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衢山岛属北亚热带南缘海洋性季节风气候区,具有冬无严寒、夏无酷暑、四季分明、气候宜人的特点,是东海上一颗璀璨的明珠。衢山以岛建镇,是岱山的第二大岛,是浙江省第七大岛。衢山岛位于舟山群岛的东北部,杭州湾的外缘,东北距嵊泗列岛27海里,西北距上海芦潮港34海里,距洋山深水港区16海里。2005年东海大桥建成后,衢山将纳入上海的两小时经济圈,是舟山群岛通往上海的最捷径的岛屿。南距岱山27海里,距定海三江口34海里,距宁波镇海44海里。由此可见,衢山岛具有得天独厚的地理区位优势。
衢山岛旅游资源概况
衢山岛特点
之一:历史悠久。在衢山岛上,相继发现过孙家山、蛤巴山等新石器时代文化遗址。但从现有的文史资料看,唐宋时期较为昌盛,明清两代,岛民们过着世外桃园般的生活,而且渔盐为利的岛域经济也极为繁荣。历史上宗教文化在衢山格外兴盛,有史记载的最早佛教圣地“蓬莱院”在衢山岛上,1065年,朝廷赐名“祖印寺”;观音山是在舟山仅次于普陀山的宗教圣地。
之二:地貌奇特。首先,衢山地貌有两大怪相:一是“半港清水半港混”。在衢山港,能看到西南半港是混水,东北半港是清水。钱塘江、长江的洪水径流到此把洪水径流与太平洋海水断开,形成混水与清水的分隔。二是一列长岛分两半。衢山是呈西南――东北走向的长形岛,岛的两侧群山环立,中间是盆地。北面群峰是形成于7亿年前的浅变质岩,并且着大量的花岗岩;南面的群峰都是火山岩系。另外,在大岛周围环立着168个岛礁,形成了许多肖形山、肖形礁、海蚀岩、风蚀岩,不少自然奇观。
之三:岛上物产极为丰富。直至今,还有在全国乃至世界上叫得响的五大产物:大黄鱼、金头蜈蚣、花岗岩、大麦和编织品。人们称之为衢山五宝。观音山景区由三部分组成。西南面的山纳寺院的佛教文化圣地;北面的双龙戏珠景点是以沙滩为主的海边自然风光。而东面的鼠浪――三星景点则是典型的海岛风景,奇礁异石构成的主格调。
景区景点
目前该镇旅游业主要以“一山、一海、一滩、一电”为整体框架,形成观音山景区、田涂夜排档、渔家乐、沙龙沙滩、蚊虫山休闲海钓基地、风车观赏等为主的景区景点。其中观音山正按照十年规划,参照安徽九华山的建设规模,现已基本完成基础设施建设,投资约3000多万。另外海岛休闲旅游方面,渔农家乐经过几年来的稳步发展。
接待能力
09年全镇共接待游客12.43万余人次;全年创旅游收入3729万元,与同比增长8.1%。目前该镇有四家规模较大的宾馆酒店,这四家宾馆共拥有500个床位,同时可容纳1000人就餐,客房入住率达到70%左右。2010年总投资3000万元的枕头山宾馆也将动工建设。因此,按照当前该岛旅游发展所处的阶段,接待能力应该可以达到要求。
海岛旅游开发的原则和思路
(一)注重科学规划,实现区域合作
从现实来看,衢山岛还有很多景点存在着面目陈旧、功能单一、品位不高等问题。随着海岛休闲观光业的逐渐成熟,在做好景区和服务接待设施建设的同时,进一步加强正规旅行社建设,星级宾馆、渔家休闲客栈、景区接待人员的培训,不断提高从业人员的思想道德、业务素质和管理水平。
在自我建设、自我发展的基础上,更要打破行政区划界线,根据旅游资源的内在联系和地理位置上的邻近性等,加强与岱山、长涂、秀山等周边海岛旅游区的合作,实现资源共享、提升区域旅游竞争力,以达到合作各方的共赢。
(二)挖掘文化内涵,满足旅客体验需求
开展海岛旅游所依托的资源,更是包含在自然环境中的人文风情(海洋生物及海洋气象奇观、历史文化、民俗文化、盐文化、佛教文等)。根据海岛的特殊历史印记,旅游部门准备在孙家山遗址上复原一个古村落,让游客们了解古代海岛先民生活、劳作的状况。根据衢山的人文特色,历史背景等一些驴友们感兴趣的题材,舟山市逸达文化旅游开发有限公司投资建设“衢山独立团青年旅社”。这一个性化的旅游体验服务将有别于南麂岛、东极岛等海岛旅游项目,衢山岛旅游的一大亮点。这一地标性产业,发挥了其独特的魅力与当地独有的人文特点。据了解,2010年该项目吸引游客人数近万人次。
(三)强化宣传促销,打响海岛旅游品牌
从区位条件上看,舟山群岛位于区域经济发达地带,接近长江三角洲,背后有宁波、上海等大中型城市为依托,因此海岛旅游客源市场广,发展潜力巨大。
以多元化的方式(广播、电视、报纸、广告、互联网等媒介)寻求实效。当地旅游部门通过精心设计衢山的旅游广告牌;在衢客运码头重点宣传观音山文化;广泛收集旅游宣传资料,并在宾馆、码头等人流聚集场所及鸭蛋山码头和跨海大桥收费处进行发放;扶持本岛专业旅行社设计特色旅游路线;积极利用网络等宣传的渠道,大力张贴衢山旅游的图片资料,海岛旅游的线路、价格、交通等信息;积极参加各级各类旅游交易会和推介会等一系列推广衢山海岛旅游手段。
(四)追求人地和谐,尊重旅游环境承载力
目前,衢山旅游景点大多是原生态的,海岛旅游的独特优势和亮点。届此,在海岛服务设施建设、景区景点规划设计中,万万不可忽略了建设者和旅游者的责任,造成诸多生态类、遗产类旅游资源不当,形成了不可弥补的损失。
参考文献:
[1]王跃伟,栾维新,陈航:区域海岛旅游开发模式研究. 海洋信息. 2007.11
[2]张广海,董志文.可持续发展理念下的海洋旅游开发研究 [J].中国人口・资源与环境,2004,(03):39―42.
[3]香港旅游发展研究院等.浙江舟山市海洋旅游产业发展总体规划(规划文本) 2007.12
[4]政府文件. 岱山县风景名胜区
【关键词】小学生 人格特征 性别差异
在心理学中已产生了许多关于人格的定义。据美国心理学家奥尔波特 1937 年统计,人格定义已达50多种,现代定义也有15种之多。其实简单地说,每个人的行为、心理都有一些特征,这些特征的总和就是人格。人格受家庭、学校及社会实践等因素的影响,而长海县的中小学生由于地域的特殊性及交通的限制,与我国大多数的同龄学生相比,在人格上是有些差异的,这些条件的特殊性无形中影响了学生人格的发展。因此,在注重因材施教的今天,对学生进行一次心理测量就显得尤为重要了。
一、对象和方法
(一)被试对象
被试来自长海县四块石小学10―13岁五年级学生,共计116人,其中男生68人,女生48人;来自离异或单亲家庭的学生5人,来自正常家庭的学生111人;寄宿生7人,非寄宿生109人。
(二)研究工具
人格特征的评定采用艾森克人格问卷(少年版)。该量表包含四个分量表,分别用于测量7―15岁儿童少年的三个主要的人格维度(精神质、外倾性和神经质)和回答的真实性(掩饰性)。比较常模为陈仲庚发表在《心理学报》上的常模。
除了对被试实施艾森克人格问卷测验外,还自行拟定了一个少年犯基本信息调查表,内容包括性别、年龄、是否寄宿、家庭基本情况、父母文化程度,以便于分类比较。
(三)方法
测验采用团体方式进行。在四个教师的统一组织下,由专业人员主持测验,测验环境是班级教室。每人发给一套问卷,严格按照测验手册进行,由主持教师讲解指导语,确认被试全部听懂后,被试开始答题。
本测试一共测量四个维度:精神质(P)、外倾性(E)、神经质(N)和掩饰性(L)
1.P量表:精神质(倔强性)反映的是正常行为,与病症无关。
高分特征:可能孤独,不关心他人,难以适应外部环境,不近人情,感觉迟钝,与他人不能友好相处,固执、倔强,喜欢寻衅搅扰,干奇特的事情且不顾危险。
低分特征:能与人相处,能较好地适应环境,态度温和,不粗暴,善从人意。
2.E量表:外倾性(外向――内向)
高分特征:分数高表示人格外向,可能是渴望刺激和冒险;情感易于外露、冲动;喜欢参加人多热闹的聚会,好交际开朗、活泼。
低分特征:表示人格内向;好静,离群,富于内省;除了亲密朋友之外,对一般人缄默、冷淡;不喜欢刺激,喜欢有秩序的生活方式;情绪比较稳定。
3.N量表:神经质(情绪性)反映的是正常行为,与病症无关。
高分特征:可能常常焦虑、紧张担忧、郁闷不乐、忧心忡忡;情绪起伏较大,遇到刺激易有强烈的反应,甚至可能出现不够理智的行为。
低分特征;倾向于情绪反应缓慢且较轻微,即使激起了情绪也很容易平静下来,通常表现得比较稳重、性情温和善于自我控制。
4.L量表:测定被试的掩饰、假托或自身隐蔽,或测定其社会性朴实幼稚的水平。L量表与奇特量表的功能有联系,但它本身代表一种稳定的人格功能。
二、结果
(一)不同性别的学生比较
为了了解性别间人格差异,将男女学生的测验结果进行比较,结果显示:在被测量的四个人格维度上,男女学生在两个维度上的测验结果存在显著差异,其中,精神质(P),男生得分显著高于女生,而在掩饰性(L)上,女生得分异常显著高于男生,说明:在小学五年级阶段男女生相比,男生性格固执、倔强,喜欢寻衅滋事,不顾危险;女生掩饰性较高,习惯掩藏自己的情绪,不易表露。
(二)男生与全国同龄常模比较
为了了解学生的人格基本特征,将测验结果同全国同龄儿童的常模进行比较,结果显示:在测量的四个人格维度上,男生有三个维度与全国常模存在显著差异,其中:掩饰性(L)差异显著(被试男生显著低于常模),而外倾性(E)和神经质(N)差异异常显著(被试男生外倾性显著低于常模;神经质显著高于常模)。从T检验结果可以看出,我县小学五年级男生具有高神经质,而低外倾性和掩饰性的特点。
(三)女生与全国同龄常模比较
为了了解女学生的人格基本特征,将测验结果同全国同龄儿童的常模进行比较,结果显示:在测量的四个人格维度上,女生只有掩饰性显著高于全国常模。
三、讨论
由市教委国际交流处、市留学中介机构行业协会和《成才与就业》杂志联手所作的国内第一份“留学中介机构调查报告”,今天正式问世。报告通过对上海家经教育部、公安部和国家工商行政管理总局认定的合法留学中介机构的调查,首次从一个侧面披露了出国留学的现状。
留学生性别
家长是否更放心让男孩子“远走高飞”?从这次调查来看,这种观点显然站不住脚,在已经或正准备出国的学生中,女性占,男性占。尽管女性只以的微弱优势胜出,但这却意义深远,在上海这座学习型城市中,女性对自己的要求并不比男性低,她们的求知欲同样强烈。
留学生年龄分布
此次调查将学生年龄分为个层次,其中岁~岁的留学生数量最多占,其次是岁~岁为,岁~岁为。对于近来社会较为关注的“留学低龄化”岁以下现象,本次调查显示的数据仅为。看来,不少家长已渐趋理智,将不具备较强控制、管理能力的孩子送到国外,远离亲人,难免会对他们今后的成长造成不利。
品牌认知途径
留学消费者是如何知晓中介机构的?数据显示,的被调查者是通过报刊杂志介绍而获悉的,是通过他人介绍,上网为,而电视宣传仅为。
留学生家庭月收入
出国留学目前还属高消费,需要强劲的经济基础做后盾。通过调查发现,留学生数量最多的家庭月收入分别在元~元之间以及万元以上,两者的百分比为和,而元收入以下的家庭仅为。
另外,留学生家庭月收入元~万元之间的出现波谷,这类属于中高收入的家庭,对于留学的愿望并没有人们想象中的高。他们生活安逸,追求也呈多元化,对孩子留学并非首要需求。
主要留学国家
据调查,上海学生最中意的留学国家分别为:澳大利亚、新西兰、英国、日本、德国等。名列“前三甲”的比例是:澳大利亚,新西兰,英国。
中介费
此次调查将万元人民币作为中介费的“分水岭”。费较高的留学国家为高于万元:美国万元、丹麦、加拿大等;费较低的国家为小于或等于万元:日本元、马来西亚、瑞士等。
由市教委国际交流处、市留学中介机构行业协会和《成才与就业》杂志联手所作的国内第一份“留学中介机构调查报告”,今天正式问世。报告通过对上海12家经教育部、公安部和国家工商行政管理总局认定的合法留学中介机构的调查,首次从一个侧面披露了出国留学的现状。
留学生性别
家长是否更放心让男孩子“远走高飞”?从这次调查来看,这种观点显然站不住脚,在已经或正准备出国的学生中,女性占50.1%,男性占49.9%。尽管女性只以0.1%的微弱优势胜出,但这0.1%却意义深远,在上海这座学习型城市中,女性对自己的要求并不比男性低,她们的求知欲同样强烈。
留学生年龄分布
此次调查将学生年龄分为7个层次,其中20岁~24岁的留学生数量最多占60.8%,其次是15岁~19岁为27%,25岁~29岁为10.1%。对于近来社会较为关注的“留学低龄化”(15岁以下)现象,本次调查显示的数据仅为0.1%。看来,不少家长已渐趋理智,将不具备较强控制、管理能力的孩子送到国外,远离亲人,难免会对他们今后的成长造成不利。
品牌认知途径
留学消费者是如何知晓中介机构的?数据显示,74.6%的被调查者是通过报刊杂志介绍而获悉的,18.8%是通过他人介绍,上网为16%,而电视宣传仅为4.3%。
留学生家庭月收入
出国留学目前还属高消费,需要强劲的经济基础做后盾。通过调查发现,留学生数量最多的家庭月收入分别在5000元~6000元之间以及1万元以上,两者的百分比为17.5%和16.4%,而1000元收入以下的家庭仅为0.3%。
另外,留学生家庭月收入6000元~1万元之间的出现波谷,这类属于中高收入的家庭,对于留学的愿望并没有人们想象中的高。他们生活安逸,追求也呈多元化,对孩子留学并非首要需求。
主要留学国家
据调查,上海学生最中意的留学国家分别为:澳大利亚、新西兰、英国、日本、德国等。名列“前三甲”的比例是:澳大利亚15.1%,新西兰14.9%,英国14.2%。
中介费
此次调查将1.4万元人民币作为中介费的“分水岭”。费较高的留学国家为(高于1.4万元):美国(2.75万元)、丹麦、加拿大等;费较低的国家为(小于或等于1.4万元):日本(9404元)、马来西亚、瑞士等。
对全国35个大中城市房地产市场的调查显示,一季度上海房屋销售价格上涨最快,同比上涨了28.3%。
国家发展和改革委员会、国家统计局4月19日的调查报告显示,大中城市房屋销售价格快速上涨。一季度,35个大中城市房屋销售价格同比上涨7.7%,涨幅比去年四季度增加2.6个百分点。有9个城市房价涨幅超过10个百分点:上海上涨28.3%,沈阳19.6%,青岛16.0%,重庆14.5%,天津14.2%,南京12.1%,宁波11.9%,杭州10.5%,济南10.2%。
土地交易价格涨幅减少。一季度35个大中城市土地交易价格同比上涨7.5%,涨幅比去年四季度低1.4个百分点。7个城市涨幅超过10个百分点:杭州上涨51.3%、上海22.6%、天津18.1%,成都16.3%,宁波12.3%,大连11.8%,沈阳11.0%。
房屋租赁价格略有上涨。一季度35个大中城市房屋租赁价格同比上涨0.6%,涨幅比去年四季度低1.6个百分点。
一、海联新农村卫生室建设情况
同一时期,县人民政府主动争取上级有关部门支持,加大全县村级卫生室建设力度,于2011年底实现了456个行政村卫生室全覆盖目标。
二、目前村卫生室发挥作用情况
村村有卫生室,相当于给村卫生防疫员(即村医)安了一个家,从根本上解决了村医无办公场所的问题,而建设一支稳定且具有一定素质的村医队伍上,是让村卫生室发挥作用的关键。随着村卫生室的不断普及,县级卫生主管部门和乡镇卫生院采取了一系列配套措施,加强村医队伍建设。一是提高村医的工资待遇。基础工资由原来的100元/月提高到400元/月,并把村级医疗卫生服务纳入城乡统筹管理,凡是开展新型农村合作医疗业务的村医,每月享有417元的补助,另有效绩工资100元/月,由乡镇卫生院考核,报县卫生主管部门审核发放。这样,凡是正常开展业务的村医,工资性收入高于村干部。二是推行基本医药补贴制度。医疗器械和药品全部由乡镇卫生院统一采购配发,零差价销售,按药费金额的51.3%进行补贴,业务开展越好,药物销量越大,补贴也就越高,有利于调动村医的积极性。三是加强业务培训。通过举办培训班、抽调到中心卫生院跟班学习、以会代训、现场指导等方式,加强医德教育和业务培训,不断提高村医队伍的综合素质。
调查了解,导致海联新农村卫生室未正常使用的原因主要有以下几个方面:一是重视不够,监管不到位。有的乡镇认为每个村卫生室投入才5万元,属于小项目,对其在改善民生方面的大作用缺乏足够认识,在规划选址、落实土地等环节没有慎重对待,导致选址失之于偏,村医不愿入驻,征地前期工作不扎实,征地款未及时兑现,引起农户阻扰村卫生室使用等,有的则由于监管不到位,目前尚存在工程未正式交付使用、亦或由于村干部与村医之间关系不协调,村医未拿到钥匙而无法进驻等问题。二是待遇偏低,村医不稳定。随着形势发展变化,农村务工收入逐年上涨,加之管理日益规范,村医队伍陷入责任大而报酬低的困惑之中,老村医大多由于文化水平低不能适应新形势的需要,近年毕业的大中专学生又不甘心从事低收入的工作,纷纷选择到城镇医院或药店打工,少数回乡从事村医工作的,也仅仅当作一种待业过程,一旦有机会就考走,村医流失现象时有发生。三是财力薄弱,补贴难兑现。据村医反映,由于地方财政实力薄弱,村医开展新农合业务的补贴和基药销售补贴长期被拖欠,致使个人垫付的基药费不能及时回收,不能及时补充药品,影响业务的正常开展。
三、对策及建议
海联新农村卫生室项目建设、管理及发挥作用情况,其实代表了全县村卫生室建设及后续管理的状况,暴露出全县项目建设中一些普遍性的问题,应该引起有关部门重视。针对调查发现的问题,就进一步发挥海联新农村卫生室的作用及今后推进同心工程项目建设提出如下建议:
(一)关于加强海联新农村卫生室后续管理的建议
1、进一步提高认识。保障和改善民生是全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,统筹城乡发展的具体体现,是各级党委政府的重要责任,是统一战线参与毕节试验区建设的主攻方向。海联新农村卫生室是统一战线参与毕节试验区建设同心工程的重点项目,是惠及全县十几万人口的德政工程。要充分认识该项目在改善农村医疗卫生条件、提供基本医疗服务方面的重要作用,切实加强组织领导,认真总结本地村卫生室建设、管理方面的好经验好做法,及时推广交流,加强后续管理,让村卫生室更好地发挥作用。
2、认真督促整改。建议由县卫生主管部门牵头,针对目前海联新农村卫生室建设管理方面存在的问题进行集中整改,重点解决村医不到岗、村卫生室未移交投入使用、因灾损毁卫生室修缮等问题,确保所有卫生室全部投入使用。
3、逐步提高村医待遇。积极争取上级主管部门支持,呼吁出台村医基础工资正常晋级政策。将涉及村医的各项补贴纳入财政预算,切实给予保障,并及时兑现。
4、加强村医队伍建设。建立基层医务人员培训长效机制,在加强医德教育、政策法规教育和医疗技能培训的同时,加强村医在新农合报账方面的业务指导。
(二)关于推进同心工程项目建设的建议
1、强化规划意识,充分尊重民意。项目的意义在于发挥作用,推动地方经济发展和民生改善。在今后的同心工程项目建设中,相关部门要重视深入基层调研这一环节的工作,把捐方的意愿与地方经济社会发展的远景目标有机结合起来,进一步增强规划意识,充分尊重基层和群众意见,避免重复建设或项目建成后闲置,造成浪费。
[关键词]教育对口支援;义务教育;“两个工程”;勐海县
[作者简介]代小菊,重庆三峡学院经济与管理学院教师,三峡库区移民教育与法律政策研究所成员,硕士,重庆万州404000
[中图分类号]G527 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2008)04-0209-03
勐海县地处祖国西南边陲,位于云南省南部,西双版纳傣族自治州西部,总面积5511平方公里,全县辖12个乡(镇),总人口近30万人,是一个以傣族为主体的多民族边疆县。为了促进勐海县的义务教育的均衡发展,促进机会均等,笔者先后两次到勐海县做田野调查,分别运用问卷法和访谈法了解勐海县的教育对口支援情况。
一、勐海县教育对口支援的现状调查
根据《关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知》和《关于东西部地区学校对口支援工作的指导意见》的精神及实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省(自治区、直辖市)贫困地区学校工程”(以下简称“两个工程”)的要求,勐海县开展了多种形式的对口支援,从而对勐海县的教育起到了推动作用。
(一)实施范围
上海市支援云南省,云南省内也开展了本省内的对口支援。具体来说,上海市对口支援开展了6批。2000年9月开始实施结对子的帮扶,受援地区仅有思茅、文山、红河的15个贫困县,随后,受援地区覆盖面逐步扩大,直到2004年9月,受援地区基本稳定,主要是思茅、文山、红河、大理、楚雄、临沧、西双版纳19个尚未“普九”的贫困县。由上可知,2004年以前,西双版纳州没有对口支援项目,直到2004年9月,上海宝山区开始对口支援西双版纳自治州的勐海县三中,之后经过调整,2005年上海卢湾区开始对口支援勐海三中。相对来说,受援面比较少,受援学校少。
根据云南省的要求,西双版纳州教育对口支援工作的对象和重点放在2002年前尚未“普九”的勐海县、勐腊县。就勐海县来说,开展了多种层次的教育对口支援,主要表现在四个层次:高校对口支援基础教育;州直属学校对口支援勐海县的学校;县直属学校对口支援乡镇学校;乡镇之间的支援。所有的受援学校都是各个层次较好的学校,而办学条件差、师资力量薄弱的需要支援的中小学,却没有得到应有的扶持,只有勐海县人口较少的民族乡布朗族布朗山乡的一些学校得到了支援,支援的任务是民族小学和几个乡镇的学校选派教师去任教,支教形式单一,不能起到很好的辐射作用,不能达到以点带面的效果。
(二)援助任务
目前,上海市选派了3批教师到勐海三中任教并兼任校领导职位,他们积极开展学校公开课、县级公开课,帮助教师改进教学理念、教学技能,提高教育教学质量。为了加强教师学习交流,提高受援学校教师业务素质,勐海县选择校级干部、骨干教师到上海进行挂职培训。2005~2006年间,勐海县共选派了16名教师到上海市参加培训。上海不仅在软件上给予帮扶,还在硬件、资金上帮扶,捐赠图书资料,也开展了“手拉手”活动。2005年,上海市三好中学师生为勐海三中的学生捐来了一批图书。随后,上海市为勐海三中提供资金,改善办学条件,购置设备。
根据州教育局的《关于进一步加强教育对口支援工作的意见》规定,除省级对口支援形式,按省里的要求,尽快做到“县对县”、“校对校”对口支援方案。州级教育对口支援形式暂时采取:(1)由于近期该州帮扶学校教师资源不足,帮扶学校不能长期派教师到受援学校,主要由受援学校派教师及管理人员到帮扶学校学习,帮扶学校每学期接受受援学校的教师及管理人员2~4人,学习时间不少于2个月,整个帮扶工作结束,受援学校教师及管理人员能够享受到一次学习的机会。学习期间帮扶学校提供住所,学习内容根据受援学校需要安排,学习结束,帮扶学校给出鉴定。(2)帮扶学校每学期至少要派骨干教师到受援学校上示范课、观摩课或听课、评课,具体对受援学校的教师作实际的指导,时间可长可短;至少每学期要指导受援学校开展两次教学科研活动。(3)开展支援、受援学校学生之间“手拉手”活动,让学生在学习、生活上互相帮助、互相关心。
(三)支教的教学和管理人员的待遇
上海支教的教师纳入勐海三中管理,勐海三中提供住宿,但是勐海三中为这些教师提供的住宿就是学生宿舍。没有教师办公室,教师备课、教研活动都是在教师宿舍进行。他们在支教期间每月有一定的生活补助等。大多数教师都被评为先进支教教师、教学优秀指导者。
西双版纳职业技术学院规定:下派人员在支教期间,由学院按同级同类在编在职人员标准发放工资、福利待遇及相关津贴。如年度考核不称职,则不享受除工资外的其他福利和津贴,已发出的要如数扣回。下派人员初次下派和支援期满返校,由学院车辆接送,除此之外,每人一年中可报销两次支教地至景洪的往返车费(特殊情况例外)。对认真履职的下派人员,学院将在职称评聘、职务晋升、进修学习、履职考核、评选先进等方面予以优先考虑,支教期间的工龄和教龄连续计算。对在支教中做出显著成绩的,学院还将予以表彰奖励。
对布朗山支教的教师而言,2006年秋季以前,有的学校对支教教师还给予一定的差旅费报销,但是目前已取消,而且编制都转到布朗山,以利于稳定支教教师队伍,加强支援的有效实施,但是这些教师没有任何特殊待遇。
二、勐海县教育对口支援执行中存在的问题
对勐海县的教育对口支援所取得的成绩固然值得肯定,但在实施过程中也存在和出现许多不足,其突出表现在以下几点:
(一)对口支援落实的针对性和适用性不够突出
首先,以受援学校偏重在县城中条件较好的中小学,而乡镇中小学受援学校的数量较少,这样不利于对口支援服务的半径、辐射范围的扩大,也不利于县域内教育的均衡发展,将会导致好学校变得更好,差学校变得更差。其次,西部与东部的差距,即体现在资源、设施等硬件方面,也体现在意识、观念等“软件”方面。在实地调查中发现,帮扶的重点不够突出。最后,东部的经验如果不适应西部当地的环境,也不能产生预期的效果,所以对口支援不是硬性将经验“植于”受援对象,或者完全清除掉西部“地方性知识”,而是需要双方共同努力,将东部经验创造性地再转化为适应西部地区具体情况,将“地方性知识”融会到共性知识中,传承和发
扬民族文化、民族精神。
(二)“任务式”的单方面支教,合作共赢的意识不强
目前,教育对口支援的结对子帮扶主要是根据《国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知》确定的开展扶贫协作的对口关系实施的,主要强调了东部地区为西部地区教育发展作贡献,以西部大中城市为西部贫困地区教育发展作贡献,不增加受援地方的经济负担。这样一味地强调支援方的责任,进而加重了支援方的任务,长此以往可能会削弱支援方的积极性,成效会逐步减少。
(三)没有比较完善的激励机制
一方面,目前对支教教师的激励偏重在物质上,而像“公平激励”、“活动激励”等,则没有得到足够的关注,一些同样“真心真意、全心全意”支教的教师没有得到应有的奖励,积极性受到一定影响;另一方面,从目前的情况来看,社会各界,包括企业集团、公司、社会团体和个人,对其他地区贫困学校的资助也发挥着很大的作用。但是,在勐海县。社会力量的参与比较薄弱,因而如何对那些积极支持、大力资助教育对口支援工作的企业集团、社会团体和个人进行激励,这是值得去探讨的,同时也涉及一个社会力量的参与潜力需要进一步挖掘的问题。
(四)支教形式缺乏多样化
上海、西双版纳、勐海县支援学校的支教教师到受援学校挂职、任教,以及勐海县受援地区学校部分教师和校长到上海观摩、培训和学习,是目前勐海县教育对口支援工程支教工作的基本形式。这种形式固然值得肯定,但是支援学校不可能把大部分的精英教师都派往勐海县支教,因为必先保证本地学校有足够的教师正常进行管理和教学;与此同时,勐海县贫困地区学校也不可能把所有的教师都送往支援地区学习和接受培训。因此,这就决定了支教必须采取多种形式来进行。
(五)支教教师的权益保护存在不足
在调查中发现,支教教师的权益没有得到正当维护,比如,没有享受到一定的差旅费、医疗费等补贴;在职务评聘、转正定级等方面没有获得一定的优惠政策;等等。
三、对策及建议
(一)完善政策内容本身,使其逐步达到科学化、合理化
1、政策目标合理化
由于东西部之间的差距、西部自身的条件的限制,教育对口支援工程的目标必须具有阶段性、针对性和侧重点。重点应放在基础设施建设、基建监督、教学指导上,以及帮助贫困地区受援学校改善办学物质条件,逐步达到学校与学校之间实行网络化、多媒体化、信息化,以利于资源的共享,在这些硬件设施得到落实后,再继续抓好软件建设,加强校长、教师、后勤管理人员的培训。而对于办学条件较好的县城中小学,则把重点放在“软件”建设、人员培训和教育教学改革上,因此,在对口支援中,必须要有针对性,不同类型的学校分别设定不同级别的目标,这样才更有利于义务教育的均衡发展。
教育对口支援不仅要帮助西部贫困地区提高义务教育的教育教学水平,也要明确规定支援方与受援方的合作共赢。对于义务教育而言,东部地区教育观念先进,教育管理水平高,教学质量好,这是西部地区基础教育努力的方向。而西部地区的基础教育虽然不如东部好,但却蕴涵着丰富的民族团结、和睦相处的爱国主义教育资源以及民族文化特色教育资源等,可以丰富东部地区基础教育的内容。如果双方能携起手来,在对口支援中有意识地发挥各自的优势,实现优势互补,定能达到双赢。总之,教育对口支援的最终目的,在于提高受援地区教育的自身发展的能力,充分发挥自身的“造血”功能,促进义务教育的均衡发展,实现教育机会均等。
2、政策规定具体明确化
教育对口支援政策在规定中应该从以下几方面加以完善:(1)制定选择受援学校的标准,使其公开化、透明化,让真正的薄弱学校得到支援,进而缩小学校之间的差距;(2)规范教师选拔的过程。使教师选拔程序化;(3)规定支教教师和管理人员的权利,保障教师的权益。
(二)加强制度建设,保证政策目标的有效实现
1、健全教师流动制度
当前各地在制定和落实教师流动制度过程中。中央应以法规的形式确定教师定期流动的制度,使教师流动做到有法可依、有章可循,同时体现公平与公正。在教师流动过程中,应加强县域内城镇中小学教师定期到农村任教;落实高校毕业生流向贫困地区、农村和薄弱学校;组织师范生实习基地也可以逐步由城镇中小学下移到农村中小学。