时间：2023-03-07 15:19:29
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一、现状与问题
楠溪江风景区总面积670.76 km2（原面积625 km2），8大景区，475个景点，已开发并对外开放景区5个、景点200余个；村镇居民点307个，人口约30万余人（2017年统计数据）。1988年国务院批准楠溪江为国家级风景名胜区，2017年楠溪江风景名胜区被批准为国家4a级旅游区，2017年楠溪江被联合国教科文组织列为雁荡山世界地质公园楠溪江园区。2017年全县接待游客75.8万人次，门票收入719.5万元（其中楠溪江风景旅游管理局的门票收入为350多万元）。
楠溪江风景名胜区经过20年的发展，生态旅游、假日旅游发展较快，自我比较取得长足进展。
（一）发展旅游业已形成共识。历届县委、县政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点。先后提出了“沿溪绿色旅游风光带”，“文化楠溪江”，“实施旅游精品工程，打造旅游名县”等战略举措，保护楠溪江、开发楠溪江、利用楠溪江，变资源优势为经济优势，真正使楠溪江惠及永嘉90万人民，造福子孙后代，已经成为全县人民迫切的愿望。
（二）楠溪江的知名度逐步提高。多年来，我县通过举办楠溪江旅游节，组织旅游产品推介会，发行楠溪江邮票，制作楠溪江风光专辑，邀请文学作家进行采风，举办雁荡山世界地质公园楠溪江园区揭碑仪式等多种形式的宣传。目前，楠溪江在省内外有一定的知名度，而且影响逐年扩大。
（三）风景资源得以较好保护。永嘉历届县委、县府坚持保护与开发并举，既要金山银山，更要青山绿水，出台了一系列保护楠溪江的政策措施，开展了“蓝天、碧水、绿地”、“保护楠溪江母亲河”、建设生态县等活动，有效地保护了风景旅游资源，为旅游业的可持续发展奠定了基础。
（四）旅游产品渐趋多样化。楠溪江的旅游产品从传统的观光旅游向假日旅游、生态旅游发展。初步形成了以石桅岩和龙湾潭为中心的生态山水游、以岩头为中心的古村文化民俗漂流游、以大若岩为中心的宗教游、以黄南林坑为中心的山地民居游、以五尺为中心的红色文化游等特色旅游，以农家乐为主的餐饮业、宾馆服务业也有所发展，旅游产品呈多元化的方向发展。
综观楠溪江风景名胜区20年的发展历程，虽有进展，但很缓慢，特别是开发水平、游客流量、经济收入与同类景区相比差距较大，旅游产业发展与国家级景区地位不很相称。
（一）旅游经济收入增长缓慢。楠溪江2017年客流量为75.8万人次，门票收入仅为719.5万元，而同于1988年晋升为国家级风景名胜区的天台山2017年客流量为368万人次，门票收入2818万元；神仙居景区于2017年晋升为国家级风景名胜区，2017年客流量为215万人次，门票收入达2160万元。
关于旅游业发展的调研报告关于旅游业发展的调研报告
以2017年的统计数据作比较，已开发的每平方公里，楠溪江门票收入为5.07万元，而神仙居门票收入为36万元，天台山为56.36万元，可见，楠溪江仍养在深闺，其国色天姿完全没有显露，没有发挥应有的效益。
（二）景区投入严重不足。楠溪江景区670.76平方公里，其中已开发141.8平方公里，1998年―2017年县财政累计投入3700多万元，且点多面广，景区分散，景区设施简陋、陈旧，绝大多数景区的“山仍是那座山、水仍是那样的水”，依然是老祖宗留给我们的，人工改造润色的几乎没有。加上旅游软环境等因素，对游客吸引力不强，来了一次，就不想再来，看了苍坡，就不想观芙蓉。而天台山、神仙居、百丈T等景区，集中财力，大投入、大开发，年年有个样，三五年就大变样，景区配套设施完善，服务优良，游客进得来、玩得好、留得住。
（三）景区开发步履维艰。楠溪江戴了国家风景名胜区的“皇冠”，开发建设本应蓬勃发展、日新月异、蒸蒸日上，但事与愿违，由于国家级景区，项目立项审批、投融资等处处受限制。政府是吃饭财政，无力投资；民间资金又受政策限制，坚冰难破；民营企业主望尘却步，高墙无法逾越。800里悠悠楠溪江，500来个景点，20年弹指挥去，仍然是三岩（石桅岩、狮子岩、大若岩）、二村（芙蓉、苍坡）、二洞（陶公洞、龙瀑仙洞）、二园（龙湾潭、四海山森林公园）、一街（岩头丽水街），年年老模样。而同为国家级的神仙居景区，XX县采取“只干不说、先干后说”的办法，巧妙地规避政策法规风险，突破国家级风景名胜区“高压线”限制，动员全社会力量打造旅游精品，7个景区，已成功开发6个。XX县政府注资1000多万元，成立仙都开发有限公司，实行滚动良性循环发展，同时为支持和鼓励各种主体参与旅游项目开发，县政府每年安排80万元作为贴息奖金。文成、武义等县把景点周边经营性旅游服务设施，进行包装推向市场，引进民营资本和外资参与开发建设。安徽XX县十大景区（2个世保，2个国保）中有九个是引进民营企业开发，2017年，XX县旅游门票收入达4850万元。其中XX县世界文化遗产一宏村，由中坤集团买断30年经营权，门票从1997年承包时的17万元跃升到2017年的2000多万元。
（四）旅游设施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、购、娱”。“吃”―农家乐虽然快速发展，但规模小，档次低，菜肴特色不明显，场所周边环境卫生差，停车拥挤。“住”―芙蓉山庄、麒麟山庄、桅峰山庄新龙门客栈等容量不大、设施陈旧、接待能力差，节假日容纳不了客人，送上门的钱无法赚，平时没有客人，“等米下锅”赚不了钱。“行”―景区交通道路等级低，通行能力差，每适节假日，随处堵车，许多游客高兴而来，扫兴而归。“游”―楠溪江属山水田园风光，民俗古村，景色差异不大，旅游产品同质相似，且景点分散，相距较远，没有串点成线，留不住游客。“购”―景区至今没有特色产品购物店，许多旅客想购买永嘉特色农产品，但不知到哪里买。“娱”―楠溪江白天游山玩水，夜间一片黑灯瞎火，没有一处文化娱乐场所。而XX县拥有星级宾馆16家，客栈180多家，5000多张床铺，购物场所在200平方米以上10多家。安徽XX县有12家三星级以上的宾馆（其中在建7家），其地价均按工业标准出让，每个古村落景点都是融观光购物于一体。总之，楠溪江的旅游配套设施与同类景区相比，差距甚远。
（五）宣传促销不到位。楠溪江已开发的景区大部分是官办的，市场主体缺失，干好干坏一个样，只会等待“天上掉馅饼”，没有内在动力。旅游促销政府搭台，没有企业唱戏，宣传效果不佳，没有发挥旅行社主力军的作用。楠溪江客源地长三角――上海、杭州、江苏等地的飞机场、火车站、高速公路醒目处宣传楠溪江的巨幅广告牌几乎是空白。楠溪江虽然是国家级景区，但国内外真正了解的人不多，知名度不高。而XX县为宣传神仙居景区，县机关副局以上干部名片由旅游局统一印制，背面是神仙居导游图，并在全国各地媒体做宣传广告，举办旅游产品推介会；XX县在主要客源地设立办事处，工作人员由当地旅行社兼任，报酬根据组织游客多少提成，这样既加大了对客源地的宣传力度，又调动旅行社的积极性。安徽XX县利用引资建宾馆促销，一个宾馆就是一个旅游产品促销团队。相比而言，楠溪江景区与周边拥有国家级风景名胜区的景区比较，其市场认知度相对较低。
二、原因与症结
楠溪江景区景点开发缓慢、设施不完善、经济综合效益不佳，固然与景区范围大、景点分散，居民村落多、建设项目审批难、资金共享率低等客观原因有关，但深层次的根源还是墨守成规、思想不解放、开发建设思路问题。究其症结：
（一）景区规划修编贪大。楠溪江景区1988年国务院批准面积625平方公里，2017年进行规划修编，增加楠溪江源头景区，总面积扩大到670.76平方公里。相反，XX县7大景区，仅申报一个158平方公里的神仙居为国家级风景名胜区，对外宣传仍打“国家级”的牌子；XX县百丈T从原来的600多平方公里，通过规划修编缩小到 137.16平方公里，且邀请江西旅游设计院修编，规划切合实际，较好地处理保护、开发和利用的关系，从国家级景区政策缝隙中独辟蹊径，成功探索出一条发展旅游经济的路子。而楠溪江景区一味追求范围大、等级高，结果是皇冠靓丽不管用，孙悟空要了顶“金箍咒”，处处受限制。检验和判别的唯一标准，就是看能否促进生产力的发展。那么，判别一个规划是否合理科学，就是看能否有利于生产力发展，能否惠及永嘉90万人民群众，能否给老百姓带来福祉。
（二）旅游产品同质低档。楠溪江漂流随处可见，古村落遍地开花，处处似景、处处非景，同质开发，投资少、档次低，引不起游客兴趣。虽然楠溪江编制了规划，但建设开发没有计划，那些项目先开发，那些项目做前期，怎么搞、搞得怎么样，没有科学有序安排，任意由农民自发去搞。村民把姓氏宗祠修缮修缮，村口树个牌，就是古村落；溪边磊几块石头，放几只橡皮船、竹筏，就是漂流点。纵观乌镇、周庄、丽江，基本上是立足于古村落建筑的基本布局，整体提高，修旧如旧，融考古、观光、购物、休闲于一体。我县苍坡、芙蓉古村，除了宗祠“焕然一新”，民居瓦裂屋斜、梁弯墙缺，居民光背露胸，人畜混杂，厕所畜栏臭气熏天，这样的古村怎能吸引游客，谁愿意再次来游。究其原因，就是开发无序、贪多，管理放任自流，缺乏统筹安排，规范引导。
（三）投融资渠道单一。楠溪江拥有8大景区，范围广，面积大，景点较分散，景区项目开发，配套设施建设、维修，需要大量的资金投入。但长期以来，楠溪江景区建设单靠政府投资，融资渠道单一，机制不灵活，市场化运作程度低，基本上形成风景旅游主管部门一统江山的局面。有限的政府财力，投资旅游业资金少而又少，据调查，1998年--2017年县财政预算安排用于景区基础设施建设、资源保护和宣传促销等方面的经费每年平均为250多万元，杯水车薪，难解楠溪江保护、开发建设的燃眉之急。温州民间资本充裕，许多业主急需投资，由于现行景区政策的限制，又难以突破“禁区”，未能参与景区开发和旅游配套设施建设，从而形成了政府缺资金、无力开发，民间资本又不让开发的格局，资源得不到充分有效利用，严重制约了我县旅游业的发展。而仙居把旅游业作为支柱产业来抓，一方面建立多元化的投融资机制，引入民营资本，已开发的6大景区中有4个景区，由民营资本开发，不仅解决政府财力不足的矛盾，而且见效快，效益好，管理成本低；另一方面，整合农、林、水、交通等有关部门的资金，围绕做大做强旅游业，发展观光农业、生态观赏林，部门分工不分家，合力推进景区开发。
（四）利益分配不均。XX县政府投资开发的景点绝大部分由风景旅游部门管理收费，乡（镇）村有管理景区、保护古村、清理环境卫生的责任，旅游业收益分成很少，门票收入难以维系管理人员的工资支出（2017年县风景旅游管理部门行政事业费支出为554万元，而门票收入仅350多万元）。而仙居把门票收入按国家级、省级、县级景区，分别给景区所在乡镇15%、10%和8%的比例分成，景区林地采取租用的办法，每年36--60元/每亩。文成百丈飞瀑景区把门票收入的12%（其中乡镇1%，村民11%）分配给所在乡村作为补偿，从而充分调动了各方积极性。众所周知，“上下同心，其力断金”，“众人划浆开大船”。只有建立合理的分配机制，才能调动方方面面的积极性，形成合力，共同谱写永嘉旅游业新篇章。有责无权、有责无利，势必造成各吹各的号，各唱各的调。比如古村落，政府三令五申，反复宣传，花九牛二虎之力想方设法去保护。但古村落开发，一方面农民还认识不到保护古村落的意义和作用，事实上绝大部分农民至今还没有得到实惠；另一方面随着生活水平的提高，农民急需改善居住条件，政府又没有土地建新换旧，那么农民就自然而然地偷偷拆旧修新。实践证明，只有维护了最广大人民群众的利益，使他们得到更多的实惠，才能使保护、开发古村落成为他们的自觉行为，才能与政府目标同向，步调一致。
（五）管理体制不顺。楠溪江风景旅游管理局既是风景资源的管理者，又是旅游业的经营者，既当裁判员，又当运动员，结果导致一方面风景旅游管理机构臃肿，人员剧增，队伍庞大，整体素质下降，建设管理职能弱化，不利于旅游业的发展；另一方面为抓经济收入，养活人员，难免与部门、乡镇、村居发生权力、利益之争，致使部门之间、部门与乡镇、村居之间发生推诿扯皮现象，难以形成发展旅游业的共识和合力。而仙居、安徽XX县等景区基本上是业主投资，市场化运作、企业化管理。部门、乡镇和村居关系融洽，管理体制顺畅，职责分明。风景旅游部门职责主要是旅游行业管理、行政执法、形象宣传，委托修编、完善规划，组织旅游开发项目的推介、招商，培育和促进旅游市场的形成和发育。
三、设想与建议
按照县委“立足温台、主攻沪杭，兼顾苏闽、延伸全国”的旅游工作思路，根据楠溪江山水兼容、古村文化的特点，楠溪江景区应以打造全国知名的休闲旅游度假胜地为目标，坚持保护与开发并重、建设与管理并举的原则，采取政府搞配套、企业办实体的办法，加快楠溪江旅游业的发展步伐。
（一）统一思想，营造旅游发展的良好氛围。思路决定出路，观念决定行为。首先，我们要进一步解放思想，统一认识，从县域经济发展的高度，明确抓旅游经济的重要性和紧迫性，真正把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点，一任接着一任干，一级做给一级看，以咬定青山不放松的韧劲，全力推进旅游业的发展。其次，要坚持大社会办大旅游的思路，按照“非禁即入，有需则让”、“谁投资，谁受益”的原则，打破常规，放宽景区建设开发政策，跑部跑省疏通关系，攻破“关卡”，减少审批手续，为业主主动提供服务。再次，要统筹安排、通力合作、形成合力。各有关部门都要以发展旅游业为己任，主动出谋划策，主动破解难题，共同营造旅游业发展的良好氛围。
（二）理顺管理体制，加快旅游发展步伐。为适应旅游业的发展，首先，建议县政府要进一步加强对旅游业的领导，用更多的时间去研究旅游业发展的政策措施，用更多的精力去抓旅游业开发建设项目，用更多的办法去破解旅游业发展中遇到的难题。要改革旅游管理体制，理顺管理关系，配强领导班子，精简人员，加强队伍建设，引进高层次的旅游管理人才，培养一批高素质的导游队伍，建立优胜劣汰、竞争上岗的用人机制，不断提高旅游管理人员自身素质和管理水平。其次，建议县政府要加快转变楠溪江风景旅游管理局的管理职能，从过去资源占有型转向行业管理型，从行政管理型向综合服务型转变，以“壮士断腕”的勇气和“背水一战”的决心，剥离楠溪江风景旅游管理的经营权，对石桅岩、狮子岩、大若岩等景区实行市场化运作，分离所有权和经营权，改官办为民办，改制门票总站，采取委托经营、合作经营、买断经营等形式，引进投资业主，培育“独立自主、自负盈亏”的市场主体。再次，要理顺县、乡（镇）、村旅游管理体制，坚持“谁主管，谁负责，谁受益，谁负担”的原则，明确权、责、利，落实责任，加强风景旅游资源的保护。要按照“属地管理，条快结合，强化执法主体，部门协同配合”的要求，加强景区环境整治和旅游市场秩序的管理，不断优化旅游发展环境，促进旅游业又快又好地发展。
（三）完善规划，促进旅游业可持续发展。20年的实践证明，追求景区面积大、等级高、古村落数量多的做法，既没有争取到优惠政策，也没有得到资金支持，反而自找麻烦，受条条框框的限制，制约了楠溪江旅游业的发展。为此，建议再次完善优化楠溪江风景名胜区总体规划，委托经济、旅游专家编撰、邀请风景专家评审，除继续保留石桅岩、狮子岩、大若岩等三大核心景区为国家级风景名胜区外，其他景区降低等级，缩小范围，达到减肥、瘦身、松绑之功效。同时，按照“保护第一，合理开发利用”的要求，对古民居进行分级分类，改变村村都是古村落的做法，全县着重抓好苍坡、丽水街、芙蓉古村的整饬修缮，做到修旧如旧，新建如旧，融人文、观光、休闲、购物、娱乐于一体；对旅游线路内的古民居、古祠堂及古村落街巷路面、水系进行抢救性维护，对古村落道路两侧的厕所、栏舍进行搬迁，整理环境，植树种草，真正使珍贵的旅游资源得以有效保护。要统一规划设计楠溪江沿岸民居的建筑风貌，严格控制层高、体量，建筑风格与楠溪江古民居建筑相协调，与楠溪江山水相吻合，使楠溪江古村落独具一格。
（四）制订政策，推动旅游业的快速发展。旅游开发，政策是关键。首先，建议县政府要尽快出台旅游开发的优惠政策，开放旅游投资领域，鼓励外来资本和民间资本参与旅游景点、景区开发，投资星级宾馆及旅游接待设施建设。其次，建立“政府主导、多元投资”的多元化投融资机制，大力引进民营企业主和工商业主投资旅游设施建设和景点开发，积极向上级争取专项资金、国债项目、银行贷款等方式筹措资金，加快开发步伐。再次要建立县、乡、村合理的分配机制，确定合理的分配比例，兼顾各方利益，让利于民，让利于业主，真正使投资者有利可图，使当地农民得到实惠。这样，才能调动各方的积极性，推动旅游业的快速发展。
一、旅游业发展现状及经验
*位于浙江省东部，东接奉化、宁波，南连天台，西南与东阳、磐安相邻，西北和嵊州毗连。上三线高速、1*国道和江拔、象西、新磐三省道贯穿县境（上海、温州至*车程仅三个多小时，杭州、宁波国际机场仅一个多小时）。全县总面积1213平方公里，人口43万。
自上世纪90年代县委县府提出创建“风景旅游新城”目标以来，经过历届党委政府的重视和旅游部门努力，*旅游大县建设已初具规模，旅游环境日益优化，旅游设施渐趋完善。境内有有人文和自然景观300多处，景区面积120平方公里，拥有*、穿岩十九峰、沃洲湖三大省级风景名胜区和一个国家级硅化木地质公园。全国重点开放寺院*，系南朝古刹，寺内石窟弥勒像被誉为江南第一大佛。近年来又相继建成般若谷、射雕村、佛心广场、木化石林、露天弥勒、罗汉洞、白云湖、城隍庙、七盘仙谷等特色景观。穿岩十九峰的峰峦幽谷、飞瀑流泉、小溪碧潭，展示了优美的自然风光和山水神韵。沃洲、天姥的湖光山色为历代文人墨客向往的栖息之地。从东晋、南朝的佛教文化到唐诗文化，*承载了两座文化高峰（《人民日报》20*年10月9日）。*的湖光山色和名胜古迹，吸引了央视《西游记》、《笑傲江湖》、《射雕英雄传》、《天龙八部》、《凤求凰》、《宝莲灯》、《天下第一》、《白门柳》、《朱元璋还乡》、《楚汉骄雄》、《白蛇传》、《精卫填海》等众多影视剧来拍摄外景戏，成为闻名全国的外景基地，唱响了影视文化。当前，“佛教之旅”、“唐诗之路”、“山水之韵”、“影视外景”等众多特色旅游线路吸引着国内外游客纷至沓来。20*年，全县接待游客145万人次，旅游收入10.07亿元；20*年，全县接待游客175万人次，旅游收入12.00亿元；2005年，全县接待游客213万人次，旅游收入14．5亿元。旅游业已成为*经济社会发展中的支柱产业和新的经济增长点。
近十年来，*旅游业取得了超常规的发展，分析原因总结经验，主要有以下五个方面：一是指导思想正确。旅游业是繁荣经济、推动社会进步的动力产业，具有关联度高、涉及面广和带动力强的产业特征。因此，科学、合理地确立旅游业在区域经济和社会发展中的地位，对旅游业发展至关重要。1995年，县政府根据*的旅游资源优势，提出了建设“浙东旅游新城”的目标。*年后，县委、县府多次召开会议，统一认识，明确任务，把旅游业作为重要产业、新的经济增长点来抓，逐步确立了旅游业的支柱产业地位。二是理顺了管理体制。为加强对旅游业的领导，20*年10月，县政府成立了由县长担任主任、分管副县长任副主任、有关部门负责人为成员的县旅游发展工作委员会，下设旅游景区、交通、餐饮、住宿、文娱、产品、宣传、环境等8个工作小组。*年县府建立了“*县风景旅游发展总公司”，克服了原来旅游局机构小、档次低、协调困难、管理职能难发挥的问题。同时，重视发挥县旅游发展工作委员会的作用，相继制订了《进一步加快旅游业发展的30条政策意见》和《关于加强风景名胜区管理的若干规定》，为旅游业的发展提供了组织保证和政策依据。三是注重旅游发展规划。多次聘请国内著名专家相继完成了**景区、穿岩十九峰、沃洲湖、地质公园等风景区的总体规划，为旅游业的持续健康发展提供了保障。四是重视旅游设施建设的投入。1994年，县政府投入了500万元，搬迁了*村和16家单位，拓展了*景区。同时，陆续开发了湖莲潭乐园、穿岩十九峰、天烛湖、七盘仙谷等景区，提高了景区门票。县财政每年给予一定的拨款，还积极鼓励多种经济主体参与旅游业的开发建设，使*旅游逐步走上了良性发展的轨道。五是加大宣传促销力度。旅游经济是知名度经济，是注意力经济。俗话说，“酒好还要勤吆喝”。近几年，*旅游管理部门十分注重宣传促销工作，每年投入500万元以上。通过借助传媒，举办节会，编印宣传册，举办特色旅游、编制精品线路等活动，不断提高了*旅游的知名度，整体推进了旅游业的发展。六是强化旅游市场管理，主要是建立和健全了导游队伍，发展旅行社，开展星级饭店评定，提高了总体旅游服务质量，促进了*旅游业的发展。
二、旅游业发展中存在问题
*旅游业从纵向来看，虽然发展较快，但从横向来比，起步较晚，发展状况比不上国内许多县市，尚有许多问题值得研究解决。主要表现在：
1、投资渠道单一
*旅游产业的发展，主要由国有独资公司*风景旅游发展有限公司直接负责，担负着全县旅游项目的开发和旅游景区、景点的建设。但这种旅游项目的开发建设模式，形式上是企业行为，实质却是政府行为。虽然也吸引了民间资本开发旅游景点，如天烛湖、七盘仙谷等，但无论资金和质量上，都还未形成一定的规模，政府投入仍占压倒性的主导地位，旅游项目建设投资主体多元化的格局远未形成。由于旅游项目建设主要由政府投入，不仅融资渠道单一，投入资金受到制约。同时，对旅游产业的地位和作用的认识停留在低水平上，没有看到旅游业不仅对其他产业、全县国民经济乃至整个社会的政治文化等各方面所具有的促进作用。因而，在旅游项目开发建设中，容易导致考虑投入多，担心产出少；考虑经济效益多，考虑社会效益少；考虑政绩多，考虑需求少的弊端，也容易导致对外进行品牌推介宣传少，浪费了宝贵的旅游资源，从而使*旅游产业发展受到一定程度影响。
2、区内基础设施滞后
随着杭甬高速、沪杭高速、上三高速、甬台温高速等高级公路的建成通车，使*的交通条件得到极大地改善。但区外交通条件的改善，却没有给*旅游带来相应的效益。*旅游景点分布较散，规模小，景区内交通总体上的落后，三个省级风景区相对独立，半小时环状旅游交通网尚未形成；景点之间交通对接程度低，如*景区中*、七盘仙谷、天烛湖三个景点之间交通对接尚存空白；“天姥山”、“倒脱靴”等地甚至交通未达。加上*的一些基础设施，如高档次和高质量管理的宾馆饭店不多，到新的游客只游玩一、二个景点就走人，二日游变成了一日游，众多游客往往游在*，吃住到外地，致使*旅游经济有实货没实惠，严重影响了*旅游产业的经济效益。
3、缺少特色品牌
*旅游景点多，旅游内容多，但主题不够突出。现有的旅游项目的开发也侧重于观光旅游。佛教文化、唐诗文化等传统旅游项目有待深化，商务会议、休闲度假、生态健身等代表旅游市场发展趋势的景点建设还在起步之中。近年来，随着旅游宣传促销力度的加大和花样的不断翻新，从举办旅游节、参加旅游精品推介会到利用“笑傲江湖”等影视剧拍摄，一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整体特色的品牌，适合不同层次游客需要的集娱乐性、游乐性、参与性的旅游项目开发不够，让游客感到旅游内容单一。
4、旅游产品匮乏
*旅游景区的旅游纪念品缺少特色，高附加值旅游产品缺乏，土特产难以成为购买热点，也制约了旅游的整体影响力和市场竞争力的发挥，导致旅游市场不够广阔，游客资源也大多以本省为主，外省也主要集中在上海，其他地方的游客相对较少，致使*旅游经济效益难以进一步提高。
三、进一步发展旅游业的对策措施
当前，*旅游产业的发展正处于关键时期，面临着难得的历史机遇。要从新的视角和高度来审视旅游业，建立完善的*旅游产业体系，努力让*的旅游走出山城，走向全国，接轨国际。根据上述情况，进一步发展旅游业应采取五个方面对策：
1、改革体制，多元投资，联动发展
要改革旅游投融资体制，改变原先以政府为主投资旅游开发的单一模式，实现投资多元化。在建立*风景旅游发展有限公司的基础上，组建旅游投融资股份公司，积极开展旅游业发展的招商引资工作，制定具体优惠政策，大力吸引和鼓励民间资本、社会资本、外商资本参与旅游项目的开发和景点、景区的建设，并赋予其与政府开发项目相同的地位、待遇。要大胆引进产业化发展思路，按照市场化运作机制，激活投资主体；政府部门要增强服务意识，为投资主体办实事，解决实际困难，提供切实帮助，使投资者进得来、留得住、赚得钱。努力形成外商、政府、部门、集体、个人多元投入，集约管理，企业化经营的良好格局，力求投资少、见效快、效益高，不断提高*旅游产业经营的规模和效益。
2、完善设施，夯实基础，稳步发展
要从食、宿、行、游、购、娱等六个方面深入挖掘旅游产业各个方面的增长潜力，完善内部整合度。首先抓紧建设和改造干线公路和景区景点公路，尽快改善景区景点的通达条件，尽力构筑半小时旅游圈，实现景点的交通对接，使景点联点成线，联线成片，联片成群，形成整体景观，发挥众多景点的整体效益。加强完善景区配套建设，如通讯、停车场、环保公厕、旅游标识、安全救护、购物市场等设施，提高综合竞争能力。其次要加快各类住宿、娱乐等设施的建设，提高接待能力，改善服务质量，使来新的游客游在*、食住、娱购也在*，努力实现单个游客利润的最大化。
3、强化营销，塑造形象，发展品牌
要根据*旅游资源特色，整体包装旅游品牌，整体策划，进一步彰显特色，丰富品位内涵。比如*风景名胜区，要做深做透佛教文化文章，使之成为佛教朝观胜地；千丈幽谷、七盘仙谷、沃洲湖的开发，要在真山真水上下功夫，使景区、景点雄、神、奇、秀、险、幽的特点更加突出，充分满足游客回归自然的心理需求。同时，影视文化景点、休闲度假景点、农特产品观光景点建设在各景区要各有侧重，避免重复，使每个景区、每个景点各有特色，既喊得响，又留得住人，从而使到*的一日游变成二日游、三日游。在促销方式上，要跟踪研究旅游目标市场，既要重视*旅游整体形象的宣传，又要加强对*旅游环境、旅游特色、自然风貌、风土人情、旅游商品的宣传；在做好常规性宣传工作的同时，由政府牵头，搞市场化运作，策划和组织好几个大型宣传促销活动，运用大手笔，形成大声势，吸引大人流，产生大效益。旅游部门要逐步加强横向协作，实现客源互通。*地处浙东南黄金旅游线中心位置，既能融入长三角大旅游圈，又能融入浙东旅游圈，还可形成以*为轴心的周边县市景点90分钟环形旅游圈。要充分利用地理优势，加强横向协作，实现资源互补，市场共有，利益共享，营造旅游区域共同体，借船出海，借梯上楼，不断开拓国内国际旅游市场。
4、开发商品，以旅促商，全面带动
*开发旅游商品有很好的资源条件，“烟、茶、丝、术”为四大传统特产，今有“中国名茶之乡”、“中国桂花之乡”、“长毛兔之乡”、“小水电之乡”等美称。名品名点众多，小京生、春饼、芋饺等风味小吃声名在外。但长期以来开发程度低，规模小，未能发挥对旅游业发展的作用。据资料显示，全国平均旅游商品外汇收入占旅游业外汇收入的比重为30%，旅游发达省区达50%，*还不到10%。因此，必须立足于*实际，把具有地方特色的旅游商品资源开发作为主攻方向，把农业产业结构调整与发展旅游产品对接起来，以企业为依托，挂靠科研机构，积极引导个体私营企业参与旅游商品开发。要重点培植骨干企业，重点抓好四大旅游产品的开发，即以自然风光为主体的观光旅游型产品，以唐诗之路和佛教文化组成的文化旅游型产品，以各类地方特产为基础的绿色环保型产品和以旅游城市为依托的商务旅游型产品。同时要加快高档次旅游商品市场建设，形成旅游商品生产、销售网络和科研体系，延长旅游产业链，构建旅游商品与旅游业相互促进的良性循环机制。
5、合理规划，规范管理，持续发展
——西部地区丰富的旅游资源现状
旅游业具有成本低、利润大、投入少、产出多、经济效益好的特点，是一项容易吸收投资、较快得到回报和发展的产业，是我国改革开放以来逐渐成长起来的新的经济增长点和新兴支柱产业。在西部发展旅游业对推动地区经济发展有着独特的意义和作用，不仅可以有效地增加外汇收入和地方税收收入，促进与国外和国内其他地区的经贸合作、提高本地区的对外开放程度，而且可以拉动和推动相关产业的发展，有利于培育新的经济增长点。
首先，西部是中华文明的摇篮和东方文明古国的象征。其次，西部拥有奇特瑰丽的自然景观和丰富的自然资源。第三，西部具有浓郁的民族风情。第四，旅游资源景色分布组合较好。表现在各省区内旅游景点分布均衡，如陕西省，在以西安为中心的关中平原和秦岭北坡地区集中有全国重点文物保护单位200多处，是建设“国际古代博物馆”的天然基地；而东起华山西抵宝鸡大散关的秦岭北坡地区则是陕西省自然旅游资源最为集中且和人文资源风貌结合最好的地区。另外，旅游景点沿铁路沿线及大中城市周围分布。
——西部旅游业发展中存在六大问题
宁夏旅游局长李春阳接受记者采访时说，西部旅游业发展中存在的最大问题就是资源开发不够。
首先，西北地区有世界遗产3处、国家历史文化名城13个、全国重点文物保单位102处，还有大量的国家级重点风景名胜区，各省区还有不胜枚举的省、市、县级旅游景点。但是，由于对旅游资源开发不够，在整体上存在着分散、品位低、可进入性差、基础设施简陋、生态环境和社会文化背景薄弱等问题。目前，除了一些旅游中心城市的旅游资源开发相对稍好外，大部分地区旅游资源开发程度偏低，有的甚至还处于待开发状态。特别是一些贫困地区和自然环境较差以及交通不发达地区，旅游资源的开发仍然十分落后。
其次，发展意识不够强。近年来，西部地区各省、市（区）都把旅游业作为主导产业加以发展。但在一些地区、部门和单位中仍然存在着对发展旅游业重视不够和对旅游资源开发利用不够的现象，特别是在一些交通条件不便和经济发展滞后的地区更是如此。主要表现在对旅游景点的文化科技品位重视不够，不能深入加以开掘；在政策保障体系上仍不够完善，特别是在投资、财政、金融、建设等方面的优惠政策不能到位。创新意识不够，对旅游促销的宣传力度不大，主动组织客源不够，西部大部分地区的旅游设施全年有效利用率低，旅游旺季短、淡季长的问题仍然十分严重。直接影响了企业及个人对旅游业的投入，影响和制约了旅游产业的快速发展。
第三，旅游设施投入不足。目前尚未形成快捷通畅的现代化立体交通网络，机场、航线、航班和火车卧铺车厢均少，一到旅游旺季，大部分地区难进难出，加之大部分旅游景点远离主要的客源市场，旅游路途漫长，旅游直观价格高，影响了旅游业的发展。
第四，旅游服务落后。一是旅游专业人才严重短缺。第二从事旅游业的导游人员、翻译人员以及旅游饭店服务人员不多。同时，西部地区专门从事旅游服务的饭店和出售旅游商品的专业店少，高档次的旅游饭店更少，而且布局也不合理。大多数旅游饭店和旅游商品店集中分布在大中城市。偏远县城及旅游点中，少有旅游饭店和商品店，特别是高档旅游饭店和出售旅游商品的商店更少。
第五，发展不均衡，省区之间差异大。陕西省由于其旅游资源在西部地区较为集中丰富，旅游精品相对较多、旅游热点比较集中。西北地区旅游精品大多集中在此地，这些独特的旅游优势，使陕西省跻身于全国10大旅游创汇省区之一，其接待的海外旅游者人数和旅游外汇收入分别居西北五省区前列。而西北五省中的甘肃和新疆，其旅游业虽也初具规模，但与陕西省相比仍有差距，至于青海和宁夏与其的差距就更大。
第六，旅游业的综合开发不够。在当前西部地区的旅游业发展中，各地往往只注重旅游业部门之中各个行业的发展。有些地区或部门由于至今还没有认识到旅游业之外的其他行业或部门的发展对旅游业的促进作用和支持作用，往往忽略了旅游业部门之外的其他行业或部门的发展。即使是在旅游部门之中的各个行业，往往也只是重视对旅游景点的开发，而忽略了旅游行业，住宿业和交通客运业的发展。
——六项措施发展西部地区旅游业
宁夏社会科学院经济研究所研究员张庆宁说，西部地区旅游业要想加快发展，必须先确立西部地区旅游业发展的战略目标，树立开发西部旅游业的创新意识。西部地区发展旅游业应结合当前国际、国内旅游业发展的现状和前景，立足西部，辐射全国，走向世界。把西部地区建成21世纪丝绸之路（北方、南方）的重要枢纽和现代东西方文化的交流中心。使旅游业成为该地区国民经济的重要支柱，尽快变资源优势为经济优势。当然，还要加强环境意识、市场意识、特色意识和民族意识。
其次，合理开发旅游资源，不断发掘新的旅游资源。一要树立精品意识，各省区都要努力培育一些世界级、国家级的旅游精品，并向全地区加以推广，促使西部地区的旅游景点能普遍上一个档次，以增强吸引力和增加经济效益；二要加大对西部各省（区）地区、县一级旅游资源的开发，特别是要加大对贫困地区旅游资源的开发，要利用国家开发西部旅游的资金加以重点支持，合理规划，发展各具特色的旅游景区、景点，以形成各省（区）、最终形成和西部各省（区）及全国联合的旅游网络，充分发挥旅游资源的优势、创造出更好的经济效益；三要树立创新意识开发新的旅游资源。当前西部地区旅游资源的开发已经具有一定的规模，但是，对旅游资源开发的标准化、规范化和多样化仍然不足。西部地区除了要进一步完善景区、景点观光旅游资源外，还应开发红色旅游资源、观光农业旅游资源，生态旅游资源，以及建设度假村等，发展红色旅游、文化旅游、健康旅游、宗教旅游、商务旅游、假日旅游等。
第三，加强横向联合，发挥整体优势。在西部旅游资源的开发上应积极开发沟通西部各省区的立体旅游线路，把世界遗产游、重点风景名胜游、历史文化名城游、历史遗迹游、旅游胜地游、少数民族民俗民风文化游和革命传统教育游等结合在一起，科学规划、合理布局，形成若干条独具特色的国际知名旅游热线。与此同时还要不断开发新的旅游资源和旅游产品，逐步形成独具特色的西部旅游网络。在西北地区，按照以上思路就可以设计从洛阳经西安、天水、兰州到西宁的旅游线路。还可以由大同经太原到风陵渡，甚至可以设计从大同经呼和浩特、银川到兰州，从包头经榆林、延安、黄陵到西安，从兰州经定西、会宁、六盘山、银川、绥德、榆林、延安、洛川的红色旅游线路。
第四，多方筹资、努力改善旅游设施。积极争取中央财政支持，通过财政转移支付的办法争取资金。西部各省区应尽快拿出有开发前景、有市场潜力、有文化内涵，值得中央支持的旅游项目，努力争取中央的资金支持。
张庆宁建议中央发行西部地区旅游债券或旅游彩票筹措资金，支持西部旅游业的发展。
另外可以积极开展旅游信贷业务，努力拓展民间筹集渠道。
第五，加快人才的培养，促进旅游业的发展。张庆宁呼吁，全国高等院校和西部地区各省区的高等院校都应针对西部地区旅游管理人才缺乏的现状，有计划地设置旅游专业，为西部地区培养旅游高级管理人才；西部各省区的从事旅游业的部门应在采取委托培养、定向培养等办法培养一批旅游产业需要人才的同时，还应采取招聘，接收大学生等办法，努力吸引全国范围内学习旅游专业或相近专业的大学生、硕士生等到西部地区工作。
一、基本情况
近年来，县委、县政府高度重视旅游业发展，积极实施旅游旺县和旅游强县战略，以我县丰富的旅游资源为依托，以市场为导向，以打造大旅游、大市场、大产业格局为目标，在旅游部门的全力推动下，我县旅游业实现了从无到有、由弱到强的转变，取得了长足的发展。
（一）通过出让旅游资源开发经营权，极大地促进旅游项目的建设发展。，我县以出让开发经营权的方式，引进知名旅游品牌企业南湖国旅和本地能人开发经营燕岩、世外桃源景区和燕山景区、燕峰峡温泉漂流景区等旅游项目。燕岩、世外桃源景区通过南湖国旅的规划设计，投资包装、宣传策划，景区的知名度越来越高，吸引了以珠三角自驾游和港澳地区团队为主的大批旅客前来游玩，旅游业绩良好。燕峰峡温泉漂流景区至目前已累计投入资金2300多万元，建设酒店、温泉别墅、露天温泉、漂流及矿泉水生产等项目。景区成功举办了两届广东省漂流大赛，—间，年接待游客15—20万人次，年营业总收入平均达500多万元。
（二）积极谋划重点旅游项目建设，加快推进旅游资源开发。，我县引进香港锋华实业有限公司开发建设岳山温泉旅游度假村，该项目规划建设用地为720亩，经省政府批准首期建设用地为60.6亩。作为市、县重点建设项目，6月，该项目征地工作全面展开，目前首期建设用地已征地50.6亩；二期规划建设用地也初步与农民签订了200多亩征地意向，二期规划建设用地的土地修编、用地报批等工作正有序开展。
此外，我县还引进广东国叶文化产业有限公司开发建设六祖禅宗文化旅游区，该项目不但是市、县的重点建设项目，而且在省十一届人大三次会议上被省政府列为我省重点建设项目。项目规划用地为1379.3亩，投资估算12亿，计划以冷坑镇上爱岭“六祖岩”为主线，向左右山岭延伸，建筑设计以“六祖禅宗”宗教场所为主体，配套禅宗文化展区、国际会议中心、居士区和服务区等区域，是一个集文化、旅游、饮食、休闲于一体的禅宗文化旅游项目。目前，已完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划工作，正进行土地利用规划调整、用地申报、林地审批等相关工作。
（三）生态乡村游项目逐步推进，将更有效地发挥我县旅游资源的整体效应。我县的大稠顶和三岳两个省级自然保护区林木葱茏、物种丰富、景致优美，是进行科学研究和生态养生、旅游探险的好去处。保护区以其清新脱俗的自然生态景观，成为我县生态养生游的亮点，正越来越受到现代人的青睐。目前保护区正努力寻求合作开发生态养生游项目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等为代表的乡村休闲游项目也伴随着社会主义新农村建设和文明卫生村建设逐步进入人们的视野。
（四）强化旅游产业配套设施项目建设，改进旅游综合服务工作。多年来，我县高度重视旅游产业配套设施项目各要素建设，一是通过大力招商引资，目前全县拥有四星级酒店1家、三星级酒店5家、二星级酒店2家、一星级酒店3家，其它大小旅业87家，共有客房2790间，床位5510个，是全省50个山区县中拥有三星级以上标准酒店最多的县（区）之一，能较好满足游客住宿的需求；二是推出了以粟米鸡、石山羊、六十日黄菜等具有怀集地 方特色风味菜肴为主料的“燕都风味宴”和“乡土风情筵”系列菜色，深受游客好评。此外，被称为“中华一绝”的燕岩徒手攀岩采燕窝绝技成为我县游乐观赏的一大卖点，赢得游客的普遍欢迎。还有县城不少的休闲娱乐场所和旅游商品、土特产专卖店，基本能满足各方游客到我县旅游娱乐、购物的需要。
总体来说，近几年来我县旅游业发展取得了一定的成效，这是有目共睹的。但是，近两年多来，由于受国际金融危机和旅游市场竞争日趋激烈的影响，我县已开发经营的旅游景区受到了较大冲击，出现了经营冷淡，景区旅游人数大幅减少，收入严重下滑甚至亏损，欠缴景区经营权费，经营难以为继的局面。据反映，燕峰峡温泉漂流景区就亏损了60多万元，经营陷于困境，而南湖国旅近年来累计尚欠缴90多万元景区经营权费。
二、存在的主要问题
从实地调研和情况通报来看，我县旅游业发展仍然存在着不少制约因素，这也是造成当前我县旅游经营陷于困境的重要原因。主要表现在：
（一）景区欠缺后续资金投入，品位难以提升，缺乏新意。燕岩和世外桃源景区除了经营初期投入之外，近年来基本没有大的投入，设备设施残旧老化，景区尚停留在观光游览型而未能做到观光游览与休闲度假相结合，粗放经营，品位不高，难以打造成一个高档次的精品景区，很难吸引“回头客”、“过夜客”，影响了景区的经营发展。
（二）景区难以做到完全封闭管理，存在隐忧。由于历史原因，燕岩和世外桃源景区观光道路与村民出行是同一道路，虽然燕岩已可改道出入，县政府也于今年5月15日开始对燕岩洞实施机动车行驶管制，但部分村民仍贪方便舍远求近驾车穿洞而过，影响了金丝燕栖息环境。而世外桃源景区一时难以改道，不少机动车进出景区，很大程度上影响了游客的旅游心情和人身安全，投诉不断，影响了景区的整体满意度。而且一部分村民趁机拉客逃票进入景区，令景区利益受损。不能封闭管理，还导致了设备遭人为破坏现象的出现。如世外桃源景区，岩洞里的照明设备经常被破坏甚至连给村民提供方便的照明路灯也不能幸免。今年春节，景区栽种的桃花也一次被偷走8棵，令经营者十分头痛。
（三）综合管理遭遇执法处罚相脱节的问题。目前对燕岩、世外桃源景区的管理，除了经营者外，桥头镇政府和景区管理处加以协助。由于他们都只是有管理权而没有执法处罚权，对一些破坏景区自然景观、乱采奇石、偷捕燕子、非法电鱼等行为难以进行执法处罚，需要请求相关执法部门出动才能实施，因此对景区综合管理无法做到到点到位。而且由于经费没有到位，管理处由原来的10多人减少到目前的4人，管理力量进一步削弱。
燕峰峡景区一溪两岸山林虽已被林业部门依法列为生态公益林保护区，但近年来特别是下半年，群众进山乱砍林木的现象较为严重，致使景区周边生态环境越来越不协调。对此，景区也只能徒叹奈何。
（四）重点旅游项目开发建设进展缓慢。近年来，由于县分管旅游工作的领导变换频繁，对重点旅游项目开发建设工作欠缺有力的协调和指导，相关职能部门未能整合形成整体推进合力，项目规划建设用地报批工作滞后，影响了项目开发建设工作的推进。岳山温泉旅游度假村征地拆迁工作于正式开始，历时3年，目前仅完成征地50.6亩；而六祖禅宗文化旅游区项目也只完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划等前期工作，项目用地问题尚未解决，影响了征地、迁坟等后期工作的开展。由于我县重点旅游项目开发建设的滞后，难以打造新的有规模、有档次、有效益和有较高知名度的旅游景区，造成旅游客源缺失，无法形成有竞争力的旅游市场。
（五）基础设施建设还有待进一步改进。目前，我县通往景区景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，对旅游团队车辆进出潜在一定的安全隐患，旅客怨言较多。而且各旅游景点间通达力也不强，尚未形成快速便捷的交通网络。交通不畅顺，很大程度上制约了我县旅游业的发展。此外，目前通往燕山风景区的道路是当地的村道，旅游车辆进出给村民出行带来不便，群众意见较大。同时，燕山景区目前尚未设有停车场，而可用来开设停车场的岩洞口前后地块为农田保护区，必须要经国土部门调整后方可进行，影响了景区发展。
（六）旅游业总体服务形象水平仍然欠佳。目前燕岩、世外桃源景区都没有设专门导游，游客对景区只能“自我欣赏”，对景区内涵无从了解，游兴降低。此外，在景区范围内，还存在当地村民向游客兜售假燕窝和香烛等现象。每逢假日，村中小孩就自发聚集在一起，拉扯旅客强讨零花钱，这对景区、对我县的形象都会造成较大影响。再者，由于我县服务行业存在招工难问题，直接导致旅游从业人员素质偏低。同时，由于旅游产业链短，缺少项目支撑，特别是“购”和“娱”相当弱小，未能做到“游”、“购”、“娱”的有机结合，在怀集旅游享受不到“白天游景点，途中能购物，晚上有娱乐”的“一条龙”服务，旅客逗留时间短，消费单一，对服务业的拉动和辐射不强。
三、建议意见
旅游业被人们称为“无烟工业”，旅游业对相关行业具有较强的幅射带动作用。从几年前我县旅游业鼎盛时期，车密客广，旅业爆满，餐饮红火的景象就可以感受得到。因此，要进一步加大力度推进完善景区景点的开发建设，力促我县旅游业再创辉煌。为此，提出几点建议意见：
（一）要充分认识发展旅游业的重要性和必要性，增强加快发展旅游业的紧迫感。旅游业是一个综合产业，它涉及到众多的部门和方方面面，仅靠旅游企业自身的努力是还不够的，需要各方面共同配合才能有发展、有突破。党委政府及有关部门应提高发展旅游业的重要性和必要性认识，增强紧迫感，坚持把发展旅游业作为促进经济社会发展的有力抓手，通过宣传引导，使全社会形成加快发展旅游业的共识，形成“人人都是旅游使者”的良好氛围，进一步优化旅游发展环境。
（二）要始终坚持实施旅游旺县和建设旅游强县战略不动摇，着力推进旅游景区建设。依托我县旅游资源，倾力打造金燕文化、六祖文化、温泉文化、长寿文化旅游品牌。应把握广贺高速、贵广高铁即将相继开通，必将对我县旅游业带来新一轮大发展这一难得机遇，对已开发经营的旅游项目，要引导景区经营者加大后续资金投入，不断完善景区建设，使景区建设由单纯的观光游览型向观光游览与休闲度假娱乐相结合型转变，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重视对燕岩和世外桃源景区历史名人题词、人文景观流传或相关传说的保护、发掘，并大力宣传，进一步丰富景区的文化内涵。
岳山温泉旅游度假村和六祖禅宗文化旅游区建设项目既是市、县今年的重点建设项目，又是市领导对口联系的重点建设项目[肇发（）10号]，县委、县政府应把这两大重点旅游项目建设摆上重要议事日程，成立相关工作专责小组，明确分工，明确责任，落实双向倒逼工作机制，出台一系列有利于项目开发建设的政策、措施，强力推进项目开发建设，争取早日把这两大项目打造成为怀集旅游新亮点和经济发展新增长极，使之形成文化内涵丰富、档次高、有知名度和影响力的旅游项目。在此基础上，应积极拓展森林生态和乡村休闲游等项目，最大限度地整合我县旅游资源，提高旅游经济效益。
（三）要加大宣传促销力度，努力开拓旅游市场。应集中一定的财力、人力、物力，运用各种宣传渠道和途径，有目的、有计划、全方位对全县旅游项目进行宣传推介。如邀请名人画家到怀集休闲度假、写生创作、献才展艺，借助名人效应喧染旅游品牌。同时，争取上级文化部门或 影视界到怀集拍摄风光片、电影和电视节目等，提高我县旅游景区景点的知名度，扩大怀集旅游影响力。
（四）要进一步加强和改善旅游基础设施建设。针对我县通往旅游景区景点道路等级低、通达能力差的问题，应积极争取上级有关部门的资金支持，有计划、有步骤改造建设通往旅游景区景点道路，进一步改善交通状况，提高道路通行力和安全性，为旅客提供安全、舒适的旅游环境。同时要进一步完善景区导向指示牌的设置，特别是县城出入口路段，应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌，为各方游客到我县旅游提供方便。
另外，旅客对燕岩特别是世外桃源景区交错杂乱的电线电缆颇有微词，认为这样很难体味得到陶渊明笔下所描述的景象。建议能否协调有关部门把电线电缆由架空变地下埋设，美化景区环境。对于燕山景区提出的建设停车场用地需把农保区调整为一般耕地问题，有关部门应支持解决好。
（五）要强化旅游配套设施项目建设，努力提高服务质量。针对“吃、住、游、购、娱”方面存在的薄弱环节，采取有力措施，改进旅游服务工作。一要着力推进旅游服务规范化、标准化建设。要进一步加强旅游从业人员的培训教育，提高素质；燕岩、世外桃源作为我县旅游重点推介景区，应考虑设专门导游，以适应旅游需要；县有关部门应尽快编制出台科学完善的怀集县旅游线路景点介绍书，并要求各旅游接待酒店统一使用。二要加快有规模上档次的旅游购物市场特别是“特产街”、“旅游产品街”建设，带动旅游经济。三要重视旅游信息平台建设，把我县有关旅游资讯在信息网上进行推介，使外地人在信息网上都能了解到我县旅游景点的情况，扩大我县旅游影响力，吸引更多游客到我县观光旅游。
我县地处__丘陵与__平原过渡地带，作为__线上一颗璀璨的明珠，发展旅游业不仅具有良好的交通区位优势，而且具有深厚的人文资源优势和丰富的生态资源优势。近年来，在县委、政府的高度重视和坚强领导及各职能部门的辛勤努力下，我县旅游业经过几年来的不断开发建设，经历了一个从无到有的逐步发展历程。呈现出健康发展的势头。
针对以上问题，提出如下建议：
（一）完善规划，打造亮点。要加强和完善全县旅游总体规划和重点景区规划，并强化规划的实施力度，切实保障旅游产业高水平建设和持续发展。要充分发挥我县独特的旅游资源优势，彰显人文历史口味，不断拉大旅游框架，造精品、创名牌，以“精品、名牌”增强旅游吸引力和竞争力。建议把__的“__故里”纳入重点工程建设项目，争取国家、省委的项目支持。
（二）提高认识，树立信心。旅游业是“朝阳产业”，全县上下必须把思想统一到加快发展旅游业的重要意义上来，充分认识到旅游业对于推动经济社会更好更快发展具有的重要作用。政府要始终把旅游业作为发展经济的重要增长点和支柱产业来培育，通过加大政策扶持力度、创新营销措施、完善服务体系等一系列措施，推动我县旅游业实现一个跨越式发展。各级各部门要把旅游业摆上重要位置，放到全县经济社会发展的大局中来谋划，强化组织领导，集聚各方力量，促进全县旅游业更好更快发展。
（三）加大投入，夯实基础。政府对旅游业的财政投入要不断增加，借助各种资源，采取多种形式，有规划、有重点、有步骤地改善我县的旅游基础设施。要切实加大对外开放和招商引资力度，积极引进国内外有实力、信誉好的大企业、大集团到我县投资旅游开发。建设有影响力、吸引力的旅游、休闲、游乐，增强游乐性、参与性和吸引力，活跃__的旅游市场，增加旅游效益。
根据区委、区政府关于打造全区文化旅游产业的会议要求，乡党委、政府高度重视，结合本乡实际，紧扣调研内容，立即组织相关人员开展文化旅游产业调研活动。
一、**乡发展文化旅游产业的优势
一是产业优势。苹果、水稻田园风光独具特色，为发展农业休闲观光旅游打下了扎实的基础。
二是基础设施优势。全乡水利化程度高，三面光沟渠纵横交错，抗旱水窖遍布地块，为发展农村文化旅游业创造了条件，提供了保障；
三是区位优势。昭大公路贯穿南北，渔洞水库专用线途径**、上街两个村，洒渔河烟柳与**、上街两个村遥遥相望。区位优势十分突出，容易进入过往游客的视线；
四是干部优势。有两支好的干部队伍，一支是靠得住、有本事、能干事的村级干部队伍，一支是作风硬、吃得苦、能力强的乡级干部队伍，为宣传**和服务游客提供了强大的智力支持；
五是群众优势。广大纯朴、勤劳、善良的**人民，为发展文化旅游产业树立了良好的形象。
二、**文化旅游产业的定位
根据**现状以及历史文化发展特点，认为**的文化旅游产业可定位于：
一是发展休闲观光农业旅游。休闲观光农业旅游集农业产销、农产品加工、农业旅游服务等三种产业于一体，顺应了人们向往自然、崇尚自然、亲近自然的心理需求，具有广阔的市场前景。
1、发展种植业观光旅游。可以依托科技示范园，组织青少年开展“农村科技夏令营”活动，普及农村科技文化知识；可以结合昭大公路沿线引导群众发展庭院果园种植，根据节令适时开展春季赏美景、夏秋季摘果子活动，推动农村旅游经济，带动农村文化产业的发展。
2、发展水面养殖业观光旅游。可以充分利用周家口子水库、桃树井水库从事水产养殖，还可以在水库周围添置一些必要的设施，方便游客垂钓和打捞；还可以设置餐厅，让游客自己品尝劳动成果，享受成功的喜悦；
二是发展地方民俗风情体验旅游。**人文历史悠久，文化底蕴深厚，非常迎合城市人到农村的体验需求。
1、民俗民风旅游。一年一度的新观音庙会，四面八方的男女老少都会自发聚集到这个地方。老的烧香拜佛，年轻的唱歌嬉戏、自娱自乐。这些民俗民风带有明显地方特色，有着深厚的传统文化背景，对游客具有强烈的吸引力。
2、农村节庆旅游。进一步挖掘、整合本地农村节庆风俗，以农村老年协会为载体，不断丰富群众文艺生活，体现独特的地方文化特色，打造独具魅力的地方文化品牌。
3、农村饮食文化旅游。品尝风味餐饮是旅游不可缺少的内容，具有农家地方特色的食文化应该成为吸引游客的旅游资源。农村之“食”关键在于“土”和“特”，**的野菜、豆干、腊肉远近闻名，对过往游客具有强烈的诱惑力。
三是发展生态旅游业。以**大河土地整理项目为契机，顺河绿化，打造“**烟柳”风姿，使之与绿油油的稻田相依为伴，真正构成一幅充满诗情画意的田园风光美景，以吸引更多的游客前来观光旅游。
三、发展文化旅游业的建议：
1、要在政策上给与积极扶持。发展农村文化旅游是一个全新的领域，需要各级政府、部门相互协调、全力投入。首先，要在区委、政府的统一领导下，会同区直有关部门，制定出台鼓励农村文化旅游的扶持政策，在资金投入、道路通讯等方面向农村文化旅游项目倾斜。同时，要组织专门人员帮助挖掘有较深文化内涵的旅游文化资源。
2、要加大对农村文化旅游基础设施的投入。实施相关基础设施配套建设，合理开发旅游资源，强化文化旅游功能。
一、××旅游业发展现状
近年来，××旅游业作为一项产业逐步由粗放开发期走向发展期，由事业接待型走向经济产业型，以建立重点旅游区域，吃住行游购娱六大要素系统配套的综合产业体系为目标的各项建设得到了稳步推进，旅游客源市场不断拓展，旅游发展体制和运行机制发生了深刻变化，旅游产业规模逐步扩大。
1、旅游产业的支柱作用初步确立。20xx年，全市接待海外旅游者首次突破百万人大关，接待国内游客383.8万人次，旅游业总收入达到22.65亿元，占全市gdp的5.33％。旅游业在增加收入，促进地方经济发展的同时，也促进了其他相关部门的共同发展，提供了大量的就业机会，在全市国民经济众多产业中，旅游业的产业形象鲜明确立。用支柱产业的一般标准衡量，旅游业已经成为××国民经济新的增长点，成为我市第三产业中的支柱产业。
2、旅游产业加速升温。作为打响旅游升温战的今年第一个“五一”黄金周，全市共接待游客38.55万人次，同比增长75.5％，其中接待一日游客人和过夜旅游者分别为24.73万人次和13.82万人次，同比分别增长80.5％和67.3％，人均花费分别为333.82元/人和414.33元/人；全市旅游综合收入达到1.4亿元，同比增长132.1％。××温泉风景名胜区接待游客7.91万人次，门票收入分别达到208万元。
3、××旅游核心地位凸显。在“十一五”规划中，省委、省政府和市委、市政府将××定位为“江南生态休闲城市”，实施××旅游升温战，是把××建成“赣西区域经济中心城市”的战略之措。××是国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园，规划面积136平方公里，景区核心面积80平方公里，属武功山东北端的山麓部分，是以“奇峰险壑、温泉飞瀑、珍稀动植物和禅宗文化”为主要特色，集“生态游览、休闲度假、科普教育和宗教旅游”为一体的山岳型风景名胜区。去年，我市成功举办了’20xx中国光彩事业××行暨××森林温泉旅游节，温泉搭台、光彩联姻、经贸唱戏，签约项目28个，合同资金25.8亿元。今年2月，我市响亮地提出：以××为龙头的旅游升温战的发展战略，出台了《关于进一步加快××温泉风景名胜区发展的决定》，明确了××的指导思想、发展目标、工作举措和组织领导，逐步理顺管理体制，全面实施“13566”计划，××旅游发展步入快车道。今年“五一”黄金周，××温泉风景名胜区接待游客7.91万人次，门票收入分别达到208万元。
二、促进旅游升温的几点思考
今年，我市对××旅游提出了五年的明确目标，实现这些目标，我们认为，要重点围绕旅游的“三大特性”解决好“三看问题”，即围绕旅游景区的可进入性、可观赏性和可留住性，解决好能看、好看和耐看的问题。可进入、可观赏和可留住是好的景区（点）应该具备的三大特征，也是游客到景区实现旅游行为的基本前提。我们要在现有基础上，进一步合理规划和精心打造，提高××旅游景区点的可进入性、可看性和可留性，提高景区的吸引力和接待力。
首先要把握旅游的可进入性，实现配套设施建设的飞跃，解决“能看”的问题。交通是发展旅游的重要问题，一个地方再好，如果交通不便、游客进不去就不行。近年来，随着沪瑞高速的通车，浙赣铁路电气化改造的完成，××的交通状况有了很大改观，尤其是武吉高速、宜安公路的动工，××机场的筹建，都将有力地促进景区点开发。但还远远查字典不能满足旅游经济发展的需要，一些好的景区点仍存在中路途远、路况差等情况。游客赶路的时间比观景的时间长得多。这些道路崎岖，让游客无法完全舒适地享受旅途的快乐。旅游景区的公路建设，也不仅仅是简单意义上的道路改造，目前，进入××潭下景区的温潭公路拓宽改造虽已完成，并已开通××—温汤—××公交线路，但沿途个别非风景区管辖乡镇的公路两旁的村镇规划和建设相对滞后，这一视觉反差一定程度上影响了景区的整体印象。因此，把握旅游的可进入性，解决“能看”问题，一定要有针对性，要根据旅游产业发展的需要，针对性地加强基础设施建设；结合骨干路网、乡村公路建设、交通发展规划，重点解决景区公路建设，增加公路通达深度，提高公路等级；结合新农村建设，加快农村旅游区和特色旅游小城镇的电水气配套，加强与旅游相关的生态环保工程建设。
