各种形式的公益性教育基金和信托基金，鼓励和支持学校开展勤工俭学、发展校办产业。积极鼓励和引导社会、企业和公民个人捐资助学、出资和投资办学。在加大教育投入的同时，还要大力优化教育资源配置，提高财政资金使用效益。
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[5]田贤国．完善“以县为主”的农村基础教育投资体制[j]．理论界，2006，（9）．
（一）关于新的教育理念的学习中学生物教师教学水平的提高首先需要在教育理念上不断更新，由教师中心的知识传授向学生中心的自主建构，从学习结果的知识记忆到学习能力的不断提高，从教师的单一评价向学生主体的多元评价，这些都需要新的教育思想的碰撞。因此，教育理念是继续教育最基本也是最基础的学习内容。
（二）关于新的教育手段和教学技能的学习21世纪是信息化的时代，中学生物课堂也在不断融入新的技术手段开展教学，由多媒体技术向电子白板技术的发展，由电子白板向交互式电子白板的发展。目前许多新课改的学校已经建立起遍布全校的网络资源，每个教室、每个小组配有电脑，借助网络资源和网络交流来提高生物教学的效率，提高学生的学习能力。新的技术手段的更新带动着教学方式和学习方式的改变，这就要求作为新时代的生物教师要掌握并灵活运用这些新的教学手段。
（三）关于教育科研知识的学习科研和教学是密切相关的，教学是科研开展的最重要的一手资料，科研解决的是生物教学中的基本问题。新时代背景下的中学生物教师不只是开展教学工作，而且要在教学实践的基础上探讨中学生物的基本问题和基本教学技能。但是，由于一线教师的核心工作是教学，很多教师在毕业后基本脱离科研，对于当前科研的基本热点问题，科研开展的程序性知识以及科研成果的展示方式，都不够了解，因此教育科研知识成为中学生物继续教育的重要内容之一。
二、有效开展中学生物教师继续教育的有效策略
（一）开展理论和实践相互结合的培训方式中学生物继续教育的理论传递是用来指导实践的，是与中学生物教学相互促进的，因此生物教学理念和生物教学实践相脱节显然是无效的。中学生物的一线教师有着丰富的教学实践经验，这是一线教师的已有知识水平，继续教育一定要在此基础上开展培训。具体来说，继续教育的培训包括三个相互渗透的环节：第一，通过事先采集或课堂自主发言的方式，由一线教师陈述自己在教学实践过程中遇到的问题，并结合培训主题选择典型的教学案例。培训教师采用案例教学法，运用先进的教育理念分析具体的案例，在案例分析的过程中渗透教育理念、教学方式，并提出指导一线教师改进教学的实践技能；第二，一线教师在课堂教学中实践这些教育理念、教学手段和教学方式，开展观摩课程，开展小组互评，对观摩课程取得的成果和在实践过程中遇到的新问题进行交流和互动；第三，选取典型的案例，通过视频播放，对教师的实践进行分析，分析在这次实践中教师出现的理论理解误差，在实践操作过程中出现的不当行为等。这样相互渗透的三个环节，就促进了理论和实践的相互联系，在理论的基础上开展实践，在实践的基础上进一步加深对理论的认识，促进继续教育的有效开展。
小学生处于人生学习阶段的黄金时期。由于年龄小，思维能力不发达，对很多事物都处于好奇的阶段。他可能对什么都感兴趣，但是对事物的是非曲折还是很模糊。因此，这个时候必须告知他们什么是对的，什么是错的，什么是应该做的，什么是不应该做的。要慢慢培养他们的分辨能力以及自控能力。以往在计算机的教育上，很多的功能都是由游戏入手的。这不失为一个好办法，能够很快地激发学生们的学习兴趣。但是同样让人担忧的是，很多小朋友们会以为计算机就像游戏机，计算机技术就等同于玩游戏了。这样不仅没有达到教学的目的，也对以后的学习生活埋下了隐患。因次，在刚开始引导的时候，一定要明确地告诉小朋友计算机的用处。
二、计算机教育无时不在，应该深入到各个学科当中
现在的教育是发散的，多元化的教育。每门学科的老师应该在教学过程中使用计算机，把计算机是一件工具的概念深入到小学生的心里。无论是语文、数学、英语、体育、音乐、美术等各个学科都使用计算机，并且不局限在课件的制作上。这样，小朋友们会对计算机产生强大的好奇心，让他们有种联想“所有学科的老师都使用计算机，那么如果我会使用计算机了，我是不是就掌握了所有学科呢。”小学生的想法是天马行空的，如果真的产生了这样的遐想，这对激发学生的学习兴趣是很有帮助的。
三、要营造一个学习计算机的良好氛围
学习语言要有语言环境，学习计算机也是一样。在另一个层面上讲，我认为学校就是一个营造学习氛围的地方。计算机的学习和学习语言一样，需要一个良好的学习环境。因此这就需要家长的全力配合。现在部分家长总是觉得学校才是学生学习的地方。其实这种想法是极不负责任的。对于计算机的使用上，家长更应该言传身教。现在计算机已经普及到各个家庭，如果家长一味的把计算机应用在个人娱乐休闲上，那么无论学校怎么教育，小朋友也不会对计算机有一个正确的认识。那有的家长可能会提出异议，不是每个家长都具备足够的计算机知识的。这里所说的家长的全力配合不是要求家长也要去学习计算机的相关知识，只是提醒家长，在计算机的使用上要合理。当您在使用计算机的时候，要想一想对小朋友的影响。
四、重视实践动手能力的培养
目前小学在计算机课程的安排上还存在一些问题，总体上课时不够，而且理论课比实验课多，比例不合理。计算机这门课程的信息量很大，知识很杂，对动手能力要求很高。因此小朋友们要通过动手操作才能加深印象。这就对学校的硬件设施和管理制度有了很高的要求。
五、灵活运用多种教学方法
小学生的年龄小，但学习往往专心，听课时间短，学习起来也比较马虎。小学生的认知能力有限，为了使他们注意力集中，因此在计算机的教育上要灵活运用多种教学方法，要善于运用生动的语言、恰当的比喻、直观的演示、启发性的提问，向学生传授知识，更重要的是老师要使学生主动获取知识。老师要让孩子们在解决问题的过程中积极思考，使学生在动手、动脑、动口的过程中懂得如何学习计算机。
六、注重心理素质的培养
