时间：2023-03-20 16:20:15
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关键词：税收收入；税收征管效率；税收增长；GDP增长；技术效率
一、引言
自1997年以来，我国税收一直呈现高速增长态势，税收收入的增长速度往往超过了同期GDP的增长速度。税收超GDP增长也成为学术界近年来探讨的一个热点问题。其中，一个值得进一步研究的问题是，在这一过程中是否伴随着税收征管效率的大幅度提高?如何对税收征管效率的变化进行定量测量?税收征管效率的变化是主要源于征管技术的变化，还是源于管理水平的变化?这些问题不仅具有重要的理论意义，而且对相关税收政策的制定具有重要的参考价值。
近年来，研究者围绕征管效率进行了有益的探讨。杨得前(2008)利用1994-2005年29个省份的面板数据对我国税收征管效率进行了定量测算。结果表明，税收征管效率对税收增长的贡献率为28.11％。税收征管效率的提升是税收高速增长的一个重要原因。王德祥、李建军(2009)以随机前沿函数为基础的研究得出了类似的结论。参数方法主要是通过数据拟合求得模型中各参数，从而计算效率值。其主要局限在以下两个方面：一是如果设定的税收产出函数与实际相差甚远，则必然导致最终测算结果出现较大误差。二是设定的模型不能通过显著性检验，从而使参数方法无法使用。
与参数方法相比，非参数方法的优越性主要体现在无需对生产函数的具体形式进行设定。它主要包括DEA和自由处置壳(FDH)等方法，其中又以DEA应用最为广泛。如孙静(2008)基于传统DEA方法对湖北省若干市的税收征管效率进行了测算。传统的DEA方法的局限在于：一是无法对DEA有效点与弱有效点进行准确区分；二是无法对效率提高的程度进行准确计量。
此外，一些研究者对影响税收征管效率的因素进行了定性分析。这类研究虽针对性较强，但在理论上有待于进一步提升。为更进一步揭示我国税收征管效率的变化及其成因，本文以我国各省(直辖市、自治区)1997-2007年的面板数据为基础，运用基于数据包络分析(DEA)的Malmquist生产效率指数法对我国税收征管动态
于1，则表明它是生产率提高的根源；如果小于1，则表明它是生产率下降的根源。
(二)投入产出指标的选取
征税过程可以看作是一个投入一产出过程，征税过程中的投入主要包括税源数量、税源质量、税务机关投入的人力资本的数量和质量、物力及财力，其产出主要是税收收入、纳税服务等。合理地定义投入与产出，是正确利用Malmquist指数计量征管效率的一个关键问题。借鉴杨得前(2008)、王德祥和李建军(2009)选择的指标，本文中选取的投入指标有：
1税源数量。税源可以从宏观、微观等不同的层面来理解。从宏观层面来看，一个国家或地区的税收只能来源于对GDP的分割。所以，GDP是能够较好地代表宏观层面的一个税源指标。但由于我国目前第一产业提供的税收较少，因此，采用第二、第三产业增加值来反映税源数量更为合适。
2税源质量。税收不仅受税源数量的影响，而且也受税源质量的影响。在税源数量相同的情况下，税源质量越好，最终的税收产出越多。营业盈余是指一个国家或地区的常住单位创造的增加值扣除劳动者报酬、生产税净额和固定资产折旧后的余额。因此，营业盈余占GDP的比重能够近似地反映一个国家或地区的经济效益水平。本研究用其表示税源质量的高低，其比重越大，说明税源质量越好。
3人力资本数量。任何税法在实施过程中都会产生管理费用。它主要是税务机关为保证税法的顺利实施而付出的各种费用。如税官的薪酬、津贴、办公经费、差旅费等。征税是一种典型的劳动密集型活动，税务人员数量的多少会对最终的税收产出及管理成本产生重要影响。本文将税务人员数量作为一个投入指标。
4人力资本质量。在税收征管过程中，人员素质的高低会直接影响到税收征管的质量与效率，而受教育水平是人力资本质量高低的一个重要标志。因此，本研究用各地税务人员中大学及以上受教育程度人员所占比重作为人员素质高低的替代变量。
由于各省税务机关的办公经费没有较准确的统计数据，因此，本文没有将其列为投入指标。税务机关的产出主要包括两个方面：一是税收收入，二是纳税服务。但是，由于在对纳税服务的定量测量上存在着极大的困难，因此，本文没有将纳税服务作为一个产出指标，而是仅将税收收入作为税务机关的产出指标。
三、数据与实证
本文使用1997-2007年30个省(直辖市、自治区)的面板数据对其税收征管效率及其提高进行测算，在研究中没有将作为样本，其原因在于税务统计年鉴中没有地方税务机关人员构成的相关数据。其中，税务部门征收的税收收入、税务机构人员数、教育程度数据取自于1998-2008年《中国税务年鉴》；各地区第二、第三产业增加值、营业盈余占GDP比重取自于1998-2008年《中国统计年鉴》。限于篇幅，本文没有列出1997-2007年各地税务机关的投入产出数据，而仅列出了分析结果。采用DEAP2.1软件对1997-2007年我国30个省(直辖市、自治区)税收征管效率的变化情况进行计算，并将Malmquist指数分解为技术变化指数(TECH)和技术效率变化指数(EFF)，其中，技术效率变化指数可以进一步分解为纯技术效率指数(PECH)和规模效率指数(sECH)。
1从总体来看，1997-2007年我国税收征管效率呈现出不断上升的趋势。其具体表现是，我国税收征管效率年平均提高3.6％，技术变化指数平均提高8.4％(此为所有指数中变动最为显著的一个指数)，综合效率指数平均下降4.4％，纯技术效率指数下降3.6％，规模效率指数下降0.9％。在分地区方面，从税收征管效率指数来看，1997-2007年，除河北、安徽、湖北和湖南外，其他地区的税收征管效率指数均呈现上升趋势；从技术效率变化指数来看，除上海外，其他地区的技术效率变化指数均呈不同程度的下降趋势；从技术变化指数来看，所有省(市、自治区)均呈现不同程度的上升趋势。
2经济发展水平对征管效率有显著影响。从表1可以看出，1997—2007年，税收征管效率提高幅度排名前6位的依次为：江苏、上海、北京、山东、天津、广东。征管效率提高较快的多为经济发达省份，这表明征管效率的提高与经济发展水平之间存在一定的内在联系。这可能是因为，一方面经济发达省份的税务机关有更多的资金投入到税收信息化建设中，从而有效提高税源管理与监控能力；另一方面，更为重要的是经济发达地区的税源数量较充足，税源质量较好，纳税大户多，这些都有利于税收征管效率的提高。
3税收征管效率的提高主要源于税收征管中新技术的采用。从表2和图1中可以看出，1997-2007年，在技术效率变化指数下降和技术变化指数上升的同时，税收征管效率指数呈现出明显的上升趋势。所以，技术变化指数的上升是引起征管效率提高的最重要原因。另外，技术效率变化指数的下降表明了组织管理水平在1997-2007年间呈下降趋势，技术变化指数的上升则表明1997-2007年我国税收征管技术水平不断提高。至此，可以得出结论，1997-2007年我国税收征管效率的提高主要源于税收征管中新技术的采用，而不是组织管理水平的提高。
4技术效率变化指数下降的主要原因在于纯技术效率的下降。从表2可以看出，1997-2007年纯技术效率指数平均下降3.6％，而规模效率指数变化不大，平均下降0.9％。由于纯技术效率指数反映了生产中现有技术利用的有效程度，因此，纯技术效率指数的下降说明新技术在税收征管中的有效利用程度在下降。另外，组织管理水平的下降主要是由于税收管理中现有技术利用有效程度的下降，而不是规模效率的下降。
四、对征管效率提升原因的进一步讨论
从上述分析中可以看出，1997-2007年我国税收征管效率平均每年提高3.5％，税收征管效率的提高是我国税收收入增长快于GDP增长的一个重要原因。税收征管效率的提高主要源于税收征管中新技术的采用，而不是组织管理水平的提高。之所以出现这一现象，其主要原因在于1994年分税制改革后，我国税务机关开始把计算机技术引入税收管理的各个环节，使税收管理实现了由传统的手工操作方式向现代化管理方式的重大转变。1998年后，国家税务总局提出了“科技加管理”、“信息化加专业化”的总体改革思路。1998年初启动的“金税工程”二期、2003年10月开始的“金税工程”三期都显著地提高了税收管理的信息化、网络化水平，有效提高了税务机关监控税源的能力，同时也提高了税务机关税源管理的效率，降低了税源管理的成本。从表2可以看出，2003年也是征管效率指数和技术变化指数最高的一个年份。另外一个显著的标志是，增值税的征收率由1997年的44.6％上升至2006年的86.26％。
1997-2007年我国税务机关组织管理水平呈现出下降趋势，其根本原因是在税收征管中，我国在引进新技术的同时，忽视了对新技术的充分利用，忽视了合理处理好人与先进技术、设备的关系，强调了科技兴税，淡化了人的能动性的发挥，进而导致相应的管理没有同步跟进。其具体表现是一些税务部门对税收信息化的应用仅仅停留在对手工劳动的替代上，现代征管信息系统的强大信息处理能力还远没有得到充分发挥。
五、结论与政策建议
1 税收征管效率
税收征管是税收工作的主要内容,是充分发挥税收对经济和收入分配的调节作用的根本保证。税收征管效率是税收征管的重要衡量指标。税收征管效率一般包括税收行政效率、税收经济效率和税收社会效率。税收征管效率的内涵有广义和狭义之分。狭义的税收征管效率就是税收行政效率,是指国家征税取得的税收收入与税务机关征税支付的费用之间的对比关系,是税收税收征管效率的一个重要方面。广义的税收征管效率是指税收的征管活动对社会经济生活的有益影响。税收征管的影响因素主要有:经济税源因素、税收制度因素、税收征管因素、财税管理体制因素和税收法制因素。在既定的外部环境下,税收征管因素是影响税收征管质量的关键因素。税收征管效率衡量的是税收征管过程的投入水平与产出水平之间的关系。在税收征管有效性一定的前提下,税收成本占税收收入的比重越低,税收征管效率越高;或者在税收成本占实收收入比重一定的前提下,税收征管的有效性越高,税收征管效率越高。提高税收征管的效率,应当尽可能降低税收成本占税收收入的比重,或者尽可能提高税收征管的有效性。提高我国税收征管效率是一项系统工程,需要在税制建设、税收征管、管理手段、队伍建设、税法宣传、纳税申报等各个环节贯彻效率原则,需要社会各方面长期不懈的努力,特别是需要决策人、征税人、纳税人和用税人从自身的角度出发,树立提高效率的责任意识。
2 税收制度因素
税收制度简称税制,它是国家以法律或法令形式确定的各种课税办法的总和,反映国家与纳税人之间的经济关系,是国家财政制度的主要内容。是国家以法律形式规定的各种税收法令和征收管理办法的总称。税收制度的内容主要有两个层次:一是不同的要素构成税种;二是不同的税种构成税收制度。简单而严密的税收制度,能使税收征管成本维持在一个较低的水平上。完善税收法制,建立健全税收法律体系,这是推进依法治税的基础。为了使税收征管有法可依,许多国家制订单独的税收基本法,将税收征管的基本内容以法律的形式固定下来。同时很多国家也注重保护纳税人的权利。有的国家甚至把纳税人的权利写进了宪法。
任何一个国家在建立税收制度时,首先要考虑的是保证它的政府支出需要。社会主义经济的发展需要大量的资金,而税收收入却是有限的,它不能不受到一定时期税源的制约,这就要求对二者合理兼顾,以求得需要与可能之间的平衡。同时,社会主义国家和纳税人之间不存在根本利益的冲突,社会主义公有制使国民收入的创造和国民收入的分配都有可能有计划地进行,从而,为国家需要与税源可能之间的平衡提供了条件。税收制度是取得收入的载体,主要包括国家的税收法律和税收管理体制等。从法律角度看,一个国家的税收制度是指在既定的管理体制下设置的税种以及与这些税种的征收、管理有关的,具有法律效力的各级成文法律、行政法规、部门规章等。从税收制度的形式来看,一个国家的税收制度,可按照构成方法和形式分为简单型税制及复合型税制。结构简单的税制主要是指税种单一、结构简单的税收制度;而结构复杂的税制主要是指由多个税种构成的税收制度。一个国家要发挥税收的作用,包括取得财政收入,调节生产、消费、分配和不同经济成分的收入水平等,都必须制定理想的税收制度和有效率的执行税收制度。
3 当前我国税收征管存在的主要问题
3.1 管理手段应用不到位
目前管理手段主要是运用计算机管理,但其监控作用不明显,主要表现为:征管软件本身还不成熟,使用中存在一些缺陷,在一定程度上还不能满足征管要求,信息传递不通畅,影响收入的完整性,加之有少数微机操作人员责任心不强,不能按规定及时、完整、准确地录入有关信息,因而计算机不能全面真实地反映征纳情况;部分工作人员不熟悉征管业务规程,无法对征管信息进行微机处理。
3.2 收监督不到位
偷税逃税普遍化、社会化,税收差额严重。税收差额是衡量一国税收征管效率的重要指标。当前的突
出问题是,一些不法分子通过盗窃、伪造、倒卖和虚开、代开增值税专用发票的办法,造成国家税收的大量流失。受各种利益因素影响,许多企业建有两套或三套账目,在上报经营成果或计算税金时,往往使用虚假账目,形成税收监督的真空。一些没有设立两套账目的单位,在财务核算上也掺杂许多虚假成分,看似规范合理的会计核算掩盖着许多经过处理的问题。虚假的财务核算不仅导致税收流失,还造成国民经济统计指标的失真。企业负责人的腐败问题在部分地区和企业还很严重。尽管企业腐败的表现形式多种多样,反映在财务上,毫无例外都是化公为私,侵吞国家资财,侵蚀税基。
4 当前加强我国税收征管的建议
4.1 加大管理力度
分类管理就是针对纳税人方方面面的复杂性和纳税申报方式多样化的实际设立的一种能使税收征管建立在及时掌握纳税人经营情况、经营方式、核算方式和税源变化基础的一种管理形式和管理方法。由于分类管理是从管好源头开始,所以应从各个方面加强管理,包括将所有纳税户纳入税务登记的范围内,对纳税户纳税申报表、财务会计报表、发票领用存表等相关资料进行案头审计,并有针对性的开展各种日常检查和税源调查工作,切实掌握纳税户的税务登记增减变化情况、发票使用情况、生产经营情况、纳税情况、减免缓退情况、违章处罚等情况,掌握纳税人全部纳税事宜的全过程,并能通过管理及时而准确地收集整理、传递各种涉税信息、资料,建立健全纳税户档案。把抓好分类管理的落实作为加强征管的突破口。
4.2 加大税收宣传力度,提高纳税意识
注意分为有意注意和无意注意。无意注意是一种事先无预定的目的，也不需要意志努力的注意。在许多情况下，人们无目的地被事物吸引住了，心理活动不知不觉地指向和集中在某一事物上，而同时撇开其他的事物。这种无意注意有利于人们正确地认识事物，提高学生的听课效率。引起无意注意有客观和主观因素，从客观方面讲，刺激物本身的特点，如刺激物的强度、刺激物之间的对比关系、刺激物的活动变化、刺激物的新异性，从主观因素讲，人的需要、情感、兴趣和精神状态都会引起无意注意。
根据注意规律，中学生的注意力保持在15－20分钟，而一堂课是四十五分钟，这就要求教师要充分利用无意注意，特别是在一堂课伊始和中间时，要有意识地调动学生的无意注意，提高课堂的效率。同时由于传统思想政治课教学中，教师习惯于满堂灌，一讲到底，一堂课下来，教师声嘶力竭，气喘吁吁，而学生昏昏欲睡，死气沉沉，所获不多，常令教师有恨铁不成刚之感，大呼学生之不可救药也。这就要求教师在教学过程中要更新教学理念，运用多种教学方法，巧用无意注意，提高课堂效率。
那么如何利用无意注意，提高课堂效率呢？
一．运用语言技巧，引起无意注意，提高课堂效率。语言是进行思想交流的工具,也是教师教学和引起学生无意注意的重要工具。苏霍姆林斯基曾指出：“教师语言艺术在极大的程度上决定着学生在课堂脑力劳动的效率。”教师教学语言水平高，语言正确精练，严谨流畅，幽默含蓄，会深深的吸引学生。因此教师在讲课时，既要注意语言表达的科学性、思想性、教育性，又要注意声音速度的快慢，强弱，音调的变化等。例如在讲重点时，教师可以有意识地放慢语速，加强语气，来吸引学生的无意注意，在有学生注意力不集中时，教师可以通过突然沉默或变换语调来提醒学生注意，从而提高课堂效率。
二．利用现代教学媒体进行教学，使教学生动、形象、感染力强，从而调动学生的无意注意。多媒体教学克服了传统教学模式中的枯燥无味，它将各种文字、声音、图象、动画等信息有机地结合起来，使抽象的、枯燥的学习内容转化成形象的、有趣的、可视的、可听的动感内容，最大限度的吸引学生的无意注意，激发学生学习的兴趣和热情，让学生在无形之中把视觉、听觉等调动起来，集中注意力，提高课堂效率。
三．创设情境，让学生身临其境，调动无意注意，提高课堂效率。所谓创设情境是指教师在教学中有意识地创设与课堂教学有关的情景，使学生处于特定情境之中，获得表象，从而自然感悟其中的情与理。传统教学老师一味的讲授说教，容易使学生厌倦，影响教学效果，教师在教学中要巧妙创设情景，让学生积极参与，充分发挥学生的主体作用，吸引学生的无意注意，激起学生的兴趣和热情，促使学生在自主参与的活动中掌握知识，明白道理，实现知识目标，情感目标、和思想目标的统一。例如笔者在讲初二法律常识是，让学生设立模拟法庭，学生兴趣很高，注意力高度调动起来，踊跃参加，在轻松愉快的气氛中掌握相关法律知识，增强了法制观念。
四．坚持联系实际，运用实际材料吸引无意注意，提高课堂效率。学生并不是对政治课不感兴趣，而是纯粹的政治理论容易使学生厌倦，政治教学中一定要坚持理论联系实际原则，在选取材料时，要注意贴近学生的生活，选取典型性、时代性强的材料，这样才能引起学生的直接兴趣，吸引起无意注意，促使其去思考问题，提高课堂效率。前不久，印度洋发生海啸，伤亡惨重，我在上课时刚把这个新闻抛出，学生的注意力马上被吸引过来，我跟着后面提出问题，这反映了什么哲学道理？取得了较好的教学效果。
企业行政管理，就是指企业的行政管理组织机构根据企业的发展战略与发展规划，由企业行政管理组织机构运用相关的法律法规、企业制度、管理方法对企业进行的行政管理。以下是试论电力企业行政管理效率。
企业行政管理主要是服务于企业，协调和平衡企业日常行政事务中出现的问题。企业行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企业行政制度、奖惩办法等。企业行政管理的日常工作包括企业行政制度的制定修订和实施、管理日常办公事务及办公用品、管理企业相关文档资料、管理对外事务及会议费、招待费审批及额度控制，此外还包括对员工福利、车辆使用、安全卫、资产设备、外出开会、培训等方面的管理。
企业行政管理的最终日标就是通过其行政管理制度和措施，在企业各部之间以及与其他企业之形成良好的关系，保证企业在日常生产经营过程中的有效运转，为企业生产经营目标的实现提供保障。在平时的管理工作中，处理好日常事务，全面考虑企业的生产经营策略及企业文化建设，为董事会和管理层的决策提供参考，能够为企业的各个部门提供后勤保障服务;协调好企业不同层级及不同部门的交流和沟通。
即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进行指导，这是企业实现行政管理科学化和行政管理成功的必要条件。
对于班级管理，首先班主任要有先进的教育理念作指导，为何而教，为何而管，如何去教，如何去管，即在管理过程中要有明确的指导思想。随着社会的高速发展，我们的教育思想，教育理念也要随之不断更新，与时俱进。现代教育，提倡教育要适应现代化建设，适应社会的发展，要与世界接轨，对我们教育工作者而言，就是要注重学生的发展，为学生的终身发展考虑，为学生的终身发展服务。其次，要有一定的责任心，要有想把班级管理好的愿望和意识。第三，要有一定的方法和措施，有一定的管理制度和管理措施，在班内要形成良好的班级风气即班风。当然，在制定管理方法和措施时，要注意遵循学生的身心发展规律，遵循教育发展规律，不做违背客观规律的事情。要注意以下事实：
-----教育的整体性。我们要教学生成才做人，这是一个问题的两个方面，班主任工作最直接、最便于、也最应该体现这种既教学生成才又教学生做人的教育的整体性。
-----学生的个体差异性。就每个学生个体而言，由于先天和后天的原因，他们是千差万别的有主观能动性的个体，不仅需要“因材施教”，而且需要“因人设计”，根据每个学生的不同情况，为他们设计不同的生活道路。“设计者”、“设计参谋”的责任，自然地就落在我们班主任头上。
-----影响学生发展成长因素的多样性、综合性。学生在成长过程中受家庭、学校、社会三个方面的多种影响，这就需要在整个教育过程中加强协调、组织。“组织者”的角色，又自然地落在班主任头上。
在组织和管理中，班主任老师的敬业精神、学识水平、组织能力以及人格修养等固然重要，但正确的管理观也不容忽视。否则，就会效率低下，管理效果很差。甚至出现你付出的越多，学生对你的怨言越多的不良局面。
那么，我们到底应如何去管理一个班级，或者说到底树立什么样的管理观呢？正确的管理观应根据辩证唯物主义的观点，体现时代精神，反映变革特色，符合人的能动性理论，符合当前学生实际，并能促进学生发展。
一、管理的发展观
可持续发展战略是当代中国社会发展的两大战略之一，可持续发展的核心是人的可持续发展。当今时代是知识经济时代，是一个以知识为基础，注重理新、创新和升级换代的时代；是一个以人为中心，注重个性，崇尚多元和多样化的时代；是一个开放的、国际化的、全球化的时代；是一个真正着眼于未来发展的时代……。因此，我们在班级管理中要有战略的眼光，即关注学生发展的眼光。
辩证唯物主义告诉我们，世界上万事万物都在运动变化和发展之中，具体到学生管理而言，一是学生赖以生存的环境在发生剧烈变化，这一变化既给学生发展带来积极影响，也带来严峻的挑战；二是我们的管理对象在变，中学生正处于长知识、长身体的时期，随着时代变迁，社会发展，人们的身心发展规律在变，他们已与上世纪六七十年代的学生大相径庭，甚至与八九十年代的学生也有较大差异。首先在管理思想上要适应时代的发展变化。我国经历了两千多年的封建社会，其严格的等级制度以及长幼有序在人们心目中根深蒂固，但是现在已经是21世纪，是知识经济时代，是信息时代，是一个开放的时代，是全球化的时代，那种封建礼教的东西已与时代格格不入，并有碍于学生的全面发展和健康人格的形成，应予以坚决摒弃。学校是应该有严格的规章制度，有悖于“中学生日常行为规范”的行为应坚决制止，校纪要严，要能令行禁止，班级也要有适合自己班级的班级规则。但是，这要符合学生的发展需要。
其次在管理上要适应学生发展的特点。学校的一切工作，最终都是为了促进人的发展，为人的发展服务。成长在新的历史时期的中学生呈现出新的特点：生理发育加快，胸围增大，身材增高，性发育成熟比20年前提前了一年多；自主意识增强，随着生理发育的提前，加速了心理发展，自我意识觉醒，要求人们尊重的意识随之增强；随着社会的开放，各种信息的涌进，社会价值的多元化，大众传播媒介的增多，影视文化影响加大，加之人们消费观念的变革，导致学生思想亦趋于复杂。当然，中学生毕竟是还不成熟的孩子，他们想出来的、做出来的，可能是很单纯或一些微不足道的小事，但从教育的角度来看，再小的事情，再小的主意，都可能蕴藏着一个了不起的创造。一些科学家的发明、创造，就可能与他们孩提时代的一些微不足道的小发明、小创造有着密切的关系。特别是对于文化课基础不大好，成绩不理想的同学，他们今后未必不是人才。这就要求我们班主任老师，在班级管理中要充分考虑现代学生的特点，关注学生发展的特点。
第三管理要促进学生的发展，即促进学生成才，适应未来的需要。“天生其人必有才，天生其才必有用”，现代教育的根本目的是让每个人的潜力得到充分开发，这就必须把学生的差异作为资源加以重视和开发，让人人都获得成功。我们在管理中应该承认“人各有别，材各有用”，“人人有才，人无全才，扬长避短，人人成才”，我们班级管理就必须扬长避短，挖掘潜能，培养特长，为学生成才起推动作用。班主任应从学生一入校就通过他们的智能、情感、日常行为、课余爱好等方面发现特长，从而在教育和管理中注重培养。在日常管理中要给学生以宽裕和鼓励，“允许落后，鼓励冒尖”，既要提高全体学生的整体素质，又要大力发展个性，培养出类拔萃的优异人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我们学校在学生管理中多年来一直施行“特长生奖”制度，其主要目的就是要促进学生发挥特长，展现自我，促进学生全面发展。
二、管理的全面观
“一切为了学生，为了学生一切，为了一切学生”应当成为教育工作着的基本信念，班主任应责无旁贷地围绕这一目标开展工作，面向全体学生，促进学生全面发展。但目前有些班主任只重视尖子学生而放弃基础稍差的同学，或降低对他们的要求，忽视“水涨船高”的道理，没有充分重视“只有在集体中，个人才能获得全面发展”。也有些班主任工作以“分数”论英雄，把成绩作为评价学生的唯一标准，“一优皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如对“尖子生”只重视分数而放松对其品德的要求。当然这与当前的中国教育大环境及考试制度有关，更与班主任管理观紧密联系。我们说品德、学习、体育以及艺术修养等方面的发展对每一个学生来说都是相当重要的，它是影响学生今后能否立足于社会的先决条件。人们常说：思想不合格是危险品、学习成绩不合格是废品、身体不合格是次品，不是没有道理的。作为班主任要为每一个学生负责，要为学生终身发展负责。
1、在管理对象上面向全体学生，无论是“尖子生”，还是基础稍差的同学，不歧视每一位同学，公平、公正对待任何一位同学，促进每一个学生的健康成长。
2、在管理内容上，既注重智育管理，更应注重德育和体育以及艺术修养的管理，促使学生德智体美各方面素质的均衡提高和发展。我们不培养“废品”，更不能培养“危险品”。
3、在管理空间上全方位，注意学校、家庭、社区、学生四方面的结合，形成教育的合力。班主任应注意搭建这种四结合教育的桥梁。
4、管理过程上要做到全程性，既注重启始年级，也注重毕业年级的管理，更注重容易产生分化的初二年级。
三、学生主体观
在管理过程中充分发挥学生的主体作用，而不仅仅把他们作为管理对象。但这一点许多班主任思想上并未能真正确立，往往在管理中将学生置于管理的对面，在管理上追求权威化、程式化、统一化，要求学生无条件的服从命令，以命令式、指令式取代学生的自主性。班级气氛死气沉沉，没有活动，没有乐趣。即使有活动也被教师越俎代庖，学生始终处于被动的地位。这就是本文开头所提为何班主任勤勤恳恳，却得不到学生认可的主要原因之一。管理的目的应在于促使学生的社会化，即促使学生认识社会，理解社会，适应社会。这是一个相当复杂的过程，仅靠班主任的“管”是远远不够的，甚至会出现负效应，如责任感下降，自制力降低和逆反心理增强等。
1、充分发挥教育民主，引导学生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花气力激发学生自我教育的愿望，指导他们学会评价自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我们往往只把学生看作教育的对象，是管理的对象，“管”字当头，提出一些教育要求，忽略了学生的自我教育，自我管理功能。其实在人格形成过程中，自我教育，自我管理，自我调整，是一个十分重要的过程。青少年时期，是学生们在道德、智力和社会方面自我肯定地时期，是他们对人的内心世界发生兴趣、开始认识别人和自己内心的品德和行为动机，并萌发自我作主的意识的时期。这一方面为发展学生的自我教育能力提供了可能，另一方面也给班主任提出了一个重要任务---培养学生的自我教育能力，即引导学生在认识周围世界的同时，认识自己，并用精神力量进行自我约束，使自己变得更高尚些。
其次，实施民主管理的前提是要尊重学生，与学生平等相待，既做老师又做朋友，建立新型的师生关系。要善于走进学生的心灵，与学生同欢乐，共忧伤。目前中学生心里话不愿对班主任讲，原因就在于一些老师总是以管理者的面孔出现。如果一味地“管”字当头，而学生的自我认识、自我体验跟不上，便产生“意识障碍”，于是，班主任再提出更进一步的要求，以“加强管理”，岂不知，这样使得“意识障碍”如同滚雪球，恶性循环，学生就更难管理了，现在学校里一种普遍现象，就是年级越高，越不听话、越难管，不是年级越高，越能起示范作用。这更能证明，培养学生的自我教育能力是何等迫切？因此，重视人格形成中的自我教育，引导学生学会自我调整，应是班级管理中的精髓所在。
要树立“管是为了不管”这一现代教育管理思想。通过对教育环境的改善，调动学生主动接受教育的动机，让他们主动动接受教育，能主动找老师谈话，变“要他做”为“他要做”。当然，做到这一点，肯定不是一日之功。首先要求班主任老师要有一个博大的胸怀，要有一颗挚热的爱心和高尚的人格，积极向上的情绪。工作中，以情感人，以德育人，以理动人。对学生要求要严，但严中有情，情中有爱。爱在细微处，严在该管处。
2、适当运用“角色理论”，让学生在集体中占有适当的位置。工作中尊重每个学生的意见，公平、公正对待每一个学生，让学生感到他们都是班级的主人，充分调动每个学生参与管理的积极性。在班级管理中，我校已实行多年“班干部轮流值勤制度”“班长值周制”“值日班长制”等等，其实我们还可以把班级管理工作，包括学习、纪律、教室布置、公物管理、图书报刊管理、经费管理、就餐管理、环境卫生、个人卫生、体育活动、艺术欣赏等等大大小小的工作再进行细分，象我校初二.5班那样，整个班级俨然就是一个小“国家机关”，尽量做到人人有服务的岗位，个个参与班级管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服务的岗位，让他们充分显示其特长的同时，也明确为公众、为集体、为社会服务的宗旨，增强社会责任感、义务感，这有利于培养个性的集体主义倾向性。这样，就做到了班内“人人有事做，事事有人管”，势必会增强学生班级的主人翁意识，从而提高班级管理的效率。
3、要把学生集体的自交还给学生，引导学生自理、自主、自助，放手让学生组织自己的活动，独立开展工作。教师适时点拨，培养学生的组织能力。逐步做到自己的干部自己选，自己的活动自己搞，自己的事情自己管，自己的同学自己帮，真正成为集体的主人。对一些自制力稍差的学生，不妨也在管理中让出一片空白，让其自我管理，以培养他们的自控能力。
四、管理开放观
封闭式的管理是一种防御式的管理体系，对外来信息一概加以排斥，对学生则加以严格限制，不许学生越雷池半步，试图把学生思想禁锢于狭小的天地之中。这在社会已发展到网络化的信息社会的今天，学生在学校学习的同时，也在家庭、社会接受教育，从课外、校外接受的信息与日俱增，要想学生不问窗外之事，不受外界影响不仅不可能，而且也严重违背国家的教育方针。认为：人是一切社会关系的总和，即人是社会的人，不可能脱离社会而存在。而人的成长过程又是一个不断适应社会的过程，人们在认识社会中认识自我，促使自我成长，从而服务于社会。教育管理则应加速其成长速度，把我们的学生培养成为社会主义现代化的建设者。确定这一观念，班主任首先要正确认清社会生活变革带来的正负面影响，即不一概视为洪水猛兽，也不不加取舍地兼收并蓄，关键在于充分运用积极有利的一面以抑制负面消极的影响。譬如关于现在普遍存在的学生上网问题，我们就应引导学生充分利用网络接收、吸取对我们有用的信息，而摒弃那些垃圾信息。在王波老师的一节“陌上桑”课上我们就能充分感受到互联网对于学生查阅有关知识、进而提高学生学习质量的突出特点。而我们一个很重要的任务是要交给学生明辨是非的方法，如组织学生讨论社会现象，在讨论中点拨、引导学生学会看主流。
其次，在管理中最大限度地开发和利用各种教育设施、教育渠道、挖掘管理资源，组织学生广泛地接触社会，参与社会活动，把班级对学生管理延伸到家庭和社区，调动各种积极因素影响学生，管理学生。如进行社会调查，使之较为全面地了解、认识社会，培养其正确的世界观。
五、管理的时效观
现代社会一切应是快节奏，高效率，谁效率高，谁就发展得快，否则，将被时代淘汰。管理的时效观是指花费较少的时间和精力，取得较高的效果，即提高我们的管理效益。高效的管理有助于较快地实现我们的管理目标。另外，中小学班主任都为兼职，而且是任主课者居多，如语文、数学、外语老师一般都带两个班课，特别是我们这样的热点学校，班额往往较大，每天老师光作业都忙不过来，同时还要备课、钻研业务，提高教学水平。而在班级管理上需要花费的精力更多，因为班主任工作头绪纷繁复杂，诸如做思想工作，引导学生认真学习，组织班级活动，做学生转化工作，建立班集体，培养良好的班风、学风等等，往往班主任白天的时间往往都是在处理班级事务，备课、批改作业都只能在晚上忙活，象数学组、语文组等一些老师每天晚上要在办公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力毕竟是有限的，而人的需要则是多方面的。为此，确立管理的时效观，提高管理效益是当代教育发展的要求，相当必要。
在管理中努力提高效益，一要研究学生，了解班上学生身心发展的特点、个别差异，家庭及生活环境，即全面地了解学生，从而加强管理的针对性；二要研究管理规律，经常总结管理中的得与失，探索规律性的东西，不断提高管理功效；三要研究社会变化，尤其是社会主义市场经济转型时期给中小学生的影响，使管理适应这一变化；四要研究工作艺术，掌握管理技巧，把握管理的契机，切不可一人生病众人吃药，如此只能事与愿违，事倍功半。
六、管理的法治观
一是我国高校自我发展的内在要求。生源数量的递减，高校在教育市场中的竞争越来越激烈，据国家相关部门统计：我国普通高校的生源率出现了快速下滑趋势，尤其集中在中等偏下的本科院校。高校为摆脱日益严重的生源危机，就必须要通过一系列的教育改革，而教育改革的实施需要行政管理部门的组织与引导，因此提升行政管理效率是高校迎接市场挑战，自我发展的重要保障。二是提升高校良好形象的重要保障。行政管理工作在整个高校教育体制中占据重要的位置，影响高校的各项工作，行政管理工作直接决定着高校的教学任务安排、高校的人力资源配置等，其同时也是高校对外的重要窗口。虽然评价高校的标准是教学质量，但是在很多时候行政管理工作直接影响高校在社会中的名誉，关系到高校在社会中的地位。
2影响高校行政管理效率的因素分析
高校行政管理工作在整个高校管理体系中具有重要的作用，高校的所有环节都会涉及到行政管理，因此对行政管理工作效率的影响因素也就比较多。本文笔者结合多年的工作从以下方面阐述影响行政管理效率的因素：
2.1行政管理人员缺乏效率观念意识。我国高校行政管理工作存在很浓的行政色彩，深受行政事业单位传统观念的影响，有时会产生工作积极性不强、创新意识不高，普遍缺乏效益意识，主要表现在：一是行政管理人员在具体的工作中缺乏主动性，其很少能够针对行政管理工作存在的问题进行积极主动的改进，而是在出现问题并且产生后果后才会做出调整；二是高校管理者对行政管理工作的效益不重视。由于高校管理者的身份体制按照行政事业编制人员的管理方法实施，因此高校的管理者对绩效管理的重视程度不高，他们将工作重心放在行政工作的稳定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作创新而导致产生一些不必要的失误。
2.2行政管理体制不健全。随着高校扩招政策的不断推行，某些高校在具体的招生上存在很大的盲目性，其为了满足扩招的需求，就会采取扩大高校规模，增加教师团队人数的方式，但是高校的行政管理制度却没有与高校的发展相适应，其主要表现在：一是高校将教师资源引入到传统的人事管理工作中，将教师当做一种人力成本而不是当做人力资源看待，导致教师的工作效率不高；二是行政管理部门用人机制呆板。行政管理人员从事的工作繁杂，基于行政管理工作的特点要求工作人员不能有丝毫的懈怠，同时高校对行政管理人员并没有形成完善的激励措施，导致行政管理人员产生职业倦怠感；三是行政管理改革实施不彻底。我国高校对”职务“与“职级”相结合的人事改革推行力度不大。
2.3行政管理人员的素质不高。当前高校对行政管理工作的不重视导致我国高校行政管理人员的素质普遍不高，一是行政管理人员的素质不能满足当前高校行政管理工作的要求；二是高校对行政管理人员接受再教育培训的重视程度不够，导致行政管理人员的专业技能得不到提升；三是行政管理人员缺乏服务意识，没有将服务师生的理念融入到具体的工作中。
3提高高校行政管理效率的有效途径
3.1转变高校行政管理人员观念，树立服务意识。针对高校行政管理人员缺乏服务意识和效率意识的现状，高校要想提高行政管理效率工作就必须要从转变行政管理人员的素质入手，转变工作人员传统的以行政事业单位工作的落后模式，树立效率意识；其次高校行政管理人员要意识到行政管理工作性质，行政管理工作不是对高校教育活动的约束，而是要积极主动地为高校教育活动提供服务，通过提供完善的服务促进高校的可持续发展。
3.2制定完善的高校行政管理制度。基于高校规模的不断扩大，高校普遍建立了院校二级管理模式，但是这种管理模式造成高校的行政管理权过分集中在校级，造成行政管理工作的呆板、滞后，为有效解决此问题需要高校将行政管理权向二级院校下放，以此提高基础院校的行政管理工作创新；对高校的行政管理职能进行整合，合理划分职责权限，提高行政管理效益；进一步完善行政管理规章制度。比如建立学术委员会制度、教授治学制度，以此保证学生、专家参与到学术事务决策中，实现高校的民主管理。
高校行政管理工作在整个高校管理体系中具有重要的作用，高校的所有环节都会涉及到行政管理，因此对行政管理工作效率的影响因素也就比较多。本文笔者结合多年的工作从以下方面阐述影响行政管理效率的因素：
1.1行政管理人员缺乏效率观念意识。
我国高校行政管理工作存在很浓的行政色彩，深受行政事业单位传统观念的影响，有时会产生工作积极性不强、创新意识不高，普遍缺乏效益意识，主要表现在：一是行政管理人员在具体的工作中缺乏主动性，其很少能够针对行政管理工作存在的问题进行积极主动的改进，而是在出现问题并且产生后果后才会做出调整；二是高校管理者对行政管理工作的效益不重视。由于高校管理者的身份体制按照行政事业编制人员的管理方法实施，因此高校的管理者对绩效管理的重视程度不高，他们将工作重心放在行政工作的稳定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作创新而导致产生一些不必要的失误。
1.2行政管理体制不健全。
随着高校扩招政策的不断推行，某些高校在具体的招生上存在很大的盲目性，其为了满足扩招的需求，就会采取扩大高校规模，增加教师团队人数的方式，但是高校的行政管理制度却没有与高校的发展相适应，其主要表现在：一是高校将教师资源引入到传统的人事管理工作中，将教师当做一种人力成本而不是当做人力资源看待，导致教师的工作效率不高；二是行政管理部门用人机制呆板。行政管理人员从事的工作繁杂，基于行政管理工作的特点要求工作人员不能有丝毫的懈怠，同时高校对行政管理人员并没有形成完善的激励措施，导致行政管理人员产生职业倦怠感；三是行政管理改革实施不彻底。我国高校对”职务“与“职级”相结合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人员的素质不高。
当前高校对行政管理工作的不重视导致我国高校行政管理人员的素质普遍不高，一是行政管理人员的素质不能满足当前高校行政管理工作的要求；二是高校对行政管理人员接受再教育培训的重视程度不够，导致行政管理人员的专业技能得不到提升；三是行政管理人员缺乏服务意识，没有将服务师生的理念融入到具体的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途径
2.1转变高校行政管理人员观念，树立服务意识。
针对高校行政管理人员缺乏服务意识和效率意识的现状，高校要想提高行政管理效率工作就必须要从转变行政管理人员的素质入手，转变工作人员传统的以行政事业单位工作的落后模式，树立效率意识；其次高校行政管理人员要意识到行政管理工作性质，行政管理工作不是对高校教育活动的约束，而是要积极主动地为高校教育活动提供服务，通过提供完善的服务促进高校的可持续发展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校规模的不断扩大，高校普遍建立了院校二级管理模式，但是这种管理模式造成高校的行政管理权过分集中在校级，造成行政管理工作的呆板、滞后，为有效解决此问题需要高校将行政管理权向二级院校下放，以此提高基础院校的行政管理工作创新；对高校的行政管理职能进行整合，合理划分职责权限，提高行政管理效益；进一步完善行政管理规章制度。比如建立学术委员会制度、教授治学制度，以此保证学生、专家参与到学术事务决策中，实现高校的民主管理。
2.3加强对行政管理人员的激励管理，提升工作效率。
