时间：2023-03-15 15:06:54
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一、加大市场监管和行政执法力度，深入推进，切实维护良好市场经济秩序
1、进一步加强食品安全监管工作。持续抓好“五制一创建”工作机制落实，落实率达到100%，监督食品经营者依法建立并执行进货查验和进销货台账制度，在农产品市场全面推行“来源溯源制”，完善可追溯制度。在提高规范化管理水平的基础上，不断扩大食品经营示范店覆盖面，力争年内在每个行政村至少建设1家示范店，靠典型示范带动，使全市食品经营业户实现从“要我规范”到“我要规范”的转变。充分利用《特别规定》和《省消费者权益保护条例》查办不落实食品安全四项制度案件，同时注重办案质量，全年查办一批违法数额大的典型案件，提高问题食品查处制效能。培育食品安全五制一创建工作样板所，推广样板所的工作方法和工作标准，促进全局“五制一创建”工作水平的提升。深入推行《食品买卖合同》，力争年内在批发市场、大型宾馆等重点领域的推广应用率达到80%以上。要进一步转变思路，采取“上游把关、抓大促小、规范批发、方便零售”的办法，重点加大对食品批发环节的管理，鼓励、指导建立电子台帐，强化流通领域上游监控力度。要严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，切实规范食品经营行为。组织好集中检查，严厉打击经营有毒有害、假冒伪劣以及不合格食品等违法行为。大力推进商品质量和食品安全信息化网络体系建设，发挥检测车、检测箱等的作用，加强对食品安全检测结果的运用，切实搞好市场预警，提高应对突发事件能力。
2、进一步加强市场监督管理工作。全面实施商品交易市场信用分类监管制度，“四位一体网格化”市场监管模式推广实施率达到100%。督促指导已办理市场登记的主办单位补齐市场登记材料，对未办理市场登记的集贸市场，指导开办单位限期办理，对拒不办理的，及时向当地政府汇报，争取由政府牵头，组织经贸、公安等部门联合取缔。建立健全“两费”停征后市场管理工作机制，强化对市场开办单位的监管，及时纠正市场开办单位不履行服务职责的行为，严格督促其建立健全各项管理制度，防止出现“脱管市场”。抓好161处农资经营示范店的日常监管规范，并全面落实农资商品“两帐两票一卡一书一袋”制度，确保不出现重大农资产品质量事故。要切实做好高致病性禽流感防控工作，加大对禽类产品集中交易市场、城乡结合部集贸市场、发生疫情周边地区市场的巡查力度，全面实施活禽和禽类产品市场准入制度、“挂牌经营”管理制度，严防疫区禽类及其产品和病死禽类流入市场。
3、严厉打击传销违法活动。突出抓好对传销活动的从严打击和长效机制建设工作，继续强化领导协调机制和部门执法协作机制，依托打击传销规范直销信息系统，建立传销、非法直销违法人员、企业案件信息库和“黑名单”制度；进一步加大考核力度，深入推进“无传销社区”创建工作，努力争创“无传销市”。要在认真履行打传职责的基础上，加强与公安等部门的协作配合，确保执法人员人身安全。
4、深入治理商业贿赂。依据《反不正当竞争法》的规定，以查处商业贿赂为重点，推进公平交易执法办案管理系统建设，并与企业信用分类监管系统有机关联，将执法领域向工程建设、产权交易、土地出让、资源开发和经销等群众反映强烈的热点难点领域拓宽，查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为。继续开展房地产行业和零售商、供应商交易行为两个专项治理，及时总结推广经验，研究解决问题，推动工作深入开展。上半年组织对大型零售企业实施普查，加强对垄断案件查办规律和方法的探索调研。
5、深入整顿规范广告市场秩序。继续把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，进一步加大监测力度，强化对广告环节的监管。要积极开展广告扶农、助农活动，开展种子、农药、化肥等农资广告的专项整治工作，有效遏制和查处损害消费者权益的违法广告，切实维护人民群众的利益。积极履行指导广告业发展的职能，加强对广告行业自律工作的指导，促进广告业健康发展。积极探索网络市场监管机制，对辖区经营性网站进行全面调查摸底，定期对经营性网站的广告信息进行检查，严厉打击网络经济中的违法行为，维护良好的网上交易秩序。
6、深入开展商标专用权保护。加强对各种品牌商品专卖店、店及批发零售市场和商标印制单位的检查监督，严厉查处使用假商标、假产品标识、仿冒他人商标等各类商标侵权案件，突出保护涉农商标、地理标志、驰名商标，对达到商标犯罪立案标准的及时移送司法机关追究刑事责任。在城区工商所推行“商标授权经营制度”，力争市局该项制度在我局试点，对大型超市重点商品实行商标查验备案制，推进商标监管的规范化。
7、进一步做好合同监管工作。以房地产、旅游、物业管理等领域为重点，严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为；采取部门会审、专家点评、群众参与等方式，加强对银行信贷、电信消费、保险、供气供热等格式合同的审查备案，并推行合同示范文本，继续加强合同格式条款加注标记工作。认真贯彻《省守合同重信用企业认定办法》，将信用评价体系引入“守重”企业认定；继续深化“企业伦理与社会责任”大讨论，进一步增强企业的社会责任意识。丰富完善企业信用信息数据库，加强企业和个体工商户信用分类监管，年内向社会公示良好、不良信息两次。
8、进一步做好安全生产监管工作。认真排查辖区内可能危害人体健康、存在重大安全生产隐患、威胁公共安全、破坏环境的企业以及商场、娱乐场所等公共聚集场地，加大巡查力度，做好巡查记录，确保监管到位。积极参加当地政府组织的安全生产专项整治活动，不断完善安全生产监管的部门协作机制，提高监管效能。
9、进一步加大无照经营专项整治力度。积极争取党委政府支持，落实查处取缔无照经营联席会议制度和前置审批部门的职责分工，提高监管执法合力。健全市局、工商所、综合执法队、网格执法组四级目标管理体系，严格落实属地监管责任制，以食品、药品、农资和涉及安全生产、影响社会稳定的领域和行业为重点，坚决查处取缔无照经营，确保无照率控制在3%以内，单体无照经营存续时间不超过7天。坚持疏堵结合、区别对待的原则，做到治理与引导相结合，引导帮助符合条件的经营者取得合法经营资格，特别要关心扶持社会弱势群体合法经营。
10、深入推进重要商品和特殊市场监管。继续加强对成品油、粮食、肉类、汽车等重要商品市场的监管，加强对房地产市场及相关市场的规范管理，积极配合有关部门开展打击走私贩私、扫黄打非等专项整治，积极参与社会治安综合治理，加强对互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所等服务行业的监管，扎实开展校园周边环境治理、查处取缔“黑网吧”等各项工作。
11、进一步改进和提高行政执法工作。以涉及公共安全、消费安全、生产安全和社会安全等领域和行业的经济违法行为为重点，严厉查处危害国家、企业和人民群众切身利益的大案要案。对于情节轻微、没有危害后果的行为，要立足促进企业健康平稳发展，加强预警和行政指导，促进合法经营；对于情节较重的违法行为，也要分清原因，区别对待；依法进行的罚款，一般按裁量区间下限执行。深入落实行政指导五项制度，以重要事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见为主要内容，加强事前引导、事中规范、事后巩固，降低行政成本，促进社会和谐。严格控制涉企检查，坚决杜绝多层次、多部门的重复检查；严格强制措施备案编号管理，坚决杜绝随意查封、扣押等行为；完善“统一掌控制”，加强对重大、疑难、敏感案件或涉及特殊行业、特殊企业违法行为查处的统一审批立案、统一调度指挥，营造宽松发展环境。进一步加强执法监督，继续完善行政执法责任制、执法监督制、案件核审制、大要案件集体研究决定制、案件回访制、案卷评查制、评议考核制等一系列规章制度，普遍推行“说理式办案文书”，每半年进行一次全面执法检查，一般程序案件回访比例不低于10%，着力对执法行为进行全面、全方位的规范，确保经核审通过的案件不存在行政诉讼终审败诉，行政复议被撤销、变更或确认具体行政行为违法的现象，全面提升系统依法行政工作水平。
二、充分发挥职能作用，深化服务，积极促进经济又好又快发展
12、努力推进经济发展方式转变。严把市场主体准入关，严格前置审批条件，对于不符合国家产业政策要求的，一律不得登记。严格按照实现节能降耗、降污减排、资源节约目标的要求，依法做好产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更登记、注销登记或吊销营业执照工作。在严把市场准入的同时，采取措施积极推进平等准入，凡是国家法律、法规和国务院决定没有明令禁止或限制的行业、商品，均允许市场主体平等进入，允许生产经营。加大现代服务业扶持力度，着力提升金融保险、现代物流、科技与信息服务、房地产中介、商务服务等现代服务业发展水平，做强做大一批服务业重点企业。把载体建设作为中介服务业发展的基石和突破口，严格落实项目建设年度责任制，年内培育发展2－3个重点项目，中介服务业企业户数、注册资本、增加值增速保持14%以上。扶持下岗失业人员、退役军人、返乡农民工创办个体工商户、私营企业，认真落实个体经营业户试营业制度，将受惠群体扩大到退役军人和返乡农民工.加强对就业再就业的指导和服务，在各工商所设立咨询窗口，发挥基层私个协会作用，组织开展送法进企业、创业咨询培训、职业技能培训，配合有关部门举办帮扶就业招聘会、洽谈会和再就业培训班。积极规范人才劳务市场，对招聘企业实行申报备案制，对重大招聘活动实行工商监督岗制，配合有关部门严厉打击各类“黑中介”，维护劳动者的合法权益。加强对企业登记管理数据的监测分析，每月向市政府提报一次各类市场主体经济运行分析报告，为政府实现经济改革目标、制定产业政策等提供决策参考。
13、大力扶持各类市场主体健康发展。进一步优化内部工作流程，在完善首问责任制基础上，实行一对一行政指导制度。对守法经营、不涉及前置审批、无法按时出资或生产经营暂时出现困难的各类企业，依法允许延长出资期限。对市政府确定的重点项目，继续实行“绿色通道”、“直通车”服务，直至办结。深入贯彻落实市局促进经济平稳较快发展的“32条”意见和上级有关扶持政策，按要求组织开展“十百千大走访活动”，了解企业实际需求，分门别类制定支持政策。每位中层以上领导干部都要联系5－10户企业、个体工商户，帮助解决生产经营中遇到的实际问题。进一步提高服务效能，继续做好网上年检工作，推广使用电子执照，力争市局“年检网上申报备案制”在我局试点。认真落实好省局《关于认真落实各项扶持政策促进全省企业又好又快发展的意见》，积极做好股权出质、出资和小额贷款公司、担保公司、村镇银行登记工作,鼓励股权出质、动产抵押获得金融机构贷款，为企业特别是中小企业提供新的低成本融资担保渠道，解决融资难题。
14、继续深入推进品牌战略。支持企业深化商标广告战略，在重点镇（处）设立品牌指导服务站，深入开展“一所一标”活动，年内全市商标注册申请量增长15%以上。加大推动品牌战略的支持力度，大力扶持和培养一批国内外知名品牌，2012年，力争全市新增驰、著名商标4件以上，努力提高我市企业品牌的知名度和市场竞争力。
15、加大服务社会主义新农村建设工作力度。2012年，全市要引导新注册农副产品商标30件以上，再申报地理标志证明商标1件。实现由培育规范农村经纪人，向提高农村经纪人服务农村经济发展能力转变，发展农民专业合作社100家以上、农村经纪人600人以上。本着依法、自愿、有偿和进退自由的原则，允许农民以土地承包经营权出资，成立农村土地流转合作社，促进农村土地流转和农民增收。进一步加大“合同帮农”力度，积极引导农业专业合作社发展“订单农业”，重点镇（处）、企业、村庄、农户的合同履约率达到95%以上，“订单农业”二次分配普及率达到20%以上，拥有地理标志、省著名商标的“守重”企业、协会的涉农合同示范文本使用率达到95%以上。继续深入开展“红盾护农”专项行动，以种子、肥料、农药、农机具及零配件等农资商品打假为重点，集中开展整治行动和农资质量监测工作，带动农资市场整治行动深入开展。引导农资经营者建立购销台账、质量追溯、质量承诺、重要农资备案、种子留样备查公告等自律制度，加快推广“农资及食用农产品市场监管预警系统”，建立农资市场监管的长效机制。
16、进一步加强协会能力建设。以《市私营个体经济协会关于进一步加强私营个体经济协会基层协会建设的意见》为指导，夯实基层协会基础。把走访企业、了解状况，向政府反映企业呼声，搭建企业合作平台等，当作今后协会工作的重点，努力当好会员心声的代言人，合法利益的维护人，政策渴望的协调人，行业沟通的经纪人，组织开展扶贫帮困、送法进企业、对口洽谈、人才招聘等活动，扶持帮助企业度过当前遭遇的困难，为抵御世界金融风暴带来的负面影响多做贡献。
三、深入开展消费维权工作，创建安全健康的消费环境
17、进一步强化消费教育引导。紧紧围绕“消费与发展”年主题，以引导消费、拉动内需、活跃市场、促进增长为主线，精心组织开展“3.15”大型宣传、名优企业形象和名优商品服务展示、消费者满意单位评选等活动，改善居民消费预期，引导提高消费信心。进一步加强消费教育咨询，每半年组织开展一次商品比较试验、消费调查、消费课堂、消费体验活动，帮助消费者提高识真辨假能力，促进科学、健康、文明消费。
18、进一步强化维权体系建设。突出抓好12315行政执法体系建设，严格落实“三个五”工作运行机制，认真办理好消费者的每一件申诉举报。深入开展“局长在线”、“社会开放日”、“回访消费者”等活动，做大做强12315服务品牌。要建立健全工商机关与相关部门在消费维权方面的协作机制和联席会议制度，形成消费维权整体合力。充分发挥“专家团”、涉农维权站、消费维权联盟、农机投诉站的作用，全面提升消费维权工作水平，以增强消费者的消费信心，使消费者敢于消费、放心消费。积极构筑对商品和服务的社会监督体系，建立实施“消费维权披露制度”、公开受理申诉制度、典型案例会审制度，强化社会舆论监督力度。
19、深入推进“一会两站”建设。年内组织开展两期法律法规及技能培训，重点在提高“一会两站”工作人员维权调解能力上下功夫。加强同地方党委政府、村（居委会）的沟通和联系，使“一会两站”真正上升为政府层面工作，提高维权工作层次和公共服务能力，一会两站建设率100%，作用发挥率80%以上，其中作用发挥示范率10%以上。进一步研究制定消协分会的各项制度及考核办法，多方筹措办公经费，逐步解决维权经费不足问题。
四、紧紧围绕工商文化建设主题，全面加强基层建设和队伍建设，夯实工作基础，推动工商行政管理事业不断向前发展
20、深入开展学习实践科学发展观活动。把解放思想、转变观念作为工商文化建设的先导和主旋律，从三月份开始，利用六个月的时间，深入开展学习实践科学发展观活动，认真学习、全面掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，认真查找工作中存在的不符合科学发展、不利于科学发展的问题，注重从思想根源上找原因，从建立长效机制上制定和落实整改措施，真正做到“让党委政府放心、让人民群众满意”，努力实现干部队伍受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。
21、抓住文化建设的核心，着力提高队伍素质。进一步加大培训力度，在培训内容上，主要根据总局“三定”方案和目前系统内干部职工岗位职责情况，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，着力提高培训的针对性和实效性。在培训模式上，努力创造条件，创新培训手段，推行案例式教学、体验式教学等，丰富授课方式，切实提高广大干部职工学习的积极性。在坚持实行闭卷考试、开展业务比武等传统检验方式的同时，继续推进教育培训质量评估制度，在参训人员中开展问卷调查、开座谈会、抽选“1小时授课教师”等活动，对各岗位教育培训情况进行质量评估，检验教育培训效果。深入落实我局《关于开展“增强自主创新能力全面提升工作水平”活动的实施意见》，每个机关各部门至少申报一项创新性工作，及时汇集和提炼在创新活动中形成的新思路和新成果，指导工作实践，营造特色创新文化氛围。继续抓好中层干部定期演讲、新公务员定向培养等制度的落实。结合专业特点，选拔部分新进公务员到市局机关锻炼，推进干部队伍向专业化、能力化方向稳步迈进。
22、综合运用多种文化载体，营造和谐工作氛围。以“爱我工商、干好工商”为主题，进一步加强思想政治工作，一级抓一级，一级对一级负责，着力解决队伍作风中存在的突出问题。进一步加强和完善局务公开、政务公开工作，鼓励干部职工踊跃参与民主监督，使两公开由形式迈向实质。在系统不同年龄层次、不同业务岗位、不同模范代表中，开展单项、综合项目的评比表彰活动，充分发挥典型的示范、引导、激励、辐射和带动作用。认真组织好“迎国庆”歌咏比赛和系统篮球比赛等活动，丰富干部职工文体生活，通过开展丰富多彩的工商文化建设、“四型工商”创建，激发干部职工工作活力，形成团结向上、爱岗敬业、无私奉献、文明和谐、争先创优的基层工商文化氛围。继续大力推进心理健康工程，培养阳光心态，塑造干部职工健全的人格和良好的个性心理品质，达到全体干部职工之间共同目标的一致性和个体目标的相容性，建立和谐的人际关系，让干部职工主动快乐地工作。
（一）深入推进“质检利剑”行动。重点抓好五个专项行动：一是深入开展农资专项打假行动。以化肥和农药为重点产品，重点打击化肥产品有效养分含量不足、虚假标识，无证生产化肥、农药以及在草甘膦制剂生产过程中以铵盐冒充异丙胺盐等违法行为。二是深入开展建材专项打假行动。以建筑用钢材、水泥、防水材料、墙体材料、装饰装修材料、木地板、采暖散热器为重点产品，重点查处无证生产、偷工减料、以次充好、以不合格品冒充合格品、甲醛等有毒有害物质释放量超标、假冒他人厂名厂址等违法行为。三是深入开展汽车及其配件产品专项整治行动。汽车以专用校车为重点，重点查处专用校车不符合国家强制性标准和未经强制性认证等违法行为。汽配以制动器衬片、制动液、安全气囊灯为重点，重点打击无证生产、不符合强制性标准、以假充真、废旧翻新以次充好等违法行为。四是深入开展汽柴油产品专项整治行动。重点查处汽柴油辛烷值、抗爆指数、铅、锰等指标超标和用溶剂油冒充汽柴油等违法行为，尤其要查处汽油含有硅化物等有害成分和违法添加乙醇、甲醇及其他溶剂油等违法行为；严厉查处加油站缺斤短两，利用加油机作弊等行为；严厉打击制售“土炼油”违法行为。五是深入开展以儿童用品为重点的日用消费品专项整治行动。以食品用纸制品、食品用塑料制品、餐具洗涤剂和消毒剂、食品陶瓷容器、压力锅等为重点产品，重点查处食品相关产品生产加工环节违规使用回收废旧材料，食品容器、包装材料超范围超限量使用添加剂，有毒有害物质超标等以及伪造或者冒用他人厂名、厂址的违法行为。以电动玩具、童车、汽车安全座椅、奶瓶奶嘴、纸尿裤为重点产品，重点查处生产不符合国家强制性标准产品、有毒有害物质超标、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、伪造或冒用他人厂名厂址、未取得ccc强制性认证或超认证范围生产、标识欺诈等违法行为。以手机及其配套充电器、手机电池、移动电源为重点产品，重点查处生产不符合国家强制性标准产品、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、伪造或冒用他人厂名厂址、未取得ccc强制性认证等违法行为。
同时，各县应结合本地实际认真开展其他专项执法打假活动。一是围绕国家化解产能过剩政策的实施，开展打击制售淘汰产品违法活动。重点打击生产国家明令禁止和淘汰产品如制售“地条钢”、“无证水泥”等违法行为。二是围绕节能环保，开展环保家具认证、能效标识管理产品等领域的执法打假工作。三是围绕保障和改善民生，开展“清新居室”行动，严厉查处室内装饰装修材料甲醛等有毒有害物质释放量超标等违法行为。
（二）认真落实全省“双打”各项工作部署。各县要按照2014年全国、全省“双打”工作要点，保持“双打”高压态势，在抓好相关专项行动落实的同时，应重点抓好国务院《关于依法公开制售假冒伪劣商品和保护知识产权行政处罚案件信息的意见》的实施工作。
（三）着力推进“12365”系统建设应用。各县要结合自身实际，进一步加强12365工作平台的建设。要进一步健全工作制度，严格12365值守制度，确保值班电话24小时畅通，及时处理群众举报投诉。
（四）积极推动执法打假工作改革创新。2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，各县要按照全省质监工作会议确定的改革要求，积极推动执法打假工作的改革创新。一是适应分级管理体制改革，创新执法管理工作。各县要按照综合执法、统一管理、系统联动的要求，加强执法管理。二是适应政府职能转变，强化事后监管执法打假。围绕提高执法打假工作的有效性，积极推动建立多元共治假冒伪劣问题的工作格局。第一，各县要通过建立健全稽查建议书、约谈、承诺等制度，推动地方政府落实守土有责、守土负责、守土尽责的专项打假和区域整治责任。第二，构建社会积极参与执法打假工作的平台。当前，要以开拓电子商务产品执法打假作为突破口，构建社会共同参与的执法协作平台。第三，创新执法方式。大力推进技术执法，将标准规范、检测手段、技术装备应用到执法各个环节，不断加强技术手段在执法工作中的运用。执法人员要具有熟知产品标准、读懂检测报告、分析质量问题等技术执法能力。各县要探索构建以执法打假重点产品目录为指导的工作模式，通过案件分析、专项总结、企业调查等方式，确定本地区的执法打假重点目录，有针对有重点地开展执法打假工作。
二、相关要求
（一）加强组织领导。各县要按照省局和州局的统一安排，结合本地实际，精心组织，周密部署，加强领导，针对当前的新形势，及时制定本年度执法打假工作方案，并按方案的要求抓好各项工作的落实。做到有部署、有落实、有检查、有奖惩。
（二）严格规范执法程序。各县要严格执法办案程序，不断优化执法流程，积极推行违法案件查处网上运行工作。
（三）加强作风建设。各县要继续加强对执法人员的教育管理，要大力提倡公正执法、文明执法、廉洁执法，坚决纠正庸懒散和不作为、乱作为、慢作为、乱收乱罚等不正之风，维护科学、公正、廉洁、高效的质监形象。
一、提升法治思维和法治意识
1、加强法治学习。认真组织学习党的十关于法治建设的新论述，加强对法治建设的新理解，充分发挥法治在社会管理中的作用，运用法治思维和法治方式开展工作。落实领导干部学法制度，实现领导干部定期学法制度化。贯彻党委（党组）中心组定期学法制度，每年集中学法不少于2次。
2、以制度建设为中心，加强科学民主决策。完善行政决策机制，重大决策事项，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。依法完善行政听证制度，建立健全重大行政决策合法性审查制度，并经部门领导班子会议集体讨论决定。积极组织重大行政决策风险评估，凡是有关卫生改革和人民群众切实利益的重大政策，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，进行社会稳定和医疗卫生机构稳定和发展风险评估。研究制订相应的风险预警机制和风险化解处置预案。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。
3、法制宣传常抓不懈。创新形式，拓展法制宣传新阵地。开展第八个行政执法服务月活动，并以此为契机，切实做好法治宣传月活动，努力营造学法、守法、用法的良好社会氛围。加强与新闻媒体的联系，大力宣传卫生系统法治与依法行政工作中取得的成效、典型事例，扩大社会影响。积极举办系列卫生法治讲座、法治征文、讲演比赛等活动，大力弘扬“淮医”精神，提高医务人员的职业道德水平，建设体现和谐卫生主题、具有行业特色的法治文化。
4、精心准备，做好“六五”普法中期检查工作。今年是“六五”普法的重要实施年，也是“六五”普法中期督导检查年。全系统要把做好“六五”普法中期督导检查工作作为当前的一项重大工作,并作为全年法制宣传教育的工作重点,结合实际,制定自查方案和措施,认真进行动员部署，做好中期迎检工作。
二、规范行政执法行为，加强行政执法监督
5、持续推进卫生行政执法队伍建设。健全完善行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制，根据我国法律法规等相关政策、规定的实时更新，及时组织执法人员的培训与考核，完善行政执法人员的法律知识和业务知识储备，实现执法依据的动态调整和与执法人员法律水平的及时更新，提高执法水平。坚持执法人员持证上岗和资格管理制度，做好执法证的申领、换发工作。
6、继续深化行政权力网上公开透明运行工作。做好权力库的维护和及时更新，以最新法律法规为依据，根据机构职能转变，实现权力库的动态调整。根据省市要求，在省、市相关部门的指导下切实做好行政审批制度改革，进一步取消、下放和调整行政审批项目。对行政审批事项，依法压缩服务时限，优化服务流程，固化审批程序，提高审批效率，明确监督制约环节。量化行政处罚自由裁量基准。加强法制监督，清理和维护行政执法人员库，核实、修改、完善执法人员信息，并完成年度注册工作。落实重大行政处罚、许可案件的备案审查，推进行政权力网上规范、公开、透明、高效运行。
7、深入开展卫生行政执法案卷评查工作。健全卫生行政执法的监督约束机制，形成案卷评查工作的常态化，将卫生行政执法案卷评查工作纳入日常监督管理和检查，定期对评查结果进行通报，明确奖惩制度，鼓励先进，学习典型，交流经验。加强卫生行政执法评议考核。
8、坚持文明执法，改进行政执法方式。继续开展说理式执法，逐步推行行政指导等柔性方式，认真落实省《全面推行行政指导工作的意见》，把行政指导贯穿于行政执法的全过程。在卫生行政执法过程中，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意，以有效地实现行政目的。建立行政指导工作制度，规范行政指导程序和执法文书，重视收集典型案例。
9、提高卫生法制建设质量，切实维护法制统一。严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，完善规范性文件制定程序制度，制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，进行合法性审查。完善规范性文件备案制度，严格执行《市规范性文件制定和备案办法》。定期对规范性文件进行清理，清理后及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
三、妥善处理矛盾纠纷
10、妥善解决矛盾纠纷，推动行政调解规范化建设。认真贯彻执行市人民政府下发的《市行政调解办法》（淮政发〔2012〕186号），正确适用行政调解程序，规范行政调解行为，推进医疗责任保险制度的建立和完善，为化解医疗纠纷提供保障。根据工作实际，进行案件分析，加强交流，总结经验，积极探索医疗纠纷调解机制，提高行政调解水平。积极开展行政纠纷信息报告分析工作，充分发挥行政调解工作了解民意、反映群众诉求、服务领导决策的作用。
11、加强行政复议、应诉工作。充分发挥行政复议在依法行政中的作用，建立复议与的互接机制，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。建立行政复议专家咨询和论证制度。对存在较大争议、专业性难度较大、法律适用存在重大分歧的复杂案件，通过征求意见、召开论证会等方式征求专家意见；建立行之有效的行政复议简易程序。要尽量简化内部工作流程，建立重大案件分析制度。加强行政复议基础工作，规范行政复议统计和档案管理工作。做好行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
12、扎实推进“阳光”四位一体工作机制，利用好网络这一新兴媒体，保证矛盾纠纷在法治轨道内妥善解决。积极引导人民群众合法、理性的通过“阳光纪检”、“民生通道”、“阳光”、“12345”政府公共服务平台四种渠道表达利益诉求。对各类矛盾纠结明确专人主抓，确保有帖及时发现，跟帖及时作出，问题及时解决。完善网络舆情的预警研判制度，建立快速反应机制，加强引导，形成合力，将矛盾纠结化解在萌芽之中。
为了解我市2015年度性病防治、艾滋病免费自愿咨询检测（下称VCT门诊）及麻风病防治工作开展情况，发现存在问题，总结工作经验，进一步推动我市性病综合及麻风病防控工作，根据《市卫生局关于开展市2015年度皮肤性病综合防治工作考核的通知》（三卫[2016]14号）文件要求，我局于2016年1月中旬组织专业技术人员，对全市医疗卫生单位进行综合考核。现就有关考核结果通报如下：
一、考核单位
（一）性病皮肤病综合防治工作
9家市级医疗单位：市慢性病防治中心、市妇幼保健院、市人民医院、市中医院、农垦医院、总医院分院、425医院、华侨医院、广州中医药大学附属粤海医院。17家基层医疗单位：田独卫生院、荔枝沟卫生院、育才卫生院、马岭卫生院、崖城卫生院、保港卫生院、梅山卫生院、林旺卫生院、藤桥卫生院、凤凰卫生院、河西社区卫生服务中心、河东社区卫生服务中心、南滨农场医院、南田农场医院、南岛农场医院、南新农场医院、立才农场医院；4家艾滋病免费自愿咨询检测门诊：市疾病预防控制中心、市慢性病防治中心、市人民医院、市妇幼保健院。
（二）麻风病防治工作
4家综合性医院；11家基层卫生院；5家农场医院；3家社区卫生服务中心。
二、考核内容
（一）性病综合防治工作
1.性病疫情监测；2.性病临床干预与健康教育；3.性病实验室建设；4.性病试验项目；5.性病监测
（二）艾滋病免费自愿咨询检测
1.组织措施；2.咨询室建设；3.咨询服务一资料管理；4.HIV检测能力；5.工作任务完成及效果。
（三）麻风病防治工作
1.组织管理；2.现场管理；3.宣传教育。
三、考核方法
（一）现场考核：采取听取汇报、访谈、查阅资料、现场查看等方式进行；
（二）反馈：现场考核完成后，考核组对各单位完成任务情况进行汇报，对存在问题进行反馈。
四、考核结果
（一）皮肤病性病综合防治工作考核情况
1.性病综合防治工作
2.艾滋病免费自愿咨询检测（VCT门诊）工作
（二）麻风病防治工作考核情况
五、主要存在问题
（一）皮肤病性病综合防治工作
1.性病疫情监测工作
一是性病疫情管理。性病现场准确性复核，要求梅毒、淋病病例报告准确率不得低于85%。此项考核发现：农垦医院、市人民医院、市妇幼保健院、市中医院、425医院、华侨医院及广州中医药大学附属粤海医院梅毒准确性低于85%。淋病病例报告准确率低于85%的是市人民医院、市妇幼保健院、市中医院、中国人民总医院分院、425医院、华侨医院及广州中医药大学附属粤海医院；二是定期开展漏报自查。要求每年开展两次漏报调查，有通知、小结、自查报告、覆盖主要报病科室等，漏报率小于5%，自查报告应向上级及存在问题进行反馈。此次考核发现：425医院、广州中医药大学附属粤海医院未完全开展此项工作；三是性病知识培训。要求举办二级性病专业培训，资料齐全，培训内容包括“性病诊断与报病标准”。此项考核发现：425医院、华侨医院及广州中医药大学附属粤海医院有开展培训，但资料不全。
2.性病临床干预与健康教育工作
一是性病咨询与检测服务。要求向性病门诊就诊者主动提供咨询检测服务，首诊者梅毒检测率不低于80%。此项考核发现：425医院、总医院分院、农垦医院、市中医院、华侨医院、广州中医药大学附属粤海医院首诊者梅毒检测率均低于80%；农垦医院现场被发现性病门诊医生未主动向性病就诊者提供咨询检测服务1例；二是干预包服务发放。要求向性病门诊就诊者发放“性病干预服务包”，登记发放情况并上报。此次考核发现：425医院存在发放率较低且登记不完整。
3.性病实验室建设
一是华侨医院、广州中医药大学附属粤海医院人员2015年度未派专职实验室人员参加省级及以上性病实验室诊断技术培训，无培训证书；二是市人民医院、华侨医院及广州中医药大学附属粤海医院无专项经费投入实验室；三是425医院、华侨医院仪器设备，实验室缺乏规定应有的仪器设备。
4.性病试验项目
一是425医院、总医院分院、市人民医院、华侨医院、市妇幼保健院、市中医院及广州中医药大学附属粤海医院未开展暗视野检查梅毒螺旋体；二是华侨医院未开展淋球菌培养或涂片革兰氏染色镜检。
5.实验室管理工作
一是广州中医药大学附属粤海医院未制定实验室制度文件；二是广州中医药大学附属粤海医院无实验室标准操作规程；三是市慢性病防治中心、425医院、市人民医院、农垦医院、市妇幼保健院、市中医院及广州中医药大学附属粤海医院检验项目分类有登记不全（缺乏临床诊断）现象；四是总医院分院、华侨医院及广州中医药大学附属粤海医院实验室室内质控工作未开展或开展不完善。
6.性病监测工作（基层医疗机构）
一是藤桥卫生院、林旺卫生院、南新农场医院、河东社区卫生服务中心、崖城卫生院、梅山卫生院、立才农场医院、南岛农场医院对市级下传文件存档不完整；二是荔枝沟卫生院、南滨农场医院、立才农场医院、南岛农场医院年度工作计划、阶段性总结及年终总结不全；三是凤凰卫生院、保港卫生院二级专业培训资料不全；四是性病健康教育促进方面。南岛农场医院、凤凰卫生院、马岭卫生院、保港卫生院、南田农场医院、河东社区卫生服务中心门诊宣传栏、宣传海报、折页或小册子等宣传资料不全。
7.艾滋病免费自愿咨询检测（VCT门诊）工作
一是市人民医院、市妇幼保健院HIV实验室检测资料未设独立保存；二是市人民医院对艾滋病自愿咨询者抗体检测后提供咨询的比例未达到100%标准要求。
（二）麻风病防治工作
一是凤凰卫生院、南滨农场医院未能及时开展并协助完善麻风防治随访现症或愈后病人及其家属检查资料情况；二是农垦医院、河东社区卫生服务中心、南新农场医院、凤凰卫生院未能及时上报可疑病例、现症及愈后病人的资料管理情况。
六、下一步工作要求
（一）加强领导，提高认识
1.继续加大对性病综合防治工作的投入力度，科学认识通有过性病疫情监测、临床干预、健康教育促进，对遏制性病传播、降低艾滋病感染机率的重要意义。
2.加强对麻风防治工作的重视程度，积极配合麻风病防治中心开展麻风病人的防治工作，健全麻风防治工作管理小组，确保各项防治措施有效落实。
（二）加强培训，完善队伍建设
岗位业务知识熟练与否直接影响性病及麻风病防治各项工作的开展，各区卫计局要加强各辖区基层医疗单位开展性病及麻风病人员的专业培训力度，完善队伍的能力建设，提升基层队伍能力。
（一）规范行政执法行为。强化程序意识，严格按照
法定权限和程序行使权力、履行职责，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。落实行政执法责任制、监督制和过错责任追究制。
（二）规范自由裁量行为。落实《省劳动保障监察行政处罚自由裁量适用规则》，进一步科学合理细化、量化行政执法自由裁量权，重点强化对行政处罚、行政审批和劳动用工、人力资源市场、社会保险等领域行政执法行为的精细化管理。
（三）落实行政执法监督。积极配合省厅接受省人大常委会会《社会保险法》实施情况的专项检查。认真部署，接受市人大常委会对《就业促进法》及实施条例的实施情况的专项检查。主动接受上级机关、司法机关对人力资源社会保障领域各类抽象行政行为、具体行政行为实施的监督。
（四）做好规范性文件清理、审查及备案工作。及时清理与上位法不一致或者相抵触的内容，按照科学、依法、民主决策的要求，加强对规范性文件制订、审查、、报备等各个环节的管理。
（五）做好行政复议及应诉工作，依法妥善处理法律事务。严格按照规定时限制作行政复议及诉讼答辩材料，提交证据、依据和其他相关材料，确保胜诉率达95%以上。积极推行重大行政诉讼案件行政首长出庭应诉制度。妥善处理各类涉法事务，维护相对人合法权益，树立法制工作机构良好形象。
二、加强人力资源社会保障法制宣传教育
（六）大力开展《社会保险法》、《就业促进法》等各类人力资源和社会保障法律法规的学习培训工作。各级各部门领导干部带头学法，各单位结合办公会等形式进行依法行政文件和人力资源社会保障政策法规的集中专题学习，做好学习笔记，组织法律知识考试。根据社会保险法配套法规规章规范性文件的颁布情况，适时举办培训班，对人社系统内工作人员及用人单位人力资源部门管理人员进行业务培训。
（七）广泛开展各类普法宣传活动。落实“六五”实施规划，制订年度计划。注重发挥媒体、广播、电视、报刊、网站的宣传渠道作用，扩大普法宣传的覆盖面和影响力。以开展“法律六进”、“12.4”及各类大型招聘会等活动为契机，有针对性的进行普法宣传教育，营造良好的法治环境。
三、积极开展法治单位创建工作
（八）各县、市、区人社局，局属各单位要及时制订2014年创建法治单位工作计划，加强领导，抓好相关任务的分解落实。建立健全创建工作领导组织，并根据人员变动及时作出调整。
二是强化责任意识。食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，要求广大干部职工不断强化责任意识，始终把人民群众的饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，用实实在在的工作成效赢得人民群众的满意。市食药监局以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，针对机关工作纪律、工作作风、行政效能等方面存在的突出问题，开展为期一个月的机关作风大整顿，进一步落实整改措施，改进机关作风，提升工作效率，树立新机构新面貌新形象。
三是强化学习意识。俗话说，“打铁还需自身硬”，只有提高食品药品监管系统全体干部的业务素质能力，才能把食品药品监管工作做好做全。结合省食品药品监督管理局全面开展培训季的要求，以教育培训和省换发行政执法证为契机，组织全体干部职工每周五早上集中学习食品药品监管的法律法规，加强业务学习，全力打造学习型单位,更好地适应食品药品监管工作需要。
四是强化服务意识。坚持“马上就办”， 市食药监局以党的群众路线教育实践活动中“马上就办”和“四下基层”为载体，明确“马上就办”事项，突出问题导向，找准项目载体，开展多种形式的督查。推进行政服务更加规范，结合机构改革，积极推进“三集中”，除了将所有行政审批事项全部进驻市行政服务中心办理外，还下放审批权限，把原来卫生局在办证大厅受理的餐饮服务许可证下放给基层监管所，大大方便了群众办事，提升了服务水平。
五是强化创新意识。在全省率先启动了食品生产经营抽查监管系统，确保食品安检的公平公正性，提高了食品监管的效率，有效保障我市食品卫生安全。坚持平台支撑，向市政府提出建设__市食品安全智能监管系统方案，通过企业生产管理流程信息化上报，实施信息化监管，实施过程监控，建立起依托于信息化的工作机制。
每逢岁末年初，起草工作要点就成为各机关、企事业单位“笔杆子”们必做的“功课”。那么，我们该如何针对下一年度的工作目标、任务、措施作高度概括，条理叙述，准确表达，以增强工作要点的指导性、预见性、可行性和约束性呢？具体来讲，主要应把握好三项基本要求。
一、内容选择要抓住中心，突出重点，概要安排
工作要点是各单位用于部署和安排年度工作的一种专用文种。其内容涉及的多是工作的总体思路、主要任务、重要措施等中观问题，略具可操作性。写作时，执笔人既要抓住中心工作，选择总体目标、主要任务、关键事项等内容作为重点，又要高度概括，择其要者而述之。切忌不分轻重主次，把所有工作甚至日常事务性工作都罗列到“要点”中来，弄成“大杂烩”。首先，执笔者要充分调查研究，把握全局工作，在熟悉全面情况、掌握工作重点的基础上理清头绪、分出主次，找出主要工作，列出工作要点。其次，要科学设置目标，根据党和国家的方针、政策以及上级的有关指示、规定，结合本单位的具体情况，以科学的态度、求实的精神，既不过高又不过低地制定目标，使目标明确、具体、量化，让人一目了然。第三，要周详制定措施，围绕创新性、针对性、可操作性，清楚交代每个事项的做法、程序、要求，做到既有定性要求，也有定量指标。比如某学院工作要点在分解“以拓展学历教育为主题，提高继续教育办学质量和效益”目标任务时，制定了“做好学历成人教育”、“加大短期培训力度”等具体措施的同时，还提出“2011年增加5个以上培训工种类别行业，培训规模力争达到5000人次。”的量化指标，让人清楚明白，便于操作执行。
二、结构布局要规范严谨，条理清晰，层次分明
纲目性是工作要点的特有结构。在结构布局上，执笔人要注意要点各部分之间的内在联系与前后次序，通过总述把各部分内容“拢”到一起，使之层次分明、重点突出，整体统一。一是采用“总—分”结构形式产生“内聚力”。工作要点正文内容一般分为前言和主体两部分。前言部分为总纲，统领全文，高度概括、简明扼要地说明制定要点的目的依据、指导思想或工作布局。主体部分为分述，对目标、任务、措施层层分解，按主次、重轻、大小顺序一一列写，做到具体明确、条理清晰。二是利用逻辑联系形成“内聚力”。工作要点较少用过渡性与转折性文字，主要依赖各部分内容之间的内在逻辑联系形成一个统一整体。这种内在逻辑联系是通过作者对工作的认真分析，按照由分散到综合、由段落到全篇、由具体到抽象的过程归纳提炼而形成的，或者由总的思路到各方面工作、由各方面工作到主要工作逐层分解而形成的。写作中执笔人应注重逻辑顺序，遵循人们的认识规律，由主到次，从大到小，从理论到实践，从宏观到微观。如对文件的学习，应按中央、省委、市委的顺序排列；叙述“发展理念”，则从“学习—树立—深化—创新” 层层递进。三是使用工整对称的小标题来增强“内聚力”。工作要点常使用小标题撮要明确分任务，呈现主次关系。说明措施时，若较单纯的、能用一段说明的，则以首句做中心语，后面为具体措施要求；若措施较多，则分层说明，以小标明立项，下面分段说明，做到井然有序、结构严谨，颇有章法。比如某学院要点：一、围绕教学抓党建，为打造“优秀员工的摇篮，职业经理的基地”提供政治保障。1．以全面更新思想观念为基础，加强思想建设。……2．以全面建立“快捷高效”行为准则为关键，加作风建设。……3．以全面加强“规范管理”为基点，加强制度建设。……（以下略）。
