时间：2023-03-13 11:24:53
序论：在您撰写档案整理工作方案时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
1、把建立健全档案管理体系作为工作重点
建设项目一般有几个特点,一是都有一定的建设工期,工期一般都较长,从立项审批到最后竣工,少则一两年,多则三五年,工程一完就“人走楼空”;二是参建单位多。有设计、监理、施工等几十家单位。三是流动性强,不仅参建单位流动性强,施工人员流动性也强;四是参建单位档案意识较差。由于档案的完整准确性是在文件资料形成时就已定格,事后无法补,所以资料形成也会有几个这样的特别:一是形成的档案数量庞大,数据的齐全完整做起来特别难。二是单位众多,各单位记录数据所用表格、模式不统一。三是参建单位对档案的重视程度参差不齐,档案的准确性控制难。四是档案管理人员流动性太大,不能保证档案资料员的稳定,不利用档案资料的收集齐全完整。针对以上几个特点,必须建立档案管理体系,从项目开始立项就要把工程档案作为工程管理不可分割的内容,建设档案质量管理体系,这是创建工程精品档案的前提和保证。一是要建立健全各项规章制度,如归档,管理,利用等制度,让参建单位有章可循,用制度来规范档案工作。二是建立健全档案管理网络。成立由单位领导分管,档案工作部门主管,专兼职档案人员分管的档案网络,层层抓,层层管。三是做好档案队伍的培训工作。在项目开工之初和工程进行中,必须做好档案人员的培训,在保证参建单位档案人员固定不变的情况下,定期对档案人员进行业务培训与指导,出现问题及时解决。这样一个网络,一套制度和一支专业技术过硬的档案队伍,可以有效地推进参建项目的档案工作。
2、将档案管理纳入合同管理
项目单位要将档案工作纳入项目建设管理计划和工作程序之中,采取有力措施,确保工程档案完整、准确;各有关部门要积极和档案部门协调配合,充分发挥自己的职能作用,重视和支持档案工作,努力形成条块结合、分工协作、齐抓共管的良好局面;加强监督指导,做到完成一个项目,验收一个项目,归档入库一个项目;项目档案工作与项目建设要同步进行,做到同计划、同实施、同验收。从实践来看,业主单位与各参建单位签订合同、协议时就将档案纳入条款,并以经济手段加以约束,以督促参建单位在交工验收后及时整理工程档案,并按约定及时移交业单位,杜绝了以往工程结束后,人去楼空的现象,这是一个比较有效地办法。
3、做好工程档案的预立卷工作
预立卷工作是科技文件材料随时收集积累最有效的形式,它是指科技项目责任者或业务部门立卷人员,随时将科技活动实施前和实施中办理完毕的文件材料按照所编的归卷条款,归入相应的卷盒,预见性做好平时文件材料暂存管理的工作。做好公路工程档案的预立卷工作,对于工程档案工作来说非常重要。要做好预立卷工作,要做好以下几点。一是正确选择预立卷的地点。如某一工程或科研项目在实施之前,就应由项目负责人指定专人或兼管人员对该项目的科技文件材料进行收集、积累、做好平时立卷工作。待项目、课题告一段落或结束后,在单位档案部门或档案人员的指导下,调整立卷后归档。二是拟定科技文件材料归档范围、分类方案、案卷类目等业务指导性文件。三是设置预立卷盒(袋)这是由进行预立卷的部门和个人,按照案卷类目条目设置的。如果某科技项目的科技文件材料较多,可将该项目分为阶段、问题或子项设多个立卷盒。如果项目材料不多,可设置一个立卷盒。四是随时归档。预立卷工作必须要手勤腿勤,及时收集文件材料,按照文件登记簿随时积累归档;按科技、生产程序和有关规定、标准对照检查,积累归卷;按工程性质、阶段随时收集,积累和归卷。要保证平时立卷工作的质量,一方面在文件办理告一段落或办毕后随时归档;另一方面要建立文件借阅登记簿,登记清楚,归还后要随时归卷。
4、做好档案案卷质量的控制工作
为保证工程档案案卷质量,首先要成立档案工作领导小组,确保小组由项目法人,管理、承包、监理、设计、施工等各单位档案人员共同组成,工作小组的职责一是要组织宣传工作,使参建单位了解工程档案的重要性,理解并支持档案工作,使参建单位人员熟悉档案整理办法。二是要经常开展检查指导工作,平常注意加强业务交流,尽快提高工程档案人员业务能力。三是要负责本单位形成的档案资料的收集、整理、归档工作。四是负责全程的工程档案检查,跟踪了解工程进度以及工程资料的进展情况,以便及时发现问题,及时解决。五是负责本单位资料的移交管理工作。其次是要及时组织档案案卷质量的检查工作,在立卷时,对照办法,检查档号、案卷题名、目录编制是否正确。在档案立卷完成后,再次抽查案卷质量,如资料的齐全完整性,装订是否牢固规范。在档案移交时,根据目录组织验收并办理移交手续,通过这几个环节,使案卷达到高质量,从而创建出精品的工程档案。
5、深入贯彻工程档案归档整理办法
公路工程档案的整理,要求达到《关于印发公路建设项目文件材料立卷归档管理办法的通知》(交办发[2010]382号)、《关于印发公路工程竣交工验收办法实施细则的通知》(交公路发[2010]65号)、《科学技术档案案卷构成的一般要求》(GB/T-11822-2008)的规定,分类科学,组卷合理,保持卷内文件材料排列的合理有序。公路工程档案资料的收集,应严格依据竣交工验收办法,逐项排查,确保过程中产生的资料不遗露。归档严格按照交办发[2010]382号文执行。哪些文件应该存,哪些文件不该存,文件资料的排序,应严格按照办法,按照施工工序的过程进行排。案卷的构成则根据科学技术档案构成的一般要求进行操作,确保所有参建单位统一规范,统一办法。
参考文献
1、公务接待工作
实行“先申报后安排”的原则，申请人须及时向负责公务接待安排工作人员申报备案，如因特殊原因没有申报的应在1日内补报，否则视为个人行为；参与公务接待人员须在餐后现场签单，如因特殊原因没有签单的应在1日内补签；各接待餐馆每月初将承担政府接待情况报镇财务室，定期予以汇总；公务用酒由镇财务室统一采购和发放，做到台帐清楚。鼓励和提倡年轻干部多参加接待服务工作，党政办统一安排。
2、公务用车工作
镇政府小车主要确保工作用车；实行“节约从紧”、“打捆安排”、“特事特办”公务用车原则，3人以下工作人员下乡、出差提倡搭乘公共交通工具，3人及3人以上工作人员下乡、出差可统一安排车辆；租请车辆须向负责公务用车安排人员申报，否则视为个人行为；各租请车主每月初将承担公务用车情况报镇财务室，定期汇总。
3、办公室卫生及规范管理工作
按照“谁使用、谁负责”的原则执行，各办公室办公设备登记造册，不得随意搬移或外借；全体机关干部做到办公室整洁、人走灯熄电停门锁，防火防盗防雷击；机关办公楼公共卫生责任区指定专人定期清扫。
4、财务管理工作
财物报销分级制，5000元以上由书记、镇长先审后，再送分管机关班子成员签报；5000-500元由镇长先审后，再送分管机关班子成员签报；500元以下由分管机关班子成员签报。机关办公物品均实行“先申报后采购”，由财务室统一办理。
5、食堂管理工作
提倡食堂餐饮多样化、可口性，每半个月由分管机关班子成员牵头召开食堂工作人员会议，总结近期运营情况，提出改进建议；中、晚餐实行报告定饭制，中餐于上午10点半前定，晚餐于下午4点半前定。
6、机关纪律监督
每月初党政办统一分组发放个人《工作考勤表》，各工作组确定一名联络员，汇总每月情况后报指定人员收集；重点做好每月3号例会和需全体机关干部参加的综合性会议考核工作，每次开会前清点人数，会后通报到会情况，并将参会情况与年终考核奖惩挂钩；会议室实行使用申报制，综合型会议要求各工作组参与筹备和服务，会前召开筹备会，做到公工明确、会场服务有条不紊。
一、考评原则
实事求是，公正合理；定项考评，突出重点；标值量化，计分公开；分类评比，奖罚分明。
二、考评对象
六个行政村
三、考评内容及分值
考评内容分常规工作和中心工作两大块，实行千分制。
常规工作主要考核四项（300分）
1、精神文明建设（含党建群团、老龄老协、民兵预备役等工作），50分；
2、党风兼政建设（含村级财务管理）和机关效能建设，50分；
3、民生工程150分；（其中：民政工作50分、农医保工作50分、其他惠农政策落实情况50分）
4、工作执行情况50分。（由党政联席会测定）
中心工作主要考核四项（700分）
1、“三农”工作200分；
2、计划生育工作200分；
3、森林防火工作200分；
4、综治工作100分。
四、考评方法
考评方法采取“两个结合”：即平时检查与年终考评相结合，单位自评与综合评比相结合。
1、平时检查和年终考评。平时检查是对阶段性重点工作目标进行定期或不定期督导检查和总结评比，为年终考评提供依据。年终考评由党委、政府统一组织，抽调有关各口工作人员组成考评小组，对各单位进行全面考评验收。
2、单位自评和综合评比。各单位在年终考评前对所有考评标项进行总结，估价成绩，并写好年终总结报考评组，考评结束后，考评小组工作人员根据考核情况进行初步打分，各口确定最后评分，并形成书面材料报乡党政联席会审定。
五、奖项设置
设立目标管理综合先进奖和14个单项奖：
1、目标管理综合先进单位（2名）。根据考评得分排位，取前2名。第一名奖3000元，第二名奖2000元。
2、“三农“工作先进单位。奖2名，第一名奖1500元，第二名奖1000元。
3、计划生育工作先进单位。奖2名，第一名奖1500元，第二名奖1000元。
4、森林防火工作先进单位。全年没有发生火警的（以市防火办通报为依据），各奖1000元。
5、社会治安综合治理先进单位。奖2名，第一名奖1500元，第二名奖1000元。
6、精神文明建设先进单位，奖2名，各奖500元。
7、党风廉政和机关效能建设先进单位。奖2名，各奖500元。
8、民生工作先进单位。奖2名，各奖500元。
9、工作执行先进单位。奖2名，各奖500元。
10、基层组织建设先进单位。奖2名，各奖500元。
1—10项资金按照村支书、村委会主任各30%，其他村干部各20%的比例由先进单位直接发放给个人。
11、种养大户4名，各奖500——1000元。
12、计划生育先进个人2名，各奖200元。
13、森林防火先进个人2名，各奖200元。
14、老年老协先进个人2名，各奖200元。
15、社会治安综合治理先进个人2名，各奖200元。
实行一票否决制，计划生育、森林防火、社会治安综合治理受到一票否决的，不得评选目标管理综合先进奖。（计划生育否决内容：计划生育单项考评得分排倒数一、二名的；森林防火否决内容：发生过森林火警（以市防火办通报为据）；社会治安综合治理否决内容：发生过安全事故或出现非正常上访的；
所有奖金在乡财务经费中列支。
六、惩处办法
1、社会抚养费征收任务未完成的，所欠部分村垫支；
2、计划生育指标任务（社会抚养费除外）未完成的村，未完成的指标任务（应结扎、二女户结扎、应上环）各项处罚1000元；
根据产权交易中心《关于清理拆迁灭失房屋产权证和档案整理工作安排意见》的统一部署，为了进一步加强对城区拆迁灭失房屋产权证回收及灭失档案的管理工作，使拆迁房屋能够及时、规范地进行灭失登记，外业办抽调两名工作人员，从7月17日开始，利用一个月的时间，认真对20__年以来的城区拆迁区片内的拆迁房屋进行了彻底的摸排、清理和登记，现就这项工作的总体开展情况简要总结如下：一、认真做好开展清理拆迁灭失房屋产权证和档案整理的宣传工作，积极争取房地产开发企业的理解和支持。
在摸排工作开始之初，我们先后深入二十多家房地产开发企业（涉及33个小区），通过发放文件、现场咨询等方式，向各房地产开发企业认真宣传开展清理拆迁灭失房屋产权证和档案整理工作的意义和作用，并就办理灭失登记的相关程序向他们做了详细说明。使广大房地产开发企业负责人充分认识到开展清理拆迁灭失房屋产权证和档案整理工作的重要性，为下一步的工作开展奠定了基础，同时也提高了他们今后主动及时的办理灭失登记的意识。
二、严格按照要求，认真与房地产开发企业核对、索要拆迁户名册，收回已拆迁房屋的房产证。
在清理和登记过程中，外业办工作人员努力克服人员少、气温高和住宅小区分散等困难，严格按照产权交易中心的安排和部署，保质保量完成工作任务。期间，共收回房产证493个，其中：美丽园2期、3期58户；太阳城14户；金泰园32户；锦林花园76户；光明小区66户；赛亨107户；五一家园28户；山色55户；锦秀50户；名苑6户，锦都1户。并严格按照程序与房地产开发企业办理了产权证移交手续，内容包括拆迁总户数、移交市、区房管局产权证个数、无证户数，同时还让开发商填写了灭失登记申请表。对已交回灭失房屋房产证的小区，我们要求房地产开发企业向我们出具了证明或提交了移交证明复印件，主要有紫薇园、紫藤、浩宇、景观、今日、今典、富源大厦、鑫鑫家园、阳光花园、芳和园、国泰园、时代、爱丽舍、广原园、科兴小区、俊峰华庭、中华家园。对正在拆迁建设的项目，我们也要求房地产开发企业出具了证明，并提醒他们在超前结束后必须及时将房产证交回房管局，主要有临五路PVC项目、金都华庭、地税小区、桃园小区和兴宇小区。
总之，在这次清理拆迁灭失房屋产权证和档案整理工作中，外业办工作人员基本上按照产权交易中心的要求，圆满完成了工作任务。不妥之处，请领导提出批评和指导意见。
【关键词】市政工程；工程档案；作用；管理
1 市政工程档案的作用
1.1 市政工程档案是对城市管理和建设的重要依据
现如今，城市已经由以前的单纯名词发展成为了一个综合性的、涉及范围较广的概念词。由于我国经济的飞速发展，现在的一些小的城镇也会在不远的将来变成一座大城市。城市现代化的进程已经有了逐步加快的趋势，而很多矛盾也就被凸显出来了，而要想很好的解决这些矛盾，城市立体化的程度必将越来越高，也必将更充分的利用城市地上和地下的空间，所以地下建筑物和地下构筑物等隐蔽工程将会越来越多，而要想做好对这些隐蔽工程的改建、管理以及维护等工作，仅仅依靠人的记忆显然是不行的。人的记忆力是会变的，是会衰退的，而工程档案才真正是储备城市建设资源的宝库，是各种隐蔽工程的眼睛。所以要想避免市政工程施工出现浪费现象，做好工程管理、规划和建设的工作，就必须以工程档案作为依据。
1.2 城市建设造就了市政工程档案，市政工程档案中有丰富的城市建设经验，档案同时包含了城市建设的各种技术。城市建设活动的成果主要有建筑物实体和工程档案两个方面，工程档案不但真是的记载了工程施工生产活动的全国成，它也是记载人们工程思想和技术的载体，所以工程档案也是储备工程经验和工程技术的最重要的工具，对于一个现代化的城市而言，如果这个城市具备了数量多并且质量较高的工程档案资料，也就意味着这个城市具备非常雄厚的技术基础。
2 市政工程档案的管理工作
2.1 做好市政工程档案的归档工作
要想做好市政工程档案的归档工作，不仅仅是工程的管理单位，项目工程的投资单位、施工单位以及监理单位都必须加大管理力度，相互配合。投资单位、施工单位以及监理单位在编写市政资料时都必须注意准确性和真实性，编写时也必须严格的执行国家的相关文件，另外施工单位也必须要非常重视市政工程档案的编写工作。
2.1.1 施工单位的所有人员都应重视资料的编写工作。施工单位的领导应首先就非常重视资料的编写工作，这也对市政工程资料最终形成的优与劣有着重要的影响，而现实情况是大部分施工单位的领导都不重视资料的编写工作，他们往往更重视工程实体的施工工作。
2.1.2 施工单位还应安排专门的人员负责资料的编写工作。根据国家建设部门的相关要求，资料编写人员在上岗前必须是经过相关的培训的，只有获得了资料员章以及资料员证，才能够具备编写资料的资格。
2.1.3 施工单位要真正的认识到市政档案的指导意义。市政工程档案不但能为对工程的管理和维护工作提供有力的保证和重要的参考，同时它也能为领导今后所进行的决策提供重要的依据，同时它也是日后解决项目工程中出现的事故或是问题提供重要的参考依据。
2.2 市政工程档案应满足的要求
2.2.1 市政工程档案管理中易出现的问题及改善对策。市政工程档案是能够真实准确的反映工程项目的建设活动的，它对工程建设完成后维护、扩建以及改建工作都是有着指导性的意义的，因此在建设工程归档之前，工程技术人员和档案管理人员对档案资料必须严格把关，不符合规范要求的档案文件必须拒之门外，从而确保档案资料的真实性和准确性。
2.2.1.1 档案文件是否为原件。只有原件才是工程档案作为凭证最有力的依据，所以只有归档的文件是原件才是真实有效的，如果是复印件或是传真件进行归档，一方面这些文件不利于长期的保管，另一面之后在利用这些文件时也一定会带来麻烦和损失。所以，档案管理人员在检查文件时必须认真谨慎，确认这些档案文件必须是原件。
2.2.1.2 文件的内容应是完整的，工序的日期和顺序也必须是正确的。施工过程中形成的技术文件能够真实的反映出工程建设的实际情况，它也是评价工程施工质量好坏的重要依据。而施工技术人员的思想一般都是轻内业重外业的，所以施工技术文件经常都是内容残缺不全的文件。常见的如编制施工工序报审文件时，只有申报的内容，却没有监理单位的审批意见；或是编制原材料的试验记录时，只有试验数据而没有试验结论等。所以针对这一类施工技术文件，监理人员应连同施工技术人员对其严格审核并补充完整。
2.2.1.3 图纸变更文件必须有施工单位、设计单位以及建设单位的签字盖章。很多施工单位没有经过设计单位和建设单位的同意或是只经过他们的口头同意时，就更改设计图纸了。这是严格禁止的，施工单位是没有权力对设计图纸进行私自变更的，当施工的过程中有需要更改设计文件时，施工单位应连同设计单位和建设单位共同会审图纸文件，并编写设计变更通知书，设计变更通知书上必须有设计单位、施工单位以及建设单位的三方签字盖章，否则是不能生效的。
2.2.1.4 隐藏工程的签字盖章也必须是齐全的。由于隐藏工程施工完成一般都是埋在地下的，他们是不会被看到的，而隐藏工程施工质量的好坏对整个工程的质量也是有着重要的影响的。所以，施工单位在进行隐藏工程的施工时，要邀请设计单位、监理单位、投资单位、建设单位以及接管单位到施工现场进行检查，并在相应的档案文件上签字盖章，各个单位都确认无误后方可进行下一道工序的施工。
2.2.2 当市政工程建设完成处于竣工验收阶段时，施工单位也必须及时的将这些工程档案资料装订完成，将这些资料移交给工程的接管单位，对档案文件进行归档和管理，做好工程项目的交接工作。
通过以上的论述，我们对市政工程档案的作用以及市政工程档案的管理工作两个方面的内容进行了详细的分析和探讨。市政工程档案是城市基础建设过程中技术与经验的最为重要的信息资源，它所发挥的作用也越来越明显了，而要想真正做好市政工程档案的管理工作，最关键的因素还是人的因素，在管理市政工程档案时应充分发挥人的潜力，从而更好的为工程档案事业服务。只有真正的做好了对市政工程档案的编制、开发、管理以及利用的工作，才能真正将施工技术转化为直接的生产力，才能继续加快城市现代化的建设进程，从而为社会创造更多的物质财富和精神财富。
参考文献
[1]陈晓丽.浅谈市政工程建设中档案管理工作的重要性[J].城市建设理论研究，2012.
[2]张颖.浅析市政工程档案的作用与管理[J].兰台世界，2008.
[3]关晓宇.浅谈市政工程技术资料的重要性[J].黑龙江科技信息，2010.
关键词:未开放档案 档案利用 法规制度建设
案情简介
2009年11月某日，某律师事务所一律师持律师执业证、原告人的授权委托书及某法院的受理案件通知书来到某档案馆，要求查阅其的经济纠纷案件中的被告当事人的婚姻登记档案。因涉及第三人隐私，未提供该法院开具的有明确调查内容的协助调查函或调查令，接待人员拒绝了其查档要求。该律师对相关解释不认同，坚持认为受理案件通知书就是《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四项规定的律师及其他诉讼人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案中所称的“证明材料”。次日，遂向区政府法制办提起行政复议，后由于其他原因该申请人以“民事诉讼案情发展需要为由”主动撤回申请，该案件因此而终止，是北京市首个提起档案行政复议的案件。
点评分析
该档案馆认为，该案件中档案馆未允许申请人查阅未开放档案依据充分。《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)第八条规定，地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《实施办法》)第二十二条第四款、《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》(以下简称《北京市实施〈档案法〉办法》)第二十七条第一款规定，机关、团体、企业事业单位和其他组织以及中国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查同意。该案件中，申请人要求查阅其所的经济纠纷案件中对方当事人与第三方的婚姻登记档案，涉及公民个人隐私，依据《实施办法》第二十条第一款第二项和《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条第十六项的规定，形成未满30年(便形成满30年)，因涉及个人隐私，属于未开放档案。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十七条第二项中，涉及个人隐私的材料，当事人及其诉讼人可以申请人民法院调查收集证据的规定，以及《婚姻登记档案管理办法》第十五条第四项的规定，档案馆只向持单位介绍信的人民法院工作人员，或持法院的协助调查函、调查令的委托人、诉讼人提供所要查阅的婚姻登记档案信息。因此，档案馆未允许申请人查阅婚姻登记档案依据充分。
该区政府法制办在该行政复议案件立案过程中认为:接待人员在办理查阅未开放档案的利用过程中，应留取或复印相关证件、证明等证据材料;对法规规章条款内涵不清楚的，不应以本机关的理解做出规定，应提请制发机关做出书面解释，在执行时依据更为充分。该档案馆已经就律师争议的“证明材料”的内涵，提请《婚姻登记档案管理办法》的制发机关民政部做出解释。
案件启示与对策
该行政复议案件对档案部门今后如何依法行政、依法利用档案具有导向和警示作用。通过办理该案件，笔者认为应该用依法行政的要求来审视区县级档案馆未开放档案的利用工作。2006年以来，北京市各级档案行政管理部门以法律为履行职责的依据，梳理、确认和公示了行政执法职权，在其他档案行政执法职权中确定了“利用档案馆未开放档案”的审批类项目。同时，“档案馆未开放档案的利用服务”作为档案馆服务项目，以受理、审查、审定、告知等为办理程序，同时公布。但档案馆在实际提供利用中，对利用未开放档案的，仅要求利用者填写查档登记表，询问要查阅的档案内容;对涉及个人隐私档案的，只要身份证件、证明材料符合要求的就准予查阅。对不符合要求的，口头答复予以拒绝，未按照程序办理。当今，我国处于黄金发展期，各种矛盾日益凸显，利益格局日趋多元化，弱势群体的利益诉求量大面广。①档案馆馆藏档案在为弱势群体解决落实政策、经济纠纷、维护权益、遗产继承等关系切身利益的问题中发挥着重要作用。面对来档案馆查档人员因档案当事人身体原因、外出(出境)、故亡等原因委托他人代查、继承人查阅的情况越来越多;面对查档人员收入水平、受教育程度不同、人员素质差异大等情况，如何进一步提高档案利用服务水平还不完全适应;随着法治建设的不断深入，依法行政的要求不断提高，制订和执行便民、高效的档案利用规章制度还相对滞后;未开放档案、特别是专门档案利用的某些条款规定原则性多、不详细，有的单位要求出具档案证明的内容多样，法院等单位开具的介绍信、证明格式内容不一。具体利用过程中对相关条款内涵理解不一、相关解释又不及时，导致执行不一等等。为确保档案部门依法行政、依法利用档案，正确作出未开放档案利用的审查批准决定，不致成为行政复议或行政诉讼的“输家”，提出如下对策:
对策一:依法区分档案行政审批职能
近几年，北京市各区县档案馆利用人次逐年攀升，有的档案馆年接待利用者近万人次，其中90%以上是公众个人且几乎都是利用未开放档案。如果全部履行审批手续，工作繁琐且不利于利用。档案行政管理机关应该对 “利用档案馆未开放档案”审批项目、档案馆服务项目“档案馆未开放档案的利用服务”中的未开放档案的内容以及利用者身份条件等加以区分，确定哪些实行行政审批固定程序审查同意准予利用;哪些由档案馆实行简易程序，对符合条件的准予利用。如可考虑对公众查阅涉及证明本人学籍学历、工龄、婚姻状况、财产(和本人继承财产)等类未开放档案的利用，实行简化利用程序:填写相关登记表格，接待人员审核，科长(或带班人)批准。而对档案当事人身份为外籍华人的、且查阅利用又涉及个人财产的;查阅《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条规定的控制使用范围以外的特定范围的未开放档案信息的，严格履行申请受理、审查、合法性审查、审核、审定和告知的审批程序。上述程序可以在经办和审批环节的分工上加以区分。如利用接待部门接待人员经办，科长(在人员编制许可的情况下由法规部门)审核，主管领导批准。建立网上和实体的“办事指南、表格下载、填表说明、示范文本”使利用者一目了然，对低学历、年龄大、残障人员等实行“全程”、“一站式”服务，方便利用者。
对策二:加强利用环节法规制度建设
依法开展档案利用工作，其结果是要靠过程来保证的。应当由国家或省市档案行政管理部门制订利用者身份审查工作规则、出具档案证明规则、无档证明办理规则，作为法规规章或行业规则予以贯彻执行。由档案馆或同级档案行政管理机关制订查阅未开放档案的规定、查档接待人员行为规范、应对查档利用突况应急预案等。将上述制度的制订依据、办理程序和结果对外公布。上述法规制度都应与上位法的规定一致，条款细致，内容详尽，操作性强，确保档案利用始终依法规范运行。具体如下:
1.利用者身份审查工作规则。参照中国公证协会制订《审查自然人身份的指导意见》的做法，制订档案行业《利用者身份审查规则》②。规定利用者提交的证件种类，证件必须是有接待人员可视读的照片、且由户籍管理公安机关或全国性行业核发的居民身份证、工作证、护照、律师证等;建立审查证件的程序，核查利用者提交的身份证件是否真实、有效，与其提交的身份证件是否同一;建立审查证件的工作记录，如接谈笔录，复印或留存的相关证据材料等;无法提交居民身份证时的替代证件种类，如派出所证明、户籍簿，证明格式;委托他人代查代办的委托书规定格式、内容，是否需要留存原件等，特殊情况下的救济措施等。
2.出具档案证明规则。《实施办法》第二十一条和《北京市实施〈档案法〉办法》第二十七条都规定，档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。某档案馆就曾有过一单位在司法诉讼过程中提出要档案馆在其提交法院的材料上盖档案馆证明专用章当证据的荒唐事，后被拒绝。这就要求对档案证明作出行业规范，避免证明被滥用。要规定对涉及工龄、婚姻、房产、学历学籍等身份的各类证明的格式，证明经办人、批准人等人员的权限;证明结果登记内容和方法;档案复制件上应标注的内容:如档号、使用范围，出具证明的时间，档案证明专用章加盖位置，页数，效力等等。
3.无档证明办理规则。近几年来，有关部门在办理婚姻、工龄确认等身份证明事项过程中，要求档案馆为无档者出具婚姻档案无档证明、或某人已查某某类档案证明的情况不断增多。档案行政管理部门应该制定档案行业无档证明的办理规则，就哪类档案经档案保管单位查找后确无档案内容记载的，可以出具无档案的证明，并对该证明的格式、效力等做出规定。
4.利用未开放档案的规定。制定档案馆利用未开放档案的规定，可结合馆藏档案内容的实际情况由档案馆制订。应包括如下内容:未开放档案的定义、档案所属内容，利用者适应对象、档案的范围，查阅利用档案所持证件的种类，查阅特定档案的批准人和批准权限，对被委托人的证明要求，准许查阅内容，摘抄、复印等复制的批准与对外公布的限制，外借对象与范围;对专业专门档案的利用规定;对婚姻、房地产、会计、工商登记、人口普查等档案的管理规定，如《会计档案管理办法》、《城市房地产权属档案管理办法》、《婚姻登记档案管理办法》等专业档案法规，档案行政管理部门要及时搜集执行中遇到的规定不细致、理解执行易产生歧义等有关问题，及时协调有关部门加以解释，以便于档案利用部门操作。
5.查档接待人员行为规范。档案利用接待是一项实践性、操作性很强的工作。曾有一利用者与律师携录音笔前来档案馆查阅档案，接待过程中接待人员噤若寒蝉，不敢多说一句话，生怕会给单位带来不良后果。接待利用人员仅靠政治素质高、业务熟练、熟悉馆藏，已经远远不能适应未开放档案利用接待工作要求。应制定查档接待人员行为规范，对文明用语、服务忌语做出规定。制订接待回答用语规范，并根据情况变化及时补充修订，提高接待人员应答技巧;接待人员必须具备合理的能力结构，包括语言表达能力、公众交往能力、随机应变能力、适宜的心理素质。档案馆宜挑选开放型、稳重型、兴奋型性格的人员从事接待工作。
6.应对查档利用突况应急预案。近几年，醉酒查档闹事后拨打110报警者有之、因不合查档要求被拒绝后吵闹者有之，为避免不良后果的发生，制订应对查档利用过程中突发事件的处置预案，应引起我们的高度重视。要就应急处置流程、应急工作原则、危险性分析、组织机构及职责、指挥机构及职责、现场处置、培训与演练、应急抢救组织纪律和奖惩、事后的总结与评估等内容做出规定。
对策三:梳理特殊档案查阅限制规定
《档案法》第二十一条规定，向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。据此，档案馆在办理单位和个人移交、捐赠、寄存档案时，应要求其出具书面限制利用意见，形成《档案馆移交、捐赠、寄存档案单位和个人限制利用意见汇集》，并将上述意见汇集在利用场所公示，供利用接待人员掌握，利用者周知，切实维护档案移交、捐赠、寄存单位和个人的合法权益。
对策四:强化查档身份审查追溯管理
档案馆在办理档案证明时，它不仅涉及利用者人身财产权益的保护，也关系到利用者身份审查过错责任的认定问题，更面临对身份确认有误可能引发的诉讼，以及相关的财产经济损失赔偿等风险，且风险系数越来越大。在科技水平日新月异，造假花样翻新、真假难辨的情况下，肉眼识别、“表面审查”已经过时。③在档案接待利用的实践中，应通过制度设计、科技手段保障等措施，提高利用接待人员对利用者身份的识假能力，为社会公众提供更加规范的服务。一是定期对接待人员进行身份识别培训。对档案利用接待人员就居民身份证、护照等证件的特点，机读视读防伪标识的内容、方法等进行定期培训，提高接待人员核查居民身份证和护照等证件的方法和技能。二是采取技术手段进行身份识别。如协调有关部门采取安装识别身份证专业仪器，登陆相关网站核实国家有关部门颁发的律师、记者等人员证件，提高识别身份准确性。三是建立利用者查档追溯档案。目前银行、通讯等单位在办理有关业务时，要求客户提供身份证件原件并留存复印件，已经十分常见。档案馆在利用过程中应在审查身份证件的基础上，留存复印件，与利用登记档案一起归档短期保存，以作为审查证据。应要求当事人在复印件上签注“本身份证件仅限于×年×月×日查档之用”，防止复印件被别有用心之人滥用，引出新的麻烦。只要档案馆依法定程序，采取合理的方式、审慎地履行审查义务且无过失，才有可能在诉讼中免除或减轻档案馆的相应责任。
注释:
①蔡达峰常委代表民进中央:“矛盾凸显期”呼唤通畅的诉求渠道.中国政协，2009(6):13.
关键词:住房保障 资格审核档案 整理方法
目前住房保障工作已成为社会各方广泛关注的热点问题，这项工作保障了中低收入阶层基本住房需求，极大地改善了其住房条件，是一项深得人心的惠民工作。理论上讲政策性住房包括保障性住房和政策性商品住房两类。其中，保障性住房指政府在对低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房，包括廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房;“两限房”则是一种政策性的商品住房(限制房屋面积、限制房价)，主要针对有一定购买力的中等收入人群。市委、市政府将在全市逐步建立廉租住房、经济适用住房、限价商品住房为主，政策性租赁房为辅的分层次住房保障体系。本文主要探讨住房保障工作中资格审核过程所形成档案的特点以及整理方法。
一、住房保障资格审核过程中形成的档案材料
住房保障工作起步时间不长，在实际工作中所形成的材料主要是住房保障工作中的资格申请核定材料，主要包括:居民购买经济适用住房申请核定表(或家庭购买限价商品住房申请核定表或廉租房申请核定表);申请人及家庭人员身份证明、户口本;已婚家庭成员婚姻状况证明(包括结婚证明或离婚证明);居住地住房情况证明(包括申请家庭现地址、户口所在地地址、户口迁入本地原地址及有他处住房的所有这些地址的房屋租赁合同、房屋所有权证或房屋产权单位的证明以及申请家庭成员、共居人现居住地居委会或村委会出具的居住证明);学生在校证明;申请家庭成员收入证明(包括工作单位出具的收入证明或街道居委会出具的收入证明或离退休的需提供离退休证及领取退休金存折复印件或享受失业保险待遇的失业人员提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准证明);原有住房已拆迁的，需提供《拆迁补偿协议书》;其他需要提供的证明材料(如残疾证、军官证等需特殊证明的材料);需要优先轮候配售家庭在提供上述材料的同时要提供拆迁证明或重残证明或大病证明或危房证明或优抚证明或军转干证明等等。
二、住房保障资格审核过程中形成档案的特点
每一个申请购买经济适用住房、“两限房”或是申请廉租住房的家庭或个人都必须按要求提供上述材料，以致所形成的档案材料具有以下特点:
1.内容单一。不论申请什么性质的住房，都须提供相应的材料，这些材料所涉及的范围、内容大体与上述所列审核材料雷同，没有本质上的区别，只是材料数量上有多有少。因此，住房保障资格审核过程中形成的档案材料内容比较单一。
2.数量大。由于保障性住房工作涉及广大中低收入家庭，仅通州区低收入住房困难家庭就有1.2万余户(中等收入家庭不计算在内)，申请保证性住房的家庭还是比较多的。从启动保障性住房工作至今，我区就有近4千户家庭或个人申请了“三房(经济适用房、廉租房、两限房)”。因此在住房保障资格审核过程中所形成的档案材料虽说比较单一，但其档案数量还是比较大的。
3.形成时间的不定性。对申请购买经济适用住房、“两限房”或是申请廉租住房的家庭或个人实行三级审核、两级公示制度。三级审核:即由街道办事处或乡镇政府对申请家庭提供的相关资料进行初审;区建委住房保障管理部门对申请家庭进行复审;市建委住房保障管理部门对申请家庭情况进行复核、备案。两级公示:即初审后由街道办事处或乡镇政府在申请人户籍登记地、工作单位及居住地进行第一次公示;复审后由区建委住房保障管理部门在区政府网站和规定的范围内对申请家庭人口、收入、住房等情况进行第二次公示。虽说审核程序、审核工作的时限是有具体规定的，但每一批次上报备案的户数是不确定的。有时一批会达到上百户，有时一批只有几十户，也有可能年底上报，第二年年初完成备案的。总之，住房保障资格审核是一项具有连续性的工作，不能以自然年度确定住房保障资格审核材料形成的时间，所以住房保障资格审核材料形成的时间具有不定性。
三、住房保障资格审核过程中形成档案材料的整理方法
由于审核档案材料内容单一，数量大，以备案时间作为审核工作的结束，因此在现实工作中，住房保障部门通常采用的整理方法有两种:
(一) “年度——问题——保管期限”
首先，要按备案完成时间划分立卷归档年度。由于住房保障资格审核文件材料要经过“三级审核、两级公示”后，才算完成此项工作。一方面审核时间较长;另一方面每一批次形成的文件材料数量不等(实际工作中每一批次形成的文件材料还是比较多的)。因此，笔者认为不宜采用档案常规方法确定立卷归档时间，即等到下一年度的上半年再进行立卷归档。如按照此常规方法确定立卷归档时间，势必会造成大量资格审核文件材料的积压，不利于文件的管理和利用、易丢失，而且整理工作量也会很大。根据工作实际情况，整理工作应随着资格审核材料备案的结束及时进行，以避免材料过多造成存放混乱。
其次，由于档案内容同属于住房保障资格审核材料，而且申请保障性住房或政策性住房的主体是以家庭为主(也有少数超过30岁的大龄青年)，每一份申报材料相对独立、稳定，变化不大，只是在数量上小有变化，笔者认为住房保障资格申请核定档案应采取“一户一卷”的形式立卷归档。采用“一户一卷”的形式整理，既便于拟写题名(由于档案材料内容单一，只需将房屋坐落、申请人姓名、申请房源类型录入即可)，又便于录入检索，简便、实用。
第三，根据国家档案局8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的精神，笔者认为住房保障审核材料属于“本机关业务文件材料中行政管理、执法活动中形成的文件材料”范畴中的“20年以下有效的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料，保管期限30年”。因为住房保障资格审核材料只是对申请人申请购买“三房”资格的一种认定，其目的主要是审核申请人的条件是否符合国家住房保障相关政策，如条件符合则表示已具备申请购买“三房”资格，但并不表示已取得所购房屋的产权，只有取得房屋产权产籍管理部门颁发的产权证，才确认获得已购房屋的所有权(有关房屋产权等文件材料应由房屋产权产籍管理部门立卷归档，期限为永久)。因此，将住房保障资格审核材料的期限定为30年是比较恰当的。
第四，案卷的排列。住房保障工作中资格审核档案应在一个目录号下按照备案时间的先后顺序大流水排列。后续工作产生的档案材料按形成的时间排在资格审核档案的后面。
这种整理方法的优势在于:整理方法简便，容易掌握，便于拟写案卷题名。能最大限度的节约库房空间。不足之处在于:后续摇号、配售工作中产生的档案材料较少(主要是摇号结果、安置意向书等)，形成的时间较晚，按年度——问题——期限立卷后和前面的资格审核档案，不会在一卷或一盒内，不通过微机检索，很难查找、利用。
(二) “一人一档、一档一盒”
首先，根据住房保障工作中每个申请人从资格申请到选房结束，整个过程所产生材料的多少决定装档案盒的厚度。笔者认为现实工作中使用3公分的档案盒较为合适。
其次，每盒中的档案材料按照形成时间的先后(一般的顺序是资格审核形成的材料在前、配售形成的材料在后，同一类的材料用不锈钢钉装订后加盖件号章)装入盒中。可在档案盒的脊背上用统一的格式标上申请人的房屋坐落和姓名，便于查找、利用。
这种整理方法的优势在于:在住房保障工作中每个申请家庭或个人的材料不论何时形成的将全部放在一个档案盒内便于查找、利用。不足之处在于:占用库房空间较大。
四、实际工作中存在的一些问题及解决方法
