时间：2023-03-20 16:20:27
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随着城市化进城和经济发展,政府性投资从项目数量和投资额都比以往有很大的增加,用于政府投资项目的支出已占当地全部政府性资金的比重也较大,作为以全部政府性资金为笼头的审计监督重点,对政府性投资项目的监督也是审计机关的重要职责,为此,必定要对工程项目价款的相关内容进行监督。但在审计中却碰到“审计职责、审计的监督权、合同执行、法律法规的严肃性、国家利益的维护、建设管理的制度水平”等一系列的关系与矛盾。为此,就把价款结算管理中存在的问题、原因及审计的难点作一些探讨。
1工程价款结算管理存在的主要问题
1.1施工单位高估冒算现象严重
现在部分施工企业受利益的驱动,抱有蒙混过关的侥幸心理,故意抬高工程造价,存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法,施工单位就普遍存在着高估冒算的现象,这主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等论文。以＿＿市审价情况为例,据不完全统计＿年度,市本级政府性投资建设项目工各送审的结算额为＿万元,经审定的结算额为＿万元,核减结算价为＿万元。从审价情况来看,某些工程虚假水分很多,核减率很高,如某一工程施工单位送审价＿万元,经审计,审定价为＿＿万元,净核减＿＿万元,净核减率达到＿%;
2建设单位管理存在不足
2.1工程管理不够到位,导致工程价款结算增加,建设资金造成损失。主要表现:
2.1.1事先考虑不周、设计深度不够
某些领导对完工的具体装饰不满意等原因,出现了在施工期间多次变更施工图,出现返工重装,造成工程结算增加,建设资金损失。如某大楼及附属用房在土建和装饰工程的施工中,建设单位多次变更施工图纸,调整部分房间的使用功能,由于变更不及时,管理不当,就直接增加了施工工程价款结算＿万元,造成了损失浪费。
2.1.2对整个工程未能统筹合理安排
如＿公司筹建处既有边坡爆破工程,同时又有塘渣回填项目,却一边爆破的塘渣未利用,一边还要支付回填用的塘渣款,增加了工程价款结算,导致建设资金损失。
2.2建设单位违规出具签证单和订立补充合同,致使工程价款结算增加。主要表现在:
2.2.1签证变相提高材料价格,弥补了施工单位低价中标的损失
如＿院校的主体安装工程施工合同均采用固定单价或固定总价合同,招标文件规定施工所用材料由施工单位自主报价,中标后材料单价不得调整,说明材料价格的市场风险及投标让利都由施工单位自身承担,但在施工过程中,建设单位对材料指定了品牌,并通过工程签证单对此材料价格进行了调整,直接增加了工程结算造价＿＿万元,弥补了施工单位的低价中标的损失。
2.2.2签证改变招标的主合同
现在普遍存在着通过订立补充合同或签证单的形式来改变工程价款结算。如:＿院校的桩基工程合同中明确价款采用“固定价格合同(综合单价)方式确定,本合同价款不随价格浮动和政策因素而调整”,但后在施工期又签订了桩基工程补充合同,把原合同的材料供应单价由＿元调整为每米＿元,建设单位的任意签证直接导致工程价款结算的增加＿＿万元。
2.3中介审价、质量有待于进一步提高
2.3.1中介审价力量有待加强,行业监管有待于加强
目前价款结算主要是委托中介审价机构审核,就从事审价的中介机构主要＿＿家,全部为乙级,各中介机构的力量与内部管理也存在一定的差异,审价人员的资质比较单一,基本上都有是城建类的资质,不利于水利、交通等专业工程的审核。且目前对中介机构审价中的公正、客观、真实性,也基本上处于无人监管的状态,会导致审价人员有意无意地错算,造成多付给施工单位工程结算款。如:我局对某一大楼工程已经中介机构审核的一结算进行了抽审,发现由于重复计算、重复列支、应扣未扣等原因造成定案结算多计工程款计＿＿万元,审计就直接为国家挽回损失。
2.4招标单位责任心不强,职能部门审查不力,导致建设资金损失浪费。
随着招标制的推行,现在所有建设项目的招投标都采用了委托招标单位编制标底的做法,但由于招标单位内部复核机制形同虚设,而职能部门又未能对招标单位编制的工程量清单和标底进行审查,就容易出现工程量清单与实际不符,不仅会给结算审核带来纠纷,而且容易造成结算价款的增加。如:＿院校的二幛楼工程施工承包合同采用固定总价合同形式,因招标单位在招标文件工程量清单中,将＿米Φ200钢柱(实际工程量为＿吨)错计成＿吨,有关职能部门及有关专家在评标、审标却未能发现如此大的差错,而导致合同总价虚增＿万元(施工单位投标单价为＿/吨),也无人去追究该项相关的招标人及评标专家的过失责任。
3从审计调查情况看,产生上述问题的主要原因:
3.1监管权力存在欠缺
目前对涉及工程价款结算相关的建设单位、审价机构、招标机构、监理部门、设计部门的监督性尚不够,会发生因上述部门的不当行为而导致工程价款结算增加,发现了问题对他们制约处理措施也基本上无。
3.2审计查出的问题重视性也不够
许多结算中存在的问题,我们在审计报告中已经向建设单位书面指出,但是从审计回访的情况看,上述部分应该由建设单位纠正的问题都没有得到纠正,损失现在都由国家为其买单,兹长了建设单位的康国家之慨,有关部门也未引起重视,出台相关制约制度。
3.3随意变更签证没有得到控制
施工单位多数会以低价中标,通过建设单位的签证形式来补偿,从我们审计的情况看,现在工程结算中存在的问题,多数都是由建设单位随意签证而造成的,一是签证违规,二是签证数量多。建设单位的签证也压制了审计监督权,基本上建设单位签证就是工程结算的依据,审计对其签证监督的权力受其签证享受合同条款同等权力的制约,建设单位签证权力就过大。
3.4审计监督权与合同权力的矛盾
审计机关开展工程结算审计已多年,成效也比较明显,但始终受所谓于享受合同同等权力的建设单位签证的限制,工程价款结算中高估冒算都直接或间接地与建设单位的签证有联系,审计机关对违反招标、主合同、材料高签、虚假的补充合同、签证单不予认可,而目前许多施工单位对审计决定不服,不通过行政复议和行政诉讼途径进行救济,而往往以合同纠纷另行提起民事诉讼。人民法院在审理这类案件时也往往撇开审计机关所作的审计决定,一味强调要尊重合同双方的平等自愿和意思自治,认为工程价款的确定应以当事人约定或人民法院委托中介机构鉴定的结论为准,诉讼案件因审计结果而起,诉讼结果又大多与审计结论相矛盾,挑战了审计的权威性。
4对上述价款中存在的问题,为此提出如下审计建议
4.1建立变更签证会审制度,加强对补充合同、签证单的管理
针对签证是工程结算存在问题的重要原因,就应该严格控制施工现场签证,按投资额确定项目变更审批额度,对超过额度部分,要经党政联席会议或党组集体讨论审查确认,必要的签证须经甲方、监理、设计、审计四位一体共同确认方可纳入决算,以防止工程管理人员与施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生;确需进行的设计修改,引起工程量变化需要增加投资的,应当按程序报批。
4.2赋予审计部门工程结算的最终监督权
因为涉及合同的至高无上,特别是现在的环境下,审计部门对补充合同及签证单监督权还不够明确,建议在合同的条款中明确,后订立的各种补充合同、签证单位等结算依据必须由审计机关最终审定才可作为结算依据,以监督、纠正建设单位随意违规签证而出具违背主合同及招投标的任何条款,提高材料价格,促进加强工程管理,提高建设资金的使用效益。
4.3加强对中介机构的监管
我局对中介机构审核的工程结算进行了部分抽查,都不同程度地因审价人员应扣未扣、审核不清、听从认可建设单位签证等原因造成价款多算。因此首先应强化社会中介机构行业管理,建立健全统一的执业规范、职业道德准则,加强从业人员风险意识和责任意识,进一步还可建立信用市场,以信用记录来强化道德威慑;通报工程审计中存在的问题和值得借鉴的做法,努力为中介机构提高工程审价质量创造良好的条件;最后还应建立有效的监督约束机制,审计机关应结合日常的建设项目审计,不定期对社会中介机构的审价工作进行检查、监督,促进社会审价完善内部自律机制,强化其质量约束机制。
1．1工程造价管控阶段存在的问题
(1)投标价格不合理。投标价格不合理是指施工单位的投标的价格与实际出现较大的偏差，过高会致使单位对工程投入的费用过高，缩小了企业的利润空间，而过低则会对单位的施工造成困难。投标价格不合理的主要因素有:首先，对工程的实际情况了解不够，没有确认发包人提供的工程量清单的准确性;其次，没有进行相应的市场调查，对现有的材料价格、薪资水平等因素的情况不清楚;第三，投标编制人员水平较低，在编制投标书过程中，没能充分考虑所有的影响因素;第四，工作出现脱节，工程预算、财务审核、标书编制等各个工作环节之间衔接出现问题，对最终制定的标书产生不良影响。
(2)投标策略不科学。投标策略不科学也会造成施工单位投标的失误，主要是由于施工单位在领导层干预过多、投标人员水平较低等因素的影响下，在制定的投标书中，没有合理地对资金范围进行确定，导致实际中标的金额超出企业实际情况，给企业造成一定的经济负担。
(3)合同签订不规范。合同签订不规范是许在合同中只是简单的对付款方式、付款期限等进行了规定，对于计价方式、最终送审材料种类和规范等都没有确定，导致双方在一些方面存在矛盾，给其后的分阶段付款和竣工结算等环节工作带来阻碍，从而影响了施工单位的利益。
1．2工程竣工结算阶段存在的问题
(1)竣工结算重视不够。许多施工单位对于竣工结算工作的重视不够，普遍存在着竣工后等着结算或者没有准备详细的竣工结算材料，只依靠合同规定要求建设单位结算的现象。这就给竣工结算审计过程造成了阻碍，使得整个审计过程时间过长，对工程款的顺利结算造成影响，给施工单位造成经济负担。
(2)造价人员水平较低。造价人员水平不足会造成竣工结算送审材料的失真，从而影响施工单位的造价控制。比如，对实际工程量计算不足，使企业承担了一部分建设成本;工料单价、取费标准等计价方法不当，缩小了企业的盈利空间等问题。
(3)部门工作不协调。竣工结算的送审材料涉及到众多的部门，技术部门需要准备具体的施工图、竣工图等材料，材料部门需要将材料认价单、造价部门需要将补充文件等进行整理，工程部门需要对变更、签证材料进行确认、收集。然而，在实际执行中，经常存在着部门之间工作不协调问题，严重地降低了工作效率。
2工程造价管控与竣工结算阶段造价控制的策略
2．1工程造价管控阶段的造价控制策略
(1)设立专门的投标机构。为了保证投标工作的顺利，施工单位应该在企业中挑选富有经验、具备专业技能的人员组成投标小组，其工作内容主要有项目信息搜集、市场情况调查和投标书的制作以及现场投标等。
(2)制定合理的投标策略。在进行投标时，为避免出现控制价过高或过低的问题，施工单位应该采取限价策略，也就是对投标方案的资金范围进行规定，具体方法是先确定自身可以使用的资金额度，再根据投标项目的工程量清单计算需要的资金额度，将两者进行比较，在一定的盈利空间下，确定投标方案的资金范围，这样就可以减少施工单位的投资额度，最大程度的保证投资的合理性。
(3)合同签订规范。在合同签订前，施工单位应该根据工程的信息和自身的实际情况提出相应的要求，并与建设单位进行积极协商;同时，在签订合同时，需要保证合同中涉及到计量方式、款项结算等的条款明确清晰，以保证自身的利益不受到损失。
2．2工程竣工结算阶段的造价控制策略竣工结算是施工单位完成工程后，根据合同规定对实际施工情况进行编制，并向业主提出自己应得的工程造价款，在这个过程中，施工单位需要保证编制的竣工结算材料符合自己应得的利益。
(1)加强对竣工结算的重视。施工单位的项目经理应该加强对竣工结算工作的重视，处理好与建设单位的关系，避免建设单位在结算审计工作上设置障碍或者延迟支付工程结算款等问题;同时，在单位内部，需要对各个部门的进行严格要求，建立责任机制和奖惩机制，提高各部门对竣工结算工作的责任心，并有效地激发各部门工作的积极性，从而预防由于个别部门工作不到位对造价管控产生负面影响。
(2)加大对工程的自检力度。为了避免建设方在结算过程中，对工程质量提出质疑而扣除工程结算款或者要求施工单位返工的问题，施工单位应该加强对工程的自检力度，通过加大质量检验资金投入，并引进先进的质量检查技术，进而保证对工程施工质量能够满足建设方设计的标准要求，从而为竣工结算工作开展提供保障。
(3)做好材料准备好提交工作。保证竣工结算材料的准确与及时，对于施工单位的造价控制有着重要作用。在准备竣工材料时，首先，要保证其全面和准确性，主要有工程涉及到的施工图、会审记录、竣工图、施工中的设计变更、现场签证、工程验收记录等技术类资料和工程量清单、招标文件、材料认价单等经济类材料，各种材料的格式要规范，内容详细具体;其次，及时性要在竣工后的第一时间将送审的资料全部送到审计部门，避免由于资料缺失造成审计环节的拖延，进而影响施工单位竣工结算的正常进行。
关键词：工程结算；审计
1审前准备工作
竣工结算审计，是在承包商上报竣工结算基础上进行的。在进行审计前，应考虑各项影响因素，做好充分准备工作。
(1)审查工程建筑各级批文，如可行性研究报告和批复，申请立项书和批复，设计、规划、土地、计划等部门审批，工程招投标过程和工程施工中文件往来。
(2)查看施工合同和协议。了解计算取费标准和调整取费标准的依据。
(3)查看竣工图纸和竣工结算书和施工组织设计或施工方案。
2审计内容
2.1审核竣工结算编制依据
编制依据主要包括：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；工程施工合同或施工协议书；施工图预算或招标投标工程的合同标价；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经建设单位签证认可的施工技术组织措施；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格；国家或地区新颁发的有关规定。审计时要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。
2.2审核工程量
(1)工程量是决定工程造价的主要因素，核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。审计的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方，清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算，不考虑放坡、工作面。三是要重点审核容易重复列项的项目。四是重点审核容易重复计算的项目。对于无图纸的项目要深入现场核实，必要时可采用现场丈量实测的方法。
(2)审核材料用量及价差。材料用量审核，主要是审核钢材、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，列入直接费的材料是否符合预算价格。材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合价差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审核工程项目材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的取费价格，对照材料耗用时的实际市场价格，审核退补价差金额的真实性。
(3)审查隐蔽验收记录。验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重腐败现象，因此，在审宣隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷扫平道路，有效地控制工程造价。审查设计变更签证。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
(4)审查工程定额的套用。主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。
(5)审核工程类别。对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提，确定工程类别，应按照国家规定的规范认真核对。
(7)审查各项费用的计取。建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点：①各项费用计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工合调整部分之和。②取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。③取费定额是否与采用的预算定额相配套。④按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接出中取的费计算。⑤有无不该计取的费用。⑥结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。⑦费用计列是否有漏项。⑧材料正负差调整是否全面、准确。⑨施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象。⑩有无随意调整人工费单价。
(8)审查附属工程。在审核竣工结算时，对列入建安主体的水、电、暖与室外配套的附属工程，应分别审核，防止施工费用的混淆、重复计算。
(9)防止各种计算误差。工程竣工结等是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计等横平竖直。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠，只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益，使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。2.3审核施工企业资质
严格审核施工企业的资质，对挂靠、无资质等级及无取费证书的施工企业，应降低综合单价或审计确定综合单价及造价。
2.4审核工程合同
工程合同审计是投资审计的一项重要内容，必须仔细查阅相关文件资料是否齐全、合法合规。
当双方对合同文件有异议时，国内合同按国内合同文件顺序解释，国际工程，按照FIDIC合同文件顺序解释，特别是按FIDIC条款订合同，索赔费用应重点审计。
3审计方法
审查结算方法有多种，在审计前，通过收集资料，经过论证，采取合理审查方法，可达到事半功倍的效果。
(1)逐项审查法，也称全面审查法。优点是全面、细致，审计质量高，效果好。缺点是工作量大，时间长，国内单价合同和国际合同条件下工程可采用此法。
(2)标准预算审查法。目前，因我国各地区采用标准不相同，这种方法使用范围较少，现在，在发达地区，利用这种方法，又快又准，是一项有效的方法。
(3)重点审查法。这种方法，主要适应于国内总价合同，审计重点放在变更和索赔上，特别是重点突出，审计时间短，效果好。同时，还可以利用对比审查法，“筛选”审查法，手册审查法等手段做为补充，以保证审计的准确性。
4审计步骤
(1)做好审计前准备工作。①熟悉竣工图、施工图和各种合同文件；②了解审计范围和采用标准；③明确采用单价和调整原则。
(2)选择合适审计方法，按相应内容计算。
由于工程规模不一，合同订立时间不一，施工企业不同，应对不同情况，采用不同审计方法进行审计。
(1)坚持施工全程从标题上来看
所谓施工全程也就是围绕整个施工开展的全部过程，所以也就涉及到了工程施工之前、施工进程中以及施工结束后。前期涉及到对工程所需材料的控制，例如石灰、水泥、木材、钢筋等成品与半成品，还有就是设计工作以及图纸的制定;事中，也就是整个施工开展过程中涉及到的施工环节以及施工中可能出现的变更记录等等;事后，对于已经完成的整个工程进行质量检查，最终保证质量和实用性价值。
(2)坚持质量标准这里所说的质量标准
其实质上就是判定产品合格与否的标尺，更是表示工程得以建设的文件。很显然，想要判定一个工程其质量与合同内容之间的出入情况，就必须借助于质检，在质检之后对于质量上存在问题的施工部分，需要立即进行返工，直到符合规定要求才能保证继续施工。
(3)坚持职业规范
每一个行业在生存以及发展的过程中，均必须有严格的规范，以保证一切工作开展的规范性。所以，作为从事质量监控的工作人员，其首先必须能够严于律己，需要在充分收集的资料前提下，能够真正客观且公正的进行质量判定，对于已经查出的违规操作事件———工艺、材料不符，必须即刻勒令停工。
二、现阶段影响施工质量的因素
(1)设计图纸工程在正式开始施工之前
必须结合工程所处的实际情况，例如地理环境、自然环境以及民族风情等来进行图纸的设计。同时，选择施工方案以及具体施工所需设备、施工技术等方面时，也需要进行综合分析以及方案的比对。所以，在进行设计之前，作为设计方其必须与建设方做好各项所涉及工作内容的沟通，并在结合实际情况的基础上制定多套方案，然后由专业人员进行方案的比对，最终选择最优方案，这样做能够降低由于方案不合理推倒重来引发的经济、人员等方面的浪费。
(2)生产能力从建筑行业的角度上来说
此处所指的生产能力因素其涉及到三个方面，即:施工人员(技术人员、体力人员、设备操作人员等等)、设备以及劳动的对象。人是开展一切活动的主体，所以其也成为了生产能力的主要判定因素之一，很显然只有一支真正具备专业素质以及操作能力技术的队伍，才能保证后期工程的使用质量，必须注重人在一个整体活动中的主体力量，激发主观能动性。设备，是大型施工场所不可或缺的组成部分，同时设备的使用合理与否将会直接影响到施工成本的耗费问题，所以在选择施工设备的过程中必须对当地施工条件加以综合考量，综合众多因素进行选择，例如型号、承重、技能参数等等。
三、造价预结算审核要点
针对于建筑工程而言，能够影响到预结算审核工作的因素相对较多，现将相关的要求以及原则进行如下说明。
(1)准确计价想要做好计价的前提
是对市场进行一个全面且系统的了解，这个了解包含常用软件、使用材料、材料在不同时间段的价格变动、费率变化等等。对于建筑项目来说，直接影响其消耗费用的因素就是材料，其所需材料众多，例如水泥、石灰、砂石、木材、钢筋管等等，所以对于这些必要性的因素必须加以综合分析，并对所使用材料的购买合同进行签订，以避免商家恶意提高价格的问题，同时对于送货的地点时间、运输的方式等加以说明作为附加条件。
(2)中期付款需符合合同要求
对于施工项目的中期控制，需要有合同作为判定相关工作内容履行情况的标准，所以必须强化合同管理。同时，做好合同管理需要构建相应的管理体系，体系包含诸多内容，即:合同自身所具备的属性、支付的相关记录、施工过程中涉及到的变更问题以及具体的执行步骤和执行情况等等。最终，确保结算工作的顺利开展。执行审核时，需要有重点、分主次的进行审查，所涉内容:招标的文件、结合施工实际条件进行签订的合同，检查其是否和预期所计算的结算有出入。
(3)借助多媒体技术
多媒体技术由于其自身所具备的快捷性、多样性、系统性优势，已经逐渐应用于各个行业之中。而建筑行业有其自身的特点，例如复杂性、内容量大，加之结算审核工作内容复杂，所以无论是单价还是工程量都将会直接影响到最终的造价情况。而这些工作内容，往往都是借助人力，但是人为操作由于疏忽难免增加主观失误的风险，失去计算的准确性。所以，新时期背景下建筑行业可以借助多媒体技术，降低认为操作的失误率，提高审核效果。
(4)提升人员素质
在执行预结算工作的过程中，需要专业的人员掌握专业且系统的知识来执行相关工作。同时，此类人员还要对相关法律知识以及常识有所掌握，所以对于这一类工作人员的要求就会相对严格，以保证不同情况之下工作的正常开展。
四、结语
每一项工程在竣工期间都需要进行结算，以明确整个工程所花费的工程成本等，并且以此来标准来分配各个单位的利润。而之所以要对工程结算进行审查，主要是因为每一项工程建设周期相对都比较长，因此涉及到的内容就比较多，而且在施工期间，人工以及材料等价格都有可能发生变化，如果只是单纯按照编制的预算进行结算，很有可能会出现漏算或者多算的情况，这会影响到施工方与建设方的效益。尤其是现阶段工程规模越来越大，单纯的结算以及无法满足其要求，尤其是有很多环节可能临时改变，因此需要审查，从工程设计阶段一直到工程竣工，所有与工程相关的事项都需要进行详细的审查，以此确保最终工程所花费的造价正确。但是遗憾的是，工程竣工结算审查过程中，因为内部外因素的影响，导致结算审查也有很多的问题，这是控制工程造价非常不利，因此需要有关人员认真对待工程竣工结算，只有如此，才能真正的发挥工程结算审查的作用。
2现阶段工程竣工结算审查现状
因为工程行业的市场机制还没有完全的健全，所以工程竣工结算审查时，存在着比较多的问题，这使得结算审查的控制工程造价的作用明显降低，有些工程因为结算审查不够科学合理，使得建设单位与施工单位迟迟无法完成交接，为此影响了工程的正常使用，还有些施工单位因为迟迟没有得到相应的利益，与建设单位发生了严重的冲突，严重影响了工程企业形象，同时也扰乱了市场秩序。其存在的典型性问题如下：
首先，合同条款方面，某些施工单位为了能够获得了更大的利润，往往利用价差造价以及取费标准等环节来球，因此忽视了细小环节，而实际上，合同条款中，比较细小的环节对工程造价也有着比较重大的影响。比如如果合同条款中，已经明确了做出了措施费包干的规定，则必须要表明，应该除去模板以及脚手架任务，否则双方之间就会产生矛盾。我国工程合同条款中，已经将安全文明施工所产生的措施费用也加入到了措施费项目中，为此，在制定合同时，也应该将其进行明确的说明。
其次，施工图与竣工图经常混淆，工程结束之后，某些审查人员，往往将施工图作为最终审查的图纸，这将会产生非常大的工程造价误差，因为施工图是指工程建设期间所参照的图纸，而竣工图纸则工程最终结束之后所形成的图纸，施工图只能做到参照物，而不能最终的审核图纸，因为在施工期间，很有可能会出现加项、减项，总结施工图纸变更的情况时有发生，为此，审核工作人员必须应用竣工图纸来进行审核，而不是施工图。
再次，材料性能以及价格都没有制定出统一的标准，比如某项工程中，已经明确说明需要使用钢塑复合材料，但是施工单位却使用了其他建筑材料，这对造价控制非常不利，同时也影响了工程质量。
第四，材料性能和价格标准，某项工程室内给水管材要求用钢塑复合，而实际施工中，施工单位却用PPR管施工，因都埋在墙体内，特别是从远处观看，外行很难看出，但材料单价却相差很多；材料的消耗量定额有明确规定，但有的施工单位在上报造价时却在工料组合里增加消耗量，这样分部分项工程的单价就会提高；施工中采用的新材料和新工艺，虚报材料价格和材料用量也是普遍现象。最后，工程预结算审核，常规的主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，这是基本的也是在审核中要对每个项目都这样做的常用过程。
3工程竣工结算审查中控制工程造价的对策
3.1施工工程量的核定控制。
由于工程量的计算多并且繁琐，图纸显示抽象，容易造成高估冒算。竣工图上的工程量包括三部分：未修改部分、修改部分、增加部分。审核工程量应注意：a.土石方的计算应注意放坡系数的确定，同时参加现场测量的人员要签字认可；但如果合同约定综合单价包死，工程量按实结算的项目，采用2008清单计价的，清单工程量不需考虑放坡系数，只计算底面垂直投影面积。电缆、电线的清单工程量只计算实际实际安装的工程量，不考虑箱体预留的工程量。b.钢筋工程应注意钢筋的搭接、弯勾长度，梁和柱箍筋间距、板底筋、板分布筋的根数；以及梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。c.建筑工程中的内外墙体应以实砌体积计算，应注意扣除柱、梁、板的重叠部分；d.砌体工程应注意门窗洞口、梁、柱部分等是否扣除，应扣除部分包括门窗洞口、过人洞、空圈、嵌入墙体的钢筋混凝土柱梁等、凹进墙内的壁龛、管槽、暖气槽、消火栓箱所占体积，不扣除单个面积在0.3m2以内的孔洞所占的体积。e.装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的部分是否扣除。f.要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额，施工单位又计入安装工程量。如：水表定额内已含一个阀门的安装费及主材费，洗涤盆及洗脸盆已含水龙头的安装费，但未包括主材费，水龙头的主材费需要另外计算。
3.2材料用量及价格差的审核。
采用经验对比法审核，对工程量按实结算的工程，在审核过程中加强材料用量审核，主要是审核钢材、红砖、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，根据经验数据，对钢材、水泥、混凝土的工程量进行单方造价的对比，对与经验数值偏差大的，找出偏差原因。看材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合应找差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审核
4结束语
加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。我们在设计出图前，组织工程部、经营部、财务部对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的最经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误造成经济损失
2工程招投标是有效控制工程造价的核心
一项新的工程项目，必要有招投标环节，这个环节非常重要，企业通过这个环节，不但能够引进机制，还能够降低工程成本。在选择施工队伍的时候，具体要以施工企业的业绩以及诚信情况为依据。对于与拟建工程相同的施工企业，应该优先考虑，对于项目负责人也要特别筛选。施工队伍必要符合工程需求，具备充足的资金储备。如果其资金投入力度不够，那么就极有可能造成工程延期。做好工程招标，不断能够有效节约施工成本，降低消耗，同时还能够施工质量，实现经济效益与社会效益的双丰收。进行该工程招标需要采取公开，公平的方式，面向社会，坚决抵制不正当的竞争行为。通过招投标我们受益最大的是2003年建设的馨园小区东区住宅工程，根据国家经济适用房按成本出售的原则，考虑到职工的承受能力，我们采取了向全市建筑施工企业招标，一共有16家单位参加了本次投标，经过激烈的竞争有五家单位中标。
3施工管理是有效控制工程造价的重要环节
施工过程中，进行科学的造价控制，是必要的。由于建筑施工原本就是一个复杂，漫长的过程，因此在施工中，难免会遭遇很多设计变更的问题，如果是建设单位引起的那就属于设计变更。那么进行变革控制的关键所在就是工程签证的管理制度，完善的管理制度需要各部门工作人员的共同努力，为了保障工程签证的正确性，与可靠性，明确工程分工，将一些虚假签证的问题，进行严格的杜绝，久而久之，便能够建立其一个更加健康的施工环境。对签证一般要求自发生之日起2O天内办妥。其次，对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，签证发生后应根据合同规定及时处理，审核须严格执行国家定额及有关规定，经办人员不可随意变通。
4竣工结算是有效控制工程造价的关键
确定工程造价的合理性，是一个不可忽视的环节，进行施工造价的过程中，工作人员要严格的按照现有规定进行，同时，要建立甲乙双方的施工合同，其中将各方责任进行明确落实，然后在根据竣工图，以及隐蔽签证，现场签证等进行审核计算，对工程施工质量，进行审查。对每一项工程变更都要进行严明审核，要确保审核结果的真实性，与可靠性。凡进行竣工结算的工程要有竣工验收手续，从多年工作的经验来看，在工程竣工结算中变更漏洞很多，有的是有变更没有施工；有的是施工已进行核减，却没有变更；还有的是变更工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类举不胜举。所以说在结算过程中，工作人员必须要具备良好的工作态度，用积极的心理去面对审核工作，从而全身心的投入到工作中去，不要怕麻烦，多下现场核对。同时，为了保证工作不出漏洞，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算质量。
5结语
根据上文针对现代化建设项目结算审计的相关问题进行综合性的分析和细致的研究，可以明确建设项目结算审计的相关流程和基本的步骤。在相关工作当中，还需要明确的是存在的问题，诸如送审材料不完整、定额价格套用不合理等等，在实践的审核工作之中应当加以改进和完善，力求促进工作的稳步提高。
1.1送审材料存在的问题
送审材料不完整、真实性程度不高，是当前结算审计工作之中最为显著的一个问题。在审计的过程当中存在有签证随意性较大以及签证过多的情况，使得送审的材料客观性和真实性难以得到全面的保障，同时结算审核的条件也不是非常的明确。针对施工当中的工程预算资料、建设文件合同、施工竣工的结算计划书以及施工交底方案等等，也不是非常的明晰，工程设计的竣工图纸和签证标准不完善，导致成本费用管理工作难以得到有效的落实。
1.2虚增工程量
工程量虚增，也是当前一个非常突出的矛盾和问题。往往在审计的过程之中，针对某一个项目的工程计算过多的工程量，导致整个施工项目的成本费用增加，不利于经济方面的有效管理。导致上述问题的主要原因往往是由于在审计的过程之中出现了重复计算的现象，将先前已经计算的定额项目纳入到了另外一个项目的工程量计算之中，所以针对同样一个项目计算了两次。在相关工作当中应当对上述问题进行合理的改进，避免重复计算的现象。
1.3高套定额的相关问题
最后，在结算审计工作之中高套定额，也是一个需要加强和改进的方面，不同的高套定额标准和实际的情况有所不同，如果在实践的结算审计过程之中出现混淆，则会导致经济成本的管理失去基本效应，进而提高了整个建设项目的工程造价，不利于管理工作的有效落实。
2改进建设项目结算审计水平的措施
在实践的建设施工项目结算审计的工作之中，应当明确审计的基本原则，并且制定出完善和详细的审计制度，加强体系和政策的建设，另外，还应当指派专门的人员对整个结算审计流程进行监督和管理，不断的增强审计技术人员和有关工作人员的素质和水准，运用实事求是的态度和严谨的工作精神来对待有关审计工作，确保审计流程的科学性和真实性。
2.1结算审计方法的确定
首先，应当加强对整个建设施工项目结算审计的分析和研究探讨。对于一些施工的规模较小并且工艺要求较为简单的项目，应当加强编制预算的技术力量，另外对于工程项目规模较大的情况，则可以采用重点审查的方式，抓住施工当中的重点以及难点，对于一些造价较高的项目、施工难度较大的项目以及结构较为复杂的工程，进行重点的审查和分析，尤其是针对建筑项目之中的门窗、墙体、基础设计、梁柱设计等等，应当采用重点审查的方式，同时对于混凝土钢筋的设计结构也应当重点的审查和分析，结合实际的施工情况对子项目的施工价格进行估算，并且套用科学的定额标准，加强计算和结算的准确性。对于施工设计的图纸，也应当进行严格的把控，深入施工现场进行对照和审查，明确施工图纸当中的相关规定和政策原则，加强对图纸的计算和分析，对各个项目进行综合性的、严格的探究，力求保障项目的造价准确无误。
2.2加强针对建筑材料价格的审查力度
同时还应当加强对材料的审查力度，对于一些价格不透明、数量过多以及价值较大的情况，应当进行重点的审核。在实践的工作当中，还需要不断的收集和完善施工材料的价格信息，对于建设市场当中的价格波动情况应当做到心中有数，实时的掌握材料和设备的波动趋势，对于结算审计技术人员来讲还应当定额的收集和整理材料价格信息，通过各种有效的途径和措施了解到材料的价格数据，诸如针对建筑的材料，应当严格的按照省级政府所颁布的价格定额标准进行调整和处理，对于一些没有明文规定价格的项目，则应当深入材料设备现场来实际的了解各个厂家的价格信息，掌握价格的波动状况，进而杜绝出现价格水分的情况。最后，对于结算审计技术人员来讲，还需要深入现场对材料相关价格信息和数据进行核实，对于不明确的价格应当与供货商联系进而了解到其真实价格。
2.3建设项目结算审计人员素质的提高
最后，在实践的建设施工项目结算审计工作之中还需要不断的完善人才的培训制度，加强人员的技能和技术培训，促进其水准和工作效益的不断提高。由于现代化的建筑施工项目结算审计工作是一项相当复杂并且繁琐的工作，所以需要相关技术人员在实践的工作当中具有过硬的技巧和扎实的技能，并且具有专业的工作态度和端正的作风思想，在实践的结算审计工作之中应当采取科学、公正以及严肃的态度，不能够出现有偏见的现象，同时应当避免出现感情用事的情况。对于技术人员来讲，还应当有细致的工作态度和耐心的工作精神，力求确保建设施工项目的结算审计工作可以顺利的、无阻碍的完成。
3结语
