时间：2022-07-07 03:41:13
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指导思想
以“三个代表”重要思想为指针，以市场为导向，以推进农业结构调整为主线，重点抓好冬季农业增收项目，改善农业水利设施，全面完成退耕还林任务，保持合理冬种生产格局，提高冬季农业整体效益。
奋斗目标
今年全乡冬种面积4150亩，其中油菜、800亩，绿肥1450亩，蔬菜1400亩，牧草300亩（详见附表），各村依据各自情况，合理安排部署，可根据市场、效益等情况，因地制宜自行调整，种植效益好的农作物，基本做到有连片面积、有示范大户，力争今年冬种生产为农民人平增收40元以上；抓好今年退耕还林工作，今年全乡退耕还林面积500亩，其中坡耕地250亩，荒山面积250亩；抓好今年冬季水利设施改造工作，重点抓好汛期水毁工程，抓好“三八”水库和黄石水库修缮工作；抓好今年冬季牧草工作，特别是养牛、养羊多的村，要有计划安排牧草。
实施意见
1、加强领导。为促进“五冬”工作的全面开展，乡政府成立“五冬”工作领导小组，组长由政府乡长李百强担任，副组长由胡勇、钟山担任，成员由刘方元、赖达友、徐彩铭、杨启亮、温美连组成，负责制定计划、组织实施、监督检查。
2、工作要求。要适应市场发展要求，充分尊重农民意愿，农民愿种什么就种什么，农民需要什么技术就指导什么技术，什么作物效益高就指导种什么作物。在组织、指导冬种生产时，要具体做到“抓好”。一是抓好示范。各村要抓好1—2个冬种示范点，连片面积要在50亩以上。退耕还林面积在30亩以上，做到标准高、效益好；二是抓好大户，重点抓好油菜、苗木、蔬菜大户，种植大户。标准是种植面积在5亩以上，效益在200元以上；三是抓好市场，要大力发展市场前景好的项目，疏理市场信息，产前找好市场。
3、工作规划。各村结合自身发展特点，要有侧重抓好冬种的“点面”工作，要求各村做好以下工作（一）耕地翻耕面积不少于本村农田的50%。要求在11月15日前翻耕完成。（二）黄石、下保、东南、官坳村要抓好2个以上蔬菜示范点工作，每一个村示范点不得少于10亩，官坳村要抓好牧草工作。（三）澡面村要抓好苗木、蔬菜示范点工作，苗木主要集中在大段，油菜、蔬菜示范点主要集中在介排、大段，每一块连片面积不得少于50亩。（四）株梓村要抓好洞下、瑶坑苗木基地建设，抓好洞下、瑶坑、后段油菜、蔬菜工作，每一块连片面积不少于50亩。（五）坑头、杨坪抓好2个以上蔬菜示范点工作，九仙要抓好上段油茶播种工作，播种面积200亩。（六）各村要按照9月份退耕还林规划在10月底做好清杂、打洞工作。同时，按照“一村一议”方式，组织劳力搞好冬季水利设施的修复工作，澡面、黄石要做好“三八”水库、黄石水库修缮工作。
检查和奖励措施
（一）队伍建设
1、队伍建设的总目标是：政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、业务精通、文明执法、无违章违纪现象发生，无触及“高压线、警戒线”的现象发生，单项工作争第一，全面工作争先进。
2、队伍建设的分目标是：
⑴积极参加政治学习，在思想上、行动上能够始终与局党组保持高度一致，无过激言行发生，政治上合格、成熟。
⑵积极参加局、支队组织的军事训练，达到军事过硬，作风优良。
⑶仪容严整，纪律严明。衣着整洁，按规定着装；上、下班以及参加局、支队组织的各项活动，无迟到、早退现象。
⑷在工作时间不喝酒、休息日不酗酒，无打架斗殴现象。在执勤期间，无吸烟、勾肩搭背、嬉戏打闹、袖手、背手、插手等影响城管形象的现象发生。
⑸在路段管理中，无与商户打骂、掀摊，撅称等违犯“三线”规定的现象发生。
⑹无“吃、喝、拿、卡、要”、打白条等违规违纪现象发生。
⑺无坐岗、待岗、漏岗等出工不出力现象发生。
⑻岗亭摩托车和其他车辆摆放规范。
（二）路段管理
1、路段管理的总目标是：规范路实现“四无”，达标路实现“四无一亮一洁净”。
2、路段管理的分目标是：
⑴街道两侧基本无乱贴、乱画、乱涂等现象。
⑵无乱搭乱建等违章现象发生。
⑶沿街门店无店外经营、无店外杂物、无破旧广告牌匾等违章现象。
⑷在辖区内无违章夜市摊群。
⑸坚决杜绝已实现退路进场的路段发生反弹现象。
⑹巩固、提高达标路治理成果，把规范路逐步管理成达标路。
⑺加强早、中、晚和节假日管理，杜绝流动商贩违章占道现象。
二、采取的措施
为完成以上任务目标，大队将采取如下措施。
（一）队伍建设
1、严明纪律、公开考核，在纪律面前，人人平等，自上而下一视同仁，公平考核、互相监督，处罚当场兑现，一个星期一公布，一个月一小结，三个月一汇总，汇总结果做为末位淘汰的依据。
2、成立考核小组，在大队内部成立以大队长为组长、以副大队长为副组长、中队长为成员的考核小组，随时随机对队员进行考核。副大队长、中队长的考核由大队长负责，对大队长的考核，由副大队长、中队长负责，并接受全体队员和辖区群众的监督，对违章违纪的人员实施当场处罚，并登记备案。
3、加强训练，强化纪律意识。大队定期组织队员进行军事训练，引导队员养成优良的作风，不断强化队员的纪律意识。
4、加强教育，强化责任意识。大队定期对队员进行职业道德教育、政治教育等，通过教育不断强化队员的使命意识、责任意识。
5、加强学习，强化业务素质和文明执法意识。大队定期对队员进行业务知识培训，搞好“传、帮、带”，不断提高队员的业务素质、强化文明执法意识，不断提高队员的工作能力和管理水平。
6、加强文明共建活动，促进管理上台阶。积极配合辖区企、事业单位、部队、学校等单位共同搞好文明共建活动，促进大队的各项管理工作。
（二）路段管理
1、进百家店、交百家友、服百家务，通过开展上述活动，拉近与商户的距离，尤其是拉近与钉子户、困难户的距离，宣传城市管理法规，定期与商户召开座谈会，实行换位思考，从而赢得商户的理解和支持，同时根据实际力所能及地为商户服务，使管理真正与服务统一起来，彻底扭转队员中存在单纯管理与单纯服务的思想。
2、定人、定岗、定责、定标准。为使队员在路段管理中有压力、有动力，同时便于对路段的管理情况实施量化考核，对大队每个人员实施定人、定岗、定责、定标准，使队员工作有岗、有责、有标准。
3、集中治理与平时管理相结合。大队采取对重点路段和重点沿街门店进行集中治理的办法进行整治，然后，由队员按照职责分工加强管理。
4、文明执法与严格执法相结合。文明执法是严格执法的前提，大队在文明执法的前提下，对屡教不改的商户实施严格执法，决不姑息迁就。
5、用科学的方法加大对钉子户的治理力度。一是对其进行依法办案，二是宣传教育，主动与钉子户交朋友，尽量使其支持、理解、配合大队的管理工作，同时，加大治理力度，积极协调老干部督导团、公安、工商等部门共同解决难点问题。
6、加大依法办案力度，大队继续把依法办案作为路段管理的重要手段，用一般程序与简易程序相结合等方式，不断提高路段管理效果。
7、加强季节性管理力度。大队将根据季节的不同，采取不同的管理方式，重拳出击，有针对性地加大管理力度。
（一）深入学习贯彻党的十七大精神
党的十七大明确提出了“强化防灾减灾工作”、“加强应对气候变化能力建设”的要求，中央农村工作会议和中央1号文件都强调“充分发挥气象为农业生产服务的职能和作用”。这是中国特色社会主义事业发展对新时期气象工作的新要求。我们要贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，把学习宣传贯彻党的十七大精神作为重大政治任务，抓紧、抓实、抓好。根据市委统一部署扎实开展“学习实践科学发展观，解放思想大讨论”活动，做好十七大精神的宣传工作，充分展示学习贯彻成效，认真组织学习贯彻十七大精神经验总结和交流，不断把学习宣传贯彻十七大精神引向深入、推向持久。
（二）不断强化气象防灾减灾工作
切实加强气象灾害监测，准确预警预报。坚持“一年四季不放松，每次过程不放过”，全力做好极端天气气候事件等各类灾害的监测预警和预报。高度重视台风、暴雨（雪）、干旱、洪涝、大雾、强风、冰雹、雷电等突发灾害性和高影响性气象灾害，及其引发的地质灾害、森林火灾等灾害的监测预警和预报，做到第一时间监测、第一时间预警、第一时间服务。加强城市以及灾害易发区域的气象灾害监测预警，以及关键农事季节的重大灾害性、转折性天气预报服务工作
拓宽服务领域，继续加强市政公用事业、水利、国土资源、地震、环保、农业、交通、安监等部门的沟通与协作，完善信息共享和会商机制，强化防灾减灾联动机制。
拓宽预警信息渠道，扩大信息覆盖面。进一步完善气象预警信息工作流程，准确及时制作和气象灾害预警信号。按照省局的统一部署，加快推进突发公共事件预警信息系统的立项和建设工作，搭建起部门内、与政府应急管理机构等互联互通的信息传输系统。利用气象网及时刊发各类服务信息，使其成为公众气象服务的品牌网站。在政府的统一领导下加强部门协作，建立健全快速、高效、畅通的预警信息传播机制。进一步推进电子显示屏建设，并利用社会资源及时气象服务信息。
强化应急管理体系建设，提升应急保障能力。动态修订和完善部门应急预案，积极协助政府建立健全分灾种的应急预案，进一步明确有关部门在预防和处置气象灾害中的职责，完善应急处置流程，增强预案的针对性和适用性。建立气象灾害预报应急会商和信息通报机制。建立气象预警信息员、志愿者以及应急联系人队伍。扩大气象协管员队伍并进行培训工作。完善气象应急信息管理平台，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急气象服务保障机制。适时启动相关应急预案，确保响应迅速、保障有力、服务到位。
宣传气象防灾减灾知识，普及灾害防御常识。组织制作更多针对性强、通俗易懂的气象灾害防御和避险知识科普宣传材料。探索多部门协作的防御和处置气象灾害科普知识宣传教育合作机制。大力开展气象防灾减灾宣传教育活动，加强全社会尤其是对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育,提高全社会的气象防灾减灾意识和能力。
（三）切实加强应对气候变化工作，进一步提高人影科技内涵
加强极端气候事件检测，开展气候变化规律分析。加强全球气候变化背景下影响我市极端气候事件的检测，分析气候变化规律以及极端天气气候事件发生频次、强度和分布特征，加深对大气环流、气候变化规律的认识和把握，建立极端气候事件指标体系。
开展气象灾害风险普查和定量化评估分析，编制气象灾害风险区划。根据《国家气象灾害防御规划》，结合当地气象灾害特征及防御任务，编制气象灾害防御规划，提出防范与应对政策措施，为各级政府应对气候变化决策提供科学依据。
完善大气成分与环境监测预报，提高服务产品科技含量。做好城市空气质量等级预报，制作和关键大气成分要素预报产品。加强大气成分、天气气候变化对自然生态环境、人体健康等影响的研究。提高生态、农业气象灾害监测预报产品和生态气象评价产品科技含量。
充分利用人影基地建设成果，大力开发云水资源，为保泉、生态市建设和社会主义新农村建设做出更大贡献。一是加大人影科研开发力度，提高人影作业效益；二是强化人影管理工作，在已有管理运转模式基础上，探索更加科学高效管理与运行机制；三是进一步完善作业指挥系统，建成省级先进国内一流的人影指挥中心；四是加强作业效果评估检验工作。
（四）加快发展公共气象服务业务
面向决策、面向生产、面向民生，加强公共气象服务技术研发，初步建立具备信息处理、监测预警信息和预报产品再加工，以及服务产品制作、分发、辅助决策等功能的公共气象服务综合业务平台。深入探索适应社会经济发展需求的公共气象服务管理与运行机制，初步建立公共气象服务产品库，对策建议库；重点在服务“针对性”、“专业性”、和“影响评估”上下功夫；努力实现服务产品精细化、个性化；初步建立公共气象服务效益（质量）评估机制。大力开发与公众生活相关的气象服务产品，制作公众关心的重大天气气候等事件服务产品。
面向政府决策需求，增强服务的敏感性和主动性。加强对政府决策部门的需求分析，面向防灾减灾、应对气候变化等重大发展问题，制定服务方案，明确服务重点，确立各时段固定上报的决策服务产品。扩充决策气象服务短信手机号码库，完善与政府决策部门的信息传输网络渠道，汛前完成与城市防汛办的联网与资料共享工作，丰富并及时更新决策服务网站内容。
发展专业气象服务，增强服务针对性。进一步完善专业气象服务系统，继续开展面向各行业的气象预警预报、灾害风险评估和咨询服务。切实加强面向新农村建设特别是现代农业、种植业与养殖业等气象服务，以及面向生态环境保护和生态市建设的监测诊断和影响评价服务。做好专项气象服务，保障重大活动顺利举行。积极做好十一届全运会气象服务各项准备工作，适时开展服务实战演练。
（五）大力发展气象预报预测业务
进一步完善预报预测业务流程，建设多种探（监）测信息、多专业相互交融的预报预测业务体制和运行机制。建立提高预报员队伍素质的长效机制，充分发挥人在预报中的主观能动作用。着力提高预报预测准确率和精细化水平。启动灾害性天气及其引发灾害的短时预报系统建设。加强短时临近预报和短期气候预测，特别要提高特定区域、特定时段的精细化预报水平。提高突发灾害性天气短时、临近预报准确率和时效性。提高预报会商质量，实现预报预测技术总结制度化，确保预报员作用得到充分发挥。加强业务质量考核，实施预报员分级制。
优化完善应用气象预报预测业务。完善农业气象灾害、农田灌溉、农林病虫害气象条件监测评估和预报系统。改进作物产量预报方法，提高主要作物产量气象预报准确率。做好人工增雨防雹天气条件的短时和临近订正预报，科学决策和指挥作业。
（六）努力推进科技创新与人才体系建设
健全科研管理和运行机制。进一步优化完善科研项目立项论证、成果考核评价机制，创造激励创新、环境宽松、多出成果的良好氛围。建立业务人员每年有固定时间进行科研的运行机制。
围绕业务发展需求凝练科研项目。加强应用性技术研发与成果业务转化。围绕提高预报预测准确率，大力开展市机关基础性研究工作，在实际业务中努力提高多源资料的综合应用能力。重点加强突发灾害性天气短期短时临近预警预报、精细化预报、不同数值预报模式产品应用等技术研究。开展新探测数据处理与分析应用研究。加强重大天气气候事件、灾害性天气过程的总结分析，从业务实践中发现问题、凝练课题。完善业务需求—科研开发—应用反馈的科研业务化机制，促进科研成果向业务能力的有效转化，提高科研成果转化率和对业务发展的贡献率。
加强领导干部和人才队伍建设。大力推进人才体系建设。按照事业单位新岗位设置要求，合理安排和使用好现有人才，做到人尽其才、才尽其用。组织有关现代业务知识和技术等培训，提高业务人员的专业水平和专业技能。加大对年青科技骨干的培养力度，促进科研人才成长，通过多种途径培养和引进高层次人才，选拔任用领导干部，进一步加强领导班子建设，切实做好后备干部的选拔和培养工作。
（七）全面履行社会管理和公共服务职能
加强依法行政工作。按照全省“五五”普法规划，制定气象法律法规宣传计划，加强气象法律法规宣传工作，增强全社会气象法律法规意识。加强执法队伍、执法设备现代化建设和培训工作，不断提高气象行政执法水平。加大对破坏气象探测环境和设施案件执法力度，依法保护气象探测环境，及时查处违法行为。履行社会管理职能，提升服务质量。强化气象信息等气象部门各项社会管理与公共服务职能。
把社会效益放在首位，推进气象科技服务和谐发展。坚持公共气象发展方向，把社会效益放在首位，严格执行《气象科技服务管理暂行办法》和《气象科技服务财务管理暂行办法》，健全监督管理制度和机制，严格成本核算，规范资金运作，合法分配、支出收益，杜绝违法违纪案件发生。统筹长远发展与当前利益，将科技服务纳入气象业务发展整体规划。健全“管办分开”的独立法人管理体制。抓好业务技术、法律法规知识培训，加大科技和项目带头人选拔培养，努力造就政治素质硬、业务水平高、创新能力强的科技服务团队。探索气象科技服务新的集约化发展模式，依托现代气象业务体系建设成果，不断丰富气象科技服务产品，提高产品科技含量，发展新型项目。
抓好气象事业“十一五”规划落实，围绕现代气象业务发展需要，争取重大项目立项。积极做好工程配套项目工作，严格执行上报审批制度。加强项目论证、审批、执行、竣工决算以及资金统筹集约等管理工作。加强财务监督和审计监督，严格编制和执行财务预算。加强固定资产管理，防止资产流失。探索新形势下财务管理的有效途径，保障事业顺利发展。
（八）高度重视基层和基础工作
始终抓好基础业务质量。针对新增探测业务和各种新的自动探测设备的建设应用，必须加强各项探测业务规章制度的梳理，及时修订和完善各种制度和规范，建立应急处理流程，强化执行力度；加强新的业务技术与设备维护培训工作，提高技术人员的业务素质,提高突发事件的处置能力；加强技术装备保障能力，按分工做好自动站、天气雷达、探空雷达等相关设备的备份和应急储备工作，保证设备的正常运行和异常数据的及时告警。
深入推进一流台站建设。全面落实《省气象部门一流台站基础设施建设指导意见》，加大基础设施投入力度，改善工作生活条件。年内4个基层台站确保达到一流台站基础设施建设标准。创新服务手段，强化基层公共气象服务职能。重视和加强基层业务保障和管理，提高基层人才队伍素质和能力，加大基层台站综合业务基础知识岗位培训。
强化安全生产和保密管理。牢固树立安全第一的观念，确保各项制度和措施落到实处。不断深化安全生产“双基”工作，提高安全生产管理水平，杜绝责任性事故发生。加强保密教育，不断增强国家安全意识。
（九）全面加强部门党的建设和气象文化建设
加强作风建设和先进文化建设。切实加强和改进部门党的建设和作风建设，保持和发扬党员先进性教育成果，建立健全党员党性定期分析制度，落实好“”制度。加强工会、妇委会和老干部管理工作。进一步加强思想政治工作，以部门和谐促进气象事业发展。继续深入开展创建学习型部门活动、结对帮扶活动。大力弘扬气象人精神，加大文明创建力度。深入开展科学文明、健康向上的文体活动，举办部门文艺汇演和体育比赛。
切实加强党风廉政和反腐败工作。要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，全面落实惩防体系实施纲要《具体办法》的各项任务，不断健全我市气象部门惩治和预防腐败体系。以领导干部为重点，加强对党员干部的廉政勤政教育和思想道德教育，大力推进廉政文化建设，营造部门敬廉崇廉的良好氛围。进一步深化和推进局务公开，促进民主管理、科学决策。
一、全局年度计划
(一)深入贯彻落实十七大会议精神，把学习贯彻落实十七大贯穿于全年工作始终，重点在结合上做文章，找准切入点，全面推进各项工作健康持续发展。
(二)稳固基础业务，依靠法律、政府力争气象探测环境得到有效保护。
(三)加快现代气象业务体系建设步伐
1、构建新一代公共气象服务系统。建平台――重点在服务“针对性”、“专业性”和“影响评估”上下功夫；努力实现服务产品精细化、个性化；初步建立公共气象服务效益（质量）评估机制。
2、构建新一代预报预测系统。建立提高预报员队伍素质的长效机制，充分发挥人在预报中的主观能动作用；围绕提高预报预测准确率，大力开展基础性研究工作，在实际业务中努力提高多源资料的综合应用能力；建立针对暴雨等高影响天气的短时临近预警业务系统。
3、进一步完善区域气象监测系统，构建基本满足业务服务需求的信息技术保障体系。
4、以人才培养为重点，以科研和现代化建设为抓手，积极构建科技支撑保障系统。
(四)在加快人影指挥中心建设的同时，加大实用性应用项目科研开发力度，努力提高人影科技内涵。
(五)强化管理。修改完善规章制度、业务服务规范、流程等，改变管理滞后于事业发展的状况。
(六)加强执法队伍建设，依法履行好社会管理职能。
(七)加强党风廉政建设，在事业发展中，确保干部队伍健康成长；进一步加大文明创建力度，在提升创建内涵上狠下功夫。
二、人工影响天气工作
(一)发展规划
为了最大限度地开发空中云水资源，缓解我市水资源短缺问题，06年市委市政府决定启动南部山区人工增雨基地建设工程，年市政府将“人工增雨”列为保泉长效工作机制的重要举措之一，并下发[]12号文确定进一步加快人工影响天气基地建设步伐，在南部山区3300平方公里范围内，高起点、高标准、科学规划、合理布局，建立人工增雨指挥中心和固定火箭作业点，该项工程同时作为2007年度创文明城百件实事之一。
2007年初按照市政府南部山区增雨火箭固定作业点建设工作安排，启动了南部山区人工增雨（雪）保泉基地建设。两年来市政府先后投资近2000万元用于人工增雨软硬件及配套设施建设。到目前为止，仅南部山区就新建固定增雨火箭作业点27处，配置完成机动作业火箭11部，组织成立了由气象人员、基干民兵253人组成的增雨作业队伍，无论数量规模都居全省前列，使我市人工增雨队伍和装备提升到一个新的层次和规模。
(二)重点工作
1、理顺管理体制，健全组织机构。
到目前为止，仅南部山区就新建固定作业点27处，目前共有固定火箭发射架54部，机动火箭发射架18部，合计72具，作业队伍253人，无论数量规模都居全省前列。下一步要从管理机制上进一步明确成员分工，各负其责，妥善协调解决好人影工作中的问题，更加顺畅规范的履行人影组织管理职能，进一步发挥人工防雹增雨工作在经济建设中的重要作用，加强人工影响天气工作进行专题研究，促进人影工作的健康发展。
2、完善南部山区固定增雨火箭作业点建设
按照规定，认真做好作业人员选聘和管理工作，对作业人员和指挥人员进行严格培训，经考核验收合格后，颁发上岗证，坚决实行持证上岗。
抓好标准化炮点建设工作，加强规范化建设，切实抓好炮点的标准化建设。
3、加强人影科学技术研究，完善人工影响天气指挥中心系统建设
依靠科技进步和科技创新，完善人工影响天气指挥中心系统建设，不断提高人工影响天气科技水平和效益，加强决策指挥系统及人影基地建设；
结合本地实际，组织力量，做好空中云水资源、云雾活动规律、人影新手段新技术等相关的科学研究，积累经验，掌握规律，大力提高我市人影科技水平；要做好人影作业效果评估技术的研究开发，不断提高人影作业效果评估水平；
加强人才和队伍建设，树立人才强业思想，建立一支高素质高技能的人影专业队伍。
(三)重点项目
1、南部山区固定增雨作业点建设
2、市人工影响天气指挥中心建设
(四)年度计划
1、统一设计制定印发《人影管理制度汇编》。所有作业人员、管理人员人手一册
2、按照规定，认真做好作业人员选聘和管理工作，对作业人员和指挥人员进行严格培训，经考核验收合格后，颁发上岗证。
3、年底组织优秀站点建设、优秀炮长，优秀作业人员评选。加强规范化建设，切实抓好炮点的标准化建设。
4、加强人影弹药管理。按照人影弹药管理规定，认真做好弹药出入库、运输管理工作，炮点要人弹分室；临时弹药室双锁；弹药运输要严格遵守弹药运输的有关规定；弹药入库、出库要严格清点，作好记录。
5、搞好作业装备的维护维修工作，及时发现和消除故障。作业前要对作业装备进行认真检查，带病设备和有故障的设备不得作业。作业后要对高炮进行认真细致的维护和检修，要达到业务技术要求，保证作业安全。
6、加强作业指挥管理工作，按照气象业务技术体制改革的要求，加强人影轨道业务和各功能体系建设，建好人影工作指挥系统，提高人工影响天气作业技术水平；健全完善县级作业指挥安全管理责任制值班制度。
加强对炮点的作业指挥和管理。开展作业时必须严格执行空域申请管制，获准作业后方能进行作业，确保空域安全。目前已经与济空航管达成合作意向，通过计算机联网，开发网上空域预申请批复。
一、目标任务
2011年全区农村无害化卫生厕所新建任务为10000户，其中陈集镇900户、屠园乡700户、中扬镇1200户、仓集镇1200户、郑楼镇900户、洋北镇800户、埠子镇1200户、龙河镇800户、罗圩乡1200户，南蔡乡800户、耿车镇300户。
二、资金筹集使用和管理
（一）资金筹集
按照政府支持引导与集体、群众自筹相结合原则，多渠道筹集农村改厕所需资金。区财政按规定标准进行配套，由乡镇负责组织生产改厕材料，以实物形式配发给改厕户。卫生户厕地上部分材料及安装费用由农户自筹资金、自主购买，村统一安装施工。各乡镇和区各有关部门要把农村改厕工作纳入年度工作计划，对本地农村改厕工作给予扶持。
（二）资金监管
区财政设立农村改厕专项资金，纳入年度预算。各乡镇通过公开招标的方式确定供货厂家和付款方式，区财政按工程序时进度及时拨付资金，补助资金专款专用，严禁挪作他用。年终，区财政、审计部门对本年度项目经费使用情况进行检查和审计，并将审计情况报送区政府。
三、项目管理
（一）实行项目申报审批制
各乡镇具体负责改厕项目申报、集体组织施工、质量管理及检查验收工作。改厕项目村应放在农村环境综合整治试点村（居）或符合上级审批乡镇总体规划的村(居)。项目村改厕必须整村连片推进，改厕普及率应达到80%以上。新农村康居示范点不列入项目改厕。非农民集中居住点的小散农户，暂不改厕。
项目申报程序为：各乡镇根据项目改厕要求填写申报材料，向区改厕办申报，经区改厕办审核同意后报市改厕办备案。具体申报内容包括村农户总数、已改厕情况、拟改厕受益户数、改厕类型、拟施工时间、预算费用、资金筹措等基本情况。
（二）规范改厕材料和施工管理
1、改厕器材采购。由各乡镇要公开招标确定生产化粪池材料厂家，统一组织生产和采购。水封式蹲便器尺寸要达到60×45厘米的标准。过粪孔直径要达到10厘米。化粪池统一推广三只内径(120×80cm)的水泥函管式，函管用C30混凝土制作抗渗标号达到S6，内外壁光滑，渗漏量为加满水时水位减少不超过10mm，样品要通过区改厕办认可方可使用。
2、厕屋必须选建在院内或室内。厕屋面积≥1.2㎡，厕窗面积≥0.26㎡，厕门高≥2米、宽≥0.9米，屋顶可用水泥板、机砖瓦、石棉瓦等，地面有地坪并高于室外。
3、施工质量控制。各乡镇要严格按照《省农村无害化卫生户厕技术规范》的要求，加强对改厕材料和施工过程的质量监管，既要保证质量，又要降低成本，严禁使用有质量问题的材料。区改厕办要组织相关专家，对各乡镇所确定生产厂家的采购材料和产品进行严格检验，加强对施工过程的督查指导，发现问题及时纠正。
4、工程竣工验收。各乡镇要先行组织相关专业人员对改厕工程进行质量验收，按庄形连续编号，建立改厕户台帐，并将受益户全部录入微机管理并进行公示。乡镇自验合格后，分期分批向区改厕办申请验收，区改厕办组织专业人员对项目村改厕工程质量及受益户数量进行复查验收。
（三）进度要求
各乡镇要严格按序时进度完成改厕工作，具体要求是：2月底完成全面发动，确定改厕项目村、改厕模式，完成改厕材料招投标；3月底完成示范户建设和全面推进；4月底完成任务的60%以上；5月底完成任务的80%以上；6月底全面完成年度任务；7月份区组织改厕工作考核验收；10月底迎接省、市全面验收。
（四）使用管理
各项目村在建成无害化户厕时，要印制无害化卫生厕所使用方法的宣传资料，发放到农户，引导群众正确使用无害化卫生厕所。改厕专业施工队在施工结束时要教会农户使用方法，使农户养成良好的如厕习惯。
四、组织实施
（一）加强领导，明确职责。区农工办、发改局、财政局、住建局、农委、国土分局、环保分局等有关部门要按照各自职责，密切配合，共同做好农村改厕工作。区农村改厕工作领导小组负责全区改厕工作的组织、协调、培训、督查和考核。各乡镇政府要成立改厕工作领导机构，召开专题会议，明确改厕任务，明确职责分工，明确完成任务时限，于3月1日将领导小组名单、办公室专职主任和具体推进计划报区改厕办。
（二）宣传发动，典型带动。各乡镇要充分运用广播、板报、宣传栏、知识讲座等形式大力宣传改厕工作，引导农民建立健康文明的生活习惯，理解支持并自觉参与改厕工作。要结合本地实际，在确定材料生产厂和经过培训的专业施工队伍之后，动员项目村党员干部、教师、医生等条件较好的家庭作为改厕示范户，先行建好化粪池和新厕屋，以点带面，连片推进。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，严格遵守林地管理法律法规和新时期林地管理的方针政策，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以保护生态环境，保障发展为重点，依法依规、科学严谨地做好全镇林地保护利用规划编制工作，提高林地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。
（二）基本原则
本次规划编制工作在“政府组织、专家指导、部门合作、公众参与、科学决策”的前提下，必须坚持以下原则：
1、坚持严格保护生态公益林的原则。以保护生态环境为目标，进一步强化生态公益林保护各项措施。
2、坚持集约节约的原则。按照建设节约型社会的要求，坚持林地征占用限额制度，统筹安排各类、各区域占用林地定额，加强林地宏观调控和用途管制。
3、坚持可持续发展的原则。合理调整林地利用结构和布局，根据林地功能分区，实现占补平衡，保障林地资源可持续利用。
4、坚持实事求是的原则。正确分析判断我镇经济社会发展所处的发展阶段，从实际出发，量力而行，制定切合实际的规划方案，突出解决规划期内林地保护利用的主要问题。
二、规划期限和基础数据
以年为规划基准年，以2020年为规划目标年，林地利用现状基础数据采用年的资源档案数据。
三、规划编制的主要任务和重点
（一）主要任务
将我镇林地和可用于林业发展的其他土地，分解到村并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级，明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；强化对我镇林地保护利用的宏观调控；推进我镇林地结构和空间布局的优化，指导我镇林地保护利用的协调和管理，建立健全科学的林地保护利用体制机制。
（二）工作重点
1、客观反映我镇的林地保护利用现状。规划的基准年是年，以“十五”森林资源二类调查数据为基础，采用补充调查和逐年资源数据的更新资料，将林地保护利用的各项数据更新到年。
2、提出林地保护利用的战略任务。根据我镇社会经济发展对林地的要求和国家以及省市规划的宏观需要，通过供求分析，测篇规划期内各类林地需求、布局和发展趋势。分析林地保护利用面临的主要挑战与机遇，提出林地保护利用的战略任务。
3、确定林地保护利用的主要控制指标。按照省市规划提出的相关目标和要求，确定全镇2020年林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、林地生产率、重点公益林地、重点商品林地结构和征占用林地定额等主要调控指标。
4、落实林地边界。根据林地现状和政府规划的林地范围，将所有林地小班落实到1：10000的地形图上后，再叠加至最新的卫星遥感影像图上，最后形成全省、全国的林地“一张图”。
5、确定林地保护利用的区划布局。在衔接省市规划的基础上，进行区域内林地保护利用区域布局，明确林地小班的森林类别、林地保护利用等级、林地质量等级。
6、确定林地保护措施。按照加强森林保护，严格用途管制，实行分级管理和差别化管理的要求，分别区域、类别、等级确定林地保护的具体措施。
7、确定林地利用措施。按照优化结构、保障重点、科学经营、持续利用的要求，分别区域、差别和等级确定林地利用的方向和具体措施。
8、制定保障规划实施的政策与措施。围绕规划的落实，制定有关的政策措施和保障机制，落实行政领导责任制，确保规划的实施。
四、工作安排和要求
（一）成立领导小组
为切实加强对规划编制工作的组织领导，成立镇林地保护利用规划编制工作领导小组。由周主任、徐主任任顾问，陈主任任组长，张主任任副组长，党政办、财政所、城建所、国土所、环保站、交通办、民政办、林业站、统计站、规划等部门负责人为成员。领导组下设办公室（设在镇林业站），由彭波兼任办公室主任，负责日常工作的组织实施与协调，具体规划编制工作由市林业调查规划设计院（乙级资质）承担。
（二）召开动员和培训会议
召开相关人员参加的规划编制动员会，部署工作任务，明确专人负责收集、整理基础资料；召开技术人员业务培训会，掌握数字正射影像图（DOM）技术，确保规划编制各项技术要求落实到整个编制工作过程和成果之中。
（三）制定规划框架
由领导小组牵头组织召集成员单位提供各单位相关2010-2020年的规划资料，及时进行资料统计、汇总，认真编制林地保护规划框架，报上级审查，9月上旬完成。
（四）落实林地边界
我镇按照10个村（居）委会、连云山林场和金坑采育场进行落界（村名、面积、边界以民政部门提供资料为准），明确林地小班的森林类别、林地保护利用等级、林地质量等级，制定林地保护和利用措施。合理安排三个约束性指标：森林保有量、征占用林地限量和林地保有量；三个预期性指标：林地生产率、重点公益林比率和重点商品林地比率。9月底完成外业，10月完成内业。
（五）内部评审和报批
林地利用规划编制组在11月底提交初步规划文本，由领导小组进行内部评审。内部评审后组织专家评审，再上报上级审核，上级审核通过后由市人民政府批准公布实施。
1．做好贯彻实施《办事处依法行政第五个五年规划（2011--2015年）》总结验收工作。总结交流五年来全街推进依法行政和建设法治政府的经验做法，推动全街依法行政工作整体发展。筹备并提请办事处召开2015年全街依法行政工作会议，办事处与各部门签订《办事处人民政府2015年度依法行政责任书》。
2．在全街开展“法治建设提升年”活动。制定并下发《关于在全街组织开展“法治建设提升年”活动的实施意见》，进一步规范行政执法行为，全面提升行政机关和行政执法人员依法行政的水平和能力。
3．健全重大行政决策合法性审查机制。认真落实《省行政程序规定》、《重大行政决策程序规定》，进一步健全完善重大行政决策程序制度建设，严格落实“五个”法定程序。严格执行重大行政决策提请集体讨论前必须经政府法制机构合法性审查制度，未经合法性审查或者审查不合法的不得提交会议讨论。
4．完善政府法律顾问工作制度。切实发挥政府法制机构的主体作用，强化对全街法律顾问工作的指导，积极推进办事处法律顾问工作。健全工作制度，规范政府法律顾问参与政府重大涉法事务的工作程序。积极探索党政一体的法律顾问制度体系。
5．组织领导干部集体学法。以《行政诉讼法》、《省行政执法监督条例》、《省行政程序规定》为重点，认真抓好各级领导干部学法活动，特别是抓好《行政诉讼法》和《省行政执法监督条例》等新实施法律法规的学习培训。
二、以规范行政行为为重点，加大规范性文件的管理力度
6．制定《办事处2015年度规范性文件制发计划》。紧紧围绕党工委、办事处中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，科学安排规范性文件制发计划。重点做好事关经济社会发展大局、工作急需、惠及民生的规范性文件制定工作，充分发挥制度对经济社会的规范调节和引领作用。
7．继续贯彻实施规范性文件“三统一”制度。严格实行规范性文件统一登记统一编号统一公布和有效期制度。
8．加大合法性审查和备案审查力度，提升规范性文件质量。切实做到“有件必备，有备必审，有错必纠”，提高规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率。按照《人民政府规范性文件制定程序规定》，严格执行规范性文件制定的法定程序。坚持“科学立法、民主立法、开门立法”的原则，不断创新公众参与的方式。
9．开展规范性文件专项清理活动。按照《省人民政府法制办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一公布制度有关问题的通知》要求，2015年12月31日前，完成《省行政程序规定》出台前的规范性文件的清理工作。清理评估后，对确需继续执行的，重新登记、编号、公布，并重新设定有效期；需要修订的，按照规范性文件制定程序办理。没有重新登记、编号、公布的规范性文件，宣布无效，不得作为行政管理的依据。
三、以贯彻实施《省行政执法监督条例》为抓手，推进严格规范公正文明执法
10．组织开展《省行政执法监督条例》的学习宣传活动。利用广播、橱窗、文化广场、法制长廊等多种平台，采取专题培训、法制讲座、案例解析、印发宣传图册等多种形式在全街范围内广泛开展宣传教育，提高社会公众的知晓度及依法监督的能力和水平。
11．完善执法监督体制机制。加强专业行政执法队伍建设，为符合条件的人员申领《行政执法监督证》。严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度，督促各部门对作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定进行法制审核，并将重大行政执法决定按照法定期限向办事处法制机构备案。开展全街执法案卷评查活动。深入推进行政执法责任制标准化建设。组织开展对执法部门及其工作人员行使行政执法权和履行法定职责的情况评议考核。研究建立行政执法全过程记录制度，加强行政执法信息化建设，建立健全网上政府法制监督系统和行政权力事项动态管理系统，推进网上办案、网上监督、网上服务，实现行政权力运行规范化、信息化、公开化。
12．加强行政执法主体和行政执法人员管理。严格落实行政执法主体资格公告制度，加强对全街行政执法人员资格管理，建立健全行政执法人员档案。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，对聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员以及其他无行政执法资格的人员进行清理。加强执法人员培训，推进网上考试。
13．制定权力清单，规范权力运行。全街法制系统结合自身职能梳理权力清单，确定廉政风险点，强化对权力运行的监督和制约。把转作风、抓廉政作为重要内容，加强日常内部督查和社会评议监督，把权力清单及廉政风险点主动向社会公布，接受社会监督，努力营造清正廉洁、优质高效的政府法制工作环境。
四、以化解矛盾纠纷为落脚点，深化行政复议体制机制改革
14．畅通行政复议案件受理渠。加强办事处行政复议受理联络点建设，在全街普遍建立行政复议联络员制度。
15．提高行政复议工作的公信力。坚持以事实为依据，以法律为准绳，做好案件审理工作。所作维持类的复议案件，通
过宣传教育、以案释法等形式说服申请人，做到“案结事了”。
对纠错类行政复议案件，要严格依据法律程序，突出复议监督
职能,使行政机关做到知错能改、知错善改。
16．增强行政复议工作的沟通协调。强化与办事处有关单位的联系，着力做好“事前介入”工作。充分利用调解、和
解等手段，将行政争议化解在萌芽状态；强化行政复议与法庭、检察室等部门的联系，着力做好“事中介入”工作。在案件审
理过程中，强化行政复议与纪检监察部门的联系，着力做好“事后介入”工作。建立联系协作机制，对在行政复议中被撤销的案件向纪检监察部门备案，对发现的行政机关及工作人员存在的违法违纪行为及时向纪检监察部门移交；落实司法与行政互动，完善行政与司法合作平台。强化行政复议与维稳部门的沟通协调机制，及时化解涉法、维稳行政争议，提升行政复议化解行政争议的水平，促进社会和谐稳定。
17．提升行政复议工作规范化水平。进一步创新体制机制，重点把握好行政复议立案审查、案件审理、复议决定、复议监督等四个关键环节。不断完善行政复议案件受案通报制度，形成复议案件审理工作长效机制，同时加大行政复议公开审理机制；深入推行行政复议决定书公开、行政复议意见书和建议书等制度；健全行政复议案件统计、通报，分析报告和行政复议
案件归档制度。
18．认真做好行政应诉工作。加强学习和研究新修订的《行政诉讼法》，及时转变出庭应诉观念，按规定推动落实复议机关当被告、行政机关负责人出庭应诉等法定新要求。
19.完成县法制办指派到办事处的行政复议案件的审理工作。
五、以“为民务实清廉”为总要求，着力打造“崇法护民”政府法制工作队伍
20．强化督查督导。办事处将重点工作特别是列入党工委、办事处重大任务的指标进行分解细化，加强工作调度。坚持月调度、季汇报，随时了解工作推进和任务落实情况，研究分析工作形势，加强具体指导，确保各项工作有序推进。
21．强化改革创新。要始终把工作创新贯穿工作全过程，积极推动体制机制、思维思路、方式方法创新，倡导采用科学手段推进工作，不断探索新形势下做好各项工作的新举措、新模式，运用工作创新适应和引领新常态。
一、督查目的
通过督查，全面掌握34项民生工程实施情况，具体了解每项民生工程项目实施进展及运行管护等情况；及时发现民生工程实施中存在的问题，进一步提升民生工程实施效果。
二、督查形式
此次民生工程督查分为综合督查、专项督查和重点督查三种形式。综合督查由县市场监管局、司法局、教育局、卫计委、文广新局（体育局）、水务局6个部门牵头，分成6个督查组，每组由1名副科级以上领导带队，组员从民生工程部门联络员中抽取。专项督查由各牵头部门按照年度工作需要自行组织实施。重点督查由县政府督查室、县民生办根据民生工程项目推进及各督查组督查情况择机开展。
三、督查分工
综合督查由县民生办根据不同时期的工作重点，制定具体督查方案；6个督查组根据督查方案要求，认真开展督查，及时形成督查报告报县民生办；县民生办根据各组督查报告，汇总形成综合督查通报。专项督查由各部门根据民生工程进度，自行组织实施，并向县民生办报送督查情况。重点督查由县民生办会同县政府督查室组织开展。
四、督查内容
（一）综合督查
1．民生工作开展情况。全面了解牵头实施部门和乡镇（开发区）民生工程协调机制建立、项目监管、政策宣传、资料归集等工作开展情况。适时评价牵头实施部门和乡镇（开发区）对民生工程重视程度及相应工作开展成效。及时发现工作中存在的问题，提出具体整改意见，并督促整改到位。
2．民生工程推进情况。及时掌握各项民生工程实施进展情况，确保达到上级要求的序时进度。补助补偿类项目低于序时进度发放的、工程类项目实施进展较慢的、软件资料没有按“十制”要求规范存档的，督察组要帮助牵头部门和乡镇（开发区）查找原因，制定对策，及时整改。
3．运行管护落实情况。实地调查了解建设类民生工程投入使用情况，评价已建成项目运管成效。对部分已建成项目存在的未投入使用、运行管护未落实、制度不完善、所列经费未到位、运行维护记录不完整、使用效率不明显等问题，督察组要及时发现，尽早提出整改措施，督促牵头实施部门和乡镇（开发区）及时整改落实到位。
4．清单管理制度执行情况。检查牵头实施部门和乡镇（开发区）是否建立民生工程清单管理台账、是否严格按照任务清单要求推进、是否严格履行责任清单事项、是否认真落实问题清单整改和销号等。对发现的问题，督查组要配合牵头实施部门和乡镇（开发区）认真分析，查找原因，提出有效、可行的整改措施，并督促整改到位。对责任未落实、整改不到位的，要及时通报；对造成影响，妨碍全县民生工程考评位次的，要追究项目实施责任人和督查责任人的责任。县政府督查室要定期到民生工程项目实施现场进行重点督查，了解各民生工程督查组工作开展情况，并及时汇报。
5．开展社情民意调查。各督查组要按照要求，深入基层，走访群众，开展群众知晓度和满意度社会问卷调查，并根据问卷调查结果，评价民生工程宣传成效。对群众知晓度、满意度不高的项目，要及时向县民生办反馈，并提出整改措施，督促项目牵头实施部门和乡镇（开发区）尽快落实。
6．进行民生工程考评。各督查组要按照县民生办制定的评分标准，认真对乡镇（开发区）民生工程实施情况进行考评。考评结果由各督查组长签字后报县民生办。县民生办要将每次督查结果作为年终民生工程考评重要依据。
（二）专项督查
1、督查项目组织实施情况，重点是否严格按程序规范操作。
2、督查项目进展是否按省市民生工程要求的序时进度推进，工程质量是否合格。
3、督检查项目软件资料是否按要求整理归档，工程类项目“十制”管理是否落实到位。
4、督查已建成建设类项目运行维护情况，重点是是否按要求及时投入使用等。
5、督查项目清单管理制度落实情况。
（三）重点督查
1、督查各督查组工作开展情况，对存在问题的整改情况。
2、随机抽查部分民生工程实施进展情况，查看是否按照省市民生工程序时进度要求推进，工程质量是否达标等。
3、督查项目软件资料归档情况，已建成项目是否按要求投入使用等。
4、走访群众，了解群众对民生工程政策知晓度和满意度，听取群众对实施民生工程的意见、建议和要求等。
五、督查方法
一是查阅资料。看各牵头实施部门和乡镇（开发区）在实施民生工程中相关制度建立和执行情况、软件资料整理归档情况。二是走访群众。直接征询有关民生政策的落实情况，了解民生工程政策宣传情况。三是实地察看。对工程类民生工程项目，每个已建设项目都要现场察看，非建设类项目要了解政策执行情况，有无优亲厚友等损害群众利益现象。
六、结果运用
根据综合督查、专项督查、重点督查结果，县民生办要按月收集督查中发现的问题和不足，同时与市民生办每月33项民生工程打分及皖西日报媒体公示情况相结合，每月对县直牵头部门民生工程实施情况进行综合排名。根据全县财税暨民生工程会议精神，20xx年民生工程实施实行“红”、“黄”旗循环发放制度，县民生办要根据市民生工程每月排名情况，适时提请县民生工程协调小组，对民生工程实施情况进行调度、约谈，对排名第一、第二的牵头实施部门给予“红”旗表彰，对后两位的给予“黄”旗惩戒。
七、督查时间
综合督查从5月份开始，原则上每月开展一次，必要时开展不定期督查。专项督查由各单位根据情况安排，原则上每月不少于2次。重点督查根据项目实施及督查组工作开展情况，适时开展。
八、督查组职责及工作要求
一要高度重视。各督查组要高度重视，切实做到深入基层、深入现场，真实全面调查核实项目具体实施情况。
二要严格奖惩。凡在民生工程督查工作中态度端正、认真负责，督查整改工作成效明显，在各级民生工程督查、暗访、检查考评中没有新的问题出现，年终考评时将予以适当奖励。同时，在民生工程督查工作中态度消极，对督查发现的民生工程问题不能及时整改，在上级民生工程督查、暗访、检查考评中有不同问题出现，影响全县民生工程考评位次的，将予以通报批评，情节严重的给予党纪、政纪处分。
