时间：2023-03-13 11:21:57
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第一调研组
按照区委部署要求，我们调研组于6月7日至9日，对邱家店镇的基层班子建设情况进行了全面调研，听取了镇党委书记、分工负责同志的情况介绍，并深入有代表性的村与党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行了座谈，基本掌握了该镇村级组织建设的现状。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
邱家店镇共有44个行政村，人口6.6万，全镇共有4个党总支、66个党支部，2678名党员。
1、村党支部书记队伍状况。全镇共有44名村党支部书记，其中女书记1人。支部书记年龄分布在34到57岁之间，平均年龄47.93岁，其中35岁以下1人，36—40岁3人，41—45岁9人，46—50岁17人，51岁以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大专以上学历的4人，高中16人，中专7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部书记有24人，占总数的55%；由镇机关干部下派担任支部书记的7人。从镇党委考察的情况看，优秀等次的支部书记26人，称职的16人，基本称职的1人，不称职的1人。
2、村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年龄结构偏大，其中35岁以下13人，占5.4%；36—45岁的77人，占31.8%；46—54岁的113人，占46.7%；55—59岁的32人，占13.2%；60岁以上的7人，占2.9%。“两委”干部交叉任职的158人，交叉兼职比例为65.3%。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对44个村分成三个类别：放心班子25个，占57%；基本放心班子16个，占36%；不放心班子3个，占7%。
不放心班子3个，分别是：五里井、东旧县和姚家坡。共同特点是经济基础差，内部派性严重，党员群众对干部意见不一，分歧大。五里井村宗族观念强，派性明显，党员群众意见不统一；东旧县村的班子主要负责人更换频繁，村内矛盾复杂，群众基础不好；姚家坡村“两委”班子不团结、“两张皮”现象严重。3个不放心班子中，有“两委”成员22名。东旧县村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推荐的基础上，于5月28日已进行了支部大会选举，产生了新班子。
基本放心班子16个，分别是：梨园、刘家庄、邱家店、郝家庄、栗林、孙家庄、官庄、崔家庄、吴家庄、东郭庄、中郭庄、后燕村、东燕村、中王庄、北王庄、桂林。存在的共性问题主要是村经济基础较差，村党支部班子的凝聚力、战斗力不够强，班子成员素质不均衡。具体来讲，可分为三种情况：一是村庄小、人口少、党员少，缺乏干部人选，这种情况的有7个村（梨园、刘家庄、郝家庄、官庄、崔家庄、东郭庄、东燕村）；二是村庄较大、支部驾驭全局能力较差，群众基础不太牢固，这种情况的有5个村（邱家店、后燕村、桂林、中王庄、中郭庄）；三是村内有两个以上大宗族，有较明显派性分歧，班子相对软弱，这种情况的有3个村（栗林、吴家庄、北王庄）。16个基本放心的班子，共有支部委员55名，村委委员66名，交叉任职的48人，实有人员73人，有4个村缺支部委员4名，1个村缺村委委员1人。调整的初步方案是：4个村保持不变；1个村因书记考核为基本称职调出班子，副书记任书记；2个由下派干部任支部书记的村，经过培养已产生书记人选，拟撤回下派干部；1名支部委员因工作能力或作用发挥不好，调出班子，同时增补1人；1名支部委员退休，递补1人，对4个村支部委员缺职的，增补委员4名。
其他为放心班子，共25个。由于各村经济条件不同，党员队伍状况不均衡，具体情况也有不同。目前，李家庄、黄沟港、宋官3个村仍由机关下派干部担任支部书记，为保证换届期间的稳定和有利于村里工作的开展，决定继续由下派干部担任书记，因此，以上3村可作为放心班子考虑。25个放心班子，共有两委成员163人，缺职6人；10个村保持目前班子及成员不变；14个村退休12人，调整2人，增补缺职6人，共计20人。此外，埠阳庄村因书记退休需要调整，原支部副书记可作书记合适人选；逯家庄村因支部书记由总支书记兼任，根据推荐情况，选拔1名支部书记，正在考察之中。
3、后备干部队伍情况。全镇共有村级后备干部123人，其中男性93人，女性30人，分别占总数的75.6%、24.4%。35岁以下34人，占27.6%；36—45岁的55人，占44.7%；45—54岁的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大专文化的仅有2人，占1.6%。
4、党员队伍情况。全镇现有农村党员2010人，占全体党员总数的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35岁以下199人，占9.9%；36—45岁的322人，占16%；46—54岁的495人，占24.6%；55—59岁的322人，占16%；60岁以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大专文化的仅有19人，占1%。入党积极分子共计78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35岁以下的34人，占43.6%；36—45岁的32人，占41%；46—54岁的11人，占14.1%;60岁以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大专24人，占30.1%。
5、集体经济情况。全镇各村集体经济状况总体上比较困难，年收入在10万元以上的仅有5个村，收入最高的37万元，年收入在5—10万元的有18个村，3—5万元的5个村，3万元以下的16个村。村集体收入主要来源于农村土地承包收入，沿汶河的14个村可以获得砂资源的收益，只有王林坡、前燕村有企业收益，迓庄村为村民服务可获得收益5万元左右。
二、主要经验做法
近年来，邱家店镇党委高度重视村级组织建设，面对原来后进班子多，干部整体素质弱的实际，加强领导，强化措施，加大力度，狠抓整顿建设，取得了一定的成效。
1、切实加强领导，认真履行管党职责。镇党委一班人树立了“党要管党”的思想，能够认真履行管党职责，坚持把加强村级组织整顿建设作为首要任务来抓。成立了由党委书记任组长，分工书记、组织委员任副组长，各村党支部书记和乡镇站所主要负责人为成员的村级组织整顿建设工作领导小组，坚持“以镇带村、上下联动”的工作方针，实行书记负总责、副书记划片分工负责制，镇党委与各村党支部、各部门（站所）分别签定了党建工作目标责任书，狠抓了党建工作目标责任制的分解落实。特别是认真调整落实了机关干部包村制度。根据各村实际和部门特点，合理确定包保部门和责任人。对财务管理比较混乱的，选派审计、经管部门干部包村；对土地承包、宅基地问题突出的，选派建设部门干部包村；对不协调的，选派组织、民政部门干部包村，做到了合理搭配，优化组合。镇班子的11名成员带头包保11个后进村，腾出精力，蹲在点上抓整顿。通过落实责任、领导带头，调动了广大党员干部的工作积极性，在全镇形成了抓村级组织建设的整体合力。
2、狠抓组织整顿，精心选配党支部班子。镇党委高度重视村级班子建设，每年都由镇领导班子成员带队，进行全面的村级班子考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访，全面掌握村级组织建设的情况，找症结，定重点，并确定了“以后进村整顿为突破口，促强、帮弱、带中间，配套联动，整体推进”的工作思路，狠抓后进班子调配。在抓好思想整顿的基础上，采取四种方式，抓组织整顿：一是内选。采取“两推一选”的方式，大力选拔作风过硬、年富力强、想干事、敢干事、会干事的党员担任村党支部书记。二是回请。对那些内部没有合适人选的村，把本村在外工作的有能力的同志请回村任职。三是求贤。对于有经济意识、群众威信高、农村经验丰富，但因发展个体经济等原因而不愿进村工作的党员干部，党委派专人登门做其工作来担任支部书记。四是下派。对本村确没有合适人选的，选派机关经验丰富、年富力强、有培养前途的干部到村任职，在一段时期内有效化解了内部矛盾，促进了后备干部成长。
3、注重综合治理，加强后进村集中整顿。在抓好面上整顿的基础上，对少数遗留问题多、各类矛盾突出的老大难村，采取派驻联合工作组的方式，综合运用行政、经济、法律、思想政治教育等多种手段，下大气力进行集中治理整顿。对财务管理混乱的村，集中审计，及时公开，存在问题的，依法处理；对宅基地审批、土地承包问题突出的，集中清理，依法对合同进行公证；对干部作风不实或软弱无力的，坚持不换思想就换人，切实选好配强。
4、加强教育培训，全面提高党员干部素质。针对农村党员干部思想、工作、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强了党员干部的教育培训。对奉献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到先进地区参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。对缺乏致富本领的党员干部，突出加强了实用科技培训，帮助他们提高致富本领。近年来，全镇共举办科技讲座10期，培训2000余人次，培养出了600余名党员致富能手，促进了党员先锋模范作用的发挥。
5、立足当地实际，积极探索富民强村路子。近年来，立足本镇实际，积极帮助各村探索符合实际的发展路子，重点实施了三大战略：一是实施专业村膨胀战略。依托传统优势，积极引导各村创一村一品，不断膨胀规模，实现了由专业村向区域特色经济的发展过渡。目前，该镇已经形成了后店木器加工、前燕棉纱加工、李家庄锅炉制造、姚家坡针织成衣加工等22个专业村，专业户达6300余户，创出了一条发展特色经济的新路子。二是实施“龙头”带动战略。以南王庄村省级科技示范园为“龙头”，大力推广林果新品种、新技术，带动周边各村发展林果2000余亩，形成了基地带农户的产业格局。同时，积极挂靠泰安亚细亚食品公司，在迓庄村发展有机蔬菜种植。目前，种植面积已达500余亩，成为全区唯一的一处有机蔬菜生产基地，仅此一项，该村户均增收2000余元。三是实施借力盘活战略。针对王林坡等村闲置资产多、产出效益低的突出问题，通过大力招商引资，盘活闲置资产，促进了村级经济的发展。
三、存在的突出问题
1、村级经济总体上还比较薄弱。虽然近几年，各村在发展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于经济基础、地理位置、交通条件等原因，村级经济薄弱仍然是全镇大多数村的共性问题。作为农业大镇，原来村级收入主要依靠三提五统，基本能够保证村级正常运转，近年来随着税费改革，农民负担大幅下降，村级集体收入受到严重影响。很多村没有经营性收入，有17个村去年收入在3万元以下。今年中央1号文件又对基本农田实行了严格的保护政策，进一步压缩了村集体经济发展的空间，村级经济发展压力增大。村级班子建设和工作运转都因此面临严峻考验，服务没实力，村班子凝聚力、战斗力受到影响。
2、村级班子后继乏人问题突出。由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特别是随着企业改制和干部人事制度改革，优秀干部提拔、挂职的情况也没有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老党员担任，有些老干部又不注重接班人的培养，村干部后继乏人问题明显暴露出来。全镇在册的共123名村级后备干部，平均每个村不足3人，有5个村没有合适的后备干部。
3、党员队伍老化现象严重。党员队伍老化在各村普遍存在，一些村不注重党员培养，个别村党员纳新工作受到宗族观念的影响，部分村发展党员有论资排辈现象，影响了党员队伍和村级班子的质量。全镇现有的2010名农村党员中，55岁以上的党员占到了近一半，55—59岁的322人、占16%，60岁以上的672人、占33.4%，35岁以下的仅199人、只占9.9%，吸收优秀青年入党，改善农村党员的年龄、学历结构的任务非常紧迫。
4、村干部补贴待遇低。由于村级经济薄弱，村干部补贴待遇普遍较低，全镇村干部平均工资不到400元，有4个村只有240元，并且有不少村不能正常发放，影响了现任干部的工作积极性，制约了村级组织建设水平的提高。
5、村党支部书记、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼职方面，工作力度不够，目前“一肩挑”的支部书记24人，仅占总数的55%，党支部的领导核心作用在有些村发挥不明显，个别村存在“两张皮”现象，影响了班子的整体战斗力。
四、几点建议
1、下大力气发展壮大村级经济。建议镇党委在积极争取上级扶持政策的同时，立足实际，深挖潜力，在专业村发展、农业产业化、招商引资等方面，进一步加大力度，总结王林坡、前燕等村的成功经验，大胆探索新路子。特别是结合这次换届选举，大胆起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经济、会管理的人才，进入村“两委”班子，优化班子结构，提高村干部驾驭市场、发展经济的能力，推动经济薄弱村集体经济快速发展，夯实服务群众的物质基础。
2、切实解决好干部队伍和党员队伍老化问题。增强危机感，采取过硬措施，抓好后备干部和入党积极分子的培养，突出抓好在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。在党员发展上，实行指导性和指令性计划相结合的办法，限定发展党员年龄、学历等结构比例，优化队伍结构；进一步充实后备干部人才库，各村在换届前，必须充实一名35岁以下的年轻干部，进行重点培养，条件成熟的，尽快吸收进班子，推进班子新老交替。
3、努力改善村干部的补贴待遇。建议镇党委在区里大政策的指导下，学习借鉴其他处乡镇的经验做法，研究出台符合本镇实际的政策、措施，落实和逐步提高村干部的补贴待遇，切实解除村干部后顾之忧，调动农村优秀人才参与村级管理的积极性。同时，制定有关激励政策，让有本事、能干事的村干部政治上得荣誉，经济上得实惠，增强基层班子的活力。
4、对症下药，抓好重点班子整治。对基本放心、不放心的班子，逐村解剖，制定对策。总体上，条件成熟的要力争在7月底前全部调整到位。对刚刚调整的东旧县村班子不能放松警惕，鉴于村内矛盾复杂的实际，强化帮扶措施，巩固好新班子，同时积极做好村委会换届的准备工作。姚家坡村派性严重，在没有成熟人选的情况下，可仍由下派干部担任书记，但一定要配好后备人选，选拔那些公道正派的干部进班子，抓好帮带，促其尽快成熟。五里井村目前党员群众对现任班子支持反对各占一半，需进一步考察，加大帮扶措施，及早解决群众关注的焦点问题，树立班子威信，凝聚人心，为班子建设创造条件。对其他意见不统一的，继续深入考察，摸实摸透，合理调整。对个别人借换届选举之机泄私愤，煽动群众扰乱选举秩序，造成不良后果的，要坚决予以打击，确保换届选举万无一失。
第一调研组
按照区委部署要求，我们调研组于6月7日至9日，对邱家店镇的基层班子建设情况进行了全面调研，听取了镇党委书记、分工负责同志的情况介绍，并深入有代表性的村与党支部书记、村“两委”成员和党员群众代表进行了座谈，基本掌握了该镇村级组织建设的现状。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
邱家店镇共有44个行政村，人口6.6万，全镇共有4个党总支、66个党支部，2678名党员。
1、村党支部书记队伍状况。全镇共有44名村党支部书记，其中女书记1人。支部书记年龄分布在34到57岁之间，平均年龄47.93岁，其中35岁以下1人，36—40岁3人，41—45岁9人，46—50岁17人，51岁以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大专以上学历的4人，高中16人，中专7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部书记有24人，占总数的55%；由镇机关干部下派担任支部书记的7人。从镇党委考察的情况看，优秀等次的支部书记26人，称职的16人，基本称职的1人，不称职的1人。
2、村“两委”班子情况。村“两委”班子成员共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年龄结构偏大，其中35岁以下13人，占5.4%；36—45岁的77人，占31.8%；46—54岁的113人，占46.7%；55—59岁的32人，占13.2%；60岁以上的7人，占2.9%。“两委”干部交叉任职的158人，交叉兼职比例为65.3%。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况，对44个村分成三个类别：放心班子25个，占57%；基本放心班子16个，占36%；不放心班子3个，占7%。
不放心班子3个，分别是：五里井、东旧县和姚家坡。共同特点是经济基础差，内部派性严重，党员群众对干部意见不一，分歧大。五里井村宗族观念强，派性明显，党员群众意见不统一；东旧县村的班子主要负责人更换频繁，村内矛盾复杂，群众基础不好；姚家坡村“两委”班子不团结、“两张皮”现象严重。3个不放心班子中，有“两委”成员22名。东旧县村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推荐的基础上，于5月28日已进行了支部大会选举，产生了新班子。
基本放心班子16个，分别是：梨园、刘家庄、邱家店、郝家庄、栗林、孙家庄、官庄、崔家庄、吴家庄、东郭庄、中郭庄、后燕村、东燕村、中王庄、北王庄、桂林。存在的共性问题主要是村经济基础较差，村党支部班子的凝聚力、战斗力不够强，班子成员素质不均衡。具体来讲，可分为三种情况：一是村庄小、人口少、党员少，缺乏干部人选，这种情况的有7个村（梨园、刘家庄、郝家庄、官庄、崔家庄、东郭庄、东燕村）；二是村庄较大、支部驾驭全局能力较差，群众基础不太牢固，这种情况的有5个村（邱家店、后燕村、桂林、中王庄、中郭庄）；三是村内有两个以上大宗族，有较明显派性分歧，班子相对软弱，这种情况的有3个村（栗林、吴家庄、北王庄）。16个基本放心的班子，共有支部委员55名，村委委员66名，交叉任职的48人，实有人员73人，有4个村缺支部委员4名，1个村缺村委委员1人。调整的初步方案是：4个村保持不变；1个村因书记考核为基本称职调出班子，副书记任书记；2个由下派干部任支部书记的村，经过培养已产生书记人选，拟撤回下派干部；1名支部委员因工作能力或作用发挥不好，调出班子，同时增补1人；1名支部委员退休，递补1人，对4个村支部委员缺职的，增补委员4名。
其他为放心班子，共25个。由于各村经济条件不同，党员队伍状况不均衡，具体情况也有不同。目前，李家庄、黄沟港、宋官3个村仍由机关下派干部担任支部书记，为保证换届期间的稳定和有利于村里工作的开展，决定继续由下派干部担任书记，因此，以上3村可作为放心班子考虑。25个放心班子，共有两委成员163人，缺职6人；10个村保持目前班子及成员不变；14个村退休12人，调整2人，增补缺职6人，共计20人。此外，埠阳庄村因书记退休需要调整，原支部副书记可作书记合适人选；逯家庄村因支部书记由总支书记兼任，根据推荐情况，选拔1名支部书记，正在考察之中。
3、后备干部队伍情况。全镇共有村级后备干部123人，其中男性93人，女性30人，分别占总数的75.6%、24.4%。35岁以下34人，占27.6%；36—45岁的55人，占44.7%；45—54岁的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大专文化的仅有2人，占1.6%。
4、党员队伍情况。全镇现有农村党员2010人，占全体党员总数的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35岁以下199人，占9.9%；36—45岁的322人，占16%；46—54岁的495人，占24.6%；55—59岁的322人，占16%；60岁以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大专文化的仅有19人，占1%。入党积极分子共计78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35岁以下的34人，占43.6%；36—45岁的32人，占41%；46—54岁的11人，占14.1%;60岁以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大专24人，占30.1%。
5、集体经济情况。全镇各村集体经济状况总体上比较困难，年收入在10万元以上的仅有5个村，收入最高的37万元，年收入在5—10万元的有18个村，3—5万元的5个村，3万元以下的16个村。村集体收入主要来源于农村土地承包收入，沿汶河的14个村可以获得砂资源的收益，只有王林坡、前燕村有企业收益，迓庄村为村民服务可获得收益5万元左右。
二、主要经验做法
近年来，邱家店镇党委高度重视村级组织建设，面对原来后进班子多，干部整体素质弱的实际，加强领导，强化措施，加大力度，狠抓整顿建设，取得了一定的成效。
1、切实加强领导，认真履行管党职责。镇党委一班人树立了“党要管党”的思想，能够认真履行管党职责，坚持把加强村级组织整顿建设作为首要任务来抓。成立了由党委书记任组长，分工书记、组织委员任副组长，各村党支部书记和乡镇站所主要负责人为成员的村级组织整顿建设工作领导小组，坚持“以镇带村、上下联动”的工作方针，实行书记负总责、副书记划片分工负责制，镇党委与各村党支部、各部门（站所）分别签定了党建工作目标责任书，狠抓了党建工作目标责任制的分解落实。特别是认真调整落实了机关干部包村制度。根据各村实际和部门特点，合理确定包保部门和责任人。对财务管理比较混乱的，选派审计、经管部门干部包村；对土地承包、宅基地问题突出的，选派建设部门干部包村；对不协调的，选派组织、民政部门干部包村，做到了合理搭配，优化组合。镇班子的11名成员带头包保11个后进村，腾出精力，蹲在点上抓整顿。通过落实责任、领导带头，调动了广大党员干部的工作积极性，在全镇形成了抓村级组织建设的整体合力。
2、狠抓组织整顿，精心选配党支部班子。镇党委高度重视村级班子建设，每年都由镇领导班子成员带队，进行全面的村级班子考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访，全面掌握村级组织建设的情况，找症结，定重点，并确定了“以后进村整顿为突破口，促强、帮弱、带中间，配套联动，整体推进”的工作思路，狠抓后进班子调配。在抓好思想整顿的基础上，采取四种方式，抓组织整顿：一是内选。采取“两推一选”的方式，大力选拔作风过硬、年富力强、想干事、敢干事、会干事的党员担任村党支部书记。二是回请。对那些内部没有合适人选的村，把本村在外工作的有能力的同志请回村任职。三是求贤。对于有经济意识、群众威信高、农村经验丰富，但因发展个体经济等原因而不愿进村工作的党员干部，党委派专人登门做其工作来担任支部书记。四是下派。对本村确没有合适人选的，选派机关经验丰富、年富力强、有培养前途的干部到村任职，在一段时期内有效化解了内部矛盾，促进了后备干部成长。
3、注重综合治理，加强后进村集中整顿。在抓好面上整顿的基础上，对少数遗留问题多、各类矛盾突出的老大难村，采取派驻联合工作组的方式，综合运用行政、经济、法律、思想政治教育等多种手段，下大气力进行集中治理整顿。对财务管理混乱的村，集中审计，及时公开，存在问题的，依法处理；对宅基地审批、土地承包问题突出的，集中清理，依法对合同进行公证；对干部作风不实或软弱无力的，坚持不换思想就换人，切实选好配强。
4、加强教育培训，全面提高党员干部素质。针对农村党员干部思想、工作、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强了党员干部的教育培训。对奉献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到先进地区参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。对缺乏致富本领的党员干部，突出加强了实用科技培训，帮助他们提高致富本领。近年来，全镇共举办科技讲座10期，培训2000余人次，培养出了600余名党员致富能手，促进了党员先锋模范作用的发挥。
5、立足当地实际，积极探索富民强村路子。近年来，立足本镇实际，积极帮助各村探索符合实际的发展路子，重点实施了三大战略：一是实施专业村膨胀战略。依托传统优势，积极引导各村创一村一品，不断膨胀规模，实现了由专业村向区域特色经济的发展过渡。目前，该镇已经形成了后店木器加工、前燕棉纱加工、李家庄锅炉制造、姚家坡针织成衣加工等22个专业村，专业户达6300余户，创出了一条发展特色经济的新路子。二是实施“龙头”带动战略。以南王庄村省级科技示范园为“龙头”，大力推广林果新品种、新技术，带动周边各村发展林果2000余亩，形成了基地带农户的产业格局。同时，积极挂靠泰安亚细亚食品公司，在迓庄村发展有机蔬菜种植。目前，种植面积已达500余亩，成为全区唯一的一处有机蔬菜生产基地，仅此一项，该村户均增收2000余元。三是实施借力盘活战略。针对王林坡等村闲置资产多、产出效益低的突出问题，通过大力招商引资，盘活闲置资产，促进了村级经济的发展。
三、存在的突出问题
1、村级经济总体上还比较薄弱。虽然近几年，各村在发展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于经济基础、地理位置、交通条件等原因，村级经济薄弱仍然是全镇大多数村的共性问题。作为农业大镇，原来村级收入主要依靠三提五统，基本能够保证村级正常运转，近年来随着税费改革，农民负担大幅下降，村级集体收入受到严重影响。很多村没有经营性收入，有17个村去年收入在3万元以下。今年中央1号文件又对基本农田实行了严格的保护政策，进一步压缩了村集体经济发展的空间，村级经济发展压力增大。村级班子建设和工作运转都因此面临严峻考验，服务没实力，村班子凝聚力、战斗力受到影响。
2、村级班子后继乏人问题突出。由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特别是随着企业改制和干部人事制度改革，优秀干部提拔、挂职的情况也没有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老党员担任，有些老干部又不注重接班人的培养，村干部后继乏人问题明显暴露出来。全镇在册的共123名村级后备干部，平均每个村不足3人，有5个村没有合适的后备干部。
3、党员队伍老化现象严重。党员队伍老化在各村普遍存在，一些村不注重党员培养，个别村党员纳新工作受到宗族观念的影响，部分村发展党员有论资排辈现象，影响了党员队伍和村级班子的质量。全镇现有的2010名农村党员中，55岁以上的党员占到了近一半，55—59岁的322人、占16%，60岁以上的672人、占33.4%，35岁以下的仅199人、只占9.9%，吸收优秀青年入党，改善农村党员的年龄、学历结构的任务非常紧迫。
4、村干部补贴待遇低。由于村级经济薄弱，村干部补贴待遇普遍较低，全镇村干部平均工资不到400元，有4个村只有240元，并且有不少村不能正常发放，影响了现任干部的工作积极性，制约了村级组织建设水平的提高。
5、村党支部书记、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼职方面，工作力度不够，目前“一肩挑”的支部书记24人，仅占总数的55%，党支部的领导核心作用在有些村发挥不明显，个别村存在“两张皮”现象，影响了班子的整体战斗力。
四、几点建议
1、下大力气发展壮大村级经济。建议镇党委在积极争取上级扶持政策的同时，立足实际，深挖潜力，在专业村发展、农业产业化、招商引资等方面，进一步加大力度，总结王林坡、前燕等村的成功经验，大胆探索新路子。特别是结合这次换届选举，大胆起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经济、会管理的人才，进入村“两委”班子，优化班子结构，提高村干部驾驭市场、发展经济的能力，推动经济薄弱村集体经济快速发展，夯实服务群众的物质基础。
2、切实解决好干部队伍和党员队伍老化问题。增强危机感，采取过硬措施，抓好后备干部和入党积极分子的培养，突出抓好在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。在党员发展上，实行指导性和指令性计划相结合的办法，限定发展党员年龄、学历等结构比例，优化队伍结构；进一步充实后备干部人才库，各村在换届前，必须充实一名35岁以下的年轻干部，进行重点培养，条件成熟的，尽快吸收进班子，推进班子新老交替。
3、努力改善村干部的补贴待遇。建议镇党委在区里大政策的指导下，学习借鉴其他处乡镇的经验做法，研究出台符合本镇实际的政策、措施，落实和逐步提高村干部的补贴待遇，切实解除村干部后顾之忧，调动农村优秀人才参与村级管理的积极性。同时，制定有关激励政策，让有本事、能干事的村干部政治上得荣誉，经济上得实惠，增强基层班子的活力。
现在我向各位汇报一下我区司法行政系统领导班子建设情况。
去年，区委根据工作需要，对我局领导班子作了较大的调整，除保留一名党组成员外，一正二副三位局长都作了相应的调整，我是从乡镇调入的，两位副局长先后从其他区级机关调入，他们具有从事专业法律工作的经历。班子平均年龄43.75岁，文化程度都在大专以上，男女比例为1：1，可以讲，这一届领导班子是一个年轻化、高学历、专业化的班子。下属有1个公证处、4个律师事务所、20个镇乡（街道）司法所和15个法律服务所，基层班子的平均年龄为45岁，大专以上学历达89%，党员占85%，男女比例为22：1。在新一届局领导班子的领导下，经过全局广大干警的共同努力，各项工作取得了可喜的成绩。2003年底，我局被省厅推荐向司法部申报集体一等功；2004年2月，钟公庙街道司法所被司法部、最高人民法院联合授予全国“人民调解工作模范司法所”称号；2004年7月，五乡镇明伦村被司法部、民政部联合授予“全国民主法治示范村”称号。司法部、省司法厅领导曾多次就基层民主法治建设、司法所规范化建设及社区矫正试点工作对我区进行了考察调研，并给予了充分的肯定。下面我着重汇报一下班子建设情况。
一、总体思路
创业绩，务必抓队伍，抓好队伍的前提是要先铸就一个团结战斗且强有力的领导班子，好的领导班子能带出一支高素质的队伍，能创造出一流的业绩。新一届领导班子经过调查研究，审时度势，于去年8月份提出了“以身作则、团结协作、开拓奋进、再创辉煌”的班子建设总体思路，以实现我区司法行政工作的“第二次飞跃”。
1、以身作则。我长期在基层乡镇工作，虽然分管过政法工作，但区级机关毕竟与乡镇有一定区别，所以讲我是个新兵，其他两位副局长也都是刚调动或提拔不久，对全局干警来说，我们的班子是一个崭新的班子，是一个陌生的班子。以身作则，做好表率，树立威信是新一届班子需要解决的首要问题。凡是要求干警做到的，局领导班子总是要首先做到，吃苦在前，享受在后，在全局上下树立起良好的形象。
2、团结协作。班子内部自始至终坚持民主集中、团结协作、勤政廉洁和求真务实四原则，做到大家心情舒畅，没有无原则纠纷，既民主又集中。在明确分工的基础上，班子定期或不定期的召开会议，相互通气，统一协调，互相配合，做到分工不分家，发挥每个成员的优点和特长，同时优势互补，心往一处想，劲往一处使，努力提高班子的凝聚力和战斗力。
3、开拓奋进。随着城乡一体化和“新鄞州工程”的推进，各种新矛盾、新问题不断涌现，司法行政工作面临新的挑战和机遇。近几年，南京市江宁区、杭州市上城区、拱墅区等在司法行政工作上有了较大的突破，周边县（市、区）司法行政工作也取得了较大的成绩，我区面临着前有标兵，后有追兵的严峻形势。我们必须清醒地认识到解放思想，开拓创新，才能团结带领全局广大干警在继承中求突破，在突破中求发展，取得新的更大的成绩。
4、再创辉煌。我局是多年的老先进，2001年12月，被人事部、司法部联合授予“全国司法行政系统先进集体”荣誉称号，2002年9月，被司法部授予“全国司法行政系统人民调解工作先进单位”荣誉称号。所谓争先进容易保先进难，如何保持先进呢？局新一届班子经过缜密研究，提出要在原有的基础上，继续发挥全局干警的聪明才智，接过上届领导班子的接力棒，努力实现全局工作的“第二次飞跃”，再创司法行政工作的辉煌业绩。
二、主要做法及存在问题
1、加强政治建设。一是通过学习“三个代表”重要思想和十六大精神，牢固树立正确的权力观、政绩观和科学发展观，增强政治坚定性和敏锐性。二是把“立党为公、执政为民”的理念贯穿于司法行政工作全过程，坚决贯彻区委区政府和上级部门的工作部署，增强服务大局的意识。三是争创“四型”机关，做“四型”的班子，要求班子成员加强调查研究，坚持一月一次中心组学习制度，提高政治素养和理论水平，班子成员先后有多篇文章在省、市报刊中刊登或获奖。
2、加强业务建设。一是加强学习。为尽快进入新的角色，适应新的岗位，要求班子成员不断加强业务学习，加强对新法律知识的学习，与时俱进，以适应新体制下司法行政工作发展的需要。近二年，局班子新上任的三位同志都先后参加了省厅组织的新上任司法局长培训班。二是体现在工作创新上。“民主法治村”创建工作是我区的品牌产品，为使品牌工作发挥更大的功效，去年我们尝试向社区和企业深入，相继开展了“民主法治社区”、“民主法治企业”创建工作，此项工作已得到了区政府的肯定，并写入了今年的政府工作报告；在全区20个司法所全部达到市级“规范化司法所”的前提下，今年2月，我们提出了在全区基层司法所中开展创建“示范司法所”活动，通过示范司法所的示范辐射功能，带动司法所整体工作再上新台阶；三是加强对基层班子的建设，重点是做好基层班子教育培训工作。以举办培训班、外出考察、相互交流研讨等多种形式，加强对他们的教育培训，两年来，共组织各类培训班8期，分批组织基层司法所长到南京市江宁区、诸暨市枫桥镇学习取经，同时推荐优秀司法所长进入各类高等学府进修学习，目前大专在读5名，本科在读3名。
3、加强作风建设。班子的作风建设直接影响到局机关的形象。去年6月，新一届局班子领导刚上任就分两组走访了全区二十个镇乡（街道），征求基层领导意见和建议。同时，还利用《鄞州普法》报向全区广大干部群众发出10万份征求意见表，真心实意地征求各级领导和全区广大人民对司法行政工作的意见，以便我们进一步改进工作作风，提高办事效率，营造更好的发展环境。此外，我们还十分注重党风廉政建设，进一步明确了班子成员是党风廉政的重点对象，带头严格执行党风廉政责任制，筑牢拒腐防变的思想防线，形成反腐保廉的整体合力，增强领导班子的影响力、渗透力和感染力。
当然，我们的领导班子建设也还存在不少的问题，如局班子在决策上缺乏远瞻性，公证处、律师事务所等班子管理缺乏科学的监督约束机制等等，但问题最突出的还是镇乡（街道）司法所、法律服务所班子建设。一是平均年龄偏大，需要补充新鲜血液。尽管近年来部分镇乡（街道）配备了数名大学毕业生充实到一线人民调解和法律服务岗位，但基层司法所、法律服务所仍存在年龄结构老化、人员青黄不接的状况。二是法律基础薄弱，专业知识结构有待优化。司法所、法律服务所班子中受过正规法律专业教育的较少，大部分都是边干边学，法律专业知识薄弱的现象较为突出。三是岗位流动频繁，由此带来工作衔接和磨合方面的问题，有些同志刚适应司法工作，就被调到其他岗位，不利于打造一支专业化的司法行政干部队伍。
三、努力方向
针对上述问题，今后我们班子建设的努力方向是突出“以人为本”理念，围绕科学发展观和“新鄞州工程”建设，始终保持“头脑清醒”、“服务用心”、“工作诚信”。
1、突出“以人为本”理念。在班子建设中，要牢记人的因素是至关重要，也是最活跃的。我们既要强调班子成员之间达成共识，齐心协力，也要注重发挥好每个成员的各自优势，充分展示个性，不断激发工作的积极性、主动性和创造性，使班子的运作处于高效状态、最佳状态。
2、围绕科学发展观和“新鄞州工程”建设。随着“新鄞州工程”的实施和“平安鄞州”的建设，司法行政机关必须时刻围绕这个中心工作，发挥自身职能优势，班子的各项决策也必须服务和服从于这个中心工作。时代在不断发展，各类矛盾和问题层出不穷，作出决策之前就必须深入研究，反复论证，使中心工作得到较快、较好的落实和实践。
3、保持“头脑清醒”、“服务用心”、“工作诚信”。在日常工作中，全区广大司法干警特别是各级领导班子成员要始终保持清醒的头脑，明确自己奋斗的目标，找出工作差距，切实转变工作作风，贴近群众，用心服务，主动为社会稳定服务，为鄞州建设服务，为人民群众服务。要大兴求真务实之风，诚信工作，诚信服务，树立我区司法行政工作的良好形象。
四、几点建议版权所有
借此机会，我就我们日常工作中急需上级部门、各位领导支持、关心的几个问题作一汇报，解决好这些问题有利于进一步促进我区司法行政工作再上新台阶，实现“第二次飞跃”总体目标。
1、改革基层司法所管理体制。现在的镇乡（街道）司法所与综治办合署办公，人员相互兼职，人、财、物都由镇乡党委、政府（街道党工委、办事处）负责，司法局只对其作业务指导，这在一定程度上制约了镇乡（街道）司法所的发展，同时，由于人力有限，我局布置的各项工作也很难深入，这也影响了全区司法行政工作的发展。我们建议把现有基层司法所管理体制，改由区司法局和镇乡党委、政府（街道党工委、办事处）双重管理，在人、财、物方面加以明确划分，同时司法所长人选由区局提议，商镇乡党委、政府（街道党工委、办事处），报区委政法委审批，并享有正科级待遇。这样做便于加强管理，进一步明确镇乡（街道）司法所的地位，调动基层干部工作积极性。
2、加强干部交流。我局现有干部27人，其中进局8年以上13人、进局20年以上4人，其余都为近二年新进人员。当然也不是说这样不好，老同志有老同志的好处，但如果所占的比率较高，就会使整个队伍陷入“死水”，工作的创新能力不强，激情不够，主动性、创造性不够，工作凭经验，去年怎么做，今年还是这么做。因此，我们希望能够多加强干部间交流，可以是政法系统内部横向交流、局与局之间的交流，也可以与市局、兄弟县（市、区）司法局之间交流，这样就可以变“死水”为“活水”，使整个队伍充满生机，充满活力。
一、主要做法和成效：
1、注重沟通，班子内部呈现新气象。换届后，我镇领导班子成员构成更加合理，平均年龄36.8岁，既有沉稳老练的主要领导压阵，又有年富力强、开拓精神强的年轻领导拼搏努力，既有党建工作方面的行家里手，又有具有丰富农村工作经验的老手。同时，我们建立健全了党政班子成员调查研究、科学决策制度，对重大决策预先告知每位班子成员，由驻片领导、分管领导拟定议案，交镇主要领导商讨把关，党政班子会集体讨论研究。因而班子成员思考问题、谋划工作更加积极主动了，甘于奉献、勇于负责的意识更强更浓了，更会想办法、出点子，提出自己的意见建议。班子成员之间的沟通交流也明显增多，班子的凝聚力和战斗力得到进一步增强。由于决策会前增加了个别酝酿、充分调研等环节，现在镇党政班子会时间开得更短，但内容却更加丰富、更加精炼，决策部署更加科学民主，更加符合乡情民愿，从而大大提高了班子的执政效能。
2、健全制度，内部管理出现新面貌。我们制订了一整套内部管理制度，规范了学习、考勤、接待、考核等各个方面的工作流程，使干部的岗位责任得到加强，工作起来更有层次性、阶段性、计划性，增强了干部的工作紧迫感和荣誉感，强化了争先创优意识。在促进年轻干部成长方面，我镇出台了《关于进一步加强年轻干部培养管理的实施办法》，采取1对1帮扶、定期召开座谈会等形式进行重点培养。较之从前，现在我镇干部队伍呈现了“三多三少”的崭新面貌，即：主动学习的多了，外出应酬的少了；勤于工作的多了，无所事事的少了；狠抓落实的多了，拖拉扯皮的少了。
3、狠抓作风，干群关系得到新改善。新一届镇村两级干部的宗旨意识更加突出，能设身处地的多为群众考虑问题，扑下身子为群众办实事、办好事，基本杜绝了少数干部身上存在的敷衍塞责、互相推诿等现象，群众办事的“回头率”更低了，以往为办件事情三番五次跑几趟的现象越来越少了，群众对干部的好评明显增多，党群干群关系得到了明显改善。截止目前，我镇共收集群众意见建议125条，梳理汇总出各类问题56个，积极引导和支持群众解决生产生活难题18个，对重点对象、重点人员做到了情况明、踪迹清、思想稳。如在上丹村上下陈屋组，当地农户修建村组公路的愿望比较强烈。镇村两级干部了解这一情况后，积极走村入户，帮助农户勘查地形、调整规划、协调矛盾、筹集资金。在“三送”队员和当地群众的共同商议下，该工程已初步确定需要新建桥梁一座、公路600多米、水圳140多米，工程竣工后将涉及受益农户60多户、300多人、120多亩耕地。目前，当地群众已自动投工投劳，所涉的矛盾和问题大部分都已解决。
4、倾心服务，各项事业取得新发展。换届后，我镇干部干事创业的劲头更足，开展工作的效率更高，完成任务的质量更好，有力地推进了乡镇经济社会发展和新农村建设。去年以来，我镇成功争取成为全国发展和改革试点镇，发展创先的政策环境得到进一步优化；打造了党建工作项目园，“送政策、送温暖、送服务”工作取得较好成效，上丹村被评为全市“三送”工作示范点，党建工作规范化建设得到进一步完善，精品示范点得到进一步提升；农村危旧土坯房改造工作稳步推进，特别是江樟桥采取“政府引导、理事会运作”的模式，统一规划、统一建设，既解决了困难群体的居住问题，又扩大了圩镇规模；成立了城管暨查违拆违中队，由具有丰富经验的原梅林镇镇长助理吴月芽同志（现为镇党委宣传统战委员）任队长，招考聘用了4名城管队员，铁心硬手打击违法违章建筑和滥用土地行为，成功拆除违法违章建筑12栋，狠刹了歪风邪气，遏制了违法违章行为；签订了长村水库开发协议，准备用5年时间引进投资3.5亿元进行综合开发建设；新农村建设走在全县前列，先后打造了上丹蒲杓形文化旅游新村、千丈西坑口生态产业新村、大岭富坑“水”文化广场、坳背“和”文化新村等，其中今年的大岭村富坑新村建设得到市县有关领导的高度好评；在全县率先成立了乡镇教育基金会，两年来共募集资金28万余元，发放资金11万余元，奖励资助42名学生；购置了蔬菜检测仪器，建立了全市首个乡镇无公害蔬菜检测中心，新增三个无公害蔬菜种植示范基地面积300亩，完成老基地改造1000亩，推广太阳能杀虫灯12盏，大力开展农超对接、农市对接活动，与永安南城、谷光超市等签订了合作协议，在市建春门设立了18个蔬菜销售摊位，进一步打响了无公害蔬菜品牌，促进了农业增效、农民增收；完成了文化站、中心幼儿园和政府机关综合楼的选址征地工作，2.5公里的蓬村村组公路建设顺利完工；维稳和安全生产工作井然有序，确保了重点期间的社会安全稳定，基本实现了“出乡零上访”。
二、存在的主要问题：
换届后，我镇领导班子和干部队伍建设方面主要存在以下几个问题：一是班子成员之间的磨合、配合方面还须加强；二是在一些年纪较大的干部当中普遍存在“船到桥头车到站”的思想，工作积极性有所下降；三是年轻干部特别是近年来新进的大学生工作主动性较差、服务意识不浓；四是奖优罚劣的手段方法不多。
三、意见建议：
1、进一步加大关怀基层干部的力度。特别是对一些在乡镇工作年限较长的老干部，如政治待遇无法解决，能否在工资待遇方面高靠一档，提高他们工作的积极性。
山西省洪洞县党校 041600
[摘要]新形势下加强党的建设，将学习型政党作为当今最紧迫的战略任务，高校领导班子建设是党的建设过程中最重要的内容，创建高校学习型领导班子，就是将高校各级领导班子建设成有利于科学发展的有效途径。高校学习型领导班子建设有利于加强高校党的建设，提高党的创造力和凝聚力，在极大程度上促进学习型政党的发展。本文从更新学习理念、健全学习制度、树立团队意识和建立激励机制四个方面对高校学习型领导班子建设进行了分析。
[
关键词 ]高校；学习型；领导班子；政党；建设
随着党的十七届四中全会的召开，高校一直致力于建设学习型政党，旨在全面推动中国特色社会主义事业和党的建设，使得高校的政党学习氛围更加浓厚，使学生自己主动进行实践学习，优化高校的知识结构，提高自身的综合组织，增强自身的创新能力，使得高校各级领导班子朝着学习型领导班子的方向转变。高校是文化传承和知识创新的地方，只有切合高校发展的实际情况，加强高校学习型领导班子建设，促进高校党的建设，认真贯彻党的教育方针，重视人才培养，才能在极大程度上促进学生全面健康发展，因此，高校学习型领导班子建设能在极大程度上推动学习型政党建设，对我国思想政治教育活动的开展具有十分重要的意义。
一、更新学习理念以提高高校领导班子的学习力
学习力是高校学习型领导班子建设的基础，学习力是高校学习型两道班子学习动力、学习毅力和学习能力的总和，不断更新学习理念能够有效提高高校领导班子学习力。高校领导班子要对自身的学习意识进行不断地强化，高校领导班子要重视学习、热爱学习，并且善于学习，这样能在极大程度上提高高校领导班子的理论水平。高校领导班子应该起到良好的榜样作用，弘扬勤学之风，对学习的方法进行不断探索和研究，联系学习的实际情况进行思想武装，以指导自身的实践工作，这样才能使得学校内部形成良好的学习风气。高校学习型领导班子还要树立终身学习的信念，高校内的各种组织都要进行不断学习，重视学习型领导班子的建设，重视高等院校内外环境和形式的变化，实现由被动学习到主动学习的转变，让高校领导班子学习成为一种具有开放性、全面性和创新性的学习过程。高校学习型领导班子内的党员必须履行基本义务，重视团队学习和知识共享，在不断的交流和探讨中，提高高校领导班子的凝聚力和创造力。
二、健全学习制度以提高高校领导班子的约束力
高校学习型领导班子建设的关键是制度建设，健全学习制度能有效提高高校领导班子的约束力。高等院校只有长期有效的贯彻执行学习制度，才能有效加强高校领导班子的学习力，高等院校只有对学习制度体系进行健全和完善，确保学习的长效机制，才能提高高校领导班子发展的持续性和稳定性。健全高校领导班子的集体学习制度，顺应高校学习制度的变化趋势，对高等院校各级理论中心组的内容、目标、步骤等进行策划和研究，才能确保高校领导班子做到经常性学习。建立高校领导班子的个人学习制度，能够有效提高高校领导班子成员学习的自觉性，高校领导班子的成员应该个人情况制定出个人学习制度，以提高高校领导班子成员学习的自主性，使其养成终身学习的好习惯。高等院校还要建立科学的学习评估制度，使高校领导班子的成员通过不断地学习提升自身的综合素质，将学习成果创造性的具体实践中，使得高校领导班子成员做到学用结合和学以致用，从而有效提高高校领导班子的思想认识。
三、树立团队意识以提高高校领导班子的凝聚力
高校学习型领导班子建设一定要注重领导班子内部的团队协作，梳理团队意识能够有效提高高校领导班子的凝聚力，这是贯彻落实党的发展方针和政策的有效保证，并且能实现高校领导班子团队凝聚力和战斗力的增强。高校学习型领导班子应该建立以人为本的管理模式，高校领导班子内部的成员应该养成自主学习的好习惯，高校应该充分尊重领导班子成员的个人价值，将个人价值的实现和高校学习型领导班子的发展有效结合起来。高校学习型领导班子还要实现和谐统一，提高领导班子内部成员的将身追求，激发起创造欲和沟通与，这样才能在极大程度上提高高校领导班子成员之间的默契度。高校学习型领导班子还要建立具有民主性和开放性的决策模式，重视高校领导班子成员的信息反馈和运用，善于采纳领导班子成员的意见和建议，让高校领导班子内的每个成员都能进行自由的交流，使其在交流的过程中发挥自身的民主精神，以提升高校学习型领导班子的凝聚力。
四、建立激励机制以提高高校领导班子的创新力
科学的本质就是创新，学习的本质就是创造，建立激励机制能够有效提高高校领导班子的创新力。在高校学习型领导班子建设中，应该更新观念，树立良好的创新意识，解除高校领导班子内成员的不合理观念、想法和制度的束缚，将改革创新融入到高校学习型领导班子建设中，将其作为解决高校领导班子发展矛盾的根本方法，和推动科学发展、促进社会和谐健康发展的动力，不断革新高校领导班子成员的认识和思路，实现开创事业发展新局面的目标。高等院校还要建立科学的激励机制，以此激发高校领导班子成员的创造欲，通过科学激励机制的建立，使得高校领导班子成员充分发挥自己的想象力和创造力，为创新创设宽松和谐的环境，以实现高校领导班子成员创新观念和创新意识的革新，高校领导班子成员还要具有长远的眼光，在创新上下功夫，为创新活动的开展创设条件。高校学习型领导班子建设要将创新和发展放在首位，实现学习和创新的有机结合，将创新和工作有效的结合在一起，以促进高校领导班子创新工作的开展
总结
高校学习型领导班子建设是一项之分重大的战略任务，高校在开展教育活动的过程中，通过不断提高高校领导班子的学习、约束力、凝聚力和创造力，才能使得高校教学环境和学习环境更佳，才能使得高等院校的学习氛围更浓厚，高校广泛开展创新活动能在极大程度上推进高校学习型领导班子建设，为高校学习型政党建设奠定坚实的基础。
参考文献
[1].关于建立学习型政党的几点学习体会和认识——在中央党校2009年秋季学习第二批进修班开学典礼上的讲话[R].2009,11,12.
一、领导班子建设运行情况
我局为县政府组成部门，主要负责住房保障、城乡建设、房地产开发、工程质量安全管理、招投标、工程造价、墙材革新、建筑节能、城镇房屋征收补偿、污水处理和城区防汛等工作。内设股室15个（办公室、人财股、墙改办、建材质监站、市政股、供热办、质监站、安监站、造价站、建管股、房管股、节能办、招标办、装修办、稽查大队）在职干部职工61人，其中：班子成员4人，股级干部15人，财政开支15人，自收自支46人。
（一）坚持用规范的制度抓学习，把领导班子建设的出发点放在共同学习上。局党组把“共同学习”作为领导班子建设的目标之一，完善了党组学习制度和每周学习日制度，积极组织、引导全体工作人员认真开展学习，做到学习有计划、有记录、有考核、有心得，营造了干部职工共同学习、共同提高、共同进步的良好氛围。半年多来，结合解放思想大讨论活动，坚持每周五下午在四楼会议室集中学习，传达上级精神，学习新形势下党的路线、方针、政策，并建立了学习专栏，进行经验交流。
（二）坚持用集中的原则促团结，把领导班子建设的着眼点放在同心同德上。局党组把“同心同德”作为领导班子建设的目标之一，要求每一位班子成员都牢固树立“一盘棋”意识，发挥个人最大优势，在认真抓好分管工作的同时，关心整体，心系全局，通力合作。局领导班子始终把民主集中制贯穿于工作决策的全过程，严格按照议事规则和程序办事，对于重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重大问题，全部上党组会和局长办公会集中研究决定。平时班子成员之间做到日常工作经常碰头，交叉工作经常协商，工作上互相通气、互相补台、互相协作，营造了一种讲实话、办实事、求实效的工作环境。
（三）坚持用清廉的行为正作风，把领导班子建设的保证点放在勤政廉洁上。局党组把“勤政廉洁”作为领导班子建设的目标之一，不断加强领导班子拒腐防变的能力，对于机关重大问题坚持公开、公正、公平的原则，实行了岗位目标考核责任制和党风廉政建设责任制，自觉接受群众监督。年初，为贯彻落实中央关于厉行节约、反对浪费的有关规定，结合单位实际，对公务接待工作作了进一步规范，要求凡公务接待一律安排在机关食堂，一律上本地烟酒饮料，既节省了经费开支，又遏制了公款吃喝歪风。
（四）坚持用扎实的作风办实事，把领导班子建设的落脚点放在求真务实上。局党组把“求真务实”作为领导班子建设的目标之一，始终坚持以改进机关作风为抓手，不断转变工作职能，努力增强勤政为民的意识。作为全县住房保障和城乡建设主管部门，从事的工作直接服务经济、服务群众，直接关系群众的切身利益。年初确定城建重点项目时，我们从群众最关心的热点问题着手，谋划了道路、排水、供热、供气、住房保障、农村危房改造等一系列“民生工程”，并着力抓好落实，目前，各项工作都正在有条不紊地实施。
（五）坚持用创新的思维谋发展，把领导班子建设的根本点放在追求卓越上。局党组把“追求卓越”作为领导班子建设的目标之一，坚持把思想从传统的体制、过时的办事程序、不利于发展的做法中解放出来，全面提高工作效率。针对我县商品房销售混乱无序现状，及时出台商品房预售资金监管办法，将商品房预售行为纳入监管范围，与开发商、商业银行签订三方协议，确保让购房群众买上放心房、安全房。
二、主要工作目标任务完成情况
今年，在全县重点工作目标任务分解表中，我局主要承担8项工作，分别是胜利西路排水管网改造、天然气管网建设、供热计量改造、朝阳街二期北段道路建设、农村危房改造、保障性住房建设、全民健身中心和运动公园、文源街道路等工程。截至8月底，天然气管网建设已超额完成任务，累计投资4000万元，在城区、清修岗工业园区、大孟镇铺设高、中、低压管道50公里；农村危房改造超过计划进度，除已完成31个帮扶村、173户改造外，剩余村、户约有80%工程完工；保障性住房建设超过计划进度，兴合家园100户棚户区改造工程主体封顶，锦锈御园100套公租房、120户棚户区改造工程主体三层施工；供热计量改造按计划进度实施，县政府家属院、南关和谐小区、金园小区、金盾花园、畜牧局家属院、东泰和苑东区、西街福圆小区等7个小区完成热计量表及平衡阀安装；胜利西路排水管网改造工程已完成施工图设计，正在争取上级补助资金；全民健身中心和运动公园已完成土地组卷报批工作，等省批准后即办理挂牌出让手续。
至于朝阳街二期北段道路和文源街道路建设工程，因受拆迁、征地影响，进展不快。其中，朝阳街二期涉及拆迁商品门店6户、居民住宅7户，目前已完成6户商业门店和5户居民住宅拆迁，剩余2户通过最近做工作，已开始挑选置换房源；文源街涉及西关村民征地，大部分已签订协议，剩余2户正在做工作。
三、招商引资工作进展情况
近期，通过积极外出招商，我单位成功引进中国三峡新能源公司分公司投资20亿元的太阳能光伏发电项目，8月份县政府与该公司签订了框架协议。目前，该项目正在办理立项等相关手续，同时进行测绘、设计工作。
为了进一步加强我局和县（区）局、稽查局两级班子建设，全面提升领导班子驾驭税收工作的能力和执政水平，不断增强领导班子的“六种意识”，把领导班子建设成为“团结、正派、廉洁、务实”的领导集体，充分发挥领导干部的率先垂范作用，带领全局干部做好新时期的国税工作，着力开展创建“五好”领导班子活动，把创建活动与完成各项工作有机的结合起来，推动我局各项工作再上新台阶，经局党组研究，根据《自治区国税局党组关于进一步加强领导班子建设的意见》，结合我局实际情况，制定如下创建规划。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行全国税务系统基层建设工作会议精神，落实国家税务总局和自治区党委关于加强领导班子建设的有关规定要求，努力把我局两级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、全心全意为人民服务、具有领导现代税收工作能力、团结坚强的战斗集体，为我局各项工作任务的顺利完成提供强有力的组织保证。
二、创建目标及要求
以“思想好、团结好、廉洁好、作风好、工作好”这五条标准为内容，结合行业特点，以税收工作为中心，以争创活动为手段，以创建“五好”领导班子为目的，把我局两级领导班子建成“团结、正派、廉洁、干事”的坚强领导集体。
目标之一：把握创建活动的深刻内涵和内在规律，理清思路，明确方向，结合工作实际进行自评申报，市局、县（区）局、稽查局两级“五好”领导班子创建成功；
目标之二：把创建“五好”领导班子活动同税收工作、精神文明建设、党风廉政建设结合起来，逐步形成一套规范完善的创建工作运作体系。
目标之三：以点带面，全面提高。以创建“五好”领导班子为载体，全面加强我局两级领导班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，并培树在全区乃至全国均有影响的领导班子集体。
三、具体措施和方法步骤
“五好”领导班子创建工作，要坚持党组统一领导，积极依靠区局党组的指导，认真听取群众的意见和建议，不断完善创建工作措施和目标任务。
（一）坚持以“三个代表”重要思想为指导，结合税收工作实际，以提高执政能力为目标，加强政治理论学习，用“三个代表”重要思想武装头脑。引导我局各级领导干部牢固树立“六种意识”，切实加强领导班子的思想、组织、作风建设，提高素质，改进作风，增强团结，真正能够带好队收好税。
（二）在深入学习的基础上，对照区局党组提出的五条标准，认真回顾班子及班子成员在工作、纪律、作风、学习等各方面的情况，进行重新审视、客观评价，并进行认真分析，对好的方面要认真加以坚持，对缺点和不足要深挖根源，找出原因。
查找不足，分析原因可以采取自查方式，也可以通过召开党组扩大会议的形式进行。
（三）根据查找出来的不足，有的放矢地提出切实可行的整改措施，有针对性地解决存在的问题。使领导班子成员都能从进步的愿望出发，通过认真开展创建活动，提高素质，增强修养，净化心灵，解决问题，达到新的进步和提高。
各单位将创建的基本情况、经验做法、存在问题、改进措施和自评打分情况等方面形成自评报告，由市局统一报区局审批，随时准备迎接自治区国税局对我局创建工作的检查。
（四）进一步加大创新力度，搞好系列创建活动。把“五好”领导班子创建活动同税收工作、精神文明建设、党风廉政建设结合起来，探索领导班子建设的新途径，逐步形成一整套规范完善的运作体系，至少培树一个全区乃至全国税务系统的“五好”领导班子。
四、几点要求
开展“五好”领导班子创建活动，是全面加强干部队伍建设和基层建设的一项重要探索，也是一个重大举措，必须采取行之有效的措施和科学的方法，确保这项活动健康发展。
（一）加强对“五好”领导班子建设活动的领导
各级局领导班子一定要深刻理解“五好”班子创建活动的重要性和现实意义，要深入学习“三个代表”的重要思想，牢固树立“六种意识”，认真做好创建自评工作。每个创建单位必须指定一名领导亲自抓这项工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制；加强调查研究，探索创建工作的特点，增强创建工作的针对性和时效性。
（二）结合实际，制定创建计划
