时间：2022-11-12 15:45:43
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一、新经济既是创新经济，又是人才经济
最早宣传“新经济”思想的是美国的《商业周刊》，该媒体在界定这个新名词时，主要的意思是指这几年来已经出现的两种趋势，即：“经济的全球化”和“信息技术革命”。关于新经济内涵和实质的探讨，可谓是仁者见仁，智者见智，但从各路专家、学者的争鸣过程中，至少可以达成这样的一个共识：所谓“新经济”，主要是以美国经济为代表的发达国家经济为基础的概念，即那种持续高增长、低通胀、科技进步快、经济效率高、全球配置资源的一种经济状态。新经济之所以“新”，源于推动其产生与发展的原动力——信息、技术革命具有的全新的革命意义。
笔者认为，新经济既是创新经济，又是人才经济。它以创新为核心，以创新型人才的培养为基石，是一个全新的概念。由此，创新教育应该是新经济时代高等教育改革与发展的一个主题，而创新教育的核心就是对高素质创新型人才的培养。由于新经济的运行是一个知识转化为资本、资本转化为物质财富的全新过程，因此在这个过程中，创新型人才就是主宰者与操作者。因为创新型专门人才既是知识的拥有者，又是资本的使用者和财富的创造者。而代表时代新潮流的知本家、企业家、策划家和风险投资家等，就是新经济时代最重要的财富。
我们知道，将知识要素从其他生产要素中分离出来是新经济时代要素演变的重要特征。从这一时期开始，知识已越来越成为新经济发展的决定性力量，其他要素的配置都将以知识要素为核心，形成知识主导型的资源配置方式和产业结构特点。大力推进高校创新教育，培养创新型专门人才，既是新经济本质特点所决定的，也是新经济时代高等学校基本职能的体现。知识与技术的创新，本质上是人的精神和能力的创新，也是教育的创新。作为整个教育体系的龙头，高等教育的本质及其特点决定了它在新经济时代将扮演越来越重要的角色，它不仅要成为知识与技术创新工程的知识库和思想库，而且还应成为培养创新型人才的人才库。除此，培养创新型专门人才还是我国提高经济质量、文化素质的迫切需要，无论当前和今后，必须把推进创新教育和培养创新型人才作为高等教育改革与发展的一项中心工作，要切实提高教育质量，以适应新经济时代的各种挑战。
二、开展高校创新教育，培养创新型专门人才的探索
新经济的主要动力之一是知识革命。任何一个国家，要想进入新经济时代的首要条件就是要拥有一大批能适应新经济和知识产业发展需要的创新型专门人才。而这类创新型人才的培养，主要依赖于高等教育的改革与发展，依赖于高校创新教育的推进。作为教育功能上的重新定位，创新教育将越来越成为现代教育的灵魂。它以个性自由全面发展的教育为底蕴，是一种真正意义上的教育革命。
1高校创新教育人才培养目标
新经济时代，是全球人才素质和人才标准发生量的扩增和质的变化的时代。人才的内涵、底蕴和外延将有别于工业经济时代的知识人才观。1997年8月4日出版的《商业周刊》指出，目前最为炙手可热的是网络技术知识人才；其次是为工商企业提供高技术咨询服务的人员；再次是从事各种应用程序编制和设备开发的工作人员。
据美国劳工部估计，从1998-2005年，美国平均每年需要9．5万名新的电脑专家、电脑系统分析家和程序编制人员。在欧洲，信息技术人才也严重短缺。由此在新经济时代，世界各国创新型人才的拥有量和起用量的争夺成为了全球经济争夺战中最重要的一个方面，加快培养拥有知识经济的高素质人才已经是当务之急的一个战略性问题。笔者认为，为了适应新经济时代的人才组合规则和发展需要，高校创新教育的人才培养目标应定位于：(1)知识资本的所有者——知本家；(2)领导新经济潮流的企业家；(3)作为新经济时代的工程师——策划家；(4)推动新经济发展的风险投资家，以及其他各类创新型的专门人才。
2．营造创新教育的良好氛围，优化创新型人才的成才环境
作为培养创新型人才的摇篮，一些世界著名的一流大学都具有开展创新教育的良好学术氛围，并注意营造和优化高素质创新型人才的成才环境。例如，美国哈佛大学之所以能培养出一大批具有远见卓识、开拓创新的人才，得益于它独特的办学宗旨和校风。哈佛校风的核心内容是：崇尚自由竞争和个人奋斗、冒险和创业，崇尚对事业追求和高度负责的工作态度，强调个人的智慧、毅力、能力和自信心是事业成功的关键因素，注重理性分析，讲求实际和办学成效。其办学宗旨是“让所有的金子在这里都发光”。又如，美国麻省理工学院(MIT)之所以能长期为美国培养出一大批出类拔萃的科技精英，也得益于其一直推行的两项教育改革，即：“本科生研究工作机会计划(UROP)”和“独立活动计划(1AP)”，尤其是“UROP”更注重为大学本科生提供早期的科研工作机会，从而使创新教育真正落到了实处。
为大学生营造一个宽松的创新环境，给他们更多的独立思考和施展才华的时间和空间，是创新教育的实施及创新能力培养的关键。各高等学校可根据自身的实际情况，因地制宜地优化实验室、实习工厂、实训基地及图书馆等实施创新教育的硬环境，也可利用(或共享)社会非教育资源(比如，可通过产学研结合等手段，利用企业、科研院所的装备条件)来建设校外的创新教育基地。为适应新经济时代资讯经济(又称信息经济或IT经济)及高新技术产业日新月异的发展，各高等院校应主动适应时代的新潮流，适当地配置一批现代化、高科技的装备，也可通过开放实验室的途径来为大学生提供开展课外科技活动的场所。与此同时，在实施高校创新教育的过程中，优化教学创新、知识创新与育人创新的软环境也是十分重要的。除了必须改革教学内容、优化课程体系和人才培养模式，使学生形成良好的知识结构和能力结构外，为发展学生的创新思维和培养他们的创新能力，还必须改革现行的教学手段和方式，将计算机网络等技术手段应用和贯穿到高校的教学过程中，要大力开发CAI课件，以适应新经济时代信息化、网络化、现代化的客观要求。
3．体制、机制的优化和制度的创新是新时期实施高校创新教育的关键
高等学校是知识创新、传播和应用的主要基地，是推动经济发展(特别是高新技术产业发展)的重要力量。为了使高等教育进一步面向经济建设的主战场，加快高校体制改革的步伐已势在必行。为适应新经济时代的各种挑战，高校的办学体制改革主要要面向社会实行开放式办学，形成产学研一体化的多元办学模式。为了使高校创新教育实现良性循环和可持续发展，优化运行机制和实行制度创新也是至关重要的。为此，笔者拟作如下探讨：
(1)建立全新的课程体系。参照美国哈佛大学的模式，各高校可根据实际情况考虑设立全校性的“核心课程体系”并成立“核心课程评议小组”，以促进全面提高教育质量。理工科大学可参照一些世界著名大学的模式，以设计与制造、信息与控制、创造与实践三大模块的教学为支柱，以创新实践为结合点，着眼于大学生创新意识和实践能力的培养。再如，在一些高校可开设全校性的“创造学系列课程或讲座”，旨在使学生了解和掌握与创新教育有关的基本原理和方法，激发他们的创造激情、欲望和勇气，并使他们懂得什么是创造性思维及如何养成这种思维定势等等。除此，为了使大学生具有“宽厚的基础”，还应从技术和人文两方面来加强基础教育，开设相关课程，以增强他们在这方面的学术修养。
(2)激活创新型人才的成才机制。可建立学校的学生科技创新协会，以协调和推进大学生的科技创新活动；经常开展一些教学、科技与智力竞赛活动，推动和促进大学生创新能力的培养。可设立学校的创新教育基金，为大学的创新敦育活动提供必要的财力支持，并能给创新活动中涌现出来的佼佼者提供奖励金等等。在实施创新教育的过程中可进一步优化学生评价系统，从内容、标准、方式上对现有考试模式有计划地进行改革，使之从主要反映学生对知识的了解和掌握程度方面的考核，转移到综合体现知识水平、能力强弱、素质高低的轨道上来。同时，还应对选拔优秀学生、综合素质测评及奖学金评定等制度进行改革，使之更加符合培育创新型人才的需要。总之，通过对学生评价系统和标准的改革和优化，能体现培养创新型人才的目标导向和过程推动，形成对学生德、智、体、美全面考核和知识、能力、素质综合评价的有效机制。
(3)实施创新教育目标的师资队伍建设。要培养学生的创新能力和激励创造发明，关键是教育者要先受教育，即高校教师必须首先了解创新思维的一般规律，自觉地培养自身的创新能力并反映到教学工作中来，使创新教育落到实处。在开展创新教育过程中，加快“双师型”师资队伍建设是至关重要的，教师的挂职锻炼和社会实践活动应有时间安排。在教学实施过程中，可实行导师制，让学生以初级合作者的身份参加导师的研究课题，在科学研究的实践中激励创新，增长才干，使个性教育得以贯彻。并且，对于教师的教育创新活动，也应形成良性循环的运作系统，要鼓励教师大胆进行教育创新、知识创新和育人创新，形成优胜劣汰的竞争机制和激励机制，使之进一步适应新经济时代对高等教育改革与发展的客观要求。
三、建立高校创新教育体系
新经济最重要的特点是以知识为基础，这种经济形态无论是在生产、分配方面，还是在使用、消费方面，都依赖于知识与信息。由于人才是知识的载体，也是知识和能力的综合体，因此在新经济时代，人才是一切竞争的关键，是推动新经济发展的根本力量。特别是那些从事复杂、高级的脑力劳动的创新型人才，应该成为新经济时代的基石，而以培养创新型人才为主要目标的高等学校，无疑也会成为社会发展的中坚力量。大力推进创新教育，建立创新教育体系，必将是新经济时代高等教育改革与发展的一个核心内容，它主要包括：
1．学校创新教育体系
它以学校为一个大系统，具体包括：
(1)教学创新子系统：主要指高校在专业与学科建设，以及课程体系、教学内容、教学手段、教学方法等方面的改革与创新；
(2)知识创新子系统：是一种与社会经济紧密结合，面向广泛需求的“开放、流动、竞争、协作”的科学研究实施的动态系统；
(3)育人创新子系统：它以全面推进素质教育为核心，以培养高素质创新型人才为目标，致力于对适应社会发展需要的人才培养目标、规格、过程及其评价等进行定位。通过对上述有机结合、相辅相成的各子系统的优化和整合，可促进高等学校创新教育体系的协调发展，并形成整体合力和优势置身于新经济的大潮之中，以实现真正意义上的教育创新。
2．社会教育创新体系
高等教育在未来的学习型社会中必将扮演越来越重要的角色，其功能也将发生重大的变化。由此，教育(特别是高等教育)的创新将是一个庞大的社会系统工程，它主要包括：
(1)创新教育衔接、整合系统。从小学——中学——大学——研究生等各学习阶段创新教育系统的衔接和整合，进而构建起创新教育体系的“立交桥”。要建立与创新教育相适应的和谐、高效并充满活力的教育制度，坚持以人为本，充分考虑学生的个性差异和个体性发展。比如，目前我国教育管理部门正在考虑从中小学开始就设置汁算机信息技术系统系列课程的探索，就是适应新经济时代人才培养目标的一项有效的教育改革。通过该系统的优化，致力于使学生综合素质的提高，并注重对适应21世纪需要的知识广泛、思想开放和具有自创能力的创新型人才的培养。超级秘书网
(2)创新教育社会保障系统。它是由政策法规保障系统、管理运行保障系统及投入运作保障系统等一系列保障单元和运作要素构成的有机体系统工程。它是为确保新经济所需的人培养质量和知识的创新与运用而构筑的制度、措施及资源、环境等的综合体。通过系统的优化，能构建起一套使人才、知识、创造、发明等脱颖而出的制度与规范、管理运行的体制与机制等，并能通过多渠道开辟教育资源来为高校推进创新教育、培养高素质的创新型人才服务。
【关键词】高等教育研究高等教育学研究关系研究
【中图分类号】G640【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)02-0039-02
【Abstract】To make clear the connection between higher education research and high education theoretical study is a practical task in the construction of higher education disciplines. This essay reveals two defects in previous researches, one is a tendency to hot spots while choosing topics, and the other is the detachment of theory and reality. In order to push forward the development of high education disciplines, we need to make a balance between issues and theory in higher education research, to deepen the construction of discipline theory system on the basis of issue research, and to promote a change from higher dducation research to high education theoretical study.
【Key words】Higher education researchHigh education theoretical studyRelation research
坚持学科建制是我国高等教育研究的鲜明特色。这其中,“高等教育研究”与“高等教育学研究”的关系是一个饶有兴趣的话题。目前,学者们倾向于认为:高等教育研究主要泛指高等教育领域内一切问题的探讨和研究;而高等教育学研究主要研究高等教育中一般的、共性的问题,属于理论性的教育规律探讨。由于完善学科体系、追踪现实问题一直是高等教育学科建设的两大任务,因此,理清“高等教育研究”与“高等教育学研究”的关系,对于推进高等教育学科建设具有积极意义。本文以高等教育研究中“问题”与“理论”关系辨析为视角,分析研究实践中“热点趋向”和“坐而论道”的两种倾向,以期有助于加深对“高等教育研究”与“高等教育学研究”关系的认识。
一、热点趋向:高等教育研究的问题偏向
对于高等教育研究来说,“问题”是指高等教育实践活动中产生和提出的问题,而“理论”则是指高等教育学理论研究与理论体系的建立。我国高等教育学是20世纪80年展起来的一门新兴学科,虽然起步比西方国家晚,但我国高等教育研究一开始便是“学科指向”的,研究实践问题、构建学科理论是我国高等教育研究的两大中心任务。
但是,在高等教育研究的实际进程中,“问题”和“理论”的关系却成为一个难以平衡的问题。在诸多有关探讨中有一种代表性的观点,即认为高等教育研究存在偏向,就是仅重视高等教育实际问题的研究,忽视学科理论的研究。有学者将这种偏向概括为“热点趋向”,即学科理论研究的轨迹以实践领域的热点问题为转移。胡建华等认为,“这一现象在高等教育学科研究中显得尤为突出。可以说20世纪80年代初以来,追逐热点问题、以热点问题作为研究对象成为我国高等教育学科发展的主线”。[注1]
从“高等教育研究”和“高等教育学研究”的关系来看,学科研究的“热点趋向”可以表述为高等教育研究偏重实践问题的研究,忽视了以构建学科理论为导向的高等教育学研究。作为社会科学,高等教育学的学科发展必须关注高等教育实践的发展,对实践发展中的热点问题和难点问题做出理论分析和对策应答。但是,学科研究一旦形成“热点趋向”的偏向,很可能会出现以问题研究为主的高等教育研究替代了以理论建构为主的高等教育学研究,并可能会出现两种情况,一是实践中的问题未经过科学的建构就成为研究对象,造成高等教育学学科研究对实践问题亦步亦趋,“难以摆脱就事论事的工作讨论模式,失去科学研究应有的理论深度”;[注1]“难以进行基础性和整体性的理论探讨;研究问题没有经过学科性选择,制约了研究的水平,不能有效揭示发展规律;永远处于经验描述的水平,缺乏基础理论的支撑。造成高等教育学研究的肤浅与表面”。[注2]二是就事论事的讨论热点问题的研究对于高等教育学的学科建设没有积极意义。正如有学者认为的“如果学科研究不能促进学科知识的积累,那么学科的发展水平也就无从提高。许多热点问题的研究成果缺失随着热点问题的消失而失去了存在的价值”。[注1]因此,研究热点问题的偏向会导致以探索实践问题为主的高等教育研究替代以理论建构为主的高等教育学研究,给高等教育学科研究乃至高等教育学学科建设带来危机。
二、坐而论道:高等教育学研究的反思
“坐而论道”是指研究者脱离高等教育实践进行学科理论体系的构建,这是我国高等教育研究中存在的另一种值得关注的倾向。追求科学完整的高等教育学学科理论体系是高等教育学研究的任务。从“高等教育研究”和“高等教育学研究”的关系看,“坐而论道”可以表述为,学者在开展高等教育学研究时,忽视了高等教育实际问题的研究对构建学科理论体系的重要意义,抽象地就“理论”而“理论”,使得高等教育学研究成果缺乏理论创新。
我国学者对高等教育学理论体系研究的关注,起源于80年代关于高等教育学研究对象、学科性质、逻辑起点、研究方法等诸多学科建设基本问题的探讨。这些探索对于高等教育学科的科学化构建发挥了积极作用。但是由于在高等教育研究中存在理论与实践“两张皮”的现象,学科理论体系建构往往过多地强调学科的内在逻辑,忽视实践的客观需要。其结果,或是简单套用教育学理论,或是直接引用外国的或外学科的理论框架来简单验证或审视我国的高等教育问题,在一些基本问题上研究还不够深入,也缺乏足够令人信服的理论成果。如潘懋元先生所指:“中国不少高等教育文章,理论一大套,颇具声势,却是‘不结果的花’,……花不结果,恐怕只是过眼云烟。”[注3]高等教育学的相关知识由于缺少必要的实践关怀,必然会对高等教育实践缺乏足够的解释力。“我国的许多高等教育研究成果不少可能是‘假命题’,或者是人为的命题,缺乏实践的基础。很多情况下,学者是为了研究而研究,没有人会在意研究成果是否源于实践、归于实践,并服务实践。”[注4]通过反思,学者们日渐发现高等教育理论研究似乎与蓬勃发展的高等教育实践关系不大。在全国高等教育学研究会第四届学术研讨会上,潘懋元先生就曾指出,“坐而论道”既无助于理论联系实际,也无助于高等教育学的学科建设。[注5]
三、“问题”与“理论”的平衡:“高等教育研究”与“高等教育学研究”关系再认识
应该承认,高等教育学科建设必须立足于问题研究,但问题研究并不能自觉构成一门学科体系。因此,推动我国高等教育学科早日走向成熟,有必要平衡好高等教育研究中“问题”与“理论”的关系。
1.以问题研究为基础,深化学科理论思考。
在西方国家,尤其以美国为代表,一般认为高等教育不能称之为一门学科,至多算作一个研究领域。阿特巴赫就认为,“高等教育确实是一个跨学科研究领域,它将不会成为一个单独的科学学科”。[注6]西方国家开展高等教育研究多强调运用多学科的知识去研究高等教育领域的具体问题,“高等教育研究以院校研究的建制存在,从而形成了一个多学科的研究领域”。[注7]高等教育虽然至多只能称为一专门的研究领域,但是这丝毫没有影响西方学者对高等教育的理论研究,一批从哲学视角审视高等教育的著作已成为本领域的经典,例如布鲁贝克的《高等教育哲学》,其对“高等教育合法性危机”的反思和重估,就是高等教育学研究的经典范例。我国虽然坚持高等教育学的学科建制,但是高等教育学研究水平与西方发达国家相比还存在着很大差距。因此,辨析高等教育研究与高等教育学研究的关系,其根本的意义就在于不断强化研究者学科研究的意识,提醒研究者不要满足于停留在实际问题研究的“虚假繁荣”,要从问题研究热中冷静下来,沉心静气,踏踏实实地进行理论反思,为推进高等教育学的学科建设做一些基础工作。西方高等教育研究的历史表明,学科理论研究必须重视理论的实践来源。正如波普尔所说,科学仅仅从问题开始。强化问题意识,关注国家或地区高等教育改革和发展的前沿问题,为改革和发展服务,也是高等教育研究的鲜明特点。可以说,高等教育实践以及实践中的“问题”,构成了高等教育学研究的基本信息来源和依据。
2.推动“高等教育研究”向“高等教育学研究”转型
问题也有多种多样,并不是所有的热点、问题都能成为理论研究的重点。从概念内涵上说,既然高等教育研究将一切高等教育活动都纳入到了研究的视野,那么,作为以学科理论研究为导向的高等教育学研究肯定也应该从属于其中。但是,高等教育研究如何才能成为高等教育学研究呢?根据上述的分析,至少可以给我们以下启示,首先,要科学选择研究对象,要坚持学科立场,对高等教育的研究对象进行学科化的筛选,找到能够体现高等教育特殊矛盾的基本问题。这就要求研究者要对高等教育发展实践中存在热点问题进行研究、分析、抽象,从而提炼出真正符合学科内在逻辑、关乎学科发展的“真问题”;其次,高等教育学研究必须在理论的指导下,不断检验已有理论,提出新的概念与假设,通过科学的研究方法,在大量低层次问题研究基础上概括抽象出更为科学的学说与理论。这就要求高等教育的研究者对这些问题的研究不是简单的现象分析或实用性的问题解决方案,而要用科学的方式将其转化为理论思维的课题,追溯其理论内涵,提升其理论品质,并以此构建起一个由一系列比较稳定的概念、原理、原则等要素组成的具有逻辑性的知识体系。因此,从动态发展的角度来说,高等教育研究是运用科学的研究方法进行的一种研究活动,高等教育研究的成果是形成高等教育理论的基础,高等教育理论体系化和学科化的总结即为高等教育学。沟通高等教育研究与高等教育学研究之间的联系可以把学科建设与实际问题研究结合起来,从而有效防止学科理论研究与实际问题研究“两张皮”的状况。
3.加快构建高等教育中层理论
在研究实践中,“问题”与“理论”的脱节往往表现为具体问题与宏大理论之间难以架起沟通的桥梁。因此,推动高等教育研究走向高等教育学研究还需要推动高等教育中层理论的构建。中层理论是美国科学社会学家罗伯特•金•默顿提倡的一种研究思路。他认为:“中层理论的意义在于架通抽象理论研究与具体经验分析之间的桥梁,是一种介于抽象的统一性理论与具体经验性描述之间的理论。”[注8]中层理论并不排斥宏观经典理论的思想观点和理论建构策略,而是针对宏观理论因普遍化、抽象化所产生的理想化和空洞化的弊端,旨在开辟被宏观理论所忽视的具体领域和研究方向,增强理论研究的适应性和指导性。实现这一理论设想的策略是:“通过区分宏观理论问题和微观现实问题,建立针对经验调查的中层理论构想和假设,并使这些构想和假设能够在具体的经验调查中得到证实。”[注9]尽管“中层理论”是在社会学的研究中形成的,但是对高等教育研究也有着普遍的方法论意义。它既可以提升高等教育研究中问题研究的理论层次,避免问题研究停留在就事论事层次的弊病;也可以帮助高等教育学研究脱离长期局限于宏大理论阐释的局限,避免理论研究陷于抽象推理和纯粹思辨的困境,从具体问题出发,然后分析问题、解决问题、提炼理论,从而开辟高等教育研究向高等教育学研究转型的路径。
注 释
1 胡建华等.高等教育学新论.南京:江苏教育出版社[M],2006:17～18、20、21
2 胡晓钦.高等教育学研究与高等教育研究关系辨析:兼论高等教育学学科性质[J].南通大学学报,2005(6)
3 潘懋元.高等教育研究的比较、困惑与前景[J].高等教育研究,1991(4)
4 王建华.走向从实践出发的高等教育[J].江苏高教,2008(2)
5 夏 P.“求真”与“求用”.高等教育研究的理性反思[J].江苏高教,2008(3)
6 赵炬明.学科、课程、学位:美国高等教育专业研究生培养的争论及启示.高等教育研究,2002(4)
7 王建华.高等教育作为一门学科[J].高等教育研究,2004(1)
一般来说，高等教育发展指标体系的功能包括五个方面的内容。
1．描述功能，是指通过一定的手段，全面地搜集、整理和记录高等教育活动中的事实、事件和有关的资料，对所要研究的高等教育现象予以完整地、客观地呈现，如实反映情况，说明“是什么”和“怎么样”的问题。应该说，“是什么”和“怎么样”，是判明一个社会高等教育性质和特征的关键，是高等教育发展指标体系其他功能的基础。
2．解释功能，即对所要研究的高等教育现象进行全面、深入分析，不但要发现问题，而且还要说明问题发生的原因，回答“为什么”的问题。
3．评价功能，即高等教育发展指标体系作为一种高等教育发展的测量尺度，能对所要研究的高等教育现象及其发展变化进行测量和分析，通过与世界其他国家高等教育发展的横向比较以及与我国高等教育历史发展的纵向比较，从而对我国当前高等教育的发展做出恰当的判断和评价。
4．监测功能，即通过高等教育指标体系中的数据可监测我国整个高等教育系统的运转情况。同时也对我国的高等教育发展进行宏观调控，制定或修订有关高等教育的决策和政策。
5．预测功能，即高等教育发展指标体系根据已经占有的基本数据和资料，在对过去和现在有关高等教育发展状况进行分析的基础上，探索所研究的高等教育现象产生、发展和变化的规律，从而对未来时期高等教育可能的发展变化趋势做出合理的预测。
二、建立我国高等教育发展指标体系应遵循的原则
1．目的性。在确定高等教育发展指标体系中的每一个单项指标时，应认真考虑此项指标在整个指标体系中的地位和作用，依据它所反映的某一特定现象的性质和特征，确定该指标的名称、涵义和口径范围。应指出，由于高等教育现象的复杂性，在确定高等教育发展指标时，可能会有许多指标可供选择，但究竟应确定哪些指标才能科学地对所要研究的高等教育现象加以反映和分析，就要充分考虑选取该指标的目的和对它的要求。
2．科学性。即高等教育发展指标体系应建立在一定的理论基础之上，并且也必须拥有自己的理论分析框架和模式。同时，在确定每一个高等教育发展指标的名称、涵义和口径范围时（如对指标涵义质的规定等），在理论上必须有科学的根据，在实践上必须可行且有实效。这样，才能真正用来搜集资料并予以数量表现，且具有较高的信度和效果，从而使人们可以据此做出正确的推理和判断。
3．联系性。一方面是指所要选取的同类指标之间必须是相互衔接、相互关联的，同类指标中某一指标所反映的有关情况也应在该类其他指标中有所体现；另一方面是指高等教育发展指标体系中所选取的各个指标之间，无论是在其涵义、口径范围方面，还是在其计算方法、计算时间和空间范围等方面，都必须是连贯的。
4．统一性。统一性是指，一方面，就高等教育发展指标体系的内部关系来说，同一指标的涵义、口径范围、计算方法、计算时间和空间范围等，都必须是统一的；另一方面，就高等教育发展指标体系与外部的关系来说，还必须与其他有关的指标体系，如，高等教育评价指标体系、教育发展指标体系等，具有统一性。
5．可比性。在目的一定的前提下，要求高等教育发展指标具有科学性、联系性和统一性，其实质都是为了保证高等教育发展指标具有可比性，因为只有可比性的指标，才能提供准确的信息资料。可比性有两层涵义：一是在不同的时间和空间范围内具有可比性；二是在具体使用方面也具有可比性，不仅包括指标的口径、范围必须一致，而且也要求所使用的相对数、比例数、指数和平均数等也要一致。
6．可行性。指标必须简单明了，易操作。
三、选取我国高等教育发展指标的具体要求
高等教育发展指标体系是由一系列内在联系的单项指标组合而成，在确定高等教育发展指标体系时，既要从整体上全面考虑该指标体系所应包括的内容、范围、框架和体系，又要考虑各个单项指标的名称、涵义、口径范围及计算方法等。
1．总体框架和内容。根据制定高等教育发展指标体系的目的，确定该指标体系的框架、内容和范围；考虑如何分类、编排，推敲和设计其结构和层次；确定哪些指标是中心指标或核心指标，哪些是普通指标或一般指标。
2．指标的名称、涵义和口径范围。在确定高等教育发展指标体系中各项指标的名称和涵义时，主要应依据相应的科学概念和理论，以及实践的要求，便于实际操作。因为指标的名称和涵义往往制约着其口径范围，如“学生数”这个指标，有本科学生数、硕士研究生数、博士研究生数、成人教育学生数，以及流动学生数等，所以，不同的指标名称有其不同的涵义和统计的口径范围。
3．指标的计算方法和计量单位。一类是无须特殊规定具体的计算方法和计量单位，因为这些指标的计算方法表现为计数和简单的汇总，计量单位表现为通常人们所使用的计量单位；另一类是有些指标的计算方法和计量单位比较复杂，这就需要根据指标的不同性质和要求，来分别设计和规定其计算方法和计量单位。
4．指标的计算时间和空间范围。计算时间有两种：一种是以一段时间（年、月、日等）为计算的时间界限；另一种是以某一时点为计算的时间界限，如学生数通常是以学期开始时（或学期结束时）为计算的时间界限的。应用哪一种计算时间是由具体指标的性质、特点和要求来决定的。空间范围一般包括地域范围，也包括不同类型的高等学校、有关的高等教育机构或其他机构等。
四、我国高等教育发展指标体系的主要内容
（一）高等教育发展的人口、社会与经济背景
要了解高等教育结构、过程和高等教育成果以及它们之间的各种关系，首先需要考查我国高等教育系统运作所凭借的基本条件。这些条件主要包括人口、社会与经济发展的状况等，因为这些条件制约和影响着有关高等教育政策的拟定与实施，影响高等学校、教师、教学设施以及其他高等教育资源等的供应与需求。该类指标主要有：①青年人口的相对规模；②成年人口的教育成就；③按教育成就水平分的19—60岁人群在就业、失业与离开劳动力市场的预期年限，等等。
（二）投入高等教育的财力与人力资源
本类指标主要考察高等教育机构所占国家资源的比重、资金的来源及其用于哪些高等教育层次，以及所有受雇于高等教育部门的人员数量和比例。同时也考察高等教育的财政资金是如何通过教师转化为学生这一人力资源的。包括：①高等教育支出与国内生产总值的比例关系；②高等教育财政支出；③师均教育支出；④生均教育支出；⑤按资金来源分的高等教育支出；⑥高等教育从业人员的比例；⑦高等教育生师比，等等。
（三）受高等教育机会、参与和深造
该类指标主要有：①高级中等教育参与率；②高等教育的参与率（包括公办、民办高校）；③成人教育的参与率；④外国学生到我国接受高等教育和我国学生到外国接受高等教育的比率（出、入境的差额）；⑤成年劳动者参与继续教育和培训的类型与比例；⑥民办高校学生的辍学率，等等。之所以加入指标，是因为国际间的学生流动涉及到派遣国和接受国的经济支出和收益问题以及相应的人才外流问题。
（四）高等学校的学习环境和组织管理
前几类指标的重点在于投入高等教育的经济和人力资源以及高等教育的参与和受高等教育的机会，并未考察高等学校的质量和效益方面的问题。比如，高等学校是否得以有效的组织和管理；是否为学生提供了有利的学习环境，使得学生能将其精力用于学习，等。本类指标和下一类指标将考察这些问题：①不同类型的公立高校教师的法定各种待遇；②民办高校教师收入的各种差异；③公立与民办高校教学设施的差异；④高校教师的教育成就及教学经验的报告；⑤高校教师教学、科研情况的报告；⑥高校教师在正常工作日之外参加与学校有关的各种活动的情况；⑦同类高校同一课程课堂组织形式的差异；⑧高等教育中学生在学校是如何度过的报告，等等。
（五）高等学校的教学秩序
本指标有：①高校师生受到各种法律保护的比率；②校园刑事案件发案率；③上访、请愿等的师生次数；④师生流动情况的报告；⑤公、民办高校学生的入学成绩、辍学率的差异，等等。
（六）高等学校学生的成绩
该类指标有：①同类高校学生某一科目的平均学习成绩；②同类高校同年级学生该科目成绩的差异；③同类高校同年级学生该科目成绩上的性别差异；④同类高校不同年级间学生该科目成绩的差异；⑤不同地域同类高校学生的社会背景与该科目成绩的关系；⑥同类高校不同年级学生对该科目态度的报告；⑦高校学生考试作弊的人次数和比例，等等。上述指标将显示出学生某一科目的平均成绩和相对成绩，同时也将显示出课程设置的重点和学生的学习态度、性别差异以及理解力这一背景。因为学生的学习成绩也要受到学校的资源、教育过程和课堂环境的影响，包括教学质量、学生在课堂所能使用的资源和教师所采用的教学方法等。学生成绩是有关课堂、学校和整个教育系统的一个重要质量指标，但平均成绩会掩盖巨大的差异，所以，最好还要根据国际标准进行国际比较，同时还比较国内同类高校中学生成绩的最高值和最低值之间的差异。
（七）高等教育社会产出和劳动力市场产出
本类指标主要考察高等教育对整个适龄就业人口的劳动力市场产出，以及高等教育对不同人口子群的劳动力市场效应。主要有：①按教育成就水平分的劳动力参与；②各级高等教育学生就业的收益率；③高等学校的内部收益率；④高等教育学生的失业率；⑤成人教育数量与劳动力规模之比，等等。
当然，上述几个方面的指标，可能并不完整、深入和全面，也存在一定的不足和缺陷。比如，有些指标还应该再细化成几个子指标；有些指标还比较模糊，不太精确等。但上述几个方面的指标既有高等教育发展的经济、社会背景方面的，也有具体高等教育发展各个层面的。如果将上述指标进一步研究并修改、完善，对上述几个方面内容的增减趋势进行动态的定量分析，就能比较准确地描述、衡量、监测、评价和预测我国高等教育的发展，及时发现问题，提出对策，供有关的教育行政管理部门和有关的研究者参考借鉴。
参考文献：
[1]朱庆芳，等．社会指标体系[M]．北京：中国社会科学出版社，2001．22．
[2]经济合作与发展组织教育研究与革新中心（教育部发展规划司、北京教育科学研究院组译）．经济合作与发展组织教育要览[M]．北京：人民教育出版社，2000．
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[4]赵中建．全球教育发展的研究热点——90年代来自联合国教科文组织的报告[M]．北京：教育科学出版社，1999．132—135．
《食品添加剂》课程中讲授这样一个问题，为什么食品中要加入防腐剂？原因是可以延缓食品的腐败变质。那么食品变质因素有哪些呢？有微生物和食品自身生理生化反应两个方面因素。微生物因素又包括细菌、霉菌、酵母菌三方面。食品自身生理生化反应又包括食品氧化等因素。把一个苹果切开，苹果果肉的颜色会由白色变为褐色，也就是人们常说的变“锈”。苹果果肉为什么会变为褐色？原因就是苹果果肉里含有多酚氧化酶，它们在空气的作用下，将果肉中的酚类物质氧化为醌类物质。醌类物质所显现出来的褐色，就使果肉呈现出褐色。讲解这个问题，必须对这个知识点中所有相关知识都熟悉掌握。如果教师没有该课程的知识体系，很难讲好这门课。所以，在讲授任何一门课程之前，要搭建好这门课程的知识体系。
二、科学的内容通俗化
《食品营养学》中讲授这样一种观点，使用节食的方法减肥法相当于自杀。这是什么机理呢？这是由碳水化合物、蛋白质、脂肪等营养素间的功能所决定的。碳水化合物、蛋白质、脂肪是人体三大供能营养素，人体的能量大部分由它们供应。人体在能量消耗时，首先消耗碳水化合物，然后是蛋白质，最后是脂肪，也就是说只有在消耗掉部分碳水化合物、蛋白质后人体才会消耗脂肪，才能起到减肥的效果。而蛋白质是构成人体组织的成分，很多重要的机体成分都是蛋白质。不吃饭，人体就会消耗掉蛋白质，对身体不好。对于这样一个知识点，本身是一些营养学知识，有些枯燥，如果能够使用通俗的话讲出来，学生可能更容易理解。如果把人体比作房子，人体内的蛋白质就是搭成房子的木材，人活着就要保持体温，这要消耗能量，就像想让房子保持一个比较高的温度，就要在屋子里生一堆火，烧火的材料从哪里来？你吃饭，消耗的是碳水化合物，就像你去外面捡了一些木头回来烧，你不吃饭就像把屋里的木头（蛋白质）取下来烧一样，有一天房子会垮掉，人体会出问题。借助这样的比喻，学生更容易理清三大供能营养素间的关系。把科学的知识、乏味的内容用通俗的语言讲出来需要一定的授课技巧，要善于使用比喻等方法，使课程的讲解更容易让学生接受。
三、通俗的语言幽默化
《食品营销学》的第一节课我是这样引入该课程的。什么是营销？营销就是更好地满足客户的需求。现在，客户的需求是很高的，是在不断变化的，怎样才能满足客户的需求呢？你对待客户就要像追女朋友一样。女朋友想要什么，你满足了，你才能赢得女朋友的芳心。她喜欢“三高”--高个子，高学历，高收入。你身高一米八，大学毕业，年收入五十万，你能满足她吗？你可能说差不多，但我说不一定，因为这还要看你的情敌是什么情况，如果除了你以为还有五个人在追求她，五人中，身高最低一米九零，还有两米二的；学历最低硕士，还有是博士后的；年收入最低五百万，还有过亿的。现在你再判断你能追上吗？不能。营销也是一样，不仅要看客户的需求，也要看你竞争对手的实力。一个简单的比方介绍清了营销的本质以及营销各群体间的关系。通过使用幽默的语言来提高学生对该课程的学习兴趣。如果所有的教学内容都可以这样讲，学生上课的积极性应该会有大的提高。上课不是即兴演讲，幽默也不是天生就具备的，幽默地讲好课，需要教师长期的积累和不断地推敲和钻研。
四、总结
国内对于专业认证教育教学资源整合方面的研究甚少，相关研究集中在工程教育专业认证和教育教学资源利用两方面，其中对于专业认证的研究集中在工程教育专业认证与注册工程师资格认证的关系、工程教育专业认证与本科教育教学水平评估的关系、工程教育专业认证标准与认证程序问题、《华盛顿协议》各签约国的工程教育专业认证及其启示、工程教育专业认证与工程教育再造的关系等五个方面；对于教育教学资源整合的论文和专著，主要集中在教育教学资源利用与社会经济的相互关系、如何在教育教学资源稀缺性的约束条件下有效利用教育教学资源、合理地将教育教学资源在个人和团体中进行分配等问题。熊耕分析了美国教育认证制度的功能，认为认证制度作为美国高等教育的一种质量保障制度在高等教育内部以及高等教育与社会、政府的关系中具有多重功能。曲恒昌指出与评估制度相比，教育认证制度有着更为鲜明的时代特征和优势，成为新的强化教育质量保障体系的更为有效的手段。毕家驹教授介绍和分析国外工程教育专业认证的主要情况，提出了我国开展工程教育专业认证制度的基本设想。张彦通等从开展高等工程教育专业认证的背景和重要性入手，介绍了英美等国工程教育专业认证的基本情况，阐述了我国在工程教育专业认证上的积极探索与实践。另外，张文雪等对美、德、日等国工程教育专业认证标准作了简要的介绍，并提出了从专业定位及培养目标出发，以人才培养质量为根本，以学生和师资为主体，以专业和课程建设为核心，以办学条件和管理机制为保障，构建一个科学合理、适应国情、向社会开放、与国际接轨、可持续发展的工程专业质量保障体系的建议。上海教科院提出了发展中外合作办学应加大境外教育教学资源利用程度的观点。主张通过多种渠道引进国外优秀的教师、先进的教材、教法和教学手段，但是以上海的中外合作办学为例，缺少推广意义。谭贞从研究教育教学资源的基本概念入手，构建其逻辑分类，在此基础上对引进国外优质教育教学资源的动因进行分析，并对教育教学资源的优劣标准进行评价，最后总结出四种国外优质教育教学资源的优化引进模式。此外，孙清萍等论述了国外优质资源的基本内涵，分析了引进资源的方式、方法。但是所有这些研究只强调了“引进什么”、“怎么引进”的问题，没有分析国外引进的资源与国内资源如何整合、融合的问题。庄莉提到了资源的整合与重组，但却没有对教育教学资源整合的内容、方式、方法展开系统的论述。
二、高等工程教育资源配置的现状分析
目前，高等工程教育资源配置差距较大，无论是师资队伍还是专项经费，国内的不同层次、不同地区的高等院校差距较大，如“985”、“211”层次的院校，东部地区的院校工程教育资源配置明显优越于其他层次、地区的高等院校，特别西部地区、东北地区的省属院校和应用型院校的由于办学规模的扩张，工程教育资源配置严重不足，使得相应的工科学科（专业）发展迟缓。虽然高等工程教育资源配置差距较大，但是在现有的工程资源配置的基础上，由于存在盲目、重复建设等因素，使得工程教育办学效率和资源配置效益不高，资源整合、资源共享缺乏整体规划。并且存在相关的高等工程教育资源整合的法律法规和相应的上位文件精神，以及高等工程教育资源配置的市场化准则。高等工程教育的投入主体和渠道相对比较单一，教育经费的严重不足，使得一部分高等院校的工程教育资源投入严重不足，甚至更新迟缓。虽然市场经济已经有了高速的发展，但是高校很难向社会、市场筹措资金，依靠财政拨款和学校的学费有限的收入，加剧了高等工程教育资源总量不足的矛盾。
三、高等工程教育资源优化整合模式分析
1.高等工程教育资源优化整合的理论基础
高等工程教育资源的整合是教育科学发展的一个全新的领域，有利于教育资源的有效利用，提高教育资源的利用率。高等工程教育资源整合要以遵循高等教育教学理论为依据，遵循教育与社会、与人发展关系的客观规律，教育与社会发展关系的客观规律，要遵循市场经济在高校高等工程教育资源配置的基本规律，充分发挥高等院校计划与市场两种配置方式的有结合，逐步发展成为以市场经济配置为主导的资源配置模式。高等工程教育资源的整合要通过不断的整合实现教育资源的优化配置，从挖掘学校内部教育资源的潜力入手，在办学思想、校园文化、课程体系等软硬件设施进行全方位的整合，并充分发挥市场经济配置主导作用，盘活现有的教育资源，实现教育资源的结构、规模、质量、效益等方面的协调发展。
2.高等工程教育资源优化整合的模式构建
高等工程教育资源的整合模式在满足专业认证体系要求的前提下，以工程教育主体为主，社会资源（市场）为主的资源整合模式。工程教育主体资源整合在软件、硬件设施两个方面进行整合。市场经济的辅助模式可以利用校际、社会的教育资源进行整合，充分利用社会资源培养学生。
（1）工程教育主体的资源整合模式
工程教育主体的资源整合模式，以学校现有的工程教育资源，从软件、硬件设施两个方面进行整合，软件方面：着重进行课程体系，实施“幕课”、“翻转课堂”等先进的教学模式；加强工程技能培训，通过工程技能实训中心培训学生的工程技能；改革考试模式；加强师资队伍建设等方面进行教育资源整合。硬件设施方面：实行开放式管理，将工程教育主体的硬件设施建设成平台管理、通过平台实现硬件设施教学资源的共享和集约化管理模式。改变工程教育主体的内部资源结构，提高资源的利用率、改变资源配置重复、分散的局面。
（2）社会（市场）的资源整合模式
从2003年起，教育部正式启动了五年一轮的对本科教学的质量评估，并制定了详细的评估方案，包括学校的办学思想、师资队伍建设、教学管理、教学效果、学风建设等评估指标。通过评估全面了解和分析我国高校的办学基本状况，包括教学管理、教学水平、教育教学工作中存在的问题等，并就如何提高教育质量提出整改意见。教育部的本科教育质量评估工作自实施以来，取得了显著的成绩。从政府来说，教育质量的评估方式和手段对教育行政部门起了导向作用，评估使政府进一步明确了自己在高等教育发展中应尽的责任，从而加大对高校的投入、合理引导和规划，使高等教育向良性方向发展。从高校来看，评估能促使高校转变教育观念，把教学工作放在中心地位，重视教学，规范管理，从而全面提高教学质量。而且，还能调动广大教职工的工作积极性，增强凝聚力，使教职工全身心地投入到教学工作中去，保证教学质量不断提高。但本科教学水平评估在实施过程中也出现了质疑声，不可避免地存在如下一些问题：一是评价指标体系不足，评价标准同一。评价指标是教育质量评价的基础，是评价工作规范化的体现，它的不足之处表现在评价指标体系太笼统，分类不具体，部分指标内涵概念模糊。不同类型、不同层次的高校有不同的质量评价标准和要求，在进行质量评估时，应遵循分类指导的原则，对不同类别的学校，评价指标、评价形式和评价要求都应该区别对待。但我国目前对高校的评价仍沿用同一个评价指标体系，没有体现出差异性，影响了评价的客观公正性。评价指标体系不应该有太强的概括性，应对不同的学科门类提出不同的要求，以满足各学科门类评估的需要。另外，评价工作过多关注教学条件和资源，对学生关注不够，忽略了学生的发展，忽略了学生才是教学质量的载体。在整个指标体系中，只有教学效果一项涉及到学生的发展，其余都是教学质量的外部保障条件，不是教学质量本身，评价工作应多关注学生的发展，他们在质量评价活动中不应该被边缘化，因为学生是评价的主体，不应该造成评价主体缺位，高校的管理工作应实质性地走向学生，以学生为本。二是评估的实施过程有违初衷。质量评价主要是政府行为，行政干预太强，高校处于被动、消极的配合地位，是被评价的对象，不利于高校积极性和主动性的发挥。质量评价的目的是提高教学质量，规范教学管理，最终提高办学水平。但部分高校为了顺利通过评估，缺失诚信，在评估过程中弄虚作假，把能通过评估作为一种政绩甚至荣耀，更有甚者把评估看成学校发展和生死存亡的大事，违背了教育教学的规律和评估的初衷，从而对评估工作产生了负面影响。还有就是对资源的浪费，有些高校为了在评估中取得好成绩，不惜一切代价，盲目投入人力、物力和财力，使本来就紧张的有限办学资源遭到极大的浪费。同时，师生为了评价也疲于应付，给大学生的思想道德培养带来了极坏的影响，也违背了评估的初衷。三是评估结果的准确性令人难以信服。最终的评价结果区分度不高，如高校的教学质量所反映出的问题与现实不相吻合，没有区分出教学质量的优劣。在高校评估结论中绝大部分高校被评为优秀，不利于调动高校参与下一轮评估的积极性。部分高校，甚至教育行政部门过分看重评价结论，不注重教育教学工作的改进，而注重与其它兄弟院校攀比评估结论，评估专家提出的整改意见没有被真正采纳和落实，整改流于形式。四是高校内部质量管理和质量保障运行机制存在问题。一些高校重常规教学轻课程建设，致使毕业生在学校所学的一些课程在工作实践中根本用不上，或课程内容与社会脱钩，造成教学资源的极大浪费。高校应根据社会、市场的信息反馈，保证人才培养的质量而不仅仅是教学质量。要调整教学过程，关注影响教学质量的其它相关因素。
二、完善教育质量评价体系
高等教育大众化时代不仅是一个扩张的时代，更是一个变化的时代［2］。质量评价手段也要随之发生变化，评价主体、评价对象和评价模式都应多元化。综合世界各国高等教育质量评价的改革经验［3］，大都是政府、学校和社会共同参与，分工合作，发挥均衡的作用，共同担负起教育质量评价的职责，实行政府宏观调控管理、学校自主管理和社会监督，有效地协调各方面的利益需求和冲突，并使政府、学校和社会各方面达到平衡，从而构建起一个科学合理的高等教育质量评价体系。
（一）评价主体
1.政府评价由于我国的高等教育仍需由国家负担，因此在高等教育质量评价过程中，政府的主体地位不可动摇，政府决定质量评价的方向。但政府的过多介入会导致和教条主义，妨碍高校的办学自，因此要把握好政府干预的范围和力度，避免过多约束和控制。转变政府职能不是削减政府对高等教育的管理，而是合理界定政府的职责和权力，政府在高等教育质量评价体系中仍居核心地位，只不过由过去的管理者变成了监督者。政府起到引导、协调和指挥作用，使参与评价的各方明确各自的权责，规范各自的评价活动，使评价结果具有科学和公平性。2.高校自评我国高校因为传统计划经济的约束，对政府管理部门依赖性较强，现在政府下放了一部分权力，高校在面向社会自主办学方面有了较大的空间。因此，高校更应该强化主体意识，在学校内部进行教育质量的自我评价，建立完善的教育质量评价制度。这既是高校为了生存和发展的自我需求，也是外部质量评价对高校进行质量监控的先决条件。外部评价一般都是建立在学校自评的基础上，高校必须提交自评报告，通过学校自评报告，外部评价专家能够在最短的时间内了解学校的办学理念、教育教学工作及成效，从而大大提高工作效率。高校自评指的是高校内部管理部门、教师和学生之间的相互评价，在政府和社会评价的基础上，高校通过内部自我评价，即学校和教师的互评，学校、教师和学生的互评，使评价信息能够多渠道相互反馈和沟通，及时全面地发现学校存在的问题，以便及时整顿改进，保障学校教育质量的稳步提升，促进教育健康发展。3.社会评价在高等教育大众化背景下，我国的高等教育体制也相应地发生了变化，高校开始面向社会自主办学，越来越多的社会力量开始参与到高等教育中来。比如学生家长、企业团体、科技人员和慈善家等，他们可以起到高校质量评价与监控的调节作用，及时将有关信息反馈到学校，使学校能多角度、多侧面地随时了解社会和有关部门对人才培养提出的要求，及时调整人才培养方案，使高等教育不偏离社会需要的轨道，也是对高校及其课程、专业进行的约束。同时，社会通过网络、媒体等参与评价与监督，增强了高等教育制度的民主化和人性化，畅通学校与社会的信息渠道。另外，应注意引导社会对高等教育评价的科学性和合理性。社会评价参与到高校质量评价体系中，具有政府评价和高校自评无法替代的作用，社会评价既能减轻政府的负担，又能使高校加强与社会的联系，满足社会需求，强化社会服务意识，同时也可以保证高校的教育质量，使学校办出自己的水平和特色。4.专业化中介机构评价高等教育的评价主体是多层面的，不同的评价主体价值取向不同，评价目标不同。政府既要尊重高校的学术自由和办学自，也要实现对高校的宏观控制，还要兼顾社会对高等教育的需求，这就需要专业化的中介评价机构运用专业化的评价理论和评价方法对高等教育质量进行评价与监控。此机构独立于政府之外，是整个质量评价体系的协调者，其成员有官员、学校管理人员和工商界人士，分别代表国家、学校和社会经济集团，具有广泛的代表性，在政府、学校和社会之间起到第三方的平衡作用。第三方评价机构即专业化中介机构参与评价，除了专业性外，还兼有独立和公正性，受政府干扰少，依靠政府但不依赖政府，对高等教育质量的评价结果客观性较强，应该是真实可靠的，高校和社会的认可程度较高，能为政府和高校的决策提供重要依据。
（二）评价对象
高等教育的分类是高校办学定位及发展方向的基础，它涉及到社会的方方面面，是一个繁杂的系统工程，只有放在特定的系统中才能具有其科学性和合理性。根据联合国教科文组织对高等教育的划分标准，我国当前的高等教育分为三个层次，即研究生层次、本科教育层次及高职高专层次。研究生层次以重点大学和综合性大学居多。本科层次的分类比较复杂，它的培养目标既是高级专门人才，也需要担负普通教育的责任，既有综合性大学，也有农、工、医等单科或多科大学，另外还有独立学院和民办学院等。本科教育层面的培养目标一般有三种：一是综合性研究型大学，这类大学历史悠久，教育资源充足，主要培养领导型人才。二是本科层次的专门学校，如农、工、医等，它们的培养目标是各行业岗位的高级专门人才。三是研究教学型和教学研究型大学，培养目标是广泛适应性人才。专科和高职教育可分为职业教育和技术教育。高等教育的多样化与社会需求是相适应的，为社会的发展输送多种类型、多种规格的人才，不同种类的高校都有其自身的存在价值，体现出不同的职能。由于高等教育的质量也是多层面的，既包括教学质量和学生质量，也包括教育管理质量、学校定位等，因此高等教育的评价对象也应是多元化的，评价形式也要朝多样化发展，相应的教育评价也会出现多种类型。把专业作为评价对象，来保证相同专业所培养出的人才质量标准，评价有类型和层次的区别，评价对象具有多元化的特征，形成多种专业评价，使评价朝专门化方向发展。另外，根据评价对象的不同，相应地会侧重教育教学评价、教育研究评价和社会服务评价等，从而完善高等教育质量评价体系。高等教育呈现出多层次、多类别的不同形式。从层次上，纵向分为研究生教育、本科教育和高等专科教育，横向分为研究型、应用型和技能型高校。从院校类型上，可分为教学型、教学科研型和研究型高校。从办学主体上，又可分为普通型高校和民办高校。另外，在全日制高等教育系统之外，还有营利性和非营利性社会办学机构。在多元的高等教育体系中，不同层次、不同类型的教育机构具有不同的培养目标，其评价的质量标准也应该有所区别，应考虑其多样性，用不同的衡量标准来评价各级各类教育。所以，评价主体在制定评价标准时，既要考虑受教育者个人的需求，也要考虑社会和国家的需求，评价标准应该是多种多样的。评价标准的多样性并不代表标准可以随意制定，要保证高等教育的质量，就需要有统一的基本质量要求，达到国家规定的最低质量标准。虽然各个层次、各种类别的高校有自己的特色，但同一类型或同一层次的学校在质量评价方面要有统一标准，做到质量标准的多样性与统一性的结合。
（三）评价模式
由于高等教育的大众化，高等教育评价应该多元和多样化，因此评价模式也不例外，不能采用单一的模式进行评价，应根据不同的培养目标、不同的质量标准和评价目的，采用不同的评价模式。评价模式是评价活动的模型和样式，传统的评价模式主要有三种方式，即认证、审计和评价，三者相互作用，共同保障高等教育质量评价的顺利进行。认证是外界机构按照一定标准对高校进行审查，判断其是否合格，是否具有某种资格，目的是保证高校的办学水平能达到一定的质量标准。审计是对高校在教育教学质量保障方面所采取措施进行的检查和评价，不直接评价高校的教育教学质量，主要目的是促进高校自身质量保障体系的完善，使自身成为教育质量保障的主人。此外，还应运用其它的评价模式，即研究型、综合型和应用型人才培养评价模式。对于研究型高校的质量评价应侧重自我教育质量的不断提升，发挥其主体作用，自身提出高水平的培养目标，进行自我提升。应该用一定的学术标准考核学生的学术水平及科研成果，因为研究型高校的基础设施及师资力量已达到了较高的水平，人才培养目标主要是培养从事科学研究的学术型人才，学生的学术水平是高校教育质量的直接体现。综合型人才培养的评价模式应该是多元化的，应采用多元评价方式和多元质量标准，应侧重发展性评价。因为此类人才的适用范围比较广，不涉及具体的工作岗位，他们不仅需要具备一定的工作技能，还需要具备一定的思想，擅长思考。应用型高等院校的教育质量评价，应侧重学生的职业技能和职业素养评价，评价方式应侧重学生的技能及工作业绩。因为此类学校的人才培养目标是培养满足企业需要的技能型人才，质量评价标准应体现在学生的技能素养上，评价者应该以应用型高校的消费者即企业为主导，由他们对应用型高校提供客观性评价，对学生进行技能测试。教育行政部门也应参与其中进行质量审核，以确保学生的技能培养和职业素养同时达到质量标准。
三、结语
摘要：20世纪90年代末的扩招政策使高等教育资金需求急剧膨胀，而我国财政收入并不宽裕，高等教育在财政支出序列中已越来越靠后，因此分析财政经费在高等教育领域的分配中存在的问题尤为重要。
1我国高等教育财政体制的演进
1.1高等教育拨款方式由“基数十发展”改为“综合定额+专项补助”
所谓“基数+发展”。即由政府财政或高校主管部门根据各学校规模及日常开支的需要，核定一个拨款基数，此后各财政年度的经费开支预算即在上年基数上，根据财力状况增加本年度的发展经费。这种拨款方式简便，但不易科学、合理地确定各校的拨款基数，也不利于纠正不当开支行为。因此，从1986年起，高校拨款改为“综合定额+专项补助”的方式。“综合定额”是根据上年度生均成本费和本年度在校生规模(包括本年度计划招生数)核定的，“专项补助”则根据学校的特殊需要，经学校申请，教育主管部门批准后拨给。
1.2高校经费由政府包办向以国家财政拨款为主、多渠道筹措经费的体制过渡
1978年以前，我国高等教育经费的98％来自国家财政拨款。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。”
分析我国高等教育经费来源构成可知，国家财政性资金逐渐减少，由1998年的64.16％减少到最低为2005年的42.77％，虽然2006年所占比例又略增至48.96％，但整体发展趋势说明政府逐渐改变包办高等教育的格局，减少对高等教育的拨款。推进高等教育改革；与财政性经费变化趋势相反，学费和杂费比重逐渐提高，从1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日渐成为高校经费中除财政性经费以为的另一重要来源，社会团体和公民个人办学经费所占比例也上升了9个百分点。社会捐资和集资办学经费及其他教育经费所占比例下降。
2我国高等教育财政体制的问题分析
(1)高等教育规模的快速增长与教育投入的严重不足形成尖锐的矛盾。
我国高等教育事业经过1999年以来的连续几年的大幅度扩招，2006年全国各类高等教育招生与1998年相比增长了4倍。各类高校的在校生达到1738.8万人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均规模(全日制本专科生)达到9313人，比1998年增长约1.8倍，普通高校生师比达到16.16：1，比1998年提高了92％以上。这种发展速度，一方面使高等教育发展不足的局面得到一定程度的改变。但同时也使教育投资严重不足的问题更加突出。近十年来普通高校在校生规模净增约1398万人，但据教育部、国家统计局和财政部的《2006年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2006年国家财政性的教育经费占GDP的比例为3.01％；与2002年公布的3，41％相比，减少了0.4个百分点。教育部长周济在2005年亚洲教育北京论坛上发表主题演讲时表示，我国还将继续推进高等教育大众化，到2020年实现高等教育毛入学率达到40％的目标，如果按照每增加100万在校生、生均4万元基础设施投人要求计算，仅因规模增长所需的高等教育建设性投入10年累计就要4000亿元，今后10年高等教育发展性投入的经费缺口至少在1500亿元以上。
(2)经费筹措中政府与个人两个主渠道再拓展的潜力已不大。
首先，在现行财政体制下，政府投入的教育经费增加的潜力已不大。我国是一个发展中的人口大国，社会的各个方面都需要发展，教育发展不可能逾越社会主义的初级阶段这个基本国情。当前，社会保障体系欠账很多。养老、失业、医疗等保障资金短缺，需要大量财政资金弥补；基础设施薄弱，需要财政大规模投资；义务教育资金严重短缺，急需政府加大投入。相对于上述各方面，政府对高等教育的投资并不经常居于优先地位。
其次，自从1989年我国开始实行高等教育部分学校收费制度以来，在高等教育的成本分担中，学杂费占的比例快速提高。1990年为4.6％，2006年达到33.33％。从国际来看，国外公立和国立大学的学费水平一般没有超过人均国民收入的20～25％。
3高等教育在财政教育经费分配中的差异分析
在公共教育经费既定的条件下，如何确定经费在初等教育、中等教育以及高等教育问的比例。需要考虑多种因素。包括各级教育的适龄人口，教育结构规模等。
3.1我国三级教育公共财政经费的差异
(1)财政性教育经费在高等教育分配：从政府高等教育一个可行的视角。
2供给学派的研究范式
供给学派是20世纪70年代后期在美国兴起的新自由主义经济学的一个流派，提出了减税减支、增加供给、刺激储蓄和投资的政策主张。其政策核心是减税，具体分析了减税的效应、原则、时机、规模和方式等内容。毋庸置疑，供给学派认为减税的效应在于供给边即商品与劳务的供给数量和效率。扩大固定资产抵扣范围的增值税转型将降低企业的生产成本，较低的生产成本将会刺激新的投资进入和促进固定生产设备的更新，较高的投资有利于创造更多的支出指标来看，我国高等教育公共经费规模逐年增长，由1998年的356.75亿元增长到2006年的1259.57亿元；从三级教育在公共财政经费中的比重来看，政府高等教育支出在公共教育经费中的比重从1998年的21.54％增长到2006年的24.18％。从这个变化看，笔者认为，公共财政经费对高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以较为稳定的，指望继续提高财政性教育经费对高等教育的分配比例可能也是不现实的。
