时间：2023-03-17 18:09:10
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一、 重视建设前期的工程造价控制和审计
这里所讲的建设前期是指从可行性研究到工程招投标期间。长期以来，人们普遍重视工程竣工验收后的结算审计，而忽视开工前前期审计。但事实上，一个项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响整个造价。一项研究数据表明， 投资决策阶段对整个工程造价的影响度达到80%。因此，搞好此阶段的工程造价审计至关重要。要搞好工程开工前前期审计，须从三方面入手。
首先，搞好投资估算审计。大量的事实证明，市政项目前期估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下隐患。由此可见，只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采取科学的估算，细致的作好投资估算审计，形成最高投资限额，以便有效遏制“三超”现象。但就目前市政工程计价依据来看，缺少工程建设前期评估依据，对搞好前期的投资控制和审计带来一定的困难，这就要求造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建市政工程结算资料，做好市政工程定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价控制和审计依据。
其次，把握好设计阶段的造价审计。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计图纸未交付使用实施前就把好工程造价管理这一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未肩负起优化设计和有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如，我们对某市政项目主干道排水工程设计进行审计时，发现在管道沟槽开挖回填这一项，原设计方案是沟槽开挖后，回填石粉和石渣。经过我们实地勘测，此条主干道土质情况良好，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求。为了保险起见，我们请有关专家进行强度验算，发现按此方案完全符合要求。仅此一项，两方案造价就相差4.6倍，就此审减造价356万元。由此可见，设计阶段的工程造价管理和审计不但必要而且很重要。在设计一开始，就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术和经济相统一。工程审计人员要参与设计项目的投资分析，能动的影响设计工作，以保证工程造价的有效控制。
最后，搞好工程开工前的招投标及合同审计。工程招投标及签订施工合同是工程项目开工前的最后一道工序，是确定工程造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此，搞好此阶段的审计非常重要和十分必要。招标阶段对工程造价控制的重点应放在规范招标活动方式的确定上，招标评标应实行合理的低价中标。随着工程造价体制和管理模式的改革，工程量清单在全国得到较好的推广和实施。工程量清单招标即是由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。但在实际招投标过程中，作为标底的工程量清单，往往与合同约定施工单位完成的工程量差别较大，施工方在报价时借此钻空子，利用报价技巧，采用不平衡报价，将合同约定不做或者少做的工程项目压低报价，将合同中必须作或者可能超做的部分项目报高价，以此来获得超额利润。如我们对某市政项目一条路堤合一的大道招标及合同审查时，发现合同约定道路北侧绿化带部分，基础土方此次不用填筑，而基础清淤部分清单工程量太少，施工方将土方填筑每立方压低单价5元，而基础清淤部分每立方抬高单价10元。经过我们核实，道路北侧绿化带部分土方量为16万立方，基础应增加清淤量5万立方。此两项经过我们审计，调减合同价35万元。由此可见，在一项市政工程开工前，开展招投标及合同审计显得尤为重要。
二、 加强市政工程建设期间工程造价的跟踪审计
工程建设期间是影响工程造价又一个相当关键的时期，因为工程建设固有的特性决定了它的建设周期长，建设工序繁多，因而影响工程造价形成的因素也多。此阶段一直是工程审计的薄弱环节，因此加强工程建设期间的跟踪审计十分必要。笔者认为应从以下几方面加强市政工程造价跟踪审计：
1、审计关口前置，搞好工程开工后的土方挖填造价审核。市政工程的建设，原始地貌的勘测准确与否直接关系到土方工程量计算的准确性，对最终工程造价的影响较大，施工单位往往在这方面做文章，扩大工程量。我们必须从地形的勘测开始同步进行跟踪审计，以便准确地第一手材料，为最终的造价确定打下基础。
2、严格、认真地审计现场签证。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，施工单位往往在隐蔽工程方面巧立名目、千方百计地增加各种签证。现实中市政工程签证多的原因主要表现在：一是勘查设计不到位，造成实际工程量与清单工程量差别较大；二是招投标不负责任，未认真审查标底清单工程量，造成实际应完成工程量与清单工程量区域较大；三是现场监理工程师执业责任心不强，甚至与施工方勾结在签假证、多签证，损害国家利益。一个不符合实际的签证往往给工程建设单位造成重大损失。如我们在某项市政工程审计中发现，监理签证的增加基础清淤、填沙工程量为34000立 方，我们找到该段工程的地形原貌图，据图测算只有25000立方，我们走访询问了该段工程当地居民，又翻阅了现场监理的日志，发现只有26000立方，我们采信现场监理日志记录的工程量，按综合单价55元/立方计算，仅此一项就审减44万元。
3、加强设计变更的控制和审计。设计变更是市政工程实施阶段影响工程造价的又一重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以在变更审计这一块要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，在审计时，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。在审计中要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位而一味增加材料用量的变更。
三、坚决把好工程造价结算审计关
高校工程审计信息管理系统的构建将为高校工程审计工作提供更为丰富的信息源、更加先进的技术方法和高度整合优化的信息平台，拓展工程审计的视角和职能。同时，通过对数据的持续分析和深入挖掘，使高校内部审计能够从更高层面为建设工程管理和造价控制提供更具系统性和前瞻性的审计建议，有效提高工程审计质量及运作效率。
(一)工程审计信息管理系统有助工程审计流程顺畅及时，提高高校工程审计效率
高校工程审计信息管理系统运用了网络信息技术，具备一定的灵活、便捷的特点，使得工程审计流程顺畅及时，有助于高校内部审计与建设参与各方之间的有效沟通，提高高校工程审计效率和整体监控水平。具体说来，体现在以下几方面:首先，充分利用先进可靠的网络服务平台、数据库和移动办公技术等手段，确保高校内部审计人员及时准确地掌握工程管理信息，减少了信息沟通障碍，促进审批流程顺畅及时。如在对工程的进度款实施审计时，可以通过信息管理系统快速核对资料、准确计算款项和查阅支付历史，加快进度款审批手续。其次，通过信息管理系统的监测功能，及时了解工程管理情况，实时汇总、分析已经发生和可能发生的各种信息，并迅速作出反应，从而提高审计监控任务执行的及时性和有效性，提高发现问题和处理问题的效率。最后，充分发挥审计业务重组后的流程规范化优势，固化了审计业务执行标准和审计质量标准。审计业务的规范化和标准化是提高高校工程审计效率的有效手段，建立在信息化基础上的标准也更符合新时期工程审计的要求。
(二)工程审计信息管理系统能拓宽审计信息来源渠道，解决高校工程审计过程信息不对称问题
高校建设工程具有总投入大、周期长、利益相关者多、工程管理复杂的特点，这使得高校内部审计在与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等建设参与各方沟通过程中容易出现审计信息缺失或信息与事实不符的情况，这种信息不对称影响了高校工程审计质量和建设投资效益。而构建工程审计信息管理系统可以使得高校工程项目管理内部的原有信息流扩展到与审计层的交互沟通，进而消除工程审计的信息孤岛现象。高校工程审计信息管理系统通过建立可靠的信息沟通平台，整合各项远程服务及信息功能，为建设参与各方远程协作办公等提供了一体化的应用平台，与建设参与各方有效及时的传递信息，实现资源共享。由于拓宽审计信息来源渠道，使工程数据统一性、准确性、及时性得到了保证，降低了高校工程审计风险，也为内部审计人员创建审计信息数据库提供可靠而丰富的资源，有利于工程审计下一步工作的开展。
(三)工程审计信息管理系统可以提供科学的技术支持，完善高校工程审计模式
高校工程审计信息管理系统的实质就是工程审计工作与网络信息技术充分结合，通过电子技术来执行工程审计的各项工作职能。工程审计信息管理系统能够为高校工程审计工作提供科学的技术支持。首先，工程审计信息管理系统为审计数据的整合提供了技术支持。高校工程审计信息系统可以实现工作流程的电子化和各类审计数据的整合，利用数据库和分析系统对工程审计各方面信息资源加工整理及分析预测，同时根据既定的工程进度计划和阶段目标，对工程审计工作的方法和模式进行动态调整，以实现工程审计目标。其次，工程审计信息管理系统为专业化的分工与协作提供了技术支持。工程审计信息管理系统有助于内部审计人员在系统中的角色化，分工权限划分明确，用信息化强化工作职责。同时，系统具备汇总各个审计人员完成子项目的成果形成完整审计文档的功能，将工程审计工作由个体操作模式转变成为群体协作模式，使审计人员在面对复杂的工程审计环境时依然能够有序地协同操作、密切配合、互相制约，完善高校工程审计模式。
(四)工程审计信息管理系统有助于开展持续性审计，实现高校工程审计对建设过程的动态管理
持续性审计的概念在内部审计理论研究中由来已久，但由于受技术与信息条件的限制，我国高校在实践内部工程审计时一直未能切实实现持续性审计，目前实施的多为点断式跟踪审计，而高校工程审计信息管理系统将持续性审计模式运用变成现实。一方面，工程审计信息管理系统打破了审计领域的局限，使高校内部审计可以常态开展对校内工程项目的建设全过程的风险监测、专项分析、持续跟踪等活动，动态掌握建设项目造价、质量、进度控制状况及风险变化态势等整体情况，有效识别和实时分析预测高校工程管理和风险控制中存在的主要问题，实现对整个建设过程和各类风险的“持续、全面、深层”的有效审计覆盖，并以此为主线形成对建设过程的主要风险问题的持续关注与快速反应;另一方面，工程审计信息管理系统具有储存功能强大的特点，解决了高校工程持续性跟踪审计的信息数据存档问题，使持续性审计再无后顾之忧。
二、高校工程审计信息管理系统构建的保证条件
高校工程审计信息管理系统构建要符合时代对新兴技术的要求和工程审计发展的需要，并通过信息化机制建设、硬件和软件设施、信息化制度的不断完善，拓展工程审计信息化新思路，持续创新出实用高效的高校工程审计信息管理系统。
(一)完善工程审计信息化机制建设，保证高校工程审计信息管理系统的有效构建
工程审计信息化机制建设的完善是高校工程审计信息管理系统构建的基本保证。高校内部工程审计信息化机制的完善包括三个方面的内容:一是要完善高校内部审计机构设置。高校工程审计信息化要求改变传统的高校内部审计机构设置模式，增加信息技术部门，完善信息化保障机制，在机构设置方面为实践高校工程审计信息管理系统的有效构建提供稳定的环境。二是实现高校内部审计机构独立。高校内部审计机构独立于其他部门的设置，不仅使审计信息化工作的实施不受外来干扰，也保证了高校工程审计信息管理系统的职能设置科学合理。三是实现高校工程审计信息化监督机制。首先，通过互联网信息技术将审计工作透明化，通过广泛的监督来促进高校工程审计工作的信息化管理。其次，建立工程审计信息化监管机制，确保审计信息化的规范化，保证高校工程审计信息管理系统的有效构建。
(二)完善硬件和软件设施，满足高校工程审计信息管理系统构建的资源需求
随着科学技术的发展和审计手段的不断革新，高校内部审计机构只有顺应时展不断完善工程审计信息管理系统的硬件和软件设施，才能满足高校工程审计信息化需求和适应高校工程审计的长远发展。硬件设施是指工程审计信息管理系统平台构建需要的硬件设备，如配置良好的计算机、联网所需的设备及其他信息管理系统运用辅助设施。软件设施是指能够熟练掌握计算机网络技术和具有审计实践能力的综合型人才的配备。高校内部审计机构要不断提高工程审计人员的综合素养和责任意识，同时系统培养工程审计人员信息技术应用能力、经验数据分析能力和信息技术创新能力，为工程审计信息管理系统平台提供丰富的人力资源和技术支持，以确保高校工程审计信息化工作的可靠性和持续性。
(三)健全内部工程审计信息化制度，预防高校工程审计信息管理系统的信息风险
高校工程审计信息管理系统具有一定的信息风险，这种风险主要源于信息操作不规范和信息泄露，这就需要有完善的工程审计信息化制度的约束和保障。健全高校内部工程审计信息化制度，主要是包括两方面工作:一方面，要完善现有的高校内部工程审计工作制度。内部审计机构要将现有的工程审计制度中不适应信息化的条款进行更新，将目前工程审计信息化过程中出现的问题进行总结，并列入内部审计规章制度中。另一方面，要建立信息管理系统工程审计制度。这项制度的内容应该包括工程审计信息系统平台维护、系统操作规范、信息使用权限控制、资料储存、网络运行安全、信息保密等方面的内容，这样才能有效督促高校内部审计人员在信息化审计过程中各司其职，避免高校工程审计信息管理系统的信息风险。
(四)持续开拓工程审计信息化的新思路，实现高校工程审计信息管理系统的创新
信息技术日新月异，实践中如何运用新的技术和理念实现工程审计信息管理系统的构建和创新是值得我们不断探讨的课题。就目前来看，高校工程审计信息化建设还有很长的路需要走，高校内部审计机构应结合自身工程审计信息化发展状况做进一步总结和完善，从业务思路和数据信息技术两方面出发，创新审计分析技术，增强审计的增值服务能力。在信息化发展道路上，高校内部审计机构可以充分利用互联网搜索查阅工程审计信息化最新理念和技术作为参考，也可以与相关的专家和学者就工程审计信息化问题进行及时的交流，开阔视野，活跃思维，持续开拓工程审计信息化的新思路。总之，高校工程审计信息管理系统的构建，要做到与时俱进，与社会、经济以及高校自身的发展相适应，才能实现高校内部工程审计信息化的科学发展。
三、高校工程审计信息管理系统的构建
高校工程审计信息管理系统的构建要遵循“统一规划、分步实施”的原则，在统一工程审计工作标准和流程后，开放审计信息门户，搭建审计协同工作平台，整合并积累工程审计信息，在审计信息达到一定的存量后开始建设审计信息数据库，同时开展网络在线审计，对工程信息实时监测，对建设活动全方位覆盖，实时对审计数据与审计结果智能分析、比对预测，有效保证工程审计信息管理系统的系统性和操作性。
(一)搭建审计协同工作平台
随着工程审计信息化发展，各参与方在一个平台上进行工作交流将成为高校工程审计的必然趋势。这就要求高校内部审计机构编制建设参与各方统一标准的信息目录，构建与建设参与各方的信息管理系统相连接的工程审计信息管理系统，搭建开放性、扩展性较好的审计协同工作平台。审计协同工作平台的建立有助于内部审计人员极具效率地获得工程信息，通过及时分析和判断，提高工程审计效率和质量。这种审计协同工作平台是建立在合作伙伴之间良好的分工协作基础之上，提供包括在线服务、远程通信、信息共享、实时数据传输、协同办公等技术支持，并加强对工程的合同和招投标资料、往来信函、质量资料、安全环保资料、进度资料、技术资料、造价资料、各类签证的信息化管理。为了实现以上功能，审计协同工作平台设计时要考虑以下技术要点。
1.基于统一界面的高度数据融合。
审计协同工作平台使用统一系统界面有助于实现质量、进度、造价各方面数据的融合，使系统中的信息可以直观便捷的方式查询或利用。同时，也要保证审计协同工作平台的信息资源使用和共享权限的严密性和合理性，各类信息的查阅和使用权限应列入信息系统设计文档在相关程序文件中给予明确。
2.符合信息标准化要求。
信息标准化是实现各信息系统无缝对接、资源共享的基础。审计协同工作平台设计中应结合高校工程审计实践采用适合的国家标准或行业标准，形成信息标准体系。
3.提高信息共享度的职责设计。
在审计协同工作平台程序文件中规定建设参与各方提供信息的职责，使建设参与各方有义务、有渠道将自己掌握的建设信息及时、准确地向内部审计机构传递。
(二)建立审计信息数据库
工程审计数据是高校工程审计发挥监督和评价职能的根本依据。因此，建立工程审计信息数据库以满足高校工程审计对数据整合使用的要求，成为构建工程审计管理信息系统的核心工作。审计信息数据库是高校工程审计数据存贮和管理的集中地，存储的数据类型包括工程审计领域所涉及的法规资料、工程管理信息和工程审计信息。审计信息数据库应按照“规范归整、分类存储、动态管理”的原则建设，具体包括以下三个方面。
1.工程审计数据的补充和规整。
紧跟高校工程审计工作进展，不断扩充工程数据信息资源，通过将协同工作平台获得的非结构化信息数据标准化，实现各类信息资源的有效补充。
2.对工程审计数据的处理和分类存储。
从风险性、有效性视角，对工程审计信息进行筛选、清洗和分类存储，使整个审计信息数据库结构清晰、调用顺畅，能为各类工程审计作业提供强有力支持。
3.对数据库信息动态管理，实施失效信息的及时退出机制。
高校内部审计机构要考虑工程审计业务发展需要，结合工程审计数据时效要求，通过对信息的替换、覆盖、删除，及时清除失效信息，避免失效信息对工程审计工作的干扰。
(三)建立审计动态监控系统
结合审计协同工作平台和信息数据库，打造内部审计专属的动态监控系统，为实现高校工程持续性审计提供技术工具和系统支持。
高校工程审计动态监控系统以高校建设项目实施过程为审计监测和控制对象，实施立项评估审计一招投标审计一项目动态跟踪审计一单项工程结算审计—竣工决算审计的工作流程。内部审计人员通过运用审计动态监控系统可以进行建设过程及时跟踪并全面记录、数据的汇总分析与深度挖掘、风险的动态把握、问题整改情况定期督查，实现工程审计信息管理系统的动态监控。建立审计动态监测系统要考虑以下四个技术要点。
1.重视审计业务流程的规范化。
审计动态监控系统要能有效规范审计业务操作流程、审计文书格式及审计内容要素，实现对审计业务质量的信息化管理和全过程监控。
2.建立图形界面和预警指标。
利用数据属性结合高校各类审计业务性质形成图形界面，通过对工程审计数据图形趋势和异常点的分析判断数据的准确性和发生问题的可能性。配合图形界面设置相应工程审计监测指标，实现指标的因素分析和综合判定，逐步建立在线工程审计预警指标体系。
3.发挥意外审计流程快速处理功能。
审计动态监控系统设计上要具有对意外审计流程快速处理的功能，使未按照现有标准要求流转的审计业务也能够及时进入系统监控中，同时流程各环节一目了然，各要素内容和执行情况清晰可查，历史资料追溯快捷。
4.建立智能数据分析子系统。
一、电力工程造价管理模式
(一)电力工程造价管理是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理,传统建设项目造价管理只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理。
(二)电力工程造价管理中项目全团队采用合作伙伴式的管理模式,强调沟通、信任、相互合作及共担风险以获得双赢或多赢;传统建设项目造价管理只是单纯的合同契约式管理,易引发互不信任和利益的对立关系。
(三)电力工程造价管理是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价;传统建设项目造价管理只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其他要素项目对造价变化的影响。
(四)电力工程造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理;传统建设项目造价管理只做项目实施周期的造价管理。
(五)电力工程造价管理是包括项目风险造价管理在内的项目全造价管理;传统建设项目造价管理只开展确定性项目造价的管理。
(六)电力工程造价管理的造价确定是适应市场经济体制下的市场决定价格机制,从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析八手,根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价;传统的建设项目造价确定方法主要是通过套用国家或地方的建设项目定额的方法确定的。
(七)提高造价工程师的素质,国内外工程审计发展的趋势,对造价工程师的素质提出了更高的要求。造价工程师在职业道德和品行、知识水平和业务技能、沟通和协调能力、创新精神和服务意识等方面的综合素质,对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中,造价工程师需要依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性公正合理地确定工程造价,认真审查各项制度是否执行到位,提高建设项目管理水平,提升工程审计质量。在目前工程管理制度中,经过多年的理论和实践探索,已经完善了如设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度,但制度制订得再完善,若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底,在工程审计中,造价工程师在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体,在实施行为的过程中占主导地位。所以,造价工程师素质的高低,决定了工程管理制度执行的准确与否,决定了工程审计质量的优劣,决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。
二、确定电力工程审计重点保证审计质量
电力工程审计是一项专业性较强的审计,有其自身的特点,主要是对工程造价的复核和确认。审核资料是工程审计工作的基础,工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实,直接关系到审计质量的好坏,应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求,防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量,造成审计风险。
这就必须要求项目主管部门按照规定要求的工程预结算审核资料清单提交必需的审计资料,对资料的完整性安排专人审核把关,防止“边审核、边补签证”的现象的发生,使审计工作没完没了。只有工程项目管理部门严把工程合同、概预算、结算等资料的审核关,经过初步审核,才能确保合同的规范、工程量测定的准确、资料收集的齐全真实、签证的及时和结算的准确。招标议标工作和确定合同价格。工程项目立项后,由项目主管部门提出设计方案,编制标书,重大工程或大额度投资项目由审计部门参与、组织编制或审核标底,主管部门组织有关部门或协助政府招标部门进行议标、招标,确定施工单位,会同财务、审计签订施工合同,使得招投标工作公开、透明,合同价格准确。施工合同是甲乙双方签订的用以明确双方关于工程建设权利和义务关系的具有法律效力的文件。通过招标投标签订的合同造价就是工程的承包价格,也是工程结算价格的基础。合同造价的准确与否对工程最终造价的确定起着决定性作用。因此,对施工合同的审计,对保护双方权益,防止问题后置及其严重化具有相当重要的意义。我们在审查中,除应侧重于合同中是否明确各签约方的责、权、利、奖、罚、时效、仲裁等条款及其之间的关系外特别注意施工合同是否与招投标文件的一致性。合理签证。结算造价往往与合同造价不同,发生这种差异的主要原因之一是施工过程中的签证造成的。签证主要包括隐蔽工程的计量认证,设计部门和项目主管部门的变更签证,施工单位的材料价格签证等。为防止“签高不签低,签多不签少,签复杂不签简单”的现象发生,针对项目主管部门出现的签证不实问题,工程量签证不符合定额规定的问题,应对涉及签证的有关人员进行专门培训,使其掌握必要的工程知识和符合定额要求的计量标准,要求签证工作必须由现场监理或管理人员、项目主管领导同时签字盖章,防止不合理签证出现,从形式上要求相互制约、相互补充,保证签证真实、完整。提好建议。审计工作的目的是强化对学校教育经费、国有资产和各项经济活动的管理,包括工程项目的管理,就必须从制度上、机制上提出意见和建议,杜绝漏洞,防止损失浪费。加强项目前期审计监督有效控制投资工程项目是否可行,设计是否科学,投资预算是否合理,施工队伍素质如何,这些工作都是在工程项目前期阶段完成的。工程项目前期阶段的审计监督,对于工程项目的可行性,投资决策的合理性,项目设计的规范性等,可以起到有效的控制作用。
三、对费用的审核
(一)取费费率应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件如招投标文件、合同来确定。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确。对于费率下浮或总造价下浮的工程,在结算时变更或新增加项目是否同比下浮。
(二)材料价差调整是否符文件规定,其取费是否符合要求。在审核价差时,一是以当地有关规定核定差价,二是以甲乙双方合同中确定的价格及供料合同、采购发票等核定价差。
(三)审核工程索赔必须以合同为依据,审计人员首先应站在客观公正立场上审查索赔要求的正确性,分清事件是由于业主的原因还是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索赔资料的有效性、合规合法性,是否有据可依,有案可查。
四、结语
关键词 人才 发展 通道
中图分类号：C964 文献标识码：A
1前言
目前20-35岁的青年人占总人数的83%，而且大部分青年员工来自应届毕业生，他们的人生职业追求从这里开始起步，怎样为员工铺垫职业发展通道，充分发挥人才之所长，避其之所短，这是人力资源开发的基本要旨，也是一项长期而艰巨的工作。
2国有大企业和国家有关人才培养及鉴定方面的政策和举措
2.1集团公司的职称评定和人才培养工作
（1）职称评定工作
寂咕在职称确认方面采取约档案中愿职称可以懈＜档案中未聘者不聘的方式＂了揉人员的评价体系4技术人员、技术工人、管理人员评价体系｀人员首先应参加挂职业技术等级考试和绩！得相应资格证书后I撒评吾分别就员工的工作业绩和职业道德、业务能列答辩和评审＠审合格者8任相应的技术等级与薪酬挂钩。
（2）搭建人才培养平台
①对技术工人的培养：推荐技术工人参加国家和行业组织的技术比武、技能大赛。
②为技术人员搭建平台：根据所创造的利润分别给予税后20万、15万、8万、5万元的物质奖励和精神奖励。
③鼓励员工小改小革：每年开展“万人千元”活动，组织评估团对员工的小改小革进行评估（论文、图纸或已经实践检验），根据评估结果，给予适当的奖励或出国、出省旅游等。
（3）广开人才培养渠道和招募渠道：为培养高水平管理人员，送具有一定管理水平的优秀员工读交大管理学院MBA；
向清华、北京理工、交大等大学拔8000万“以公司名称命名的”奖学金，使这些大学的优秀毕业生主动选择企业；
面向世界招聘专家：如推行6S管理，聘用日本专家，每两个月来公司20天左右，推进6S管理（高薪聘请、买房子等）。
（4）建立内训师队伍：鼓励工人编书、上讲台；出国人员回来后汇报。
2.2公司目前人才队伍培养存在的问题
（1）专业技术人员和管理人员对个人的职业发展不清晰
（2）没有建立员工荣誉通道
（3）没有建立员工个人培训计划
2.3建立和完善人才评价体系的思路和对策
2.3.1建立各类人才的评价体系及荣誉通道
各类人才评价体系均采取两条腿走路方式，即国家评定后，公司聘任。
（1）技能人才评价体系和荣誉通道：
①国家职业技能鉴定体系
初级工中级工高级工技师高级技师
②公司内部评价体系
岗前培训取得岗位证书初级作业员中级作业员 高级作业员作业师高级作业师首席作业师
③各种培养方式和荣誉通道：推荐参加国家、行业技能竞赛；开展“千人万元”活动，鼓励小改小革；开展“公司技术能手”、“有突出贡献作业师”、“作业师带头人”评选活动，极大地调动广大技术工人刻苦钻研技术、创优争先的积极性；成立技术工种技能协会，开展技术交流活动；企校联合，合力打造高技能人才；鼓励技术工人参加技术交流会，撰写论文。
2.3.2技术人员评价体系及荣誉通道
（1）国家工程系列职称评审体系
技术员助理工程师工程师高级工程师正高级高级工程师
（2）各种培养方式和荣誉通道：技术交流会；科技大赛；岗位测评后有针对性的培训；推荐在国家重要刊物上发表文献；开展“千人万元”活动，鼓励小改小革；推荐攻读工程硕士及博士；申报国家、省市级专家项目。
2.3.3管理人员评价体系及荣誉通道
（1）国家职业技能鉴定体系：国家采取以考代评。
（2）公司内部评价体系：以国家职称体系为基础，根据员工品德、工作业绩、工作能力和学习能力等方面进行评聘。
（3）各种培养方式和荣誉通道：技术交流会；管理创新大赛；岗位测评后有针对性的培训；推荐在国家重要刊物上发表文献；推荐攻读MBA；
2.4建立职业生涯发展的双重通道
（1）建立管理类、专业技术类双重路径的职业发展通道；
①基于员工能力和个性的客观差异，不同的员工有不同的职业定位和取向；
②基于管理类、专业技术类岗位工作特性的根本差异；
③基于公司的持续发展，需要保留并激励一大批的优秀员工包括专业技术人员、专家乃至科学家。
成功的企业必须确保让所有优秀的员工都得到充分的激励，并实现他们各自的归属感。
（2）传统的、单一的职业发展通道，只侧重于在管理类的单一发展轨道，具有中、高级专业技术能力的工程师、销售、采购、人力资源管理及财务管理人员等的职业生涯，缺乏相应的发展路径，会导致公司面对两难的选择：如果将优秀的专业技术人员晋升到管理岗位，公司将不仅失去优秀的专业技术人才，而且还可能产生不称职的管理者。
作者简介：
张俊峰（1981-），男，郑州大学土木工程学院讲师，博士，主要从事空间钢结构非线性研究，（E-mail）。
摘要：文章对郑州大学土木工程学院2009年招收的第一届19名建筑与土木工程专业学位研究生进行了调查，调查涉及报考与招生、校内导师、校外导师、实践地点、实践类别、实践基地、学位论文等内容，考核了专业学位研究生的实践效果和研究论文情况。通过调查和考核，分析了全日制建筑与土木工程专业学位研究生培养过程中存在的问题，为探索全日制专业学位研究生的培养提供参考。
关键词：建筑与土木工程；专业学位；研究生教育
中图分类号：TU-4 文献标志码：A 文章编号：
1005-2909(2012)01-0041-04
2009年3月19日，教育部下发了《关于做好全日制硕士专业学位研究生培养工作的若干意见》，强调要充分认识开展全日制硕士专业学位研究生教育的重要性，要从科学定位、教学要求、实践要求和学位论文四方面创新培养模式，确保培养质量。教育部决定在已下达的研究生招生计划基础上，增加全日制硕士专业学位研究生招生计划5万名，而且以招收应届本科毕业生为主[1] 。2009年9月，教育部决定2010年在保证研究生总招生规模不变的前提下，从以往安排的学术型研究生招生计划中划出5%～10%的比例安排到专业学位研究生招生计划之中，并计划用5年时间，将学术型硕士与专业硕士的比例调整为1∶1[2] 。
教育部的这一系列战略性举措将为全日制工程硕士的发展提供强有力的政策保障，但是，针对全日制工程硕士专业学位这一新型研究生培养形式，如何在全日制工程硕士招生的同时保证培养质量、突出工程特色，成为政府、企业、高校共同关注的问题[3-5] 。从2009年开始，郑州大学土木工程学院对全日制硕士专业学位研究生的培养工作展开了深入的研究，并且对2009级学生进行了全过程跟踪培养。2011年招收的第一届19名建筑与土木工程专业学位研究生已顺利毕业，文章阐述了近两年来关于全日制建筑与土木工程硕士专业学位研究生的招生、培养和毕业等各环节存在的问题和解决方法、思路，内容涉及报考与招生、指导教师、实践环节和学位论文等。
一、 报考与招生
据统计，首届19名专业学位研究生均报考的是科学学位，后来在科学学位招满的情况下，调剂到专业学位。而研究生导师在填写招生计划时约有34%的导师不愿意招收专业学位研究生，在实际招生时约有80%以上的导师首先考虑
招三年制的科学学位研究生，个别教授和副教授在招不到科学学位研究生的情况下，甚至放弃当年招收研究生的指标。
从统计结果可以看出，学生和导师对专业学位研究生教育制度都还不了解，从观念上还没有接受专业学位研究生教育，学生不愿意上，导师不愿意招[6] 。从2011年的报考情况看，也只有5名学生报考了专业学位研究生，约占研究生总招生人数6%，情况稍有好转，但仍然不容乐观。
二、 指导教师
郑州大学建筑与土木工程领域有教授22名，副教授18名，高级工程师15名；博士生导师5名，硕士生导师59名；校外合作导师29名，均为高级工程师。
（一） 校内导师情况
2009年招收的19名专业学位研究生的校内指导教师15人，其中有教授7人（1人为博士生导师，其余均为硕士生导师），有4位教授每人分别指导了2名专业学位研究生，其余每人指导1名；另外还有5名副教授，1名高级工程师，2名讲师（博士）。指导专业学位研究生的校内导师职称比例分布如图1所示，2009年指导专业学位的导师情况见表1。
第一，教授指导的专业学位研究生总数为11人，约占当年专业学位研究生总数的58%，教授中带专业学位研究生的导师占教授总人数的55%，比其他职称都高，这主要归结于以下几个原因：（1）学生更愿意选择教授作为其研究生导师；（2）教授的科研项目较多，需要一定数量的专业学位研究生来完成这些课题；（3）相对而言，教授和研究院、设计院、企业交流更多，可以为专业学位研究生提供更多、更合适的实践场所。
第二，讲师（博士）中担任研究生导师的占讲师总数的50%，也比较高。指导专业学位研究生中有5位副教授，其中两位是年轻博士，从中也可以看出，年轻博士带专业学位研究生的比例很高，这归结为两个原因：其一，由于科学学位研究生的招生名额在减少，相对于教授，年轻博士招到科学学位研究生的机会要少，在一定程度上，他们愿意招收专业学位的研究生；其二，年轻博士观念转换快，能很快理解教育部开展研究生教育改革的政策，并积极进行实践。
第三，副教授和高级工程师作为校内导师参与专业学位研究生培养占其总人数的比例低，虽然在随后的调查中有一部分高级工程师作为合作导师参与专业学位研究生的培养，但总体来看导师积极性不高。
（二）校外导师情况
对2009年招收的19名建筑与土木工程专业学位研究生的校外导师进行了调查，在研究生实践基地中，约有60%的校外导师没有足够的时间参与专业学位研究生的指导工作，主要原因在于以下三方面。
第一，在校外导师的管理上存在缺失，学校对校外导师无法进行约束，缺乏研究生培养方面必要的管理措施。
第二，由于工作原因，校外导师没有足够的时间参与专业学位研究生的指导，仍需加强与校外研究生实践基地的沟通和协调。
第三，通过与研究生管理人员、校内导师和研究生的沟通，校外导师虽然已逐渐熟悉了研究生培养方法，但他们对研究生培养特点还缺乏深入的认识和全面的了解。
三、 实践环节
（一）实践地点
对19名建筑与土木工程专业学位研究生实践地点的调查显示，有3名在郑州市以外，约占总人数的16%；16名位于郑州市，约占总人数的84%。学生的实践地点比较单一，学校签订的实践基地也反映出这个问题，这样导致学生参与复杂工程的机会少，实践活动受到一定程度的制约。
（二）实践类别
直接参与施工现场实践的有14名专业学位研究生，约占总数的74%。其中施工技术与管理工程2人，复合地基与基坑支护工程3人，工程结构鉴定加固1人，道路桥梁工程1人，纤维增强复合材料1人，桩基检测1人，工程项目管理5人。
没有直接参与施工现场实践活动的有5人，约占专业学位研究生总数的26%，其中，施工技术与管理1人，道路与桥梁工程3人，建筑材料检测1人。
从实践类别可以看出，直接参与施工现场实践活动的约占专业学位研究生总数的74%，没有直接参与工程现场但参与工程设计管理等实践活动的约占专业学位研究生总数的26%，实践技术类别比较广泛。
（三）实践单位
学校签订的实践基地共11个，包括河南省建筑科学研究院、机械工业第六设计研究院、河南省建筑设计研究院有限公司、郑州大学综合设计研究院、化工部郑州地质工程勘察院、中国建筑技术集团有限公司郑州分公司、河南省第五建筑工程（集团）有限公司、河南第二建筑工程有限责任公司、郑州市第一建筑工程集团有限公司、河南建达工程建设监理公司、河南省地基基础工程有限公司，学校与实践基地签订相关实践基地协议并挂牌。
通过对19名建筑与土木工程专业学位研究生的调查显示，在签订的实践基地实习的共10人，占专业学位研究生总数的53%；在其他单位的有9人，占总人数的47%。这9人分别在7个单位实习，其中有交通规划、勘察专业的设计院和公司、铁路通道类的咨询公司、加固公司，也有基础工程检测公司和建筑工程公司。
在签订的实践基地实习的10名研究生中，分布在4个实践单位，其中有6人集中在一个单位，签订的11个实践单位实际参与培养的占实践基地总数的36%。
以上调查说明如下问题。
第一，实践基地虽然签订并挂牌，但还没有为专业学位研究生的培养提供可靠、便利的平台，有一半以上的实践基地还没有参与专业研究生的培养工作。
第二，
实践基地参与专业学位研究生的培养工作还需要细化，与实践基地单位的合作还很松散，虽然签订的实践基地涉及地基基础和建筑工程，但仍有部分专业学位研究生没有去这些实践单位。通过了解发现，与实践基地的签订是基于学校合作的层面，而研究生的培养是基于导师开展的，一些导师与这些单位并没有合作和来往，导致不能与这些单位联合培养，只好自己再联系其它单位。
第三，实习基地单位覆盖面不够。校内导师的横向项目以及研究方向很多，而签订的实践基地涉及的专业面还不够全面，有待进一步的建设，如加固类、道路桥梁类等。增大实习基地覆盖面既可以保证专业学位研究生的培养，又能保证签订的实践单位有足够的能力来参与培养。
（四）实践效果
笔者对19名建筑与土木工程专业学位研究生的实践内容进行了调查，对实践情况进行了考核。调查结果显示：专业学位研究生所从事的实习与校内导师研究方向相符的共14人，约占专业学位研究生总数的74%，有差异的有5人，约占专业学位研究生总数的26%。而从考核的结果也发现，专业学位研究生所从事的实习与校内导师研究方向相符的研究生，考核结果比较好。
从以上情况可以看出：（1）校内导师对专业学位研究生的培养仍然起着主导作用，直接决定着研究生的培养质量；（2）校外导师从时间和精力上还不能很好参与专业学位研究生的培养，不能从专业深度上系统地对专业学位研究生进行培养；（3）实践基地的建设还有待进一步加强，部分导师还不能为自己的研究生找到合适的实践基地，因此培养效果不理想。
四、 学位论文
（一）论文审核
为了准确把握专业学位研究生的学位论文情况，学院组织了5名各个专业方向的校内专家集中对19名专业学位研究生的论文进行了第一轮盲审，基本情况如下。
论文选题均来源于工程实际，但约有26%的论文存在研究内容缺乏创新，研究深度不够，论文结构不合理等问题。
53%左右的论文写作不规范，主要表现在各级标题使用不当，参考文献及索引不规范，图表表达不规范，论文出现比较明显的错别字等。这些现象反映出学生写作不认真、态度不端正、导师要求不严格等问题。
论文形式以应用基础研究为主，约占论文总数的79%，其余约21%的论文涉及调研报告、项目管理和结构设计。这说明学位论文的形式还比较单一，学位论文思路还没有完全从科学学位研究生教育中转变过来。
论文研究深度不一。约有30%的论文与实践结合得很好，论文比较系统、研究深入，但10%左右的论文深度不够，反映出学位论文考核标准不具体，执行不严格，导师对专业学位研究生的重视程度不够，少数导师对专业学位研究生教育缺乏正确认识；因此，研究生管理部门对专业学位研究生的实践考核和导师对专业学位研究生指导的考核还需要进一步加强。
（二）论文评阅
19名专业学位研究生论文都被返回并要求对盲审提出的问题进行修改，修改后参加论文评阅。答辩前共送出了40份评阅书（2名专业学位研究生由3位评阅专家盲审，其余论文均为2位评阅专家），评阅成绩为优的共6份，占评阅总数的15%；评阅成绩为良的数量最多，共33份，占评阅总数的82.5%；评阅成绩为一般的为1份，占评阅总数的2.5%。
（三）论文答辩
答辩委员会由来自校内外的5名专家组成，19名专业学位研究生均通过了学位论文答辩，95份答辩成绩如下：优共30份，约占31.6%；良共55份，约占57.9%；一般共10份，约占10.5%。从19名专业学位研究生的论文评阅结果与答辩成绩可以看出以下问题。
第一，评阅结果与毕业答辩结果大体相符。成绩为良的居多，占一半以上，其次是优，有少部分研究生的论文和答辩成绩一般，与学院组织的第一轮盲审结果也基本一致。
第二，论文完成后，部分学生对答辩很重视，进行了认真准备，答辩结果比较理想，而有少部分学生论文没有完成得很好，也没有认真准备，答辩成绩一般。毕业答辩环节虽然是研究生对毕业论文的汇报，但却是研究生考核的重要环节之一，应严格考核、加强管理。
五、 结语
全日制专业学位硕士研究生教育已成为中国研究生教育的重要组成部分，因此，郑州大学土木工程学院进行了该方面的研究工作，并对2009年招收的首批19名建筑与土木工程专业学位研究生进行了培养全过程调查，分析了在报考与招生、校内外指导教师、实践环节、学位论文等方面存在的问题。专业学位研究生教育从观念上还没有被学生和导师所理解与接受，还需要做进一步的宣传和引导。校内导师对专业学位研究生的培养起着主导作用，还需要积极鼓励参与到专业学位研究生的培养中来，不断加强与专业实践的结合，为专业学位研究生的培养提供良好的基础。实践基地建设是专业学位研究生培养的重要环节，加强实践基地建设的广度与深度，设法让优秀的校外导师积极参与专业学位研究生培养是专业学位研究生教育质量提高的重要一环。学位论文应结合实际工程，但同时也应注意选题的深度，加强学位论文的考核是专业学位研究生教学的关键，对加强毕业答辩管理和监督有积极意义。
参考文献：
［1］ 中华人民共和国教育部.教育部关于做好2009年全日制专业学位硕士研究生招生计划安排工作的通知［EB/OL］. （2009-03-21）［ 2009-03-26］. .
［2］ 中华人民共和国教育部.关于编制 2010 年硕士研究生招生目录的通知［EB/OL］. (2009-09-03)［2009-03-14］.edu.省略/kaoyan/2009-09-14/1745218890.shtml.
［3］ 李忠, 熊玲, 陈小平. 建立全日制专业学位硕士研究生奖助体系、实践教学基地的探讨［J］.学位与研究生教育, 2010 (2):8-12.
［4］ 马永红, 赵世奎, 李晔.全日制专业学位研究生教育跟踪研究思考［J］. 研究生教育研究, 2011(1):74-77.
［5］ 张东海, 陈曦.研究型大学全日制专业学位研究生培养状况调查研究［J］.高等教育研究, 2011,32(2):83-90.
［6］ 赵军, 张猛, 王建强，等.土木工程专业研究生思想政治教育内容、方法的研究与探讨［J］. 高等建筑教育, 2010, 19(2):140-144.
Postgraduate education of architecture and civil engineering
ZHANG Jun-feng, ZHAO Jun, WANG Jian-qiang, CHEN Huai, GE Su-juan
(School of Civil Engineering, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, P. R. China)
Abstract：
【关键词】航天型号 质量管理
中国航天事业自1956年创建以来，经历了艰苦创业、配套发展、改革振兴和走向世界等几个重要时期，迄今已达到了相当规模和水平：形成了完整配套的研究、设计、生产和试验体系；建立了能发射各类卫星和载人飞船的航天器发射中心和由国内各地面站、远程跟踪测量船组成的测控网；建立了多种卫星应用系统，取得了显著的社会效益和经济效益；建立了具有一定水平的空间科学研究系统，取得了多项创新成果；培育了一支素质好、技术水平高的航天科技队伍。
中国航天事业的成功源于航天型号对质量的严格把控，质量管理是航天型号成功的生命线。航天型号的典型流程可以分为设计、生产、测试、运行和结束，而调度和质量管理贯穿其中。质量管理是保证型号成功最重要程序，任何工作的开展都必须服从质量管理，同时质量管理也为各项工作明确要求和方向。下面对设计、生产、测试、运行、结束和调度这6个方面与质量管理的关系进行分析。
1设计中的质量管理
设计是源头。根据设计的一般流程，设计中的质量管理可以分为：设计中的会签评审制度，设计后的状态管理制度，设计后的复查改进制度。
设计中的会签评审制度需要对设计的会签、评审有明确要求，通过制度保证设计的产生历经层层审查，确保设计的相对正确。所谓相对正确就是在目前我们所掌握的技术水平下我们的设计能达到最佳状态。
设计后的状态管理制度包括设计状态固化和设计状态更改。设计状态固化就是要求设计状态的正确、唯一，严禁设计状态随意更改和设计版本的不统一，保证设计状态受控。当设计需要更改时，有对应的审查制度，更改时的签审人员必须覆盖原状态签审人员，更改的合理性分析和落实情况检查必须完备，确保更改到位。
随着技术的发展以及工程经验的丰富，设计再复查制度也是必须的。设计的再复查包括识别旧状态未发现的风险点，和对新技术更新的风险评估。前者是为了纠错，后者是为了创新进步。
2 生产中的质量管理
生产是过程环节，生产决定了设计效果的实现，生产的质量控制决定了产品生产的质量。航天产品的生产除了单机的生产，还包括了装配、总装、转运等各个操作环节。生产的质量控制主要从以下3个方面进行。
（1）生产工序的控制。生产工序是从设计、工艺文件变更而来，是对生产操作的直接指导，反应了对设计要求的执行情况。
（2）生产环境的控制。生产过程中需规定对防静电、洁净度、多余物防治等控制环境进行要求；生产器具的标准也归为生产环境的要求范畴，如定力扳手、恒温加热台等等。
（3）生产人员的控制。生产人员需进行岗位培训，必要的须取得相应的上岗资格证书，部分关键工作甚至需要定岗定人，岗位人员的设置还需考虑双岗多岗制度。
2.1测试中的质量管理
航天测试包括了在型号运行前的所有测试项目，包括了各种环境试验下的测试。测试的质量管理从3个方面进行：测试方法的管理、测试仪表系统管理和测试的环境管理。
测试前需明确测试的方法，操作流程，测试的数据判读以及测试故障后的处理。没有规定测试方法的测试是无效的，测试方法是测试的指南也决定了测试的意义。
测试的仪表系统须有明确的计量要求，保证仪表系统的正确性。
测试的环境系统须有明确的环境指标要求，明确环境指标正负公差，环境指标值必须量化。
2.2运行中的质量管理
型号在测试完成正确后，按照总体计划，进入运行阶段。航天型号的运行阶段一般包括发射段、飞行段、寿命完成后处理或返回段。运行中的质量管理主要从流程安排和人员安排两方面进行。
运行的流程设计需规范，流程设计需考虑到正常情况下的流程设计以及异常情况下的流程设计。
人员安排需从人员培训、人员定岗两方面考虑，同时人员的安排也需考虑正常情况下的人员安排以及异常情况下的人员安排。
2.3结束段的质量管理
型号的结束代表了型号完成告一段落，无论是成功的经验还是失败的教训，都值得我们去梳理总结。总结过去，才能更好地面对将来，知识的积累是一个成功型号任务留给我们的财富。
结束段的质量管理需明确设计生产图纸的归档及封存，许多国外优秀的型号任务所产生的文件资料重量往往超过型号产品本身重量的数十倍，可见型号产品资料的重要性。
型号所产生的专利、论文必须及时收集存档，成果申报也是反应型号价值的一个重要因素。
2.4调度与质量管理的关系
型号调度负责型号的计划进度，型号质量管理负责型号的质量优劣。调度与质量管理相互配合，当调度与质量管理遇到冲突是，调度需无条件服从质量管理。型号质量管理贯穿于整个型号任务过程，并始终处于最重要的位置。
俄罗斯最新运载火箭――“安加拉”原定于2014年6月27日当天发射，后该火箭发射因技术原因被宣布取消，其发射时间被推迟一昼夜。当俄罗斯国防部长绍伊古向总统普京汇报时，普京是这样说的：“请不急不躁的工作，认真分析一切，一小时后报告。”普京的话也体现了调度与质量之间的关系。
3 结语
中国航天如今已经走过了五十多年的发展历程，创造了"两弹一星"、"载人航天"和"月球探测"等辉煌成就，航天技术为推动科技进步、国防建设、经济和社会发展发挥了重要作用。中国独立自主地进行航天活动，以较少的投入，在较短的时间里，走出了一条适合本国国情和有自身特色的发展道路，取得了一系列重要成就。目前我国在深空探测、载人航天，以及卫星运用方面和美、俄两国还有不小差距。在中国航天"十二五"以及后续发展规划中，只要持续不断努力，坚持质量管理，未来中国航天一定能赶超美俄！
参考文献：
[1]周辉著.产品研发管理：构建世界一流的产品研发体系[M].北京：电子工业出版社.
[2]周黎明著.质量控制技术[M].广东经济出版社.
作者简介：
第一条为推进高技能人才队伍建设，加快形成具有浙江特色的高技能人才评价体系，促进高技能人才评审工作进一步制度化、规范化和正常化，根据劳动和社会保障部《关于进一步加强高技能人才评价工作的通知》（劳社部发〔2006〕22号）以及浙江省劳动和社会保障厅《关于进一步完善高技能人才评价工作的若干意见》（浙劳社培〔2006〕122号），制定本办法。
第二条本办法所称的高技能人才是指具有高级工、技师或高级技师（国家职业资格三级、二级、一级）职业任职资格的技能劳动者。
本办法适用于大中型企业高技能人才评价和直接认定。
第三条本办法所指的企业高技能人才评价是指依据国家职业标准等有关规定，结合企业生产服务实际，对企业职工执行操作规程、解决生产问题、完成工作任务和技术攻关的能力状况进行考核鉴定，确定技能水平的办法。
本办法所指的直接认定是指根据国家职业标准，对企业生产实践中确有绝招绝活、业绩突出、贡献较大，已被行业或企业公认达到技师、高级技师水平的，直接授予技师或高级技师职业资格证书。直接认定不适用于高级工（三级）的评价。
第四条企业高技能人才评价和直接认定评审的主要内容：
（一）思想品德：重点考评职业道德、劳动态度等；
（二）工作能力：以职业能力为导向，考核实际操作能力、解决关键生产技术难题的能力、创新能力、传授技艺能力等；
（三）培训提高：参加相关业务或技能培训情况，学习应用新技术、新设备、新材料、新工艺情况；
（四）工作业绩：为单位创造效益和突出贡献情况，获得各项先进荣誉称号和参加竞赛获奖情况。
第二章分工与权限
第五条市属企业高级工的评价工作由市及义乌市劳动保障部门组织实施。
第六条有技师发证权限的市劳动保障行政部门负责对市属大中型企业技师评价和直接认定工作；无技师发证权限的市劳动保障行政部门经省劳动保障行政部门委托负责市属大中型企业技师评价和直接认定工作。
第七条高级技师的企业评价和直接认定，由省劳动保障行政部门组织实施或委托市劳动保障行政部门组织实施。
省部属企业的高级工、技师、高级技师的评价工作由省劳动保障行政部门组织实施。
第三章企业高技能人才评价
第八条企业开展高技能人才评价工作应向隶属市以上劳动保障行政部门提交工作方案。方案应包括：鉴定职业(工种)、鉴定级别、鉴定工作安排、考评人员配备、鉴定方式、试题来源以及有关事项说明。
第九条劳动保障行政部门应对提交的工作方案进行审核，同意后由企业组织职工进行申报，申报条件应符合国家和省有关规定。
第十条开展高技能人才评价包括理论知识考试、技能操作考核、论文答辩和综合评审。其中，高级工评价不进行论文答辩和综合评审。
符合国家和省有关规定条件的，可免考理论知识。
第十一条理论和实际操作考试（核）按下列方式进行鉴定：
（一）对社会通用性强的职业(工种)的鉴定，由相应职业技能鉴定中心依据国家职业标准，按照职业技能社会化考评的方式确定相应的理论知识和技能鉴定内容。对已经建立国家或省级题库的职业，可根据生产实际情况，对题库中抽取的试卷内容进行30％左右的调整；对尚未建立国家和省级题库的职业，可由企业根据国家职业标准，结合生产经营特点和岗位要求，组织专家命题，并经相应职业技能鉴定中心审核后使用。
（二）对非通用职业(工种)特别是企业生产(经营)特有或特定条件下的职业(工种)的鉴定，由企业依据国家职业标准或行业鉴定规范，结合岗位实际要求，组织专家编制鉴定大纲和鉴定要素细目以及鉴定考核试题，经相应职业技能鉴定中心审核后使用。理论考试应结合岗位实际，可由企业实行定期统一考试；操作技能考核可采取现场作业评定法、产品抽样评定法、模拟、仿真操作评定法和典型工件加工评定法等方式进行。
（三）倡导企业按职业功能分析法，开发相应的鉴定模块，采用模块式考核方式。其模块可按主辅结构划分为基础性模块、主体性模块、辅模块或基本技能模块、岗位技能模块、日常技能模块；也可按职业领域或工序划分模块，如维护、修理、安装、调试等模块；生产线各岗位之间联动关系密切的企业可采用独立操作型、助手配合型、模拟口述型等模块；也可以根据本企业特点，灵活划分为各种考核模块，以全面真实评价职工的综合能力。
第十二条考评员、专家组人选由企业提出，经劳动保障部门同意后委派。
必要时，劳动保障行政部门应选派质量督导员对企业高技能人才评价工作进行督导。
第十三条理论和实际操作考试（核）各占100分，分别达到60分为合格，其中之一有不合格的，不得参加论文答辩和综合评审。考试（核）成绩两年内本企业开展的高技能人才评审时有效。
综合评审由参加评审的专家投票决定，同意票占三分之二及以上的为通过。
论文答辩成绩是综合评审时的重要依据。
第十四条考评合格者，由劳动保障行政部门核发职业资格证书。
第四章直接认定
第十五条直接认定由市以上劳动保障行政部门综合管理，相应的职业技能鉴定中心具体负责组织实施。
第十六条直接认定评审机构的设立：
（一）直接认定评审委员会。由市以上劳动保障部门设立，由相关职业（工种）专家和企业人力资源管理部门负责人共同组成，一般为7-15人，其中专家不少于三分之二，主任由市以上劳动保障部门主管领导担任。其主要职责是：
1、指导各专家考评组的工作；
2、召开评审会，对符合技师（高级技师）资格条件并完成考评程序的人员进行评审。
（二）专家考评组。专家考评组由市以上劳动保障部门组建或委托相关部门（行业）、大型企业、院校组建，主要由相关职业（专业）的高级工程师、高级技师、高级实习指导教师和高级讲师组成，一般为3-7人，在考评前15天组成。考评组的专家评委可根据每次考评职业（工种）的不同而作适当调整。其主要职责是：
1、审核申报参加评审人员的材料，包括职业资格、工作业绩、技术能力以及材料的真实性、完整性；
2、对参加评审人员进行现场技能操作考核或组织面试；
3、确定参加评审资格人员名单。
第十七条申报直接认定为技师的，应符合以下条件之一：
（一）能解决本职业高难度技术操作和工艺难题，在技术改造、工艺革新、技术攻关等方面有较大突破或较大成果（年创造直接经济效益在50万元以上，须由企业提供有效证明）的主要参与者。
（二）与申报职业(工种)相关项目获省以上科技成果（发明创造）四等奖以上、市以上三等奖两项以上，或获国家专利两项以上的主要完成者。
第十八条申报直接认定为高级技师的，应符合以下条件之一：
（一）能解决本职业高难度技术操作和工艺难题，在技术改造、工艺革新、技术攻关等方面有重大突破或重大成果（年创造直接经济效益80万元以上，须由企业提供有效证明）的主要参与者。
（二）与申报职业(工种)相关项目获省以上技术创新、发明、创造、推广、应用二等奖以上或市一等奖以上的主要完成者。
第十九条参加直接认定申报者应提交技师（高级技师）资格直接认定申报表、相应的职业资格证书（专业技术职务证书）、身份证、各项获奖证明（原件和复印件）以及本人技术业务工作总结或在生产实践中解决重大复杂技术难题的方案、单位综合推荐材料等。
第二十条直接认定须按以下程序进行：
（一）企业组织。企业根据年度直接认定工作要求，组织并推荐符合条件者参加直接认定。
行业特有职业（工种）须经市以上行业主管部门签署意见。
（二）专家考评。专家考评组按本办法第四条的内容，对申报材料、能力和业绩情况进行审核考评。根据审核情况由专家考评组进行投票，同意票率在三分之二以上的人员报直接认定评审委员会进行评审。
（三）资格确认。结合审报材料及专家考评组考评情况，由直接认定评审委员会进行评审，评审实行票决制，同意票率在50%以上的为通过。通过评审的申报者由相应的劳动保障行政部门核发职业资格证书。
第二十一条被聘为高级工、技师、高级技师的人员，企业应根据有关规定给予适当的补贴。
