时间：2023-03-16 16:29:09
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（一）生态环境较为脆弱黄河三角洲地区成陆时间较晚，处于大气、河流、海洋和陆地的交接带，是典型的河口湿地生态系统。该区域物种资源丰富，多种物质和动力系统在此交汇交融，陆地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多类生态系统交错分布。近年来，由于黄河来水来沙量减少，给河口地区的生态环境带来了负面影响，直接影响到湿地淡水资源的补给，打破了湿地土壤水盐平衡，植被覆盖率降低，使河口湿地面积减少和生态系统退化。同时由于人类活动加剧，工业污染、生活污染对生态环境带来较大破坏，导致该地区的生态环境呈现较强的脆弱性。这给生态城镇建设带来巨大挑战。
（二）基础设施建设相对落后一直以来，黄河三角洲地区基础设施建设相对脆弱，历史欠账较多，虽然近年来发展速度加快，但仍然不能满足城镇化发展的要求。目前，该地区仍然缺少与周边区域贯通的干线铁路，高速公路网络尚未完全形成，港口规模小、吞吐量较低，能源、水利、环保等基础设施建设不很完善，特别是绿色、低碳型的城市基础设施更少。由于地势较低，不少城市夏季经常出现内涝现象，城市地下水污染严重，给城市生态系统带来较大破坏。
（三）产业结构层次较低近年来，黄河三角洲高效生态经济区加大了产业结构调整的步伐，取得了明显成效。该地区产业结构由2008年的7．59∶66．79∶25．62调整为2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是这与山东省8．6∶51．4∶40．0的结构相比，产业结构层次仍相对较低。第二产业比重较大，与城镇化息息相关的第三产业所占比重较低。第二产业中仍然是石油化工、石油装备、纺织、造纸、铝业制造、盐化工、皮革制造等传统产业占主导地位，而这些产业又是污染性较强的产业，对环境影响较大。从总体上看，资源消耗型产业和资本密集型产业仍占较大比重，科技创新型产业所占比重较低，导致经济增长代价日增。
（四）环境保护面临较大压力《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》实施以来，区域内各市、县（区）采取了有力措施，积极推行节能减排，万元GDP能耗、主要污染物排放总量都有了大幅度减低。在这种情况下，进一步节能减排的空间越来越小，压力越来越大。据2012年山东省政府对黄河三角洲高效生态经济区的中期评估显示，经济指标与生态建设、环境保护指标完成情况呈现不一致的状况，涉及生态建设与节能减排的指标完成情况不够理想。［2］仍然占有较大比重的高耗能、高污染产业给生态环境带来较大影响，雾霾天气增多，PM2．5浓度在多个城市处于“严重污染”或“危险水平”。这些无疑给该地区的生态型城镇化建设带来很大挑战。
（五）城镇化发展的总体水平偏低据第六次人口普查数据，黄河三角洲城镇化水平为46．63％，低于全省平均水平。区内各个县（区）之间的城镇化发展水平呈现不均衡状态，4个市辖区的城镇化水平较高，超过50％，而利津、阳信、高青、庆云、乐陵等县市的城镇化水平还在35％以下。从黄河三角洲对人口集聚的能力来看，尽管黄河三角洲地区的净流入人口到达了21．1万人，但城镇常住人口占全省的比重却由10．69％降到了10．57％，19个县（区）中有11个县市区对人口的吸纳力有所减弱。［2］而对人口的集聚能力直接体现了城镇化发展水平和质量的高低。从人口密度上看，黄河三角洲高效生态经济区的人口密度仅为全省的61．2％，城镇密度亦相对稀疏，是全省城镇密度的79．4％。这样的状况不利于形成显著的空间聚合态势，难以形成高效率的城镇化空间布局。
二、黄河三角洲生态型城镇化建设的主要对策
（一）以人为本，树立生态化发展的新理念新型城镇化的核心是人的城镇化。为此，城市社会生态系统运行必须有利于人的健康发展。生态城镇化的建设过程是实现人与自然和谐共处的过程，因此，生态城镇化要把人看作是生态系统中主体要素，并实现人与生态系统的和谐发展。黄河三角洲地区的城镇化建设要紧紧围绕高效生态经济区建设的基本要求，树立生态文明的新理念。一方面，在城镇化的过程中要普及生态环境知识，增强城市建设者和市民的生态意识，提高他们保护生态环境的自觉性，形成保护生态环境、弘扬生态文明的社会风尚。另一方面，要倡导绿色低碳的城市生活方式。在适度的物质消费的基础上追求丰富的精神文化生活，让城市市民养成健康绿色的良好习惯，低碳家居、低碳消费、低碳出行，将资源节约保护意识融入城市化发展的各个阶段、每个领域。
（二）科学规划，以现代化理念构建生态城镇建设的新格局生态型城镇化的重点不是城市数量的增加和城市地域的扩展，而是城镇的内涵式发展，生态化转型。要从战略的高度理解生态型城镇化的任务和目标，要注重城镇功能的完善，注重城镇居民生活水平的提高。为此，必须在可持续发展思想和科学发展观的指导下，做好生态城镇发展战略的制定，做好整个区域城镇的总体规划和设计。国内外生态文明建设中都非常注重编制城镇建设发展规划。黄河三角洲高效生态经济区生态城镇化建设也需要制定科学的规划。为此，要结合《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和各地市、县（区）的高效生态经济区、蓝色经济区发展规划、“十二五”发展规划、城镇化发展规划等先期规划来科学制定生态城镇化发展的蓝图。既可以把生态城镇建设纳入到城镇化发展的总体规划中去，也可以专门制定生态城镇建设的具体规划。在规划设计中要坚持以人为本的理念，贯彻生态优先的方针，统筹本地生态城镇建设的长期与短期发展目标，明确各自生态城镇建设的重点领域和主要任务，全面考虑涉及生态城镇建设的人口、土地、产业、生态、环境、设施等各方面因素。在规划中应该以新城区为规划主体，以行政中心、绿色居民区、湿地公园、城市综合体等项目为重点，在优先考虑城市整体环境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然资源，增强规划的科学性、前瞻性、系统性。
（三）加快载体培育，积极推进高效生态产业集聚发展生态城镇建设必须坚持城市发展与产业成长“两手抓”。生态产业是生态城镇发展的载体和基础，生态城镇化又为生态产业发展提供了更好的发展平台。黄河三角洲日益发展的高效生态产业为该地区生态城镇建设奠定了坚实的基础。高效生态产业是具有典型的生态系统特征的节约集约经济发展模式，包括生态工业、生态农业、生态服务业等产业体系，是建设生态城镇的有力载体。2013年，黄河三角洲高效生态经济区实现生产总值7985．2亿元，增长10．9％，成为山东省经济发展最为活跃的地区。当前，黄河三角洲高效生态经济体系初步建成，可以和生态城镇建设相得益彰，协同发展，构建产城互动的新格局。当前，黄河三角洲地区产业生态化与城镇生态化的互动发展一般有两个途径：一个是与老城区相联系的传统产业的生态化转型。对污染较为严重的传统产业进行技术改造，减少它们对城市的破坏，重构它们与城市的生态联系。同时加大产业结构调整力度，在城市中和城镇周边大力发展具有绿色低碳特征的现代服务业。二是在传统城区之外建设生态新城。主要包括两大载体建设：生态产业园区和生态社区。生态产业园区是承载生态产业生态行为与市场行为的空间场所，也是黄河三角洲地区生态产业集聚发展的主要形式。当前，黄河三角洲地区建设了众多的生态产业园区、循环经济产业园区、绿色产业经济区，这为生态城镇建设提供了产业基础。生态社区是生态城镇空间中承载人类生活、居住的载体，是构成生态城市的基本单元和细胞。生态社区建设是生态城镇建设的重要组成部分。通过生态社区建设可以使城市市民的生活方式和消费方式低碳化、生态化，为生态产业园区建设提供生活支持。
（四）遵循生态规律，优化城镇发展的自然与社会生态系统城市生态系统是一个由自然生态和社会生态构成的复合生态系统。其中自然生态系统是物质基础，社会生态系统是精神、灵魂。生态城镇建设不仅需要优美的自然生态系统，更需要和谐的社会生态系统。自然生态系统的优化主要包括两个方面：一是城市本身自然生态系统的优化；二是城市周边自然生态系统的优化。但无论哪种生态系统的优化，都必须遵循生态规律，符合生态城镇建设的实际需要。城市自然生态系统的优化不是自发形成的，必须有一个自觉行动的过程。其中的关键是要明确系统优化的主体。企业是生产方式转变、产业园区建设的主体，居民是生活方式转变、生态社区建设的主体。无论是在生态保护和修复、城市自然景观的建设与维护方面，还是在环境保护和环境卫生维护方面，都必须有企业和居民的共同参与。城市社会生态系统属于人文生态系统，反映的主要是人与人的关系。与自然生态系统相比，社会生态系统更复杂，更具有脆弱性。因为社会生态系统受人类活动的影响，具有太多的不确定性。因此，社会生态系统的优化既要遵循社会经济发展规律，也要遵循自然演变规律。社会生态系统建设的关键是要构建和谐的人际关系。为此，要以社会主义和谐社会建设为主要内容，崇尚公平正义，大力推动和谐城市、和谐企业、和谐社区、和谐家庭建设，构建良好的城市社会生态系统。
（五）以科技为支撑，构建生态型城镇化发展的动力机制生态型城镇化需要产业、科技、体制、管理、政策等方面的动力推动。在所有的动力要素中，科技起着决定性作用。战略性新兴产业的崛起、传统产业的生态化转型、资源的节约利用、生态环境保护等都离不开科技的创新。科技支撑已经成为影响黄河三角洲开发建设的核心要素。由于经济发展水平限制，黄河三角洲地区的科技投入和科技创新水平与全国、山东全省及其东部较为发达的地区相比，还存在较大差距，这已经成为制约经济社会发展和城镇化的重要环节。为此，必须加大科技投入，推动机制创新，全面提高生态科技水平，推动生态城镇化建设。“生态城镇科技是生态城镇与生态科技的有机结合，是专门服务生态城镇建设的科技手段。”［3］具体来说，可以从以下几方面促进生态科技创新，推动生态城镇化建设的步伐。一是要构建与生态城镇适应的多元化的生态科技体系。主要包括绿色建筑技术、绿色交通技术、生态工业技术、生态农业技术、现代服务技术等等方面。二是构建一体化的生态科技合作创新机制。由于受行政区划和行业限制，黄河三角洲区内各县区之间、各行业之间的合作力度不够，难以发挥科技创新的整体竞争优势。为此，要打破行业和区域的限制，处理好政府部门、科研机构、高等院校和企业之间的关系，推动基础研究、应用研究、技术开发和生产应用的协调发展，建立生态城镇科技研发体系，构建“产学研”或“政产学研”一体化的合作机制。三是加大生态科技创新的投入力度。政府和企业都应加大对科技的投入力度，作为政府要在财政拨款、减免税、优惠贷款、股份制改造、上市融资、风险投资等方面，对生态科技发展给予政策支持，作为企业要重视科技创新的作用，加大研发投入。四是加强培育生态科技创新人才。科技人才的教育与培训是生态科技创新的重要基础。2010年，黄河三角洲地区6市共有科技研究人员100522人，博士毕业2657人，硕士毕业9154人，占总人口的比例与其他发达地区相比明显偏低。区内唯一一所211院校———中国石油大学（华东）也移居青岛。吸纳高科技人才的政策支持机制还没有完全建立。为此，要通过多种形式、多种渠道、多种层次开展生态科技人才的教育培训，健全生态城镇建设的科技队伍。高等学校要开设相关学科和专业，为生态城镇化以及生态科技创新培养一批善生态管理、懂生态技术、会生态经营的人才。
（六）加快制度创新，构建生态型城镇化建设的考评机制城镇化进程中政府部门的主要职责是创新制度建设，为保障城镇化按照生态化的方向发展建立健全一套有效的考评机制。首先，要构建生态城镇评价指标体系。要以《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和各市城镇化规划为依据，充分考虑不同地区、不同层次的差异，从经济指标、社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标等方面制定具体的生态城镇化衡量的指标体系。并依照制定的指标体系，以县区为单位进行生态城镇建设的考核。其次，健全生态导向机制，将生态建设、环境保护和社会生态建设成效纳入干部考核的评价体系中去。生态城镇化离不开生态建设的整体推进，必须使各级干部、群众切实树立生态优先的理念，树立绿色、生态政绩观，建立体现生态文明要求的考核办法、奖惩制度，形成生态文明建设和生态型城镇化发展的长效机制。
城镇化可持续发展是中国经济长期健康增长的重要保障和主要动力。面对我国城镇化可持续发展所存在的诸多失衡问题，我们必须积极推动人口迁移转换、城镇产业优化升级、城镇空间积聚和功能完善，实现我国城镇化由非均衡向均衡发展转变，推动我国城镇化可持续发展。人口城镇化可持续发展是人口迁移和转换的统一过程。促进人口的迁转均衡应把人放在一切经济社会活动的中心，以人为本，既着力解决“进入”问题，更着力解决“融入”问题。第一，要进一步完善福利与户籍相分离的人口管理制度，加快落实稳定居住为依据的城市户籍准入制度，以有稳定就业岗位的农民工为重点，把在城市居住一定年限、具有稳定劳动关系的农民工及其家属逐步转为城市居民。第二，推动城市户籍准入与农民土地权利分离。充分尊重农民自主选择权，同步完善征地和土地流转制度，支持农村生产要素和资源参与市场平等交换的权利主张，使农民留乡有地有收益，离开土地也有保障，这样既有助于解决和减少城镇化快速发展时期的土地矛盾问题，同时也为我国未来城镇化发展留下一定的缓冲空间。第三，加快推进就业、教育、住房、社保等制度的改革步伐，促进人口城镇化发展的过程共治和成果共享，尊重与重视转移人口表达意愿和参与公共事务的权利，逐步形成转移人口与城市居民统一平等的公共服务制度体系。同时特别重视转移人口后代平等接受义务教育的权利，并做好义务教育与高中阶段教育的衔接，以避免代际发展机会的缺失。在确保城市效率和生活质量的前提下，使城市能源和其他自然资源的消费和污染最小化，实现城市发展向资源节约型、环境友好型的绿色城市发展模式转变。
二、遵循生态文明理念，加强城镇化建设
（一）实行生态文明经济发展模式
在加强新型城镇化中，生态文明经济呈现“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的发展特点，生态文明经济由生态化技术体系支撑，生态化技术体系从技术研发开始就考虑维持“自然—人—社会”复合生态系统的持续、协调、全面发展。生态化技术体系在应用时不仅考虑其对自然的开发能力，而且充分考虑对生态系统的修复能力，重视提高人与自然和谐相处的能力，以既满足人的需要又有益于生态平衡为尺度，力图兼顾当代人的利益、子孙后代的利益以及地球生命系统的整体利益。在加强新型城镇化中，低碳经济和生态文明消费型经济都是经济与生态的协调发展，使整个地球的生态系统相协调，在比较宏观的方面，较少关注社会因素；侧重生态环境的承载力。绿色经济有宏观与微观之分，宏观上的绿色经济是指立足于“自然—人—社会”复合生态系统的持续、协调发展，以人类健康和保护自然为目标，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一与最优化的经济发展形态；微观上的绿色经济是指工业产品、农业产品、服务产品在生产、加工、营销和消费等环节，无污染的、不损害人类生命安全和身体健康的、符合资源节约、环境友好的生产和消费范式；侧重自然、人、社会的健康与发展。在生态文明经济思想的指导下，继承传统经济中发达的水平维和强大的力量维，摈弃传统经济发展中对自然资源、生态环境、人类健康和人的全面发展产生的负效益和负价值，应用现代生态化技术体系武装改造传统产业，在建设新型城镇化道路上，把传统经济的改造、提升融入到生态文明经济的发展当中，能够使它们有机联系、协同发展，相辅相成，既互相补充又互相促进，构成一个系统，形成生态文明经济体系，具有更强大的功能。
（二）建立健全生态保护法律法规
随着我国环境的日益恶化，体系较完备的法律系统，对城乡环境自然资源的开发利用显得越来越重要。完善相关的法律、法规，能够将引导环境指导思想从环境末端治理向环境的防治改善转变。我们亟需填补有关环保领域法律、法规的空白，出台必要的支持实施措施，使环境工作法律监控无死角。现提出以下几点措施：第一，以法律的形式明晰企业关于环境治理的权利和义务，采取守法激励政策切实发挥企业的主观能动性，提高企业的社会责任感。第二，完善法律法规，加强执法的规范化和可操作性。以美国为例，美国环境执法的主要行政机构是美国环境保护局（简称USEPA），在USEPA的推动下，美国已经建立起一个高度完备、严密法律制度体系。有《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等，涉及到各个领域和各个环节各个细则，凡构成对环境造成污染的污染源都在法律的严密监控下。第三，应制定严格的处罚条例，加大环境违法行为的查处力度，明确环保部门环保责任制度，对环境违法行为，既要处罚环境违法单位，又要处罚环境违法行为所在环保部门的相关责任人，确保执行让法律不再成为一纸空文。第四，应该制定针对农村环境治理的法规及具体实施的细则，农村城镇化进程中的问题比城市的环境治理更加复杂，需要进行大量的研究考证制定严密、科学的法律规范。虽然相继出台了《土壤环境质量标准》、《农用污泥中污染物控制标准》等农业环境制度性标准。
（三）制定和完善生态保护经济政策
（一）缺乏省一级的建设专项规划科学规划是实现城乡生态文明一体化建设的前提。规划可以统揽全局，统筹规划，从“全省一盘棋”“城乡一盘棋”的全局思维、战略思维出发，将农村和城市生态文明建设放在同等重要的位置，加速城乡生态文明同步发展。2009年，为大力推进统筹城乡发展，加快建立城乡一体化制度，河北省委、省政府了《关于统筹城乡发展试点工作的指导意见》（冀发200919号文件）。但河北省缺乏《河北省生态文明一体化规划实施方案》，所以就对推动城乡生态文明功能布局、阵地设施、公共服务、产业发展和公民素质提升等一体化发展缺乏纲领性文件。
（二）缺乏县以下的领导、协调机构城乡生态文明一体化建设，不仅需要政府充分发挥规划的统筹、规范作用，还需要指导和综合调控。目前，河北省政府包括下属各区、县政府都缺乏一个独立的“生态城市建设协调委员会”或类似机构，最终导致各个职能部门只会“各自为政”，致使政府出台的一系列规划、目标、任务和措施无法有效落实。而且绝大多数市(县)环境管理机构基本上只设到县级，很少有设立在乡镇、村组的，即使设置了乡镇环保站，其人员、环保监测设备和经费也相当不足。
（三）建设资金投入上城乡不均衡因为城乡二元体制的存在，河北省在生态文明建设过程中，城市一直是生态环境保护投资的重点，有限的环保投资及资源主要被配置在城市及工业地带，在大量人力物力财力的投入下，城市生态文明建设取得一定成效，省会石家庄、首都门户保定和廊坊、经济龙头唐山、旅游胜地秦皇岛，生态城建设成绩明显。但对农村生态环境保护投入不足，环保设施建设明显落后，环境污染问题日益突出：如生活污水、垃圾造成严重的“脏、乱、差”；小化工、小水泥、小冶炼的污水、废气、粉尘随意排放；大量及不合理地使用农药、化肥、农膜；七大水系的水体污染严重等。
（四）农民生态意识和生态文明建设热情不够高。河北省农业人口达5400多万人,占全省总人口的75%以上，他们中大多环境保护意识淡薄，没有生态文明概念。此外，河北省还有40个国定贫困县（区），12个省定贫困县，452万贫困人口，他们收入较低，对于为保护生态环境而采取的一些限制性开发措施，如禁牧、大规模关停高污染企业会持抵制态度，对于建设生态文明政策的执行态度消极，热情不够。
二、促进河北省城乡生态文明一体化建设的对策和建议
河北省城乡生态文明一体化建设出现的问题，既有规划不到位的问题，也有领导机构不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，资金投入不均衡等原因。当前，对于如何加快推进城乡一体化进程中生态文明建设，本文认为应该从以下四个方面着手。
（一）做好一体化建设的顶层设计方案政府作为建设的总指挥和总设计师，是最能高瞻远瞩、统揽全局的规划提供者。目前河北省政府要从城乡共生发展的大局思维出发，制定全省统一宏观的规划，构建起适合河北省的城乡生态文明一体化建设体系。在此基础上，各个城市和乡镇再编制完成各市县和乡镇总体规划。
（二）建立乡镇、村、组三级农村环境管理机构河北省环境保护机构只限于县一级,广大农村环境保护机构是空白。随着城乡一体化进程,城市的工业由城市向农村扩散、延伸,环境保护行政机构和职能也应当向下延伸、匹配。探索建立乡镇、村、组三级农村环境管理机构并明确乡镇环境管理机构与县以上环境管理机构的职能分工,前者的工作重点应当是对原有的小工业园区、未进入集中发展区的中小企业,农村生产性加工企业、畜禽养殖业,以及自备饮用水源的环境管理。
（三）构建多元化投资机制，加大农村生态环境保护的投入河北省农村生态文明建设目前属于薄弱环节，需要大量资金和技术投入，政府部门除了发挥公共财政职能，增加农村生态环境建设的专项资金外，还应建立多元化的投融资机制，广泛吸纳民间资本、社会资本和外商投资投向环境保护基础设施工程项目。目前，河北省急需投入专项资金，用于已经进行的城乡生活垃圾和污水处理基础设施一体化建设。同时针对河北省是“雾霾重灾区”和七大水系的严重污染现状，对唐山、石家庄、保定、邯郸、廊坊、邢台、衡水等城市所辖的农村乡镇,设立大气质量监测站,水环境监测断面,生态环境网格监测点,集中式饮用水监测点,地下水网格监测点。
大力推进生态文明建设，优化国土空间布局，建设美丽中国是“十”报告的重要内容，《全国主体功能区规划》中，承德的围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县两县，张家口的沽源县、张北县、尚义县、康保县四县，被划分为重点生态功能区，承担着防风固沙的生态功能。这六县都是坝上县，现实中与之毗邻的坝下县同样具有生态功能，经济发展也很受限，因此本文中河北省生态功能区包括张家口、承德的所有县。
(一)国土面积大承德辖8县3区，国土总面积3．95万平方公里，河北省11设区市中面积排名第一，张家口辖13县4区2个管理区1个高新区，国土总面积3．7万平方公里，河北省排名第二，两市面积总和占河北省的40．5%。
(二)地理位置独特与其他生态功能区相比，张、承地区有着最为特殊的地理区位。环抱京津、连通五省市区，是北京重要的水源地和生态屏障。环首都经济圈的建设为张、承地区承接北京辐射、接受产业转移，加快经济发展带来了机遇，但是环首都贫困带的存在也制约着两地的发展。河北省39个国家级贫困县中，张、承地区就占了15个，其中张家口是全省贫困人口最多、最集中的地区。张、承与北京巨大的经济落差，北京虹吸效应的加剧，使得张承地区的人才外流，这种现状不利于两地城镇化过程中的人口集聚，影响了城镇化率的提高。
(三)经济发展受限2012年，张家口城镇化率为47．63%，排名第五，处于中游，承德41．92%，排名第九，为倒数第三。工业化是城镇化的基础和根本动力，张、承地区作为国家级生态功能区，北京上风上水之地，很多产业都被限制发展，如不允许发展重化工业，不能种植耗水量大的水稻，不得放牧等，影响了当地经济的发展。
二、生态功能区县域城镇化过程中存在的问题
(一)县大城小，辐射带动能力不足县大:承德8县平均县域面积为4797．2平方千米，高出全省平均水平(1359．8平方千米)约2．53倍;张家口13县平均县域面积为2724．3平方千米，高出全省平均水平约2．01倍。城小:承德县城建成区平均面积约为9．23平方千米，张家口12个县城(宣化县没有县城)建成区中，只有张北、蔚县、阳原、怀来4个县面积超过10平方千米，总体低于河北省平均水平的11．98平方千米。较大的县域空间面积、较小的县城和高度分散的乡村，使得县城的辐射带动力很难扩展到全县。
(二)县城人口少，城镇化水平低承德市平均每个县城约为8．19万人，张家口市平均每个县城约为5．74万人，均低于全省平均水平(10．9万人/县城)。2011年承德8县城镇化率由高到低依次为宽城40．01%、平泉35%、滦平32．2%、兴隆32．11%、隆化30．24%、丰宁30%、承德县28．44%、围场27．1%，与经济发展水平一致呈南高北低局面，均低于承德市(40．71%)的水平，县域城镇化对全市城镇化发展的贡献率较低。相对来说，张家口很多县城镇化率高于承德，其中万全、怀来还排在全省前30位，但其他县城镇化水平和承德近似。两地要实现河北省《关于全面推进县城建设的意见》所确定的到2017城镇化达到全省平均水平乃至到2020年实现60%的城镇化目标，任务艰巨。
(三)软、硬件都有欠缺，承载力有待提高硬件方面，基础设施落后。如到2011年末，人均道路面积:承德为15．89平方米，张家口为15平方米，均低于全省平均水平(18．99平方米);煤气人均供给量:承德为9．49立方米，张家口为13．63立方米，均低于全省人均28．39立方米的水平等。软件方面，基本公共服务和社会保障体系不完善。受当地经济发展缓慢和国家转移支付偏低影响，张、承地区在教育、医疗、卫生、社会保障等方面的水平明显低于省内其他地区。2011年各市一般公共服务支出中，张家口支出25．25亿元，承德支出21．45亿元，在河北省11设区市中排在第7、9位。
(四)产业结构不合理，城镇化支撑不足城镇化是农村人口向城镇集聚的过程，这种集聚必须有产业作为支撑。生态功能区的产业发展着力点应该在“绿”上，发展绿色产业，但实际中存在问题较多，见表1。从表1看出，作为生态功能区，承德的二次产业比例偏高，高于全省平均值1．28个百分点，河北省本身“二产”比重过大，是产业调整的重点，承德还高于全省平均水平，这与其生态功能区的身份是不相符的。张家口的“一产”、“三产”比例都高于全省，虽然与绿色相符，但也存在一些问题，具体见表2。从表2看出，除围场农业比例较大外，其余7县工业比例都比较高，特别是宽城，高达75．96%。但据课题组与承德各县县长座谈，许多县域工业水平较低、还有一些厂矿在山沟，城区产业聚集度低，城镇化的产业支撑不足。张家口各县的“一产”比例均高于全省平均水平，农业成分多，不利于农村劳动力的转出，而第三产业又主要是传统服务业，发展质量不高、吸纳劳动力较少，制约了农村剩余劳动力的转入，城镇化水平的提高存在障碍。
三、生态功能区县域城镇化产生问题的原因分析
(一)地方财力不足张、承地区财力在河北省一直落后，见表3。从表3看出，张、承地区的经济总量排在河北省11设区市的第8、9位，两者合计为2222．81亿元，占河北省的地区生产总值的9．07%，不及排名第一的唐山总产值的一半;一般预算收入中，两者合计为154．09万元，占河北省总预算收入的8．87%，稍高于唐山一般预算收入的1/2。与其他城市相比，张、承两地地方政府税源不足、县城财政收入很少，许多县城的财政收入每年往往只有数亿元，在支付大量行政事业单位人员开支后，能用于基础设施、公用事业和公益性项目的资金极为有限。一些县城融资思路不开放、过于保守，用现有较少的财政资金搞建设，不敢适度负债，使得城市环境多年来没有变化，县城的道路、供水、排污等基础设施不健全，社会文化服务设施也偏少，在岗职工平均工资低，难以聚集人气。
(二)用地指标缺乏虽然张、承地区国土面积大，在河北省排前两位，但由于本身山区的地貌特征，可用土地不多，县城城区扩展难度较大。一些镇区、村庄与县城相比，发展差距大、不均衡，难以统筹发展，形不成对县城扩容升级的有效支撑。用地指标的缺乏，使得征地拆迁难度增大，同时相关政策和法律制度不完善，缺乏统一的补偿标准，缺乏具体化、可操作的推进政策，对钉子户缺乏有效措施，案件多，政府压力增大。
(三)激励政策不足省级层面:县域之间发展差距大，情况各异，省里对县城建设的战略部署已有，但顶层设计不够，缺乏分类指导的目标定位、政策体系和考核机制，同时缺乏有效的财税、金融、土地等方面的支持性、激励性和长远性政策。国家层面:一是生态补偿标准偏低、范围偏小。在京津风沙源治理工程中，张承地区农民所获得的造林绿化补偿低于其在同一土地从事农业生产的经济效益，而且生态补偿主要是退耕还林还草、禁牧、节水农业等方面，对于其他机会成本没有考虑。二是国家给予的民族地区优惠政策不彻底，需要大量地方资金配套，地方政府财政压力大。
四、加快生态功能区县域城镇化建设的路径研究
(一)产城互动，促进县域经济发展，提高辐射带动力1．发展绿色产业。绿色是生态功能区的本质。具体而言，一产要降比重，发挥农业现代化优势;二产要提质增效，加大高科技比重;三产要提质，促进县域经济发展。要大力发展休闲度假旅游业、能源资源产业，机械制造业等，提高县城的辐射带动力。2．提高项目谋划能力。项目是新型城镇化建设的载体。要一手抓招商引资上新项目，一手抓现有企业扶持壮大，着力培育一批规模大、效益好、带动能力强的大项目和龙头企业，使之成为聚集人口的生力军。注重产业园区建设，引导同类及上下游项目进园区，形成产业聚集，带动更多人口就业。3．产城互动发展。把县城建设与产业园区一体化规划建设，推动县城基础设施向园区延伸，完善功能配套，努力为进城务工人员提供良好的居住、生活条件和完善的医疗、教育等公共服务设施。
(二)开发土地，完善基础设施，增强综合承载力1．开发土地。针对县城城区面积小的突出短板，充分利用国家给予的扶贫开发、老工业基地改造、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡土地利用等特殊政策和土地增减挂钩、保障性住房建设等普遍性政策，克服土地、资金两个制约瓶颈，采取有力措施实现城区面积扩容;也可尝试县域之间土地指标的跨界调整使用，解决县城扩容用地难的问题。2．完善相关法律法规。制定符合现阶段发展实际的拆迁补偿标准，做到依法依规、合理有效的拆迁，减少征地拆迁中的利益冲突和矛盾。3．完善基础设施建设。逐步将基础设施延伸到新扩大的城区，强化基础设施水平建设的前瞻性，适当提高城市道路等级和相应给水排水、供电、供热、燃气等基础配套标准。
(三)增加投入，做好公共服务，促使农村人口向县城聚集1．提高公共服务水平。要转变政府职能，提高政府官员为民服务的主动性，尽可能增加公共服务投入，提高公共服务水平，吸引农村人口向县城聚集，提高县域城镇化率。2．加强培训。对进城农民工和广大农民进行文化教育和技能培训，提升其就业能力和整体素质，实现就业、身份、素质等多个层面的对接和融合。3．搭建平台。建立创业园，以开放的理念面向更广的范围招聘人才，吸纳全国各地人才来此创业，鼓励有自主创业意识和能力的青年人进城投领办中小企业，带动更多农村群众进城就业。
摘要：提高我国林业生态项目建设质量和建设效益，对于又好又快地搞好我国林业建设具有重要意义。笔者结合多年的工作实践，结合我国林业生态建设中存在的问题提出了相应的建设理念。
一、引言
近几年来，随着我国经济的日益发展，国家对林业的投资逐年加大，林业工程项目推进将成为当前和今后一个时期推进林业发展的主要形式，如何尽快转变观念、提高林业生态项目建设成效，以促进林业又好又快发展成为当前林业生态建设的紧迫问题。因此，做好国林业生态建设理念研究，为我国林业生态建设提出一套建设理念，对于迅速地、整体地提高我国林业生态建设质量，又好又快地搞好我国林业建设，具有重要意义。
二、林业生态项目建设要多目标发展
发展是一项系统工程，它需要各个系统有序协调地发展，只有这样，才能保持发展的可持续性和稳定性。业项目要搞成以林业建设为载体的综合发展项目，不仅应该关注林业建设，还要注重农村社区经济、政治、文化和生态方面的综合发展及项目的可持续性，其建设目标应该具有多元化特征。项目不仅应该获得林业专业上的预期效果，如造多少林，覆盖率增加多少，更重要的是通过实施，推动项目地区农村社会和经济的发展。要注重培育农民自愿参与、自主管理、自我发展的观念和能力，激励农民通过学习和掌握新知识、新技能，严格执行项目合同，既顺利通过项目验收，取得项目劳务报酬和营林收入，改善生活状况，又能提高长期生存和发展的能力，实现真正意义上的发展和跨越。
三、引入参与式发展理念
参与式发展包括参与式研究，参与式推广培训和参与式发展操作。参与不是简单的参加。参与式发展要求农民及其他角色和群体能参与到项目实施的全部循环过程中去，如项目确立、可行性研究、项目设计、实施及项目监评等，只有这样才能使他们的需求得到考虑和满足。通过参与，使得参与者获得了在发展决策、发展计划和发展实施中的权力份额。
参与式发展的核心是赋权，而赋权的核心则是对参与和决策发展援助活动全过程的权力再分配，简言之，即增加社区中穷人与妇女在发展活动中的发言权和决策权。在项目中，要强调项目群体之间的交流与合作。除部门合作之外，要强调农民的参与。要明确农民是林业建设的受益群体和主体，是规划设计和实施的基本单元，也是林业建设的主要承担者。不仅要注重农民参与造林劳动，还要包含更广泛的农民参与的内涵，要包含“给予与获取”的双向过程。
要相信农民最知道森林对他们的价值，相信农民懂得造林和善于造林，相信农民能管好树木。要彻底改变目前林业项目设计中惯用的主管部门下达任务，设计部门承包设计，自上而下、设计人员说了算、农民被动参与的设计方法。要采用自下而上的参与式方法，从项目准备、执行计划的编制到项目施工管理，从整体到每一个过程都要有农民自下而上的参与，充分听取他们的意见，尊重他们的意愿，注重项目建设地区人们对项目的决策和选择，让他们尽可能地对社区林业做出自己的努力，使他们对项目的发展具有责任感，并对项目的成功做出一定的承诺。通过对资源的利用和控制来鼓励农民积极参与项目活动，让他们在实施过程中分享到利益，形成一种利益引导下的自愿参与过程。要加大对项目设计的资金和人力投入，学习国际上先进的设计方法，与国际接轨。
参与式研究的核心体现在：基于对农民生活、生产体系复杂性认同的基础上，倡导农民参与所要研究问题的发现、确认、研究和认证过程，其内容包括混农林业、新技术示范等。采用的方法包括小组讨论、问题发现、确认、研究和认证过程、农民的评价、农民的记录和观察等等。参与式推广与培训的核心体现在：强调双向的交流，以用户为导向和解决问题为导向的推广和培训。其思想基础是推广员并不是什么都知道，而农民并不是什么都不知道。采用的方法包括问题分析、研讨会、培训分性、直观展示、农民访问等。参与式发展实践的核心体现在：发展角色和群体充分参与发展过程的每一循环过程。其领域包括参与式农村评估和调查、参与式发展设计、参与式发展实施及管理、参与式监测评估等。参与式监测评估是提高农村发展项目成效的主要步骤。
四、引入社区林业理念
社区林业，是指在农村社区中，以林业为对象，以农民为主体，能够有效引导当地社区群众参与林业的多种形式，群众承担一定的责任，并通过努力得到直接的利益。
要以农村社区为单元，打破传统林业中“就林论林”的狭隘性，重视人与森林的协调关系和农户的积极参与，并把林业纳入当地整个社会发展计划，从而寻求一种人类与森林的新型的合作伙伴关系社区林业的本质特征是由当地群众真正自主和直接参与造林和管理、经营森林资源，以实现林业发展目标。与自上而下的传统林业相区别，自主与参与是社区林业发展机制的核心和基本原则。自主性主要体现在三个方面，即自我意识、自主决定和自主管理。在项目建设中，所有外部的信息、技术及资金方面的支持都是外部干预，其只能对社区发展起到辅助的帮的作用，而要真正实现社区的可持续发展，必须把所有的外部干预变成农民内援的发展动力，即农民要充分认识和接受外部干预的选择，并把外部干预当成是自己的承诺，只有这样，才能增加农民对其社区发展的拥有感。内源发展是社区发展的动力，是自主发展，具有可持续性。如果没有源动力，在外源发展的影响下，农民也许会把项目建设看成是所有外来人的事，看成是与己无干的事，并且这种发展也不可能具有可持续性。
参与是社区林业活动的基础，贯穿于社区林业活动的始终，包括社区林业计划的实地调查、规划设计、树种选择、造林方式、管护、采伐、销售、分配方案等事项的决策和对项目的评估，并享受利益的分配。社区林业发展机制特别强调林区或山区社区群众的自主与参与，主要原因在于他们常常被贫困所困扰，而他们又与林业密不可分，只有让他们在林业建设自主参与过程中获利，才能更好地实现保护与发展森林资源的整体战略目标，维护或恢复生态平衡。
五、体现农民的利益分配
生态建设的确是功在千秋的伟业，但也必须要利在当代。我们不能要求那些尚未完全摆脱贫困的农民紧衣缩食来从事生态建设。过去和现在相当长的一段时期内，我们一直提倡“谁造谁有”，有林是有了绿色，有了生态效益，但有林不等于有财富，对老百姓来说，过去和现在的现实情况恰恰是有些地方有林不仅没有财富，而是带来贫穷。劳模石光银虽然有很多林，但却负债累累。关键是没有处理好农民和国家的利益关系。长期以来，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具体情况是，老百姓自己花钱整地、造林，自己掏钱管护、管理，为社会产生了生态效益，在一定程度上满足了国家和社会的需要，而他们自己却没有得到或很少得到经济效益，当林地能够产生经济效益时，还不能采伐，这样还要负债累累地继续看管、经营，虽然目前国家给他们每亩地补助了5元的森林生态效益补偿基金，但这点仍然不足以弥补他们的经济付出，不能很好地调动他们在幼林期林地经营的积极性，领到这点钱后，他们将承担着重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。生态建设的主体应该是国家，如果国家要老百姓承担这个责任，那么，就应该给与他们更大的优惠和补贴。
因此，必须尽快扭转这种局面，使生态系统服务功能商品化，使资源的拥有者可以向他人输出生态系统服务，受益者将其所获得的利益与拥有者分享，从而实现我国社会主义市场经济条件下的公平和公正，也为实现可持续发展奠定基础。为了持续利用生态资源，应该大力鼓励当地居民以经营生态系统服务为主要手段来发展经济，让农民能够从他们对生态和系统的保护和培育中获得经济收益，生态系统才能得到真正的保护与培育。通过建设生态系统服务基地，形成一个新的产业——生态业。届时，为了获得更多的经济效益，当地居民就必须更好地保护和培育生态系统。这样，生态和经济效益就可以统一起来，将调动起农民极大的积极性。
参考文献：
[1]魏殿生，坚持用科学发展观指导当前的营造林工作，中国林业，2005.
随着科学进步,人们认识到水利工程对于河流生态系统可能造成不同程度的负面影响。这主要表现在以下两个方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形态直线化,河道横断面几何规则化,河床材料的硬质化。二是自然河流的非连续化,包括筑坝导致顺水流方向的河流非连续化,筑堤引起侧向的水流联通性的破坏。从保护生态环境的高度,充分认识这种负面作用,积极采取工程措施和生物措施对于受损河流生态系统予以必要的补偿,维护水域生态系统的功能,是流域生态建设的重要任务之一。
近年来,各地在进行防洪工程建设和河流整治工程中,已经采取了一些新技术和新材料加强河流的生态建设。比如生态型护坡技术,堤防绿化措施等。但是这些技术经验还缺乏系统的总结,也迫切需要有关技术规范和技术导则的指导,使之更具科学性和规范化。
2生态化建设的建议
2.1有关防洪工程规划的原则。工程经济效益和环境效益分析方面应加强,权衡满足人的需求的经济效益与环境效益之间的关系,即进行工程项目经济技术及生态环境效益评估,改变现行的单一经济技术评估指标体系。以往的治河工程着眼于河流本身,往往忽略了河流湖泊与岸上生态系统的有机联系,忽视了河流周围的生物群落的存在,也常常忽视了整治后原有生物群落的恢复。因此,在进行防洪工程的规划时,应明确河流与其上下游、左右岸的生物群落处于一个完整的生态系统中。建议按照“河流生态廊道”的范围,进行统一规划、设计和建设。在平时的设计当中除说明需进行常规的水文、地质的测量勘察外,还要补充加强相关范围的生态系统调查的要求,重点是生物群落(动物、植物)的历史与现状调查,对特定的生物群落与水体的相互依存的关系有明确的认识。
2.2堤线布置及堤型选择河流形态的多样化是生物物种多样化的前提之一,河流形态的规则化、均一化,会在不同程度上对生物多样性造成影响。因此,针对有关条款,建议补充或强调以下要点:在堤线布置原则中,补充说明应尽可能保留江河湖泊的自然形态,保留或恢复其蜿蜒性或分汊散乱状态,即保留或恢复湿地、河湾、急流和浅滩。在确定堤防间距时,遵循宜宽则宽的原则,要处理好行洪和生态保护要求与土地开发利用之间的矛盾,河槽和河漫滩不仅要能满足设计洪水行洪要求,还要保持一定的浅滩宽度和植被空间,为生物的生长发育提供栖息地,发挥河流的自净化功能。堤型的选择原则除满足工程渗透稳定和滑动稳定等安全条件外,还应结合生态保护或恢复技术要求,尽量采用当地材料和缓坡,为植被生长创造条件,保持河流的侧向联通性。
2.3河流断面设计。自然河流的纵、横断面也显示出多样性的变化,浅滩与深潭相间。因此设计规范中应提出河道尽量要做到河床的非平坦化,采用非规则断面。避免因规则断面而导致流场的均一化,增加与生物的亲和力,并有助于与自然风景相协调。与上述设计相对应,需要推广使用一些与非规则断面有关的水力学计算方法和配套的实用工具或计算机软件包。
2.4岸坡防护。在河流整治工程中,对生态系统冲击最大的因素是水陆交错带的岸坡防护结构。水陆交错带是水域中植物繁茂发育地,为动物的觅食、栖息、产卵、避难所,也是陆生、水生动植物的生活迁移区,至关重要。因此,岸坡防护工程的设计应从强调人与自然和谐的生态建设要求出发,采用与周围自然景观协调的结构形式,在满足工程安全的前提下,确保生态和景观的护岸形式多种多样。在典型的岸坡防护结构中,可尽量使用具有良好反滤和垫层结构的堆石,多孔混凝土构件和自然材质制成的柔性结构,尽可能避免使用硬质不透水材料,如混凝土、浆砌块石等,为植物生长,及鱼类、两栖类动物和昆虫的栖息与繁殖创造条件。
2.5景观建设。城市水域整治的景观建设中,可以强调注意保留江河湖泊天然的美学价值,避免将水流置于过多的亭台楼阁等混凝土与砌石形成的人工环境之中。水利工程设施要造成一种人与自然亲近的环境,现代的城市景观设计,应更多注重生物栖息地建设。水利工程还应为公众广泛参与和对儿童进行水环境保护教育创造良好条件。如水生态公园等。
2.6工程施工。在工程施工中,建议强调施工期对生物栖息地进行保护和恢复,避开动植物发育期进行施工。对特殊区域的物种,在施工期要采取其它辅助保护措施,如它处养育等。取料场开挖后应进行适当处理,以满足美观和环境方面的要求,要求合理设置排水、平整地形和改善有利于植被生长的条件。料场区应进行植被恢复,与周围景观相一致。
2.7工程管理。为降低施工环境对生态系统的冲击,保障工程效果的实现,并延长生态工程的寿命,宜强调加强前期的养护和后期的管理,包括维护、监测和评估,并积累数据和经验。
城镇化建设中重要的一环是城乡生态环境统筹协调发展。城镇化是解决“三农”问题的必由之路，而生态环境统筹能促进城镇化的健康发展，两者相辅相成。实践表明，中国城乡经济社会发展的希望和矛盾很大程度上在于城镇化。在新形势下，中国必须加快推进城镇化与生态文明的综合改革，实施生态绿色文明的城镇化战略，走城镇化推动型的城乡环境协调发展道路。在生态文明的视角下，以人的城镇化为核心，加快城镇化发展需要生态环境方面的转变与创新，社会环境的生态化是推进城镇化健康稳定、绿色和谐发展的重要途径。
（一）贵州民族地区概况
1.贵州民族地区民族人口和行政区划
贵州民族地区拥有土地面积10.02万平方公里，占全省总面积17.61万平方公里的56.90%；总人口1381.19万人，占全省总人口3798万人的36.37%。①全区世居苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水、回、白、瑶、壮、畲、毛南、蒙古、仫佬、满和羌17个少数民族。包括黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州三个民族自治州，道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、威宁彝族回族苗族自治县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县和三都水族自治县11个民族自治县。
2.贵州民族地区的生态环境
贵州地处云贵高原，是世界上最大的喀斯特地形分布区，是东亚喀斯特地形发育的中心，是我国喀斯特碳酸岩连片出露最集中的地区，喀斯特地形面积10.91万平方公里，占全省土地面积的61.95%，地形情况复杂，喀斯特地貌具有土层薄、植被差以及水土流失严重的自然特征，喀斯特地区的生态环境十分脆弱，生态环境一旦遭到破坏就很难再恢复。民族地区石漠化区不断扩大，其中较严重的区域集中在黔东南州13.14万公顷，黔南州49.70万公顷，黔西南州35.92万公顷。毕节市石漠化面积最大，占全省的19.79%，其次是黔南州，占全省的16.43%，黔东南州石漠化面积最小，占全省的4.35%。截止2011年底，潜在石漠化②面积黔东南州21.66万公顷，黔南州66.21万公顷，黔西南州22.35万公顷。
（二）贵州民族地区城镇化建设
贵州民族地区所辖三州、十一县，城镇人口占比20.17%，比贵州城镇化率33.81%低13.64个百分点，比全国城镇化率49.7%低29.53个百分点。生产总值与常住人口增长之间存在作用与反作用的关系，二者相关程度比较高，而生产总值与常住人口的关系合理与否，不仅会对经济发展产生影响，同时，也会对社会、人口与环境的协调发展产生积极或消极的作用。在贵州民族地区城镇化建设的过程中，生产总值与常住人口的关系尚不协调，人口数量对资源和环境的压力仍是今后相当长的时期内的主要问题。
二、城镇化建设中产生的环境问题的表现、原因及影响分析
（一）城镇化建设中产生的环境问题的表现贵州民族地区城镇化建设中产生的环境问题突出表现在以下两个方面：
1.环境的破坏
贵州民族地区进行城镇化建设的过程中，对森林植被的过度砍伐的直接后果是水土的迅速流失。植被不再涵养水源、不再固沙固土、不再调节气候，原本覆盖不足的土层没有了植被的保护，在雨水的冲刷下，迅速的流失，而被冲刷走的恰恰是土壤中比较肥沃的部分。民族地区毁林开荒、建设城镇，砍伐大量的林业资源，破坏灌木、草地，森林面积和覆盖率逐年减少。
2.资源的浪费
在推动民族地区城镇化进程的过程中，片面的追求经济的增长、楼层的建设，忽视了民族地区人们的实际需求，以至于出现楼空人去的境况。新建设的社区内只有几家住户，出租、出售房屋的广告频现于住户的窗户上。耗费了大量的人力、财力和物力，牺牲了环境而新建的楼房却没有得到充分的利用。
（二）城镇化建设中产生的环境问题的原因
1.缺乏保护生态环境的基本观念
城镇化过程中生态环境的保护需要生态学观念，民族地区在支配自然、征服自然的同时，盲目的向大自然索取，导致生态失衡，人们没有树立正确的生态学观念。
2.环境法制建设存在诸多缺陷
民族地区环境法制建设一方面存在规定条款不完善的缺陷，另一方面广大民众对自身的权利和义务没有清醒的认识，产生了破坏生态的行为也不觉得是触犯了法律。
3.不能正确处理城镇化与保护环境的关系
生态环境是民族地区城镇化可持续发展的重要前提，由于不能正确处理城镇化与保护环境的关系，城镇化快速发展的过程中对生态环境造成了较大的破坏。因破坏植被、滥开滥挖以及工农业污染等活动对环境造成了难以弥补的损失。
（三）城镇化建设中产生的环境问题的影响
1.对个人身体健康的影响
推进城镇化建设的工矿企业排放的“三废”和人口聚集区的生活污水大量随意排入江河，不仅污染了水源、破坏了水质、影响了动植物的生长，也直接危及了人们的生存和健康。
2.对民族地区环境的影响
一类是森林、土壤资源等原生环境的破坏。另一类是由于工农业生产和人类聚居等生存条件的改变，即次生环境的变迁，自然景观遭到破坏直接导致丰富的民族旅游资源的丧失。
三、贵州民族地区生态环境的保护及对策
（一）立法法律保障
第一，中央政府。国家在宏观调控推进城镇化顺利、高效建设的过程中，要充分利用法律手段和行政手段进行资源合理、有效的配置。充分发挥政府的主导作用，引导贵州民族地区城镇化建设到正常、有序的轨道上来。积极落实“环境保护”、“水土保持”、“节约资源”和“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，支持和促进民族地区民族地区生态保护的法制建设。第二，地方政府。环境立法时地方政府要注重与贵州民族地区的具体情况相结合，具体问题具体分析，有针对性的制定适合本民族地区的法律法规。以事实为依据、以法律为准绳，对破坏环境和生态平衡的个人、企业加以警告和惩治，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。以保护环境、顾及子孙后代的利益为着眼点，来推动城镇化建设进程，促进城镇与生态协调发展。
（二）文化建设宣传
在社会治理中要注重法治与德治相结合，同样在贵州民族地区生态环境的保护过程中，不仅要依靠法律的制定，来制止不法行为，而且要加强文化宣传，从道德和思想方面来提倡人们保护民族地区生态环境。第一，从社区角度出发，可以在民族自治州、自治县组织进行以“生态保护”为主题的社区文艺演出，不仅可以丰富人们的娱乐生活，使社区居民业余生活更加精彩。而且可以加强居民之间的沟通和交流，使居民的联系更加紧密。更为重要的是能够使生态保护理念深入社区、深入人心。社区服务人员还可以在社区的宣传栏上张贴、展示与环保相关的居民自己的作品，尤其是社区中的老人和孩子，充分调动社区成员的积极性和创造性，为环保献言献策。第二，从组织角度出发，可以成立相关环保组织，组织建设进行相关公益环保活动。可以由政府、社区工作人员组织倡导，也可由个体自发成立环保组织，吸引、培养志愿者加入并带动群众参与到环保行动中。并联系企业，获取一定的赞助，帮助公益活动顺利进行。对于企业来说，既树立了积极、负责的公众形象、提高了企业的美誉度和知名度，又在无形中为开拓市场、推广品牌打下了良好的基础。公益环保活动可以唤起社会公民的环保意识，呼吁人们用实际行动保护我们的生态环境、关爱我们的绿色家园。第三，从个体角度出发，个人要逐渐树立生态文明意识，形成健康绿色的生活方式。为保护民族地区生态环境，少开一天车，多走一站地，上班绿色骑行。短距离的步行、骑自行车不仅锻炼了身体也减少了汽车尾气、噪音对民族地区环境的污染。通过携带购物袋减少塑料带的使用，节能减塑促环保。从我做起，从身边小事做起，抵制环境污染，抵制一次性筷子及塑料产品；随手关灯，节约能源；垃圾分类，生活用水循环利用。通过点滴行动，汇聚保护生态环境的浪潮。第四，从大众传媒角度出发，媒体可以制作与民族地区生态环境相关的节目，倡导树立生态经济、绿色发展的观念。大众传媒要加强民族地区环保知识的传播，引导少数民族受众保护环境、热爱环境、建设环境。增强人们的环境意识，倡导树立绿色观念，弘扬绿色文明出行方式。例如传媒可以介绍民族地区的环境问题：水土流失、土地石漠化、耕地面积锐减以及植被破坏等，宣传发展生态农业，指导农民耕种时保护水土、涵养水源，合理使用农药、化肥。发展绿色工业，污水处理再排放，减少对耕地、河流的污染。通过大众传媒的传播，向民族地区介绍环保法律知识，一方面保护人们自己的合法权利，另一方面可以举报阻止破坏生态环境的行为。
（三）处理好城镇化与生态间的关系
城镇化是企业最大的机会，民族地区城镇化推进的过程中，企业发挥着重要的作用。不仅吸收了农村剩余劳动力，解决了人们在城市中的就业问题。而且通过政府的宏观调控和市场机制，企业在追求自身利益的同时，也实现了社会利益的最大化。这就要求企业在发展自身的同时，处理好城镇化与生态间的关系。
1.发展循环经济和生态工农业
贵州民族地区在推进城镇化的过程中能有效的促进山区农村人口向城镇转移，发展循环经济和生态工农业有利于改善生态环境，实现经济社会和生态效益的和谐、统一发展。发展循环经济就是要以清洁生产、可持续发展为基础，建立循环经济型企业，绿色生态农业，例如政府采取在石漠化地区种植金银花等经济效应较好的植物，发展生态农业；积极发展无污染的工业，严格执行污染物排放标准。
2.将绿色指标纳入企业效益范畴
城镇化过程中政府在评价企业经济效益的指标中，将绿色指标纳入企业效益范畴，衡量企业为民族地区社会贡献不仅在于应交赋税还要考虑其为环境、生态带来的价值和利润。通过环境效益的评价来制约和引导企业的发展，促进污染的治理和生态的保护，积极培育污染治理企业。
3.大力发展旅游产业
