时间：2023-03-13 11:21:32
序论：在您撰写征地拆迁经验交流材料时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、强有力做好农民思想政治工作，是推动征地拆迁的重要保障
众所周知，征地拆迁是“天下第一难”的工作，我们认为做好村民思想政治工作太重要、太关键。机场扩建项目、云桂铁路枢纽，在时间紧、任务重、难度大的情况下，我委成立以管委会处级领导为组长，从各部门抽调干部职工（每个项目都有两百多人）在规定时限内开展攻坚战，大到包队、小到包户，发扬“四千万精神”（走进千家万户、想尽千方百计、说尽千言万语、历尽千辛万苦），把征地拆迁政策、发展成果实实在在的宣传到每个农户家中，晓之以理、动之以情，通过深入细致的群众工作，打破了过去的那种“人难见、门难进、脸难看、话难说、事难谈、地难征”的被动局面，使农民主动参与到征地拆迁工作中。目前，在全市范围内率先完成了云桂铁路枢纽2500亩集体用地交付，机场扩建项目5390亩土地交付使用（机场核心区新航站楼涉及天利坡58户拆迁，完成时限3月5日—4月8日，到昨天已完成房屋拆迁签约29户）。
二、建立健全激励机制，充分调动参与征地拆迁工作人员主动
性和积极性
为了加快推进征地拆迁工作，我委按照南宁市相关征地拆迁奖励政策，合理支配征地拆迁工作经费（征地每亩3000元、拆迁每平方米200元）一部分用于风险抵押金奖励、一部分用于奖励帮助征地拆迁的村队骨干、一部分用于解决村队历史遗留问题。在征地拆迁任务上奖罚分明，对不能按时完成任务的工作组，不仅扣缴风险抵押金，而且取消部门及个人年度评先、评优资格，并在创先争优鞭策栏上予以通报批评。
三、注重协调，形成合力
在征地拆迁工作中，我们非常注重与市直相关部门的沟通与协调，经常得到市财政、建委、国土、规划、固投办、湾办、铁办等相关部门的业务指导，使征地拆迁工作遇到的难题及时得到破解。同时，注重加强与项目业主单位的对接，全面形成工作合力。
四、真心实意为被征地农民谋福祉
我们始终坚持“开发一方，惠及一方，造福一方”的指导思想，切实保障失地农民的合法权益，让失去农民共享改革开发的成果。1、先安置、后拆迁，优先把好的地段、好的地块安置被征地拆迁农民（如机场扩建征地拆迁三产配套一体化项目建设）；2、妥善解决“出嫁女”问题；3、及时办理失地农民养老保险（本级财政已支付那洪村养老保险金990万元）；4、妥善解决各村队历史遗留问题，敢于正视历史，直面矛盾，倾注真情（机场扩建排解大小纠纷500多起，云桂铁路枢纽项目排解大小纠纷350起）；5、解决失地农民子女上学问题；6、在辖区企业积极为失地农民寻求就业机会；7、关爱弱势群体，两年多来，共发放生活补贴1000多万元。
五、保障被征地拆迁农民补偿款及时兑现
财政优先支持征地拆迁工作，提供充足的资金保障；对区、市重大项目资金不能及时到位的情况下，我们及时从本级财政垫支，以确保项目按时顺利推进（云桂铁路枢纽垫付6000万元，机场回建安置垫付5000万元）。
六、充分发挥综合执法的作用，有力形成联动工作机制
随着城市的不断发展和延伸，越来越引起一些人对征地拆迁的关注，想方设法通过各种渠道了解城市规划动向，导致征地到哪里，抢建、抢种就到哪里，已经形成清之不尽、拆之不绝之势，针对这一严峻形式，经开区党工委坚决贯彻执行市委、市政府指示精神，提高认识，明确责任，综合执法，治理迅速，有力的清理了违法占地、违法建筑（今年的“两违”工作共清理违法占地亩、违法建设平方米，昨天组织清理黄茅坪村、高岭村违法占地亩，违法建设平方米），保障了征地拆迁工作健康有序开展。
xx市xx区集体土地房屋拆迁每年xxx多万平方米，多年来，拆迁难问题一直困扰着当地城镇建设，影
响着本地区的经济与社会的发展。为加大加快集体土地拆迁速度，进一步确保房屋拆迁过程中的社会稳定，区政府在国有土地房屋推行“阳光征收”工作成效的基础上，于20xx年上半年尝试了集体光拆迁的试点，效果显著，被拆迁群众协议
工作效率高，得到了社会的高度称赞。试点项目位于xx镇核心一号A、B地块，截至20xx年x月x日，xx镇核心一号地块C项目完成了规定期限内的拆迁签协工作，xxx户被拆迁对象成功签协xxx户，整体签协率高达xx.x%，创下全区集体土地拆迁的历史新高。作为xx市首个集体土地“阳光拆迁”项目，其效果远超预期，它的成功也为xx市集体土地房屋拆迁提供了一个全新的思路和模式。
一、扎实做好集体土地“阳光拆迁”前期准备工作
阳光拆迁是一种新的拆迁模式和思路，是一种更规范、更容易让被拆迁人接受、更利于拆迁工作人员开展拆迁工作的拆迁模式。精细化的前期准备工作，将为被拆迁人顺利签约铺平道路。
1.组织到位
xx镇组织成立了房屋拆迁办公室，具体负责核心一号地块C项目的阳光拆迁工作。办公室下又分成四个工作小组，每个工作小组配备一名组长和两名组员，负责责任范围内的具体拆迁事宜。所有的拆迁工作人员都具有较高的专业素养，他们既熟悉各项拆迁政策法规，
经过了统一的岗前专业培训，又具有A、B两个地块的阳光拆迁实战经验。
2.宣传到位
为树立正确的舆论导向，营造和谐拆迁氛围，xx镇及区征迁办利用电视、报纸、网络等多种媒体平台开房屋拆展了广泛的宣传报道。一方面，让被拆迁人充分了解集定，xx区
体土地房屋拆迁的相关法律法规和政策规定，深化认识取得显著成效
一号地块C项目对xx镇发展建设的积极意义;另一方土地房屋阳光
面，通过加强对“阳光拆迁”知识的普及，让被拆迁人签约时间短，工通过实时监督和切身体会，增强其对拆迁工作严肃性、“
阳光拆迁”
试点规范性的认同感。
3.程序到位
拆迁前期，工作人员挨家挨户走访被拆迁人，对被拆迁人的房屋权属及权属限制情况、房屋现状、房屋用途以及被拆迁人等相关信息进行调查登记，摸清拆迁地块房屋状况和人员情况，为出台拆迁实施方案做好准备。依据调查结果，参照相关法律法规，制定出台集体所有土地房屋拆迁实施方案(草案)，草案出台后向被拆迁人公开并告知其对于草案享有要求听证的权利，充分维护被拆迁人的利益。
4.签约现场到位
自从采用“阳光拆迁”模式后，区房屋征收拆迁管理办公室就要求各实施单位对“阳光拆迁”签约现场采取标准化建设。一是签约场所遵循就近、便利的原则，
路口要有醒目标志，室内要有足够墙体面积布置;二是平面布置中要统一内容、统一规格，把相关政策法规、安置房源套型、住房困难补助评估结果、补偿方案等内容都上墙公开;三是现场设立电子显示屏和触摸屏，与全市征收信息监管、信息公开系统联网，全程实现网上签约、备案，供被征迁人查阅监督。xx镇房屋拆迁办公室按照区征迁办的要求将C项目签协地点定在拆迁地块附近的xx镇房屋拆迁办公室二楼，并对现场进行了标准化布置。
二、完善“三个规范化”，提高依法拆迁意识
将阳光拆迁的所有程序都置于法规政策的调整下，
杜绝一切不合法的行为。
1.报批、公示程序规范化
xx镇房屋拆迁办公室严格按照“阳光拆迁”的标准化要求，紧扣时间节点，先后完成C项目房屋调查及调查结果公示、拆迁补偿方案公示、社会稳定风险评估、拆迁公告公示以及拆迁评估及评估结果公示等各阶段程序，被拆迁户对程序规范性的高度认可，为后来协议签订奠定了信任基础。
2.签约程序规范化
遵照“阳光拆迁”公开、公平、公正的原则，签约变为被拆迁人到签约现场签约，杜绝一切不合理的“放水”行为，完全按照补偿政策给予补偿安置，完全按照补偿政策给予补偿安置，被拆迁人对公开的签约模式充分信任，确保了签约的高效率。
3.行政裁决规范化
拆迁人与被拆迁人在拆迁公告确定的期限内经协商达不成拆迁补偿安置协议的，即刻启动行政裁决程序，通过行政裁决的申请、受理及作出，让未签的拆迁户真正意识到一视同仁，不存在任何例外的情形，彻底打消被拆迁人“早签吃亏，晚签得益”的思想，也让已签约的被拆迁人吃了定心丸，提高了政府的公信力。
被拆迁人告、入户评估公告、评估结果公告、具体签约搬迁期限公告等各项文件均在拆迁范围内张榜公示，确保被拆迁住户及社会各界及时知晓各项拆迁流程及拆迁的进展。
3.公开结果
对被拆迁人的测绘评估结果、补偿安置情况及时在拆迁地块范围内及签约现场电子触摸屏上公示，让被拆迁人及时了解自己及其他被拆迁人的补偿情况，若被拆迁人对结果发现问题可以及时反馈，一旦错误及时更正并重新公示，确保全过程阳光操作，公开透明。
三、推进“三公开”，加强拆迁工作阳光运作
公开透明是最好的“防腐剂”，是“阳光拆迁”模式的宗旨，也是被拆迁人提高对政府信任的基础。
1.公开政策
房屋拆迁实施方案是拆迁中最重要的文件信息，牵涉被拆迁人的切身利益。房屋拆迁实施方案出台后及时在拆迁地块C项目的范围内粘贴公示，并告知被拆迁人对实施方案享有听证的权利，可以提出自己的意见建议。听证阶段结束后，形成最终的房屋拆迁实施方案并报至区政府审批，审批核准后在拆迁地块范围内再次粘贴公示实施方案，确保被拆迁人能及时了解补偿的相关政策标准。xx镇房屋拆迁办公室还编制了包含拆迁地块状况、拆迁人、拆迁实施单位及现场办公概况、xx镇核心一号地块C项目征收集体所有土地房屋拆迁具体实施方案等内容的《便民服务手册》，分发至被拆迁人手中，让其对拆迁政策、补偿标准、自己的安置补偿结果有具体深入的了解。
2.公开流程
拆迁前，房屋拆迁听证公告、房屋拆迁公告、房屋拆迁实施方案、选定评估机构公告、评估机构确定公告、入户评估公告、评估结果公告、具体签约搬迁期限公告等各项文件均在拆迁范围内张榜公示，确保被拆迁住户及社会各界及时知晓各项拆迁流程及拆迁的进展。
3.公开结果
对被拆迁人的测绘评估结果、补偿安置情况及时在拆迁地块范围内及签约现场电子触摸屏上公示，让被拆
迁人及时了解自己及其他被拆迁人的补偿情况，若被拆
迁人对结果发现问题可以及时反馈，一旦错误及时更正确保全过程阳光操作，公开透明。
四、强化“两个监督”，提高“阳光拆迁”质量
有效化的监督是确保拆迁公平、公正和公开的重要途径。
1.内部监督
在项目签协现场，网上签协和协议核对由不同人员担任，互相监督，确保协议的准确性。协议签订之后汇总报至分管领导二次审核，未经审核的一律不予发放补偿资金。协议的签订全部实行“网上签约”“网上备案”“网上公开”，网上签协系统的权利分级设置，现场操作人员只具有签订协议和对未提交协议进行修改的权利，已经提交的协议如需修改必须经过区征迁办工作人员的相关操作后方可修改，这样就确保了上级单位对基层拆迁工作的监督管理。在签协现场的触摸屏以及下发给被拆迁人的《便民服务手册》中都注明了拆迁安置监督电话，依法监督拆迁中违法违规、侵害群众利益的拆迁人员和拆迁行为。在项目签协现场还设置了举报箱，方便被拆迁人举报拆迁中违法违纪的行为及个人。
关键词:征地拆迁 监理 铁路施工 实践初探
2006年“十一五”开局之年以来,我国铁路建设迎来了一个大丰收的好年景,全年完成投资1553亿元,同比增长76%。预计到2020年,铁路运营里程达到10万公里,发达完善的铁路网将全面建成。建设规模之巨大,加之铁路工程建设的点多、线长、工作面广,施工难度大等基本特点,为保证建设工程质量,我国1985年制定了工程监理制度,采用“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证管理模式,其中社会监理是这一体系的重要组成部分。
建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位(项目法人)的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。本文针对铁路施工中的征地拆迁监理工作具体实践经验,深入浅出地对质量控制、进度控制、费用控制、安全生产和环保监督等方面、合同与信息管理以及协调参建各方关系等问题进行了剖析,论述工程监理所起到的不可忽视的作用。
下面以丹大高速铁路等项目在征拆工作中存在的问题为例,论述一下监理所发挥的作用。丹大高速铁路在征拆工作中存在的问题:
第一、各征拆单位缺少沟通,难以达成意见统一。对征拆户的审核标准不统一,极易造成户与户、村与村、征迁户与各征拆单位的矛盾与冲突。各部门没有及时的沟通和协商,最终导致测量结果无法确认的现象。
第二、由于县乡镇村等各级政府、村民、以及监理、施工单位等部门不能全面、及时、准确地沟通信息,致使监理无法对结果数据进行见证。监理单位未参与前期“老线”地上物的征拆工作,故涉及到前期的数据和资料,难以给予确认,从而无法对最后的数据进行见证。
1. 征拆监理的“五控”任务
1.1质量控制
在铁路工程建设中,影响工程质量的因素很多,作为监理工程师,要做到应对工程设计图纸、技术规范、规程以及合同文件熟练掌握,融会贯通,严格按照技术规范的要求,原材料进场、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理。作为征地拆迁方面的监理工程师,其职责和一般的专业监理工程师的职责有所不同,但最终目的都是为了整个工程项目。所以征拆监理也要做到:(1)工程质量的管理应该分工明确,责任到人。征拆监理也如此,做到分段负责,分工明确,遇到问题,不相互推诿。(2)工程质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准,同样,征拆监理要严格依照国家、地方制定的相应法律、法规、规章、条例监督并执行征拆工作。
1.2进度监控
在工程承包合同中,工程进度的要求是必不可少的规定,同时工程能否按期竣工涉及到业主和承包商的利益,因此监理工程师要根据合同严格控制施工工期。施工工期的控制是由施工单位编制施工计划来完成的。但计划在具体的实施过程中变化是很大的,因为它要受到很多外部因素的影响,这些因素主要包括有施工单位自身能力、现场施工环境、自然环境等。
1.3费用控制
业主对计划的实施起到很大的影响作用,这主要是指政策和资金方面,因此监理工程师要协调好业主和施工单位之间的关系,尽量为进度计划的落实提供有利条件。
费用的控制主要是通过计量支付来实现的,合理的计量支付有助于工程的管理。但必须防止两种倾向的发生:一是超前支付,造成业主的资金紧张,更易造成承包商的依赖思想,不愿更多地投入;二是滞后支付,造成承包商的资金紧张,甚至会因资金周转困难而影响进度和质量。征拆监理监理应该做到深入现场,监督每一操作过程,认真核实数量,尤其是严谨在未确定的数量及报价单上签认,严格控制征拆实际支出费用在预算范围内,坚决杜绝征拆工作中的现象。
1.4安全监控
安全监控是工程质量的前提条件。质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全生产是关系到企业发展、国计民生与社会稳定的大事,任何人都不得掉以轻心。监理单位不是工程建设过程中安全责任的主体,施工单位才是建设过程中安全责任的主体。监理单位只是依法对工程建设期间的安全实施评价和监控,当施工单位在实施过程中如果遇到本单位所掌握的安全技术不能满足需要时,监理单位有义务为施工单位提供安全技术咨询。
1.5环保监控
环保监控是响应我国的基本国策。 征拆监理的工作之一,就是协调环保监理,做好关于环保方面的工作。路基施工重点抓废弃料,应按设计要求运到弃料坑。路基应经常洒水,保持施工路段不扬尘,保护周边及居民生活区环境。路面施工首先要选好预制厂及拌和场地,既要靠近施工路段,又要不影响周边环境,减小噪音,对拌和站和预制厂废料应到指定地点掩埋或清除。施工用水应按设计要求到指定地点取水,切勿影响水源,造成污染。工程完工后应对弃料坑及周边环境进行有效恢复,使其尽量达到原状。
2. 合同与信息管理
征拆监理的任务之一,就是及时、全面做好合同和信息的归档和整理工作。比如临时用地征地情况、修建临时排水设施、征地与拆迁安置等。工程建设的征地、拆迁与再安置工作,归属于社会环境内容。就目前所知,不同省市在操作上有所差别,但这项工作是直接铁路施工沿线人民的切身利益相关的。征拆监理应该知道当地政府的征地政策及其补偿标准、拆迁补偿标准以及安置去向。完备的文字备案资料有利于有效处理争议,有利于妥善解决问题,更有利于使制度、管理、费用支出透明化,这也是避免挪用工款,的有效管理方法。所以可谓十分重要。
3. 协调参建各方关系:
征拆监理做好本职工作的同时,就是妥善解决协调好各部门,各单位及个人的关系,维护政府规章制度有效行使的同时,最大化保证各方利益的均衡性,缓解各种矛盾,创造和谐社会。
4. 结论及建议
综上所述,近年来,随着高速铁路建设规模之巨大,技术标准高,施工工期紧迫,要求制度措施保障必须有力。征地拆迁工作,作为工程建设的第一个任务,其实施的顺利与否,直接影响到后期工程的方方面面。没有质量的工程是“豆腐渣”工程;安全又是工程质量的前提条件,如果说质量是业主所追求的最终目标,那么安全则是实现这一目标的基本条件;环境保护是工程建设必须的前提条件,我国的基本国策;没有进度的质量是“亏本”工程;没有合理费用的支持更是不可想象的。因此,任何一个环节出现问题,都会给工程带来不良后果。工程建设项目是一个系统工程,所涉及的各个方面都是一个有机整体的一部分,只有每个“零件”都发挥了自己的作用,整部“机器”才能良好运作起来。征拆监理可谓这一过程的“先遣部队”,其工作的有效性,直接影响到后续任务的顺利与否,所以这一环节不容忽视。
总之,征拆工作中的遇到的问题总结出如下解决措施:
第一、加强各部门的沟通,对存在异议的尽最大可能及时协商和解决,争取达成共识。
第二、为避免与征拆户是否是抢耕抢种、新建、扩建构筑物等问题上发生争议,建议施工单位在画线的同时,马上进行跟踪摄像,这样有利于后期的征拆工作的顺利进行。拉尺测量人员应有当地村民代表、村民本人、施工单位共同参与,监理见证。以避免造成测量尺寸上的较大误差。定期校验量具,正确使用量具,采取科学的测量方法,定期检查桩位,以最大限度避免移桩现象。要有详实的征拆记录,避免重复征拆。
最后本文就征拆监理,提出几点建议:
(1)强理论研究,建立法律法规体系,制定征拆监理专业规范,建立量化指标。
(2)建立施工征拆领导小组,制订相关制度,从制度上完善。
(3)要有统一的领导机构,使组织机构之间可以有效管理协调。
(4)系统的专业知识、专业技能的培训,培养一支专业的征拆监理队伍。
(5)积极开展经验交流与合作,鼓励公众参与。
参考文献:
[1] 马发俊.浅议公路工程监理“五控”[J].青海交通科技,2009,6,58～59.
[2] 潘湘辉. 安全监理在衡炎高速公路管理实践初探[J]. 湖南交通科技,2009,12(4):67～68.
[3] 董小林,吴世红.关于公路环境监理专业化问题[J]. 交通环保,2005,2 (1)
各位领导、同志们：
自全县深入学习实践科学发展观活动启动以来，我们国土资源部门按照县委学习实践活动办公室的安排部署，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持一手抓国土资源工作，一手抓学习实践活动，使学习、工作“两不误、两促进”，有力地推动了各项工作的落实。
一是以理论学习为切入点，坚持了“四个始终”，达到了“五个明确”。我们坚持将理论学习、解放思想、领导带头、群众参与贯穿始终。主要采劝三查三看”的办法（即查学习笔记，看学习广度；查心得体会，看理解深度；查工作落实，看践行力度），敦促学习，彰显效果，全体干部职工除了坚持集体学习、互动交流和个人自学外，还聆听了政府白县长为国土、财政部门作的《深入贯彻落实科学发展观，努力开创财政国土工作新局面》专题辅导讲座，我局党组成员以身作则，带头作专题辅导5次，干部职工开展解放思想大讨论3次，人均记学习笔记3万多字，撰写心得体会2篇。通过深入学习，全体干部职工对科学发展观的理解达到了“五个明确”，即明确了科学发展观的由来和形成；明确了科学发展观的重要地位；明确了科学发展观第一要义、核心、基本要求和根本方法；明确了十七届三中全会是落文秘杂烩网实科学发展观新的重要实践；明确了深入贯彻落实科学发展观，必须坚持深化改革开放，必须坚持党的基本路线，必须坚持自主创新，必须坚持加强和改善党的领导。
二是以调研活动为突破点，狠抓了“四个环节”，解决了“五大问题”。在学习调研活动中，我们着力抓紧抓好“四个环节”（即力求形式新、安排细、成果实、特色显），重视理论学习与推动工作落实相结合，广泛参与和互动交流相结合,做到了阶段有安排、有计划、有总结，出成果。与此同时，围绕“耕地怎么补、土地怎么供、矿业怎么管、我们怎么办”，确定了“十项调研课题”。局党组将全体职工分成10个调研小组，每个小组各承担一项调研课题，分赴全县10个乡镇，进村入户，广泛调研。通过走访座谈、发放调查问卷和征求意见表等形式，听民声、找差距，集民智、谋发展，共收集到有关宁正煤田开发、土地复垦整理、国土资源执法等方面的意见和建议30多条，获取了一些破解国土资源难题的方法和途径。同时，全面完成了农村“一户一宅”落实情况、如何保证宁正煤田用地、活跃土地市场的方法和途径等“十项调研课题”，为全面提升我县国土资源管理和服务水平提供了理论依据，进一步解决了禁锢国土资源科学发展的观念问题、困扰国土资源科学发展的现实问题、阻碍国土资源科学发展的体制机制问题、事关群众利益的民生问题和纪律作风方面的突出问题，有力地推动了我县国土资源工作科学发展、协调发展和可持续发展。
三是以行政为民为落脚点，落实了“七件实事”，实现了“五新目标”。结合贯彻落实县委“三问下乡村”主题实践活动，我局在开展“塑造文明形象，构建和谐国土、活力国土、效益国土”主题实践活动中，始终坚持以人为本的理念，时刻关注弱势群体，为西坡乡柴桥子村落实了“五件”实事：一是修筑了长2100米、宽6米砂石村道一条，栽植护路林1200株，解决了群众行路难的问题；二是维修了沟边上水设施，购置300米扬程潜水泵一台，机井配电设备一套，低压电缆500米，2寸上水钢管120米，维修30千瓦变压器一台，解决了群众饮水难的问题，并在当前抗旱保苗中发挥了积极作用；三是复垦废弃地坑农宅138亩，该村民小组人均增加耕地0.53亩；四是计划重建砖混结构村部4间，新建诊疗所3间，并硬化院落、购置办公设施，妥善解决当地群众就医难的问题；五是计划修建篮球场地1处，配套购置篮板、乒乓球台等体育器材，活跃群众文化生活。同时，按照县局既定的“救助贫困生”计划，继续资助宫河镇东山头村袁苗苗和周家乡核桃峪村杨楠楠两名单亲辍学特困生，并专门指定一名副职负责解决其生活、学习等方面的问题。通过学习经费资助、精神鼓励、家访校访等家长式教育，目前这两名学生学习成绩有了很大进步，我们将继续全方位资助，直至其考入高等院校。通过上述实事的落实和即将落实，进一步提高了全体干部职工行政为民的思想意识，实现了在解放思想上开拓新境界，在推动发展上谋求新突破，在为民办实事上见到新成效，在党的建设上取得新进步，在国土资源工作上开创新局面的“五新目标”。
四是以服务社会为出发点，贯彻了“四个必须”，坚持了“一个中心”。在学习实践活动中，我们贯彻了“四个必须”（即必须增强活动的自觉性和坚定性，必须增强自身建设和行政执行力，必须保障和促进经济社会发展，必须保障和促进科学发展的新机制初步形成），坚持以服务社会为中心，进一步转变工作职能，简化办事程序，提高办事效率，想方设法争取用地指标，积极推行全程服务，全力保障重点建设项目用地。特别是自配合服务宁正煤田开发工作以来，在县委、县政府的组织领导下，我局抽调18名业务骨干，分成两个工作组，深入一线，牺牲节假日，抢时间，求效率，春节前后坚持与煤田开发企业同步持续工作，保质保量完成了宁正煤田核桃峪矿区560.76亩的用地测绘、地类面积统计及地上附属物清理任务，制定了征地拆迁补偿方案，签订矿区及安置区拆迁补偿协议77份，青苗补偿协议131份，征地协议7份，拆除房屋382间、窑洞68孔，兑付村组征地补偿费及农户补偿费21946836元，农户补偿费用均以存折形式落实到户，征地补偿费均以“直通车”的形式落实到村组。在做好征地拆迁补偿工作的同时，我们积极协调解决征地拆迁中的有关问题，耐心向群众讲解有关政策规定，及时化解征地矛盾和纠纷，杜绝了因征地补偿安置问题引发上访事件和不安定因素的发生，切实维护了广大人民群众的合法权益，真正使国土部门成为重点建设项目的服务者，提升了国土部门在广大群众和用地单位中的形象和地位，努力做到了配合煤田开发工作使政府满意、征地拆迁补偿兑付使群众满意、全方位保障服务使企业满意。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十、省第十三次党代会和纪委三届二次全会精神，坚持以人为本、执政为民，以促进权力规范、透明运行为目标，以监督和制约权力为核心，紧紧围绕群众关心、社会关注的热点难点问题，加大政务公开力度，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的权力“阳光”运行体系，为我县实现“三县并举”战略营造良好环境。
二、工作重点
（一）推进保障性住房阳光监管。从建设、分配、监管等三个方面入手，在保障性住房建设项目的立项、土地供应、政策处理、工程建设、施工环境、资金保障、建成分配、后续管理等方面开展阳光监管。推进保障性住房工程项目建设、住房配租配售和住房保障后续管理等各个阶段、各个环节的信息公开，切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，从源头上防止各类违法违规问题的发生。（县建设局）
（二）推进教育阳光招生。制定《县高中、初中和小学新生招生办法》，把学区划分、入学资格、报名材料、报名时间、咨询电话、投诉电话和投诉信箱等信息，通过政府网络、招生公告等形式向社会公告。初中毕业生能在教育网免费查询本人学业考试成绩。各普通高中录取分数线、录取名单等资料，在当地教育网、校园网或学校醒目位置公示。强化义务教育阶段择校生整治工作，推进义务教育阶段学校的阳光招生。推进学校食堂等工作公开。（县教育局，中学）
（三）推进医疗服务阳光公开。一是建立公立医院基本药品、医疗设备集中采购制度。杜绝医疗单位单独擅自采购，保证采购物品质量，有效降低采购成本，最大限度预防腐败风险。二是推广处方点评制度，开展抗菌药物整治，推广临床路径和优质护理服务示范工程，进一步提升医疗服务水平。三是全面推行医疗服务信息公示制度。按季将全县公立医院医疗服务、阳光用药等相关信息，通过政府门户网站向社会进行公示，接受群众和社会的监督。（县卫生局，县人民医院）
（四）推进“三公”经费阳光公开。在2012年度控制数基础上压缩“三公”经费5%，完善公务接待制度，明确公务接待内容和标准，按季度公布公务接待、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况，接受群众监督。制定并下达2015年度全县各乡镇及县直机关部门“三公”经费、水电费、会议费控制数，做好相关经费的支出控制工作。（县财政局）
（五）进一步减轻农民、企业、基层负担阳光行动。巩固惠农资金专项清理检查成果，完善农民负担监管的长效机制。严格执行涉农收费“公示制”，统一制作涉农收费公示公示版式。通过政府网站、触摸屏、公示栏等方式，公开各项补贴政策和村级财务收支，全面接受社会监督。进一步完善涉企收费公示制度，清理整顿代收代扣和搭车收费行为。（县农业局、经商局）
（六）加强“四项资金”（社保基金、住房公积金、扶贫专项资金、救灾专项资金）阳光监管，在资金分配、拨付、管理、使用等环节做到全面公开。
加快实施社会保险基金阳光监管，积极推进社会保险行政重大决策公开、社会保险经办阳光内控建设和社会保险基金重大信息披露，建立健全多方参与的社会保险监督体系。（县人力社保局）
完善住房公积金政务公开工作。设立业务咨询和举报投诉电话，及时更新承办住房公积金金融业务的商业银行、贷款楼盘信息、存贷款利率、住房公积金的有关行政法规、规章等信息。定时向监管部门报送住房公积金运行报表，使用管理分析报表。（住房公积金管理中心分中心）
坚持扶贫专项资金、救灾专项资金的“三公开、一监督”管理制度，实行专账核算，确保专款专用。按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规程，通过法定程序、步骤确定救助对象。扶贫专项资金、救灾资金发放实行社会化方式，通过银行“一卡通”等形式直补到户。（县财政局、民政局、农办、农业局、林业局、水利局）
（七）推进征地拆迁阳光补偿。强化对征地拆迁的监管，公开征地拆迁补偿安置政策和征地拆迁工作程序，维护被征迁群众的知情权、参与权、监督权和申诉权。全面推行“统一流程、规范操作、民主公开”的“征地拆迁流程图”，落实责任单位，明确工作内容和对象，公布征地补偿标准，增加政策制度和操作流程的透明度，切实维护被征群众的合法权益。（县国土局、建设局）
（八）推进公务员招录、事业单位和国资营运机构招聘等事项的公开。全面推进公务员阳光招录、事业单位和国资营运机构阳光招聘，规范招录（招聘）程序，强化招录（招聘）监管，实行招录（招聘）政策、计划、资格、成绩、结果“五公开”；规范招录（招聘）条件的设置、笔试、面试、技能操作和体检等流程，形成组织人事、纪检监察机关、招录（招聘）单位、社会和考生共同监督的合力，确保招录（招聘）工作公开、公平、公正。（县人力社保局、县教育局）
（九）推进公路阳光收费等收费事项的公开。制定收费公路经营管理单位和公路收费站点年度“阳光收费”工作计划，落实信息公开、政策公开、服务公开制度，重点保障鲜活农产品运输“绿色通道”政策、重大节假日免费通行政策、收费公路专项清理政策的贯彻执行。（县交通局、农业局、林业局）
（十）开展银行系统民主评议行风工作回头看。制定切实可行的回头看工作方案，巩固2012年度民主评议成果，着力整改2012年度行评中查摆出来的问题。修订完善商业银行服务价格管理办法，规范商业银行中间业务服务项目和标准，推进银行收费等事项的公开，切实维护金融消费者合法权益。（各金融银行）
三、工作措施
（一）梳理公开项目。按照“管行业的必须管行风”的要求，各有关单位要及时组织，对“阳光工程”涉及内容进行认真讨论研究，明确职责分工，坚持高标准、严要求，按照职权法定、程序合法的要求，梳理规范业务流程，建立健全信息公开机制。
（二）健全公开平台。以县政府门户网为依托，开设“阳光工程”建设专栏，做到“一个窗口对外，一站式服务”。各有关部门要在本单位门户网站设立“阳光工程”建设分栏，推进信息互通和资源共享，实现“阳光工程”项目网上受理、网上办理、网上反馈。
（三）深入基层一线。“阳光工程”措施落实的好坏，关键在基层。全县的“阳光工程”建设要向基层延伸，结合基层站所对接服务便民服务中心工作，向离人民群众生产生活最近的地方延伸，做到“阳光工程”有关政策和要求落实到乡镇（街道）、基层站所、村居（社区）。
（四）畅通投诉渠道。坚持保障人民群众的知情权和监督权，把公开透明的要求贯穿于“阳光工程”建设的各个环节，以公开促进服务水平的提高。要拓宽、畅通群众投诉渠道，受理政策咨询和举报投诉，听取意见建议，做到群众的公开需求清楚、公开的责任主体清楚、公开的实际效果清楚。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段。成立由本单位主要领导担任组长的“阳光工程”建设领导小组。各有关职能部门要按照所承担的工作任务研究提出牵头负责工作意见和具体措施，并结合实际制定具体工作实施方案，明确目标任务、工作进度和完成时限。工作实施方案、领导小组和联络员名单，以电子版形式于2015年5月底前报县纪委纠风室。
一、当前我区矛盾纠纷面临新的发展形势
随着我区改革开放的深入和市场经济的进一步发展，社会利益格局调整加快，人们的思想观念、思维方式也发生了深刻的变化，社会矛盾的触发点增多，多元化趋势明显增强，民间纠纷成因日趋复杂，呈现出许多新特点：
1、离婚与相邻权纠纷居高不下。*6年我区排查的矛盾纠纷中，婚姻家庭邻里纠纷逐渐增多，约占58.6%。除传统的赡养、抚养分歧和性格、文化、志趣差异等原因外，经济社会的冲击带来思想观念的变化、婚姻意识的淡泊，造成离婚或解除婚约者越来越多。此外，经济矛盾也是离婚纠纷的另一大原因，受风俗习惯影响，加上部分人感情基础薄弱，婚前索要彩礼，大操大办婚礼，导致婚后负债累累，生活困难，引发一系列家庭纠纷。邻里纠纷主要为农民在拆旧房建新房时邻里关系处理不当而引起。婚姻家庭邻里纠纷如化解不及时，极易引发家庭、宗族矛盾，引起群体性乃至暴力事件，造成社会不稳定。
2、劳动争议纠纷上升趋势明显。在国有企业产权关系的转换、私营企业和个体经济组织大量生长、外来劳动力交叉流转等诸多因素影响下，劳动争议纠纷上升趋势明显。其主要原因：一是企业制度的不规范。企业没有依照劳动法的规定建立和完善自身的内部规章制度，造成企业在行政管理过程中，出现管理者的随意性和无序性，规章制度的违法性，直接侵犯了劳动者的合法权益，导致争议纠纷的产生。二是劳动合同管理的不规范。一些企业法律观念淡薄，采用不签订、拖延签订劳动合同的方式，或者采用签订“霸王合同、生死合同”等，严重侵犯了劳动者的利益，导致纠纷不断产生。三是劳动关系利益化。在市场经济作用下，企业追求的是利润最大化，而劳动者则追求自身价值的最大实现，这势必使劳资双方在利益方面构成了矛盾性，形成了利益冲突。
3、房屋宅基地及土地承包纠纷问题复杂化。*6年共排查这类纠纷64起，占纠纷总数的7%。主要原因：一是村庄规划执行不严。抢占、强占、多占宅基地的现象时有发生；由于建房规格不统一，因排水、通风、采光等因素引发邻里发生争执、械斗，影响社会稳定。二是土地产权不清。因历史或政策原因，土地使用者没有取得合法手续，在土地承包、土地转让、产权变更中产生的土地纠纷层出不穷。三是界定不明。主要是因山林承包引发边界、山林权属、承包合同等问题的纠纷。如*6年，马甲镇彭殊村与*镇南塘村因交界长蓝坑、尖石山、大路尾山的山林地存在“插花”，80年代初林业部门在林权确认过程，因林权测量图与实地存在偏差，导致将马甲镇彭殊村28亩林地错划给*镇南塘村。后经区林业局、司法局、马甲镇、*镇一年多来共同努力调处，于*7年初这起纠纷终于调解成功并达成协议。
4、征地拆迁补偿纠纷调处难度大。城市化加快推进，一小部分农民在政府土地开发建设过程中，为谋取经济利益最大化，大肆非法占地，违法建筑，蓄意唆使其他群众开展破坏活动；部分群众缺乏相关法律知识，混淆是非，导致一系列征地拆迁纠纷问题出现。这类问题牵涉面广、纠纷人数多，法律问题复杂，调处工作政策性强，调处难度较大，极易引发引发群体性上访和越级上访事件。
5、新类型矛盾纠纷问题造成的隐性突出。随着城市化进程加快，城市管理水平没有相应提高，出现了一些新类型的纠纷隐患，如城市小区业主与物业管理公司之间的纠纷，较典型的有：万安街道吉源小区因物业管理移交问题引发业主与物业管理公司矛盾纠纷；双阳街道阳江社区因物业管理不善导致业主车辆被盗引发与物业管理公司的一系列纠纷。环境污染纠纷，较典型的有：*镇白洋村，一外来人办养猪场造成周边环境污染，影响到该村9个村民小组部分村民的正常生产、生活引发的纠纷。这些新类型纠纷问题，一般涉及人数相对较多，涉及的法律、法规、政策面广，存在的隐性问题多，如处理不好极易激化矛盾，产生群体性上访、群体性械斗事件，影响社会稳定和发展的大局。
二、构建矛盾纠纷大调解格局的几点思考
构建大调解格局是一项艰巨而复杂的社会工作。必须坚持多级联动，横纵有序，切实发挥基层调解组织在维护社会稳定“第一道防线”作用，切实把各种不稳定因素消灭在萌芽状态，切实营造安定和谐的社会环境。
（一）健全机构，构建矛盾调解工作组织网络。按照“巩固村级基础、完善乡镇层次、强化区级指导”的思想，建立健全各级人民调解领导协调机构，形成乡镇、村居、小组、调解员的四级纵向调解网络，构建综治、法院、公安、司法、民政等有关部门和工青妇等群团组织齐抓共管、社会各界共同参与的横向大调解工作格局；要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设，切实发挥起“第一道防线”作用。巩固完善和恢复重建企事业单位的人民调解组织，推动在非公有制组织中建立人民调解委员会；积极稳妥地发展区域性、行业性调解组织，在一些新兴行业、特殊地区，如集贸市场、重点工程工地、流动人口聚居区等探索建立专门性的人民调解委员会，不断扩大人民调解工作的社会覆盖面。
（二）协调一致，保障矛盾调解有序运行。围绕“构建大调解工作格局，筑牢维稳第一道防线”的目标要求，进一步创新调解工作机制，拓宽调解工作领域，努力化解新时期社会各种矛盾纠纷。一是关口前移，及时准确掌握矛盾纠纷苗头信息。建立矛盾纠纷信息员制度，完善镇、村、村民小组三级信息网络，及时捕捉和发现影响社会稳定和引发矛盾纠纷的苗头，提前预测和部署，确保信息及时、准确、畅通，做到及时发现、及时报告，防患于未然。二是把握关键，注重敏感时期矛盾纠纷集中排查。注意研究掌握新时期民间纠纷发生的特点和规律，及时有效地调解人民群众日常生活中的常见性纠纷。在每年重要节假日和重大会议、活动期间，集中组织全区性矛盾纠纷大排查大调处活动；对重大矛盾纠纷隐患要及时深入调查，以重点纠纷案件为突破口；对一些不同意见多、涉及面广、久拖不决的疑难纠纷，及时启动预案，落实责任，集中化解。三是完善制度，保障调处工作规范运作。要不断完善矛盾纠纷排查调处月例会制度、案情分析制度及矛盾纠纷调处十项机制，促进矛盾纠纷调处工作规范化运作。通过每月一次矛盾纠纷排查调处例会，通报矛盾纠纷调处情况，分析不稳定因素，研究调处方案，指导、协调和督促调处各类矛盾纠纷；建立制度，畅通渠道，围绕落实“五定”责任制（定责任单位、定责任领导、定责任人、定办理要求、定办结时限），切实解决群众反映的热点、难点问题。四是了解社情民意，迅速化解矛盾纠纷。要拓宽民意表达途径，向社会公布行政机构和有权处理问题的行政机关的联系方式、工作程序等相关事项，为人民群众的诉求提供畅通、便利渠道；建立高效透明、便于监督的人民内部矛盾调处工作机制和多渠道分流的化解机制，根据问题的不同性质，确定不同的矛盾纠纷处理方式，确保实效。
（三）创新思路，切实提高大调解实效。创新工作措施，是人民调解工作取得实效的关键。应着手从调解工作的规范、队伍的建设、司法行政各职能的发挥、调解与诉讼的衔接、法律服务机构的介入、安置帮教工作的突破，切实提高调解实效，推进工作：
1、探索调解协议规范制作新举措。能否规范制作人民调解协议格式文书是人民调解规范化和工作质量提高的具体反映。要着重提高制作水平：一是纳入培训。将调解协议制作纳入每年举办的人民调委会主任和调解骨干的重点培训内容，选择一些调解协议制作质量较好的文书进行逐条讲解，学员现场模拟制作。二是面对面指导。法院、司法局通过深入村（社区）参与调解，调查工作等形式，直接指导调解协议文书制作。三是落实补贴。要落实制作调解协议书补贴，经费从每年调解工作经费中列支，各乡镇（街道）根据当地经济情况进行配套。
2、探索调解人员学习培训新形式。建立一支政治素质高、工作责任心强、调解技能精的调解员队伍，是推进人民调解工作不断发展的前提。要着力在创新学习培训形式上下工夫。一是完善培训制度。每年定期组织对现有调解人员进行培训，通过举办培训班、组织经验交流、以会代训、现场观摩、典型案例分析、调解格式文书制作评比等多种形式，加强对调解人员的岗前培训和在岗培训，努力提高人民调解队伍整体素质。二是建立培训基地。联合*法庭在*中学建立人民调解培训基地，依托基地规范人民调解培训工作，完善调解员培训长效机制。三是严格选任制度。采取民主选举和公开招聘的方法，将有一定文化知识、法律知识和群众基础的年轻优秀人才吸收到人民调解队伍中，逐步实现人民调解队伍的专业化、年轻化、知识化；组建以律师、政法工作人员以及退休法官、检察官等为主体的志愿队伍，聘请人大、政协代表担任兼职调解员，改善调解队伍结构，充实工作力量。
3、探索化解纠纷普法宣传置前新动作。一是注重宣传教育。针对当前征地拆迁、环境污染、企业转制引发矛盾纠纷较多的情况，积极开展多种形式的法制宣传教育活动，提高广大群众的法律素质和法制意识，为调解工作打好基础。二是创新宣传方式。把调解工作与普法宣传工作结合，为调解工作营造良好的法制环境。在矛盾纠纷排查纠纷活动中，加强法律、法规、条例、政策的宣传，运用宣传栏、宣传本册、图片展览、法律知识竞赛、上法制课、开展大型法律咨询活动等形式，教育群众通过正当合法渠道反应诉求，不参与非法组织活动。三是把握宣传重点。把企业和农村确定为宣传的重点部位，把广大职工、复员伤残军人和农民确定为宣传的重点对象。重点宣传领导重视、建立健全矛盾纠纷调解运作机制、排查调处等方面取得的成效。
今年以来，X派出所在分局党委坚强领导下，在镇党委政府的大力支持下，坚定不移地学习和践行新时代“枫桥经验”，突出“矛盾调处、治安防控、服务群众”三项工作，扎实推进“枫桥式公安派出所”创建活动，确立了“三联、三防、三心、一义警”的“X”工作机制，履职尽责、竭诚服务，有力提升了派出所的社会治理能力，群众安全感和满意度不断提升，辖区内呈现出经济有序、社会安定、人民幸福的高质量发展局面。
“三联”调处，矛盾纠纷不出镇。矛盾调处是影响社会和谐稳定的关键因素。近年来，处于城乡结合部的X镇，随着X市城市东扩，园区扩建，因征地拆迁、劳资纠纷、占地补偿等引发的矛盾纠纷日益增多，再加上辖区面积大、实有人口多、流动人口杂等实际情况。X派出认真学习并践行“枫桥经验”，秉承“矛盾排查全、矛盾有人访、矛盾化解早”的理念，认真分析研判，因地制宜，探索创新，积极开展矛盾纠纷化解工作，推出了调处矛盾纠纷“三联”工作机制。
即：主动联系当地党委、政府，主动联系园区管委、企业，主动联系村党支部、村委会的工作办法，合力调解矛盾纠纷，最大限度把矛盾和问题解决在萌芽状态，实现了“矛盾可平息、矛盾能解决、矛盾不上交”的工作目标。今年X-X月份累计排查各类矛盾纠纷X起，成功调解X起，调解成功率X.X%，为构建和谐X镇作出了应有的贡献。
“三防”联控，社会治安趋稳定。在开展“枫桥式公安派出所”创建活动中，X派出所在警力严重不足的情况下，充分发挥群防群治组织的作用，推出了“民警巡逻防控、企业内部防控、村民自治防控”的“三防”警务模式。采取派出所、企业内部保安、村治保会、村民组治安员、联户巡逻值班的多层次、多结构的巡逻防范机制，不断强化内部单位防范，完善社会治安防控体系建设。
派出所负责组织对复杂场所、重点区域的治安巡逻；企业内部保安负责本单位的安全保卫工作；村治保会和村组负责本村的主要出入路口、要道的巡逻，联户户长、各户联户轮值人员负责各片的巡逻任务。同时，加强各村的横向交流，完善通讯、交通工具的配置，构成一个全方位治安巡逻体系，做到联防联动，一有情况，多方支援，行动迅速，快速集结，处置得当，有效控制。
与此同时，派出所主动与园区内企业开展所企合作，不定期进行业务指导，培训保安队伍，宣传防控知识，提升企业保安队伍素质，有效保障了企业生产、工作安全。在村民自治防控上，在派出所的牵头指导下X铺村率先在全镇建立了专职巡逻保安队伍，常年有X名村级保安员在村中昼夜巡逻，保障了X铺平安。其他各村组织了群众巡逻队伍，有效地防止偷盗沙石、农电设备、牲畜、粮食等案事件的发生。实现了“治安有人管、平安守护好、辖区发案少”的工作目标。今年X-X月份立刑事案件X起，同比下降X.X%；办理治安案件X起，同比下降X.X%，行政拘留X人，罚款X人，警告X人，有力的维护了辖区社会治安平稳。
“三心”服务，人民群众更满意。“金杯银杯不如老百姓的口碑”。在“枫桥式公安派出所”创建活动中，X派出所始终秉承“人民公安为人民”的理念，X、X，不断推出便民利民新举措，形成了“困难有人帮、遇事有人管、服务质量高”的良好格局，得到全镇老百姓的普遍赞誉。今年，X派出所又在全所推行服务群众“热心、暖心、称心”的“三心”工作标准，即：接待群众要热心、说话交流要暖心、为民办事要称心。
做到警心联着民心，民心护着民警。服务群众“三心”标准提出以来，全所上下积极行动，开展所内基础设施建设、开展文明语言使用、开展为民办实事好事等系列活动，人民群众的认可度、满意度不断提升。今年X-X月份共受理群众求助X起，为群众办实事好事X件。收到群众感谢信X封、锦旗X面
为了方便人民群众办事、办证、办照，X年以来，X派出所积极推进省厅“一网通一次办”便民服务平台应用，实名注册X多人。同时，把便民、利民、为民的理念融入到具体工作中，通过上门服务、预约服务、节假日服务等贴心暖心的工作方式，为辖区群众提供了方便快捷的服务，做到一次办好，进一步提高了群众满意度。截至目前，全所共办理出生上户X人，迁入户口X人，迁出户口X人，无户漏户人员补办X个、办理二代证X人。
