时间：2023-03-15 15:06:31
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1、强化基础性研究。按照推进大部门制改革要求，对现行行政管理体制和各层级政府的行政架构及权责关系进行深入系统研究。以转变政府职能为核心，对部门职责进行认真清理，对分工过细、职责交叉、苦乐不均、编制与职责任务不匹配的问题进行梳理，研究提出整合机构设置，优化组织结构和调整职能配置的对策建议。根据省和市的部署，扎实做好政府机构改革的各项准备工作。
2、强化对策性研究。围绕经济社会发展的重大问题开展专题调研，深入分析论证，提出科学设置机构、创新管理体制的具体对策建议，为市委市政府和编委会决策当好参谋。
3、积极解决涉及体制机制的突出问题。扎实做好城区城市建设管理体制、义务教育体制调整工作，把好机构设置、职能配置和人员编制核定关口。
4、协调推进相关领域体制改革。配合有关部门，做好司法、文化、医药卫生等方面体制改革工作。
二、稳妥推进事业单位分类改革
5、扎实做好改革准备工作。利用事业单位清理核查成果，对市直事业单位主要职责、经费性质和人员结构等进行系统分析，研究制定分类推进事业单位改革实施意见和事业单位分类指导目录，协调有关部门做好相关配套政策的研究起草工作。
6、抓好事业单位分类工作。按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”原则，坚持政事分开、事企分开，在调整规范的基础上，协调推进我市事业单位分类工作，确保年底前基本完成。
7、加强对事业单位运行的监管和评估。按照拓宽服务领域、强化服务手段、健全服务机制、提高服务质量的要求，充分发挥事业单位登记管理的平台作用，依法加强对事业单位的登记、管理和服务。积极推进事业单位法人治理结构和绩效考核评价试点工作，探索管办分离的有效形式。
三、扎实推进经济发达镇体制改革试点
8、抓好经济发达镇行政体制改革试点。加强协调指导，跟踪了解改革进展情况，积极支持解决试点中出现的新情况新问题。按照“权责一致、依法下放、能放尽放”原则，研究进一步落实并扩大试点镇经济社会管理权限。坚持城乡一体、产城共进，充分发挥经济发达镇在区域经济发展中的辐射带动作用，努力把试点镇建成产业新区、生态新城。
9、统筹推进城乡一体化发展。围绕推进城镇化重大部署，深入调查研究，坚持先行先试，研究扩大经济发达镇体制改革试点工作，完善行政体制和运行机制，增强乡镇政府统筹城乡发展的能力。
四、切实加强机构编制管理
10、加强编制总量管理。认真贯彻中办、国办《关于严格控制机构编制的通知》和省委、省政府《关于进一步加强新形势下机构编制工作的意见》精神，严格机构编制总量管理。细化完善机构编制事项事前沟通，机构编制管理与财政预算管理、组织人事管理相互配套约束等制度，完善运行程序。创新工作方式，健全完善办事程序和审批程序，正确处理好机构编制把关与把度的关系，做到该管的管住管好，能放开的尽量放开，提高工作效能和服务水平。
11、优化编制资源配置。按照管政策、管总量、管结构的要求，探索建立盘活存量、优化结构、动态增减、服务发展的机构编制调控机制，盘活用好编制资源。加强和改进人员进编管理，健全人员补充机制，优化在编人员结构。规范机关事业单位用编管理。严格控制职能弱化、任务减少部门的编制使用，重点保障职能加强、任务增加部门的用编需求。
12、完善督查工作机制。贯彻落实《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》，健全机构编制部门与组织人事、财政、审计等部门的协作机制。加强机构编制纪律教育宣传，健全机构编制违纪违规行为预防机制，探索建立机构编制执行情况动态监测平台，完善“12310”举报受理工作机制。加大对执行机构编制政策和纪律的监督检查力度，继续抓好清理“吃空饷”等专项督查，严肃查处违规违纪行为，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。
五、不断加强编制部门自身建设
13、深入学习贯彻党的十精神。把学习贯彻党的十精神作为首要政治任务，采取有效措施，多形式、多渠道，组织党员干部深刻领会重大理论观点、战略思想和决策部署，认真学习有关行政体制改革、事业单位改革和机构编制管理的精神实质，科学分析机构编制工作面临的新形势、新任务，准确把握今后一个时期的工作思路、目标任务和工作重点，确保各项改革任务落实到位。
一、加大人才引进和培养力度
1、大力引进经济和社会发展急需的各类人才。加强人才引进的政策激励、目标考核和工作督查，多渠道、多形式引进人才，重点引进高层次创新型技术人才和领军型经营管理人才。全年引进本科以上学历人才400名，其中具有硕士研究生以上学历或副高级以上职称的高层次人才105名。
2、全力做好高校毕业生就业服务。加大毕业生就业指导力度，提高本地生源毕业生回归率。切实帮助困难家庭高校毕业生落实就业，对离校后的特困家庭和“零就业”家庭未就业毕业生进行全面调查和登记，实施重点帮助。
3、全面提升专业技术人才整体素质。完善专家选拔制度，认真做好省市有突出贡献中青年专家选拔工作，优先选拔业绩突出的创业创新人才。认真组织专业技术人员公共科目培训，年内培训1500人次。继续做好专业技术人员职称申报评审和资格考试报名工作，开展工程类助理工程师破格认定工作。按照省“千人赴港培训计划”、“千名苏商海外培训工程”、“百名现代服务业人才出国培训计划”的要求，组织专业技术人员和经营管理人才赴境外培训。
4、统筹做好各类人才开发工作。加强农村实用人才队伍建设，继续为农村实用人才评定相应的专业技术职务。重视民营经济组织人才队伍建设，促进民营经济快速发展。推进高技能人才队伍建设，积极推荐符合技师、高级技师申报条件的技术工人参加全省组织的考核，扎实做好机关事业单位工人技术等级岗位升级考核工作。
5、积极引进国外智力。加强引智项目申报工作的具体指导，创新申报模式，扩大引智领域，多形式引进外国专家来服务，力争全年申报引智项目6项。
6、推进人才市场体系建设。充分发挥政府主导性人才服务机构的职能作用，重点做好人才供求信息、人事档案管理等公共服务，打造公益性人才市场品牌。加快我市人才市场建设步伐，确保5月份重新建成开张，每月举办人才市场1至2次，全年举办大型人才招聘会以及特色性、专业性人才市场3至5次。加强人才市场信息化建设，继续办好“人才网”，加强与劳动力市场的信息贯通。进一步扩大人事规模，全年新增人事人员400人。
二、继续深入贯彻实施公务员法
7、做好公务员法全面入轨运行工作。抓好公务员登记的后续工作和部分遗留问题的处理，稳慎推进参照公务员法管理事业单位的申报以及工作人员登记工作。完善公务员管理信息系统，巩固公务员法实施成果。
8、完善公务员管理制度。贯彻《公务员录用规定(试行)》，认真组织公务员招录工作。加强公务员考核工作，健全分级分类考核指标体系。贯彻落实《行政机关公务员处分条例》，加强对纪律惩戒工作的宣传教育与指导监督。继续做好机关工作人员工资制度改革，配合财政部门加快落实规范公务员津贴补贴工作。做好“级别与工资等级待遇适当挂钩”实施前的各项准备。开展2013年度“滚动升级”和级别工资档次正常晋升工作。
9、加强公务员培训。实施公务员“5+X”能力培训工程，强化公务员四类培训。深入开展“法律进机关”主题活动，继续做好公务员“五五”普法工作。重视抓好公务员的初任培训，着力提高新录用公务员的履职能力。加大基层公务员培训力度，完成苏南苏北基层公务员对口培训任务。
三、全面推进事业单位各项改革
10、深化事业单位人事制度改革。按照省市部署，启动事业单位岗位设置管理工作。加强事业单位聘用合同签订的指导检查，进一步规范签证管理。继续推进事业单位工作人员公开招聘工作，实行平等竞争，“阳光操作”。
11、完善事业单位分配制度改革。做好事业单位规范津贴补贴的准备工作，落实事业单位绩效工资总量调控管理的各项规定，指导事业单位推行多元化分配制度改革。
12、推进事业单位职称制度改革。以业绩能力为主要标准，做好事业单位工作人员专业技术资格评审申报工作，扩大破格认定的范围，加大对农村实用人才、社会工作人才职称评价力度。加强对事业单位专业技术岗位聘任工作的指导，加快“评聘分开”步伐。
四、加强和规范机构编制管理
13、深化完善行政管理体制及机构改革。按照中央和省市统一部署，认真做好新一轮政府机构改革准备工作。深化文化体制改革，对文化、广电、新闻出版机构的调整进行调研。依法开展公安机关机构改革，推动警力下沉，优化警力资源配置。按照规范开发区管理体制的要求，对开发区机构编制情况进行调研。
14、积极实施乡镇机构改革。认真学习借鉴试点县市的成功经验，以加快乡镇政府职能转变为核心，着眼于强化社会管理和公共服务职能的大方向，全面启动实施乡镇行政和事业单位机构改革。
15、稳步推进事业单位分类改革。认真研究行政管理类和社会公益类事业单位的改革思路，积极做好改革的相关准备工作。围绕强化公共服务和着力改善民生的要求，加强食品安全、公共卫生、环境保护、社会保障、劳动就业、社会治安、城市管理、文化生活等机构体制问题的研究，适时推进相关体制调整和完善工作。做好全市社区卫生服务机构建设和公益性文化事业单位改革工作。加强全市采供血体制建设。加强中小学校编制动态管理与规范管理，推动义务教育均衡发展。
16、严格控制机构编制增长。认真贯彻机构编制管理重要法规政策，继续严把机构编制关口，重点控制新设机构以及财政供养人员增长。按照中央和省市要求，在政府机构改革前暂停审批新增机构编制，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。在乡镇机构改革方案出台前，继续对机构编制实行冻结，确保“十一五”期间乡镇机构编制及实有人员只减不增。
17、全面实施机构编制实名制管理。加快实名制管理信息库建设工作，确保年内实现省市联网。在全市各级机关、事业单位建立《机构编制管理证》，严格按照规定程序办理机构编制变更和人员出入编手续。
18、加大机构编制监督检查力度。加强对机关部门“三定”规定执行情况的检查，重点检查纠正擅自设立内设机构、超职数配备中层干部等行为。定期汇总机关、事业单位机构编制执行情况，及时向有关单位进行通报，分析存在问题，提出整改要求。
19、完善事业单位登记管理。认真组织2007年度事业单位年检，确保网上登记率和年检率均达100%。对事业单位法人进行实地监督检查，加强事业单位登记后的跟踪管理。加强登记档案的整理、保管和利用，做好社会咨询服务工作。
五、推进各项人事工作全面发展
20、全面完成安置工作任务。认真落实中央关于做好安置工作的一系列方针政策，统筹考虑干部人才资源配置，科学编制安置计划，积极稳妥地推行安置办法改革，全面完成2013年度安置任务。会同各镇各有关部门做好企业干部解困和稳定工作，进一步落实“五包”责任制，巩固我市企业干部解困和稳定工作形势。
21、扎实做好工考、福利及退休管理工作。组织职业技能竞赛，完成高技能人才的选拔培养任务。实施机关事业单位技术工人素质提升工程，组织参加各级各类继续教育培训。贯彻落实国家、省对机关事业单位带薪年休假制度实施办法以及探亲假、病假等福利制度，建立机关事业单位工作人员事假制度。继续组织优秀公务员健康休养活动。加强机关事业单位工作人员退休情况的监督检查，确保到龄即退率100%。加强退休干部的管理与服务。
22、高度重视人事争议仲裁工作。贯彻落实《人事争议处理规定》，认真做好人事争议案件的受理、调处和仲裁。
六、切实加强人事编制部门自身建设
23、深入开展争做“五种类型”人事干部活动。进一步激发学习创新的活力，保持宽厚豁达的胸怀，锤炼清白高尚的人格，塑造正直守信的美德，培养健康向上的情趣，争做有建树、有情义、有魅力、有诚信、有品位的人事干部。
1、进一步加大对机构编制工作法规及有关机构编制工作政策的宣传力度，充分利用相关会议和网络、电视等宣传载体，广泛深入地宣传好机构编制法规政策，营造良好的舆论环境。
2、积极推动机构编制法规政策列入党校干部教育和各单位中心组学习培训内容，增强各级领导干部机构编制法制意识。
二、抓住工作核心，积极推进各项改革
1、全面完成政府机构改革扫尾任务，理顺政府部门职责关系，提高行政效能。认真落实其他非涉改单位的“三定”工作。
2、进一步完善乡镇事业单位管理体制，重点解决乡镇事业站所编制管理、人员流动等方面存在的困难和问题。
3、积极稳妥实施事业单位分类改革。按照中央和省、市统一部署以及“边清理、边整合、边规范”的思路，全面开展事业单位清理规范调查摸底工作，为分类推进事业单位改革打下坚实基础。
4、积极探索重要领域、重点单位和关键环节的改革。进一步深化医药卫生体制改革；继续搞好住房和城乡建设局有关事业单位的改革；理顺花江经济开发区、“两型”社会实践区和花江国家森林公园管理体制；服务产业发展，重点完善竹产业发展管理机制，积极为县域经济发展提供体制机制保障。
5、积极参与行政审批制度改革工作。
三、把握工作重点，强化机构编制管理
1、严格执行机构编制集中统一管理。坚持凡机构编制事宜由编委及其办公室一个部门承办，机构编制部门一家行文，主管机构编制工作的领导“一支笔”审批的“三个一”办事原则。
2、按照“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”要求，建立健全和严格执行编制使用核准制度，严守严格执行机构编制“三定”方案和严格控制机构编制总额两条“红线”，确保财政供养人员编制总额、领导职数总量“零增长”。积极探索跨部门、跨行业调剂机构编制的动态管理办法，保证重点领域和关键岗位的机构编制需求。
3、建立健全实名制管理制度。一要加强对各部门单位的业务指导，建立常态的联络校核机制，及时维护、更新实名制管理系统，确保系统运行正常、数据新鲜、管理有效。二要建立财政预算和编制使用、人员管理协调配合、相互约束的机制，强化机构编制实名制管理。三要积极推进电子政务建设，进一步完善机构编制实名制管理数据库、事业单位法人数据库、机构编制和机构改革文书档案资料数据库，构建科学、便捷、高效的办公平台。
4、做好事业单位登记管理工作。按照严格、规范、及时、准确的要求，全面推进事业单位网上登记工作，切实做好各类事业单位的年检和登记管理。完善事业单位年度报告公开制度，积极推进事业单位宗旨和业务范围执行情况的监督检查，着力提高事业单位登记管理工作质量。
5、做好政务和公益中文域名注册服务工作。
四、创新工作机制，加强机构编制监督检查
1、进一步完善考核机制。对全县党政群机关和县直正科级以上事业单位执行机构编制法规政策情况，履行“三定”规定、实名制管理、事业单位登记等工作制定科学具体的考核方法，加大机构编制管理指标权重，维护机构编制工作的权威性和严肃性。
2、建立健全机构编制督查协作机制。认真研究机构编制宏观监管的方式、方法，进一步完善机构编制监管工作的科学决策机制与纪检监察、组织、人社、财政等部门的综合协作机制。制定督查工作计划、督查项目、督查范围，全年对政府部门和有关事业单位“三定”工作执行情况和机构编制实名制管理等情况进行2次以上督查，推进机构编制监督管理科学化、制度化、规范化。
3、建立健全机构编制违纪行为问责机制。严格依照《机构编制违纪行为适用若干问题的解释》的规定，协同纪检监察部门严肃处理违反机构编制工作纪律的行为，对相关责任人员实行问责，切实维护机构编制法律法规和中央有关方针政策的权威性和严肃性。
五、加强自身建设，着力提升机构编制部门履职能力
1、坚持“学习兴办”，努力建设学习型机关。组织机关干职工开展“一月一股一讲”活动。加强政治理论学习，增强政治敏锐力，树立正确的人生观和价值观；加强业务学习，认真学习行政管理体制改革和机构编制管理的新理论、新任务、新要求，交流工作经验和学习心得，促进提高业务水平和解决实际问题的能力。
一、加大对全县公务员队伍的管理力度，努力提高公务员队伍素质
1．继续加大贯彻落实《公务员法》及其配套文件的力度。严格按照规定，在编制和职数限额内，合理确定公务员职务与级别，加强对非领导职务的设置与管理。建立和完善公务员管理信息系统。严格执行配套政策法规，做好新的制度衔接。
2．推进公务员队伍建设。坚持“凡进必考”，完善公务员考录机制，建立公务员下基层锻炼制度。继续抓好各种主体班次的培训工作。进一步转变公务员工作作风，大力培育和弘扬公务员精神，健全考核激励机制，加强对表彰奖励工作的管理引导。
3．逐步推进参照公务员管理的事业单位工作人员的登记工作。严格按照规定，做好参照公务员管理的事业单位的摸底调查工作，建立资料数据库，加大对登记工作的前期宣传力度。
二、稳妥实施规范公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革
4．继续推动公务员工资制度改革。加强对公务员工资制度改革的培训和指导，及时研究解决改革实施过程中遇到的新问题。做好机关离退休人员待遇的完善和离退休费的调整工作。
5．严格执行工资正常晋升。逗硬执行工资制度，严格按程序对全县3万多名机关事业单位工作人员进行综合考评、考核和工资的正常晋升。
6．切实加强工资和各类津补贴管理。待相关政策下*后，稳步推进地方津补贴工作。
三、进一步深化乡镇机构改革，加强机构编制的监督管理
7．全面推进乡镇综合体制改革。按照科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展，转变乡镇人民政府职能，创新乡镇管理体制和运行机制，完善乡镇机构设置，精简机构和人员编制，减轻财政和农民负担，降低行政成本，提高行政效率，构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
8．扎实推进机构编制实名制管理。根据乡镇机构改革工作的运行状况，严格按照核定的人员编制数额配备相应的人员，切实实行定编到人，将编制数额和配备人员名单向社会公示。通过建立机构编制实名制管理体系，形成机构编制与人事管理、财政预算、社会保障相互协调配套的控制约束机制，从而强化对机关、事业单位机构编制和人员管理的监督，严格全市机关、事业单位人员经费使用和财政经费核拨，规范进入机关事业单位社会保障序列的秩序，从源头上杜绝“吃空饷”现象的发生，有利于进一步推行政务公开，有利于促进全县经济的又好又快发展和社会和谐。
9．做好深化体制改革的相关工作。深入开展管理体制改革调研，注重领导关心、群众关注的热点焦点问题，注重亟带解决又有条件解决的体制机制问题，重点解决机构编制部门做什么、怎么做的问题。
10．切实加强机构编制工作管理。会同其它职能部门，加大监督检查力度，重点监督擅自增设机构、超编进人和机关岗位人员混用等违规行为，切实加强机构编制管理工作。
四、认真实施人才培养工程，全面推进人才队伍建设
11．加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设。积极实施“人才兴县、人才兴村、人才兴农”战略，研究建立高层次人才定期考核制度，调整管理期限，实行动态管理。修改并完善各类专家选拔的范围、标准、条件、程序等政策规定。着力抓好高层次人才和急需紧缺人才的引进工作。
12．重点抓技能型人才队伍建设。以职业教育培训为重点，抓好技能型人才培养。围绕民营经济发展要求，大力开发民营经济组织中的技能型人才，合理配置和使用好技能型人才。研究制定加强机关工勤人员和事业单位工人的管理办法，重点探索和改革机关事业单位工人技术等级的考评方式。
五、深入推进事业单位人事制度改革，加快推进职称制度改革
13．深入推进事业单位人事制度改革。进一步完善事业单位用人机制和管理制度。积极探索建立不同类型事业单位聘后管理制度，重点研究制定事业单位人事监督办法等政策措施，并做好指导实施工作。
14．加快职称制度改革。坚持分类改革，区别不同职业，探索实行评聘结合的办法、社会化的职业水平评价办法和依法实行职业准入制度。进一步规范全县职称评审、资格考试工作制度，推行职称评审和程序化管理。进一步做好农民技术职称评定工作。进一步做好扩大中小学教师职务评聘结合试点、建立职业水平评价制度试点等项工作。进一步贯彻好《四川省专业技术人员继续教育条例》，抓好教育培训的监督检查。
六、加强人才市场体系建设和管理，提高人才市场的公共服务能力
15．加强人才市场体系建设。加强区域合作，整合县乡及周边地区人才资源，实现资源共享。完善人才市场、高校毕业生就业市场和劳动力市场相互贯通的协调机制。加强政府人事部门人才服务机构公共服务能力建设，推进公共信息网络建设，健全完善人才流动与人才市场信息定期制度，大力发展网上人才市场。认真贯彻《四川省人才市场管理条例》，加强全县人才的有序流动。
16．进一步做好流动人员人事档案管理工作，不断提升政府所属人才服务机构的服务功能。加强对现场招聘会的组织管理。继续开展人才中介从业人员培训。全面落实全县事业单位人事工作。
七、落实安置任务，进一步做好部分企业干部解困维稳工作
17．全力做好安置工作。加强宣传和引导，鼓励和支持军队转业干部自主择业，完成全年干部安置任务。完善干部自主择业管理服务体系。
18．做好部分企业干部解困维稳工作。进一步抓好解困政策的落实，加强思想政治工作，加大典型宣传和督查工作力度，建立解困和维稳工作的长效机制。
八、统筹兼顾，全面推进人事人才工作
19．组织实施好“十一五”人才规划。继续加大对“十一五”人才规划的宣传力度。充分利用“十五”人才规划研究成果，推动“十一五”人才规划的全面实施。
20．加强人员计划和工资基金管理等工作。加强对机关事业单位人员计划、工资基金的管理，积极探索适应事业单位人事制度改革需要的人员计划、工资基金管理方法。做好全县人才资源、工资统计和人事统计考评、正常晋升职务工资和级别工资的审核等工作。
21．加强人事法制建设工作。深入贯彻全县人事系统“五五”普法规划，认真落实行政执法责任制，做好人事行政复议和规范性文件的备案工作。
22．进一步做好人事争议仲裁工作。加强仲裁员队伍建设，创新仲裁工作培训方式。继续加强与法院的沟通协调，建立完善仲裁与司法接轨的工作机制。
23．做好来信来访和维护社会稳定工作。进一步贯彻落实好新《条例》，健全人事人才工作突发事件预警体系和应急机制，实行领导包案制度，落实工作责任制，着力抓好集访和重复来访案件，避免越级上访或集体上访事件的发生，及时化解矛盾，切实维护社会稳定。
24．加强人事调研和宣传工作。围绕公务员法贯彻实施、事业单位岗位设置管理制度改革、乡镇机构改革、农村人才开发、企业干部等重点、热点和难点问题，加强调研，注重发挥调研成果的作用。
九、加强自身建设，狠抓工作落实
25．加强自身能力建设。加强政治、经济、法律、社会等方面知识的学习培训，建立健全和严格执行责任制，提高人事部门的执行力。落实服务承诺制、首问责任制，限时办结制、责任追究制等制度，进一步改进管理和服务方式，不断提高行政效率。建立效能建设长效机制，全面提高人事干部依法执政、民主执政、科学执政的能力。
一、落实三项制度，提升群众工作能力和水平
1、落实群众工作特派员制度。积极支持群众工作特派员开展工作，使其按照《市群众工作特派员制度》的要求，切实履行指导、督促、协调、监督职责，当好政策法律宣传员、社情民意调研员、矛盾纠纷调解员、社会发展服务员、制度建设督导员、组织建设指导员，及时了解民情，帮助解决困难，促进地方发展。
2、落实党员干部联系群众制度。按照每名党员干部联系不少于10户群众的要求，与群众建立联系，且每年至少上门4次，切实开展好“五送五帮”活动。特别是对挂点帮扶村的五保户、低保户等重点户，安排得力干部，优先落实帮扶措施，充分发挥党员干部广大党员干部的先锋模范作用，真正为群众做好事、办实事、解难事。
3、落实突出问题联动调处制度。凡接到或收到等问题，能办理的做到特事特办，急事急办，不能办理的，积极引导办理。积极参与市直部门领导干部的联合接访等形式，落实好“四包”责任制。
二、加强社会基层基础建设，夯实社会管理基础
4、完善城市社区建设。积极协助有关部门做好城市社区管理体制建设。
5、加强农村基层基础建设。积极协助新农村建设帮扶点完善村民自治章程、建立健全村务公开和民主管理制度，深入推进“全省村务公开民主管理示范单位”创建活动。
6、不断改进“两新”组织的服务管理工作。积极协助信诚纺织有限公司建立健全各项机制，构建和谐劳资关系，促进“两新”组织健康发展，切实承担起相应的社会责任。
三、加强矛盾纠纷排查化解力度，预防和减少社会不稳定因素
7、健全矛盾纠纷大调解机制。落实好矛盾纠纷大调解联系会议制度，全面推行《矛盾纠纷排查调处手册》，年底内实现被帮扶单位干部《矛盾纠纷排查调处手册》全覆盖。
8、加大矛盾纠纷排查化解力度。建立健全社会矛盾预警机制，群众工作特派员、新农村建设帮扶干部和挂点企业干部要利用接触群众第一线的优势，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，以发现得早、化解得了、处置得好为目标，在源头治理、妥善处理上下功夫，防止社会矛盾积聚、激化；充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”在化解社会矛盾中的作用。
四、加强对人员的管理
9、加强对所属人员的管理。对所属人口做到底数清、情况明、信息准。同时，加强对青少年的教育管理，力争每年在“六一节”组织开展活动。
五、建立维稳工作长效机制
10、建立风险评估机制。做到有明显不稳定风险的政策不出台，劳民伤财的事情坚决不干，切实提高决策科学化水平，着力从源头上，根本上预防化解社会矛盾。
11、建立应急处置机制。进一步完善应急预案，提高应急处置的能力和水平，确保对突发事件做到快速反应、妥善处置。
六、加强引导
一、加强组织领导，明确综治职责
1、认真落实社会治安综合治理和矛盾排查调处工作“一岗双责”责任制管理，编办主任对全办社会治安综合治理工作负总责，分管领导负组织协调和综合监督责任，各处（中心）是本部门综合治安综合治理工作的第一责任人。
2、办综治工作领导小组及其办公室要认真履行职责。要切实把综合治理及平安创建工作列入重要议事日程，按照市综治委的工作部署，结合实际创造性地贯彻落实，做到与机构编制业务工作同研究、同部署，定期召开编办主任会议研究解决存在问题。
3、推行社会治安综合治理目标管理，逐级签订《社会治安综合治理目标责任书》，一级抓一级，层层抓落实。
4、完善绩效考核办法，把综合治理和平安建设作为岗位目标任务考核的一项重要内容，年终和处室及个人考核结果相挂钩。对发生重大问题的，实行“一票否决”。
5、强化日常管理，健全综治工作档案资料。加强督促检查，每月进行安全检查，半年小结，年终总结，对存在的问题及时督促改进。
二、严格内部管理，抓好平安建设
6、严格落实办综治领导责任制工作制度、矛盾纠纷排查调处制度和各项内部管理规章，确保全办安全、稳定、和谐。
7、认真执行重大节假日领导带班、干部值班制度，确保值班人员、带班领导到岗到位，值班记录齐全完备，交接班衔接紧密。
8、强化车辆安全管理，经常性开展安全性能检测，加强驾驶员安全教育，确保全年行车安全无事故。
9、定期开展办公用电安全检查，抓好易燃物品管理，消除隐患，严防发生火灾事故。
三、做好矛盾调处，维护办内稳定
10、加强思想政治工作，广泛开展谈心交流活动，凝聚人心，消除矛盾，确保干部队伍团结稳定。
11、坚持每月排查一次矛盾纠纷，及时调处化解各类矛盾纠纷，确保办内不发生群体性或越级上访事件，不发生参加组织及其他违法犯罪活动。
12、完善信息报送工作制度，根据综治环境情况每月向市综治办报送矛盾纠纷排查调处和治安检查报表及平安创建活动动态，重要情况随时报送。
13、抓好上级交办的突出问题调处工作。着力解决好、“12310”举报电话受理工作。要以“全国两会”、“七城会”召开等敏感时期安保工作为重点，制定预案，坚决防止形成现实危害和发生极端事件，全力织牢综合治理防控网络。
四、注重宣传教育，推动工作开展
14、把综治宣传教育做为机关文化建设的重要组成部分，认真抓好“综治及平安建设宣传月”、法律“六进”等宣传活动，营造良好的综治工作氛围。
【关键词】深基坑边坡支护；监理工作要点
Key Points in Construction Supervision of Slope Support in Deep Foundation
Zhang Xiao-lin，Yang Qiu-liang
（FYI Engineering Construction Supervision Co.， LtdFenyiJiangxi336600）
【Abstract】The deep foundation pit slope supporting construction is the key point of the deep foundation pit construction， which is the key to ensure the foundation pit excavation and foundation construction， the slope does not produce instability and collapse. In the deep foundation pit slope supporting construction， the supervision how to control the construction quality of the slope support， to ensure that the deep foundation pit slope after the support， to ensure the stability and safety， this article combines a deep foundation pit Slope supporting the success of the case， to talk about the deep foundation pit slope support construction supervision work of several points.
【Key words】Deep foundation pit slope support；Key points of supervision work
深基坑是指基坑开挖深度超过5m，且地下水位又在基坑开挖范围内的基坑。深基坑开挖时，需要对其边坡进行支护，以确保在基坑土方开挖时和以后的基础施工中，基坑边坡不产生失稳和坍塌，能持续保证土方开挖和基础施工时的安全。那么，在深基坑边坡支护施工中，作为工程监理应当作些什么工作，如何去控制好深基坑边坡支护的施工质量，本文结合工程实践，谈谈在深基坑边坡支护施工中，监理工作的几个要点。
1. 工程慨况：
1.1紫城中心花苑工程位于分宜县城北侧，建筑面积为123320m2，占地面积为15646m2，该工程设有六层裙楼（其中地下两层，地面四层），裙楼上设有三栋28层的塔楼，基础为整体现浇钢筋混凝土筏板基础，基底标高为-10.9m，距自然地面深9.4m。由于基坑开挖深度超过5m，该基坑开挖属于深基坑开挖。
1.2根据地质工程勘察部门提供的该工程地基岩土勘察报告，其地质情况自上而下描述为：①杂填土：由建筑垃圾、粘土等组成，平均厚度为1.83m；②全风化泥质灰岩，其岩芯完全风化成土状，成份以泥质粉砂为主，平均厚度为2.94m；③强风化泥质灰岩，岩结构基本成土状，岩芯呈土状和碎块状，平均厚度1.17m；④中风化泥质灰岩，裂隙发育较多，岩芯呈短柱状，平均厚度为3.5m。⑤微风化灰岩。
1.3该工程地质水文情况：①杂填土透水性中等，有地表水渗透；②地下水埋深距地表-4.1m左右，地下水欠丰富；③地下水分两层，一类为上层滞水，水量较弱，不具有承压性，另一类为存于下伏基岩裂隙中的承压水，虽水量相对微弱，但遇到时突发性很强，施工时应注意。
1.4由于该工程地处分宜县城闹市区，东邻分宜县第三小学，西靠昌山北路主干道，南靠钤山东路主干道，北邻华厦星城小区，施工场地十分陕小，不能采取全放坡开挖，只能采取局部小放坡和垂直开挖，并采取边开挖边支护的施工方法。深基坑边坡支护的施工图由专业设计院负责设计，深基坑边坡支护也由专业施工队负责施工。
2. 深基坑边坡支护的主要施工内容：
东面主要采用22螺纹钢筋作锚杆土钉墙的边坡支护（锚杆土钉长6m，纵横间距1.5m）、土钉墙面挂6.5@200×200的钢筋网、再喷射50mm厚C20混凝土；南面主要采用双排微型钢管桩（桩径130，桩深15m，桩间距800mm），并同时采用22螺纹钢筋作锚杆土钉墙的边坡支护（锚杆土钉长9m，间距1.5m）、土钉墙面挂钢筋网（6.5@200×200）、再喷射50mm厚C20混凝土；西、北两面在采用22螺纹钢筋作锚杆土钉墙边坡支护（锚杆土钉长9m，间距1.5m）、面挂钢筋网（6.5@200×200）、喷射50mm厚C20混凝后；再用预应力锚索（3×75）作边坡支护加固（预应力锚索长约25～35m，纵横间距2m，要求入中风化泥质灰岩不小于5m，锚索设计锁定力为200KN，锚头采用22号槽钢连锁）。
3. 深基坑边坡支护的主要施工程序：
制定施工方案--测量放线--微型钢管桩施工--第一阶段
土方开挖（开挖深度3m）--第一阶段边坡支护（钢筋锚杆土钉墙支护；面挂钢筋网、喷射混凝土面
层）--第二阶段土方开挖（开挖深度2.4m）--第二阶段边坡支护（预应力锚索施工；钢筋锚杆土钉
支护；面挂钢筋网、喷射混凝土面层）--第三阶段土方开挖（开挖深度2.0m）--第三阶段边坡支护（预
应力锚索施工；钢筋锚杆土钉支护；面挂钢筋网、喷射混凝土面层）--第四阶段土方开挖（开挖深度
2.0m）--第四阶段边坡支护（预应力锚索施工；钢筋锚杆土钉支护；面挂钢筋网、喷射混凝土面
层）。
4. 在深基坑边坡支护施工中监理工作的几个要点：
4.1对深基坑边坡支护施工方案的审核：由于该基坑土方开挖属于深基坑土方开挖，存在边坡失稳、塌方等重大危险源，所以在基坑土方开挖前要求施工单位编写"深基坑土方开挖及边坡支护安全专项施工方案"，并要求施工单位组织相关专家对方案进行可行性论证。方案经论证修改后再报监理进行审批，监理审批时要重点审查施工方案中重大危险源的识别与监控措施，边坡支护的主要施工方案及设计验算；土方开挖及边坡支护施工时的变形监测；方案实施时遇突发事件的预警以及安全生产应急预案等。方案经审查合格后，方可批准按其方案施工。同时针对该方案，项目监理部也要编写"深基坑开挖及边坡支护施工监理实施细则"。
4.2在深基坑边坡支护施工过程中，项目监理部应控制的几个关键部位：
4.2.1对微型钢管桩施工的监控：微型钢管桩施工应在第一次土方开挖前实施，对每钻成一孔，要督促施工单位及时下管，并及时向管内浇灌C20的细石混凝土，以防塌孔和堵管。在管内混凝土达到强度的80%后，再用钢管将管桩顶部连焊成一整体，使各管桩一齐共同抵抗在基坑土方开挖时，边坡土形成的侧压力。施工中，监理要监督并旁站下管和浇灌混凝土施工的全过程。
4.2.2对土钉墙边坡施工的监控：首先土钉的钻孔与注浆是土钉墙边坡支护的质量控制要点，土钉墙边坡支护的稳定主要是靠土钉锚入土内的抗拔力和表面喷射钢筋混凝土整体强度所决定的。所以必须严格控制土钉钻孔的入土深度和坡度以及孔内注浆量和密实度。其次对土钉面挂钢筋网、喷射混凝土的厚度和强度控制，也是防止土钉墙边坡失稳的一个关键。施工时，监理要监督并旁站注浆和喷射混凝土施工的全过程。
4.2.3对预应力锚索施工的监控：首先要严格控制预应力锚索钻孔的坡度和入岩深度，钻孔坡度和入岩深度是保证预应力锚索能达到设计锁定力的最基本要求。其次是控制预应力锚索孔内的水泥注浆量和密实度，注浆量和密实度是保证张拉能否顺利达到设计张拉应力的关键。再是把握好预应力锚索的张拉时间和张拉应力，张拉时间必须是在孔内水泥浆强度达到设计要求的注浆强度的时间。锚索张拉前，应检查其锚具、夹具和张拉设备是否符合要求，经检查符合要求后方可允许张拉。张拉时要严格控制张拉应力和锚索的伸长值，确保稳定后的张拉应力值不小于设计的锁定力。项目监理部要派员监督并旁站注浆和张拉施工的全过程。
4.2.4对深基坑边坡支护的施工监测：深基坑及边坡支护施工时，应加强对基坑周边地面和建（构）筑物的变形进行监测。监理要对监测点的设置，监测频率，监测数据的分析，要作全面控制，发现异常，要及时预警。
4.3在深基坑边坡支护施工中，监理对遇突发问题的处理：
4.3.1在土钉钻注浆孔时遇裂隙中突发涌水，造成局部边坡坍塌。监理发现时及时发出预警，指令暂停施工，并立即提出了对该部进行处理的措施：将水引入盲沟排走；挖去坍塌部分；向裂隙中加大注浆量，将水全部挤出，然后用预应力锚索作边坡加固。
4.3.2在钻锚索注浆孔时，北面小区路面发生塌陷。产生的主要原因是钻孔时遇到溶洞，洞内承压水产生外流，造成地面塌陷。监理发现后，立即提出了处理方法：先停止钻孔，并用压浆泵将水泥浆注入溶洞内，使其充满全洞，以保证地面不塌陷，待水泥浆产生强度后，再继续钻孔施工。
4.4对深基坑边坡支护施工质量的验收：深基坑边坡支护施工完成后，应由总监理工程师组织有关人员进行质量验收。验收的主要内容包括边坡支护施工的各分项工程质量情况：如微型钢管桩的稳定情况，锚杆土钉墙的稳定情况，锚喷混凝土面与基坑土层面的结合情况，锚喷面的泄水孔和排水设施是否符合要求，预应力锚索的锚固情况，边坡的变形观测情况，所有边坡支护的施工技术资料情况。在这些项目的内容都符合要求后，方可签署相关验收文件。
5. 结束语：
深基坑边坡支护施工质量的好坏，直接影响到土方开挖和基础施工时的边坡稳定，以及施工作业人员的人身安全。所以监理在边坡支护施工中，严格控制好边坡支护的施工质量，它是确保以后基础能否顺利施工的关键。
